導(dǎo)語：東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實總書記“314”總體部署和市第三次黨代會精神，構(gòu)建“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加快**、石柱、秀山、酉陽、彭水、武隆等**東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，特作如下決定。

一、以思想大解放、觀念大更新，推動經(jīng)濟社會大發(fā)展

（一）總體要求。經(jīng)過十年發(fā)展，**東南地區(qū)已站在新的起點上。進(jìn)入新的發(fā)展階段，**東南地區(qū)廣大干部要樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，以思想大解放和觀念大更新，推動經(jīng)濟社會大發(fā)展；要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，按照“加快”“率先”和“做特做優(yōu)”的要求，實施大通道發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)并重，資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步并行，人口轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)并促，自力更生與結(jié)對幫扶并立，民族團結(jié)與社會和諧并進(jìn)，努力建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.6∶39∶42.4。轉(zhuǎn)移人口30萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.5%。城市居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3900元。烏江干流重慶段水質(zhì)總體保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，森林覆蓋率達(dá)到40%以上。覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立，絕對貧困人口溫飽問題基本解決，基本公共服務(wù)均衡化水平明顯提高。到2015年，新轉(zhuǎn)移人口45萬人以上。力爭2017年總體跟上全市全面建設(shè)小康社會的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施條件、城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)競爭力和社會發(fā)展水平領(lǐng)先于武陵山區(qū)，武陵山區(qū)經(jīng)濟高地地位基本確立。

二、立足優(yōu)勢資源，做特做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟高地

（三）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖基地、綠特農(nóng)產(chǎn)品種植基地、林業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)特色中藥材產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)林畜牧產(chǎn)品加工業(yè)。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，“十一五”后三年安排約3億元資金實施一批地勘普查、詳查項目。擇優(yōu)發(fā)展黑色及有色冶金等礦產(chǎn)資源加工業(yè)，打造煤、天然氣及鉛鋅、鋁、錳等礦物原料及加工基地。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)水能資源開發(fā)，適度發(fā)展煤炭火電產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型可再生能源。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村社放心商店，建設(shè)區(qū)內(nèi)物流暢通、跨區(qū)域水陸多式聯(lián)運的現(xiàn)代物流體系，打造邊貿(mào)中心和武陵山區(qū)物資集散基地。

（四）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。堅持產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)功能相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。**區(qū)建成**東南地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟中心和公共服務(wù)基地。秀山縣建成輻射武陵山區(qū)腹地的邊貿(mào)中心城市、錳釩礦深加工基地以及旅游中轉(zhuǎn)集散地。石柱縣建成特色山地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。彭水縣建成能源生產(chǎn)基地、煙葉復(fù)烤基地和螢石重晶石加工基地。酉陽縣建成**東南林紙基地和青蒿種植加工基地。武隆縣建成世界級山地運動及休閑旅游基地和清潔能源生產(chǎn)基地。

（五）提高科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。繼續(xù)實施**東南少數(shù)民族科技專項。建立農(nóng)副產(chǎn)品檢測檢疫中心，引進(jìn)、選育和推廣種養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和引進(jìn)，推廣和轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護，傳承民族優(yōu)秀文化，建設(shè)民俗生態(tài)旅游帶

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護。以林權(quán)制度改革為主線，建成全市林業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)。繼續(xù)實施天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果，啟動石漠化生態(tài)綜合治理。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和重點區(qū)域水土流失治理，推進(jìn)土地開發(fā)整理。2008年底前建成秀山、酉陽、彭水縣城污水和垃圾處理項目。加強飲用水源保護。加強農(nóng)村面源和城鎮(zhèn)生活垃圾污染等綜合防治。大力發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格新上項目環(huán)保準(zhǔn)入條件，加快工業(yè)園區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)和列入國家規(guī)劃的工業(yè)污染治理項目建設(shè)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)和污染整治。建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護、建設(shè)與使用補償機制。

（七）保護和開發(fā)民族民俗文化資源。加強民族服飾、用品、建筑等民族物質(zhì)文化的研究、開發(fā)與傳承。保護和開發(fā)文化古鎮(zhèn)。以民俗文化挖掘整理為重點，以民俗文化體驗為主題，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)。充分發(fā)揮旅游對民俗文化的展示、傳揚作用，打造特色旅游文化品牌。

（八）統(tǒng)一規(guī)劃旅游資源的開發(fā)。按照綜合規(guī)劃、統(tǒng)一布局、科學(xué)開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營的要求，建設(shè)民俗生態(tài)旅游帶。通過招商引資引入有實力的企業(yè)，開發(fā)建設(shè)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)旅游區(qū)、小南海武陵山鄉(xiāng)旅游區(qū)、烏江風(fēng)情畫廊旅游區(qū)、黃水森林湖泊旅游區(qū)、民族文化古鎮(zhèn)等特色精品景區(qū)。加強與周邊省市的合作，建立**東南連接周邊景區(qū)的快速通道，協(xié)同構(gòu)建大武陵山區(qū)旅游環(huán)線。完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性游客集散中心。舉辦好武隆國際山地戶外運動公開賽、重慶森林旅游節(jié)、武陵山民族文化旅游節(jié)。建立**東南地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。

四、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新扶貧模式，建設(shè)扶貧開發(fā)示范區(qū)

（九）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，全面提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對初中畢業(yè)未升入高中、高中畢業(yè)未升入大學(xué)的學(xué)生實行“直通車”技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。培育勞務(wù)中介機構(gòu)，壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，建設(shè)區(qū)域性勞動力市場。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試點，建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)民工社會保障制度。以勞務(wù)移民、教育移民為重點帶動人口轉(zhuǎn)移。**年至2020年累計向外轉(zhuǎn)移115萬人。

（十）實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程。以基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本素質(zhì)為重點，以村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目為目標(biāo)，大力實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。加強資源整合，推進(jìn)片區(qū)開發(fā)。完成貧困村基本農(nóng)田改造4.5萬畝，新建及改建鄉(xiāng)村公路8000公里，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池10萬口，全面解決貧困村農(nóng)村人口的安全飲水問題。到2010年，基本完成616個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，力爭農(nóng)村絕對貧困人口減少到6萬人以內(nèi)。

（十一）開展多種形式的易地扶貧搬遷。按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、國家補助、自力更生的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，采取集中安置、插花安置、梯級轉(zhuǎn)移安置等多種形式，對缺乏基本生存發(fā)展條件區(qū)域的人口，實施易地扶貧搬遷。到2010年完成易地扶貧搬遷7萬人。

（十二）進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。以具有相對穩(wěn)定收入和合法固定住所為基本落戶條件，建立城鄉(xiāng)戶口合理流動制度。完善以養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和最低生活保障為主的農(nóng)村社會保障體系。堅持依法、自愿、有償原則，鼓勵以多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵有穩(wěn)定收入來源的進(jìn)城農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地。鼓勵社會資本和工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共設(shè)施體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化

（十三）構(gòu)建內(nèi)外通暢、城鄉(xiāng)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。建成**舟白機場。加強烏江航道整治，建設(shè)西沱、武隆、彭水等港口，提高航運能力。加快**懷鐵路沿線站場擴容和配套設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)重慶—利川鐵路、南涪鐵路。適時啟動**懷復(fù)線、黔石鐵路前期工作。2010年前，建成忠縣—石柱—利川、重慶—長沙等高速公路，酉陽—來鳳、彭水—酉陽、武隆—務(wù)川等縣際公路，規(guī)劃建設(shè)萬州—**高速公路。加快連接路、斷頭路、過境路和旅游公路建設(shè)。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%，行政村通達(dá)率100%和通暢率40%的目標(biāo)。納入國家規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢公路建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)按60萬元/公里執(zhí)行；建制村通暢公路建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)按15萬元/公里執(zhí)行。

（十四）加強水利、電力建設(shè)。2010年前，建成石柱萬勝壩、彭水三江口、**城北、酉陽金家壩等水利水電樞紐，實施小南海補水工程，力爭開工建設(shè)**太極等一批中型水利工程。推進(jìn)三峽庫區(qū)中部大灌區(qū)、梅江大灌區(qū)以及**諸佛江、武隆東風(fēng)等中型灌區(qū)建設(shè)。建成各區(qū)縣城區(qū)防洪護岸工程和一批重點集鎮(zhèn)防洪堤，整治病險水庫119座。新建和改擴建一批城鎮(zhèn)供水工程，解決110萬農(nóng)村居民飲水安全問題。推廣節(jié)能灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力。推進(jìn)水務(wù)一體化改革，實行水資源有償使用和取水許可制度。加快彭水水電站、銀盤水電站等在建水電項目建設(shè)，建設(shè)石柱火電廠，推進(jìn)白馬水電站等項目的前期工作。加強電網(wǎng)改造和建設(shè)，在自備電網(wǎng)政策不變的前提下，實現(xiàn)主城大電網(wǎng)**東南地區(qū)全覆蓋。

（十五）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理。高起點高水平做好**東南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快制定覆蓋全區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。支持**加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，支持石柱建成國家級山水園林城市，支持秀山通過市場配置資源的方式建成區(qū)域性中心城市，支持酉陽縣城—龍?zhí)?、彭水縣城—保家一體化發(fā)展并建成市級山水園林城市，支持武隆建設(shè)成國家級生態(tài)旅游城市。建設(shè)**東南各區(qū)縣連接城市組團的道路（隧道）系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和交通干線沿線重點城鎮(zhèn)建設(shè)。加強農(nóng)村居民點的規(guī)劃、管理和村級公共設(shè)施建設(shè)。

（十六）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施“五大工程”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以**為中心打造**東南職業(yè)教育組團，籌建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。健全區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。把**區(qū)中心醫(yī)院和**區(qū)中醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域性中心醫(yī)療機構(gòu)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點，2010年建立起城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。全面構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系。2012年前實現(xiàn)每個區(qū)縣都有合格的文化館、圖書館、影劇場、體育運動場館和群眾文化廣場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站、影劇會場和體育鍛煉場所，每個行政村和社區(qū)都有文化室。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育法律法規(guī)和各項政策，2010年前人口自然增長率控制在7.35‰以內(nèi)。建立免費婚檢和貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助制度，降低出生缺陷實際發(fā)生率，綜合治理出生人口性別比失衡。

六、開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，整合政府公共資源，支持**東南地區(qū)加快發(fā)展

（十七）開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一要務(wù)是加快發(fā)展。改革是加快發(fā)展的動力。**東南各區(qū)縣要爭取在農(nóng)民工服務(wù)和管理、人口有序轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社三級基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解、計劃生育服務(wù)與管理等方面改革有重大突破，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。

（十八）進(jìn)一步下放權(quán)力。全面落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。將《秀山土家族苗族自治縣自治條例》規(guī)定的權(quán)限依法擴大適用于**東南其他四個民族區(qū)縣；法律法規(guī)沒有特別限制的，擴大適用于武隆縣。依法授予或委托**區(qū)行使部分市級經(jīng)濟管理權(quán)項。

（十九）加大財政稅收政策支持力度。**委發(fā)〔2006〕5號文件對民族地區(qū)的各項財政稅收等支持政策延長執(zhí)行到2012年。全面落實少數(shù)民族增值稅增量返還政策。石柱、武隆繼續(xù)享受三峽庫區(qū)有關(guān)扶持政策。從**年開始，市財政每年安排5500萬元建立**東南發(fā)展專項資金，主要用于特色產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。建立健全激勵約束機制，支持**東南地區(qū)逐年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)。

（二十）加強金融支持。進(jìn)一步改善**東南地區(qū)金融環(huán)境。探索農(nóng)村土地承包權(quán)和林權(quán)所產(chǎn)生收益的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。實現(xiàn)重慶銀行分支機構(gòu)**東南區(qū)縣全覆蓋，積極組建**東南地區(qū)信用擔(dān)保機構(gòu)，支持三峽擔(dān)保公司加強**東南地區(qū)業(yè)務(wù)。重慶農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，在**設(shè)分行，在**東南其他區(qū)縣設(shè)支行。鼓勵各金融機構(gòu)在**東南區(qū)縣設(shè)立分支機構(gòu)，積極開展村鎮(zhèn)銀行試點。積極推動農(nóng)業(yè)政策性保險試點，大力開展針對失地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民的各種保險業(yè)務(wù)。引導(dǎo)市級投資集團參與**東南地區(qū)重大項目建設(shè)。

（二十一）加強人才支持和培養(yǎng)。繼續(xù)實施“千村人才工程”。全面實施“**東南少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)計劃”。建立**東南地區(qū)和市級部門及“一圈”區(qū)縣的人才交流機制。市級部門、科研機構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)和“一圈”區(qū)縣，每年定向選派一批黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才到**東南區(qū)縣掛職或任職，每年定向接受一批**東南區(qū)縣黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才掛職或任職。加大**東南地區(qū)干部培養(yǎng)力度。

（二十二）加大對口幫扶力度。市里原則上每年召開一次**東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專題會議。完善市級領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系區(qū)縣制度，把市級對口扶貧集團、“一圈”區(qū)縣對口幫扶**東南區(qū)縣有機結(jié)合起來，形成對口幫扶的合力。要從吸納勞動力就業(yè)、扶持社會事業(yè)發(fā)展、提供智力支持、擴大招商引資、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等方面努力加大幫扶力度，著力培育**東南區(qū)縣發(fā)展的“造血”功能。