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為了適應(yīng)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的新形勢，全面提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，根據(jù)市第三次黨代會關(guān)于實施“固本強基”戰(zhàn)略的總體部署和全市黨建工作經(jīng)驗交流會的要求，市委組織部決定，在全市農(nóng)村基層黨組織中實施“雙千強村”工程，即排查出1000個后進村黨組織，選派1000名區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部作為駐村黨建指導(dǎo)員，用一年左右的時間集中開展整頓工作?，F(xiàn)就實施“雙千強村”工程提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十七大和市第三次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個中心，按照建設(shè)“五個好”村黨組織的要求，堅持思想整頓和組織整頓并重，切實解決后進村黨組織在自身建設(shè)、黨群關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、協(xié)調(diào)處理農(nóng)村社會矛盾等方面存在的突出問題，努力提高后進村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面推動農(nóng)村基層組織建設(shè)邁上新臺階，為加快新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、基本要求

通過實施“雙千強村”工程，要使村黨組織的整體功能有明顯增強，村干部思想工作作風有明顯改進，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加有明顯進展，村里各項工作有明顯成效。具體要達到以下基本要求：

（一）建設(shè)一個有堅強戰(zhàn)斗力的村級班子。把班子建設(shè)放在首位，選好村黨組織書記，配齊配強村級班子成員，努力形成一個結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠帶領(lǐng)群眾致富、推動新農(nóng)村建設(shè)全面進步的堅強集體。抓住村級組織換屆選舉的有利時機，進一步拓寬選人視野和選任渠道，把那些政治素質(zhì)好、致富帶富能力強、公正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔進村級班子。

（二）培養(yǎng)一支有較高素質(zhì)的黨員隊伍。加強黨員隊伍的能力建設(shè)，使黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨的方針政策的本領(lǐng)進一步增強，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力進一步提高，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。加強黨員教育培訓(xùn)，把學(xué)習貫徹黨的十七大、市第三次黨代會精神與農(nóng)村實用技術(shù)教育結(jié)合起來，提高黨員素質(zhì)。深入開展“雙培雙帶”，實行黨員設(shè)崗定責、承諾踐諾，加強流動黨員教育管理，進一步發(fā)揮好黨員作用。

（三）找準一條切合實際的發(fā)展路子。結(jié)合村情實際，進一步理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點，促進新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；興辦新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度；發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。

（四）建立一套規(guī)范實用的規(guī)章制度。按照“規(guī)范、實用”的原則，建立健全以黨支部為核心的村級組織工作制度。完善村級班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的制度措施，健全村務(wù)公開、民主管理的各項制度，做到有章理事、照章辦事，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村管理的制度化水平。

（五）解決一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。按照“有什么問題解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題”的原則，對群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，逐一研究解決，為群眾辦好事實事。對少數(shù)后進村存在的發(fā)展思路不清、社會治安狀況差、黑惡及宗族勢力干擾村務(wù)、幫扶困難群眾不力以及因各種原因引起群眾上訪等問題，要集中進行整治。特別是對直接關(guān)系群眾切身利益的突出問題，要立項整改，確保盡快取得實效。

三、方法步驟

實施“雙千強村”工程、整頓后進村黨組織的工作于今年10月啟動，總體上用一年的時間進行。整個工作劃分為以下幾個階段：

（一）調(diào)查摸底，明確對象。各區(qū)縣（自治縣）黨委組織部在認真排查村黨組織、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，本著實事求是的原則，把那些干部能力欠缺、作風散漫，班子不團結(jié)、戰(zhàn)斗力弱，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、工作無明顯起色，矛盾糾紛較多、群眾意見較大的后進村黨組織列為整頓對象。

（二）選派干部，組織培訓(xùn)。區(qū)縣（自治縣）黨委組織部要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派一批具有農(nóng)村工作經(jīng)驗、熟悉黨務(wù)工作的黨員干部，擔任駐后進村黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)整頓工作。要對駐村黨建指導(dǎo)員組織專門培訓(xùn)，明確職責任務(wù)，了解掌握有關(guān)政策、工作要求和工作方法，提高工作水平。

（三）制定方案，落實整改。駐村黨建指導(dǎo)員要指導(dǎo)村黨組織及時召開支委會、黨員會和群眾會，深入進行宣傳發(fā)動，充分調(diào)動黨員群眾的參與積極性。要通過走訪調(diào)查、座談討論、個別談話等形式，廣泛征求黨員群眾的意見，全面掌握存在的突出問題，認真分析原因，制定整頓方案。要從加強班子建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決矛盾糾紛、維護群眾利益等方面，針對查找出的突出問題，提出具體的整改措施，逐項認真落實。整改方案既要著眼長遠，又要有階段性要求。要建立整改責任制，明確整改任務(wù)、時限和具體責任人。整改情況要及時向黨員和群眾通報，一時解決不了的問題，要向黨員群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。

（四）建章立制，鞏固成果。要把整頓過程中行之有效的方法措施及時加以提煉和規(guī)范，切實健全村“兩委”工作規(guī)則和“”、民主生活會、民主評議黨員和村干部、村民代表會議、村務(wù)公開和財務(wù)管理等各方面的工作制度，努力形成長效機制，不斷鞏固整頓成果。

（五）總結(jié)驗收，跟蹤管理。整頓工作基本結(jié)束后，村黨組織認真進行自查總結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行初步驗收，區(qū)縣（自治縣）黨委組織部組織全面驗收。在檢查驗收中要廣泛聽取群眾意見，對工作開展不扎實或走過場、達不到要求、多數(shù)群眾不滿意的要延期整頓。要跟蹤整頓成效，適時復(fù)查，開展“回頭看”，切實抓好鞏固提高，防止反復(fù)。

根據(jù)以上步驟，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實際，自行確定每個階段的時限，并形成初步的總體工作安排，連同整頓對象名單，于10月底前報市委組織部；整頓工作總結(jié)于明年11月報市委組織部。

四、保障措施

各級黨組織要把實施“雙千強村”工程、整頓后進村黨組織工作納入黨建工作總體規(guī)劃，投入足夠的工作精力，提供必要的工作保障，采取有力措施，確保在規(guī)定的時間內(nèi)收到明顯成效。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣）黨委組織部要認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，把實施“雙千強村”工程、整頓后進村黨組織工作作為落實“固本強基”戰(zhàn)略、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要舉措，抓緊研究部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要精心制定工作方案，做到任務(wù)明確、要求具體、人員到位、責任落實，為工作順利開展提供有力的組織保障。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行第一責任人的職責，安排工作力量，細化工作措施，確保整頓工作的落實。對問題比較突出、整頓難度較大的村，要組織專門的工作組，駐村開展工作，盡快突破難點，打開局面。要廣泛宣傳發(fā)動，充分利用各種新聞媒體，加大對整頓工作的宣傳報道力度，積極為整頓工作營造良好的社會氛圍。

（二）充分發(fā)揮駐村黨建指導(dǎo)員的作用。要加強對駐村黨建指導(dǎo)員隊伍的管理監(jiān)督，建立激勵保障機制，調(diào)動他們的工作積極性，充分發(fā)揮他們在整頓工作中的指導(dǎo)作用。駐村黨建指導(dǎo)員要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚求真務(wù)實作風，增強責任感、使命感，認真履行好指導(dǎo)職責。要大力宣傳貫徹黨的方針政策特別是各項惠農(nóng)政策，協(xié)助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防調(diào)處矛盾糾紛，全面完成組織交辦的工作任務(wù)。

（三）大力開展結(jié)對幫扶工作。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，在實施“雙千強村”工程中，要整合各方資源，加大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的支持力度。對排查出的后進村黨組織，要明確區(qū)縣（自治縣）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系，確定區(qū)縣（自治縣）部門、企事業(yè)單位黨組織對口扶持，并組織機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶后進村的貧困戶。要充分發(fā)揮有關(guān)部門（單位）的資源優(yōu)勢和機關(guān)黨員干部的個人特長，幫助后進村理清發(fā)展思路，提供市場信息，幫助農(nóng)民群眾提高致富技能，落實致富項目，切實為后進村辦實事、解難題。特別要帶著感情進村入戶，訪貧問苦，體察民情，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，幫助后進村改變面貌，幫助貧困戶脫貧致富，真正把“雙千強村”工程辦成黨員擁護、群眾滿意的凝聚力工程。

（四）強化督查，確保實效。市委組織部將把實施“雙千強村”工程、整頓后進村黨組織工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）黨建工作考核的重要內(nèi)容，及時了解和掌握工作進展情況，實行動態(tài)管理。對整頓得力、效果明顯的，及時總結(jié)宣傳、推廣先進經(jīng)驗；對整頓不到位、工作滯后的，將及時通報。區(qū)縣（自治縣）黨委組織部要加強具體指導(dǎo)督促，并及時研究解決整頓工作中的各種問題。要建立工作匯報制度，駐村黨建指導(dǎo)員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向區(qū)縣（自治縣）黨委組織部定期匯報工作進度。要實行目標管理，對駐村黨建指導(dǎo)員和對口幫扶的責任部門、黨員干部定目標、定任務(wù)，定期進行檢查，確保整頓工作順利推進、收到實效。