導(dǎo)語(yǔ)：城市低收入家庭住房困難意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我省各級(jí)政府高度重視并大力推進(jìn)城市低收入家庭住房保障工作，特別是2007年通過(guò)認(rèn)真貫徹《陜西省城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障實(shí)施意見》，初步建立起了以廉租住房制度為重點(diǎn)、包含經(jīng)濟(jì)適用住房和其他多種方式的政策體系，在解決低收入家庭住房困難方面取得了初步成效。但總體上講，我省廉租住房保障的覆蓋面仍然較低，面向社會(huì)供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房總量較少，部分城市低收入家庭的住房依然比較困難。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和全國(guó)城市住房工作會(huì)議精神，切實(shí)解決我省城市低收入家庭的住房困難，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見：

一、總體原則和目標(biāo)

各級(jí)政府要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、因地制宜的原則，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭的住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，多策并舉，切實(shí)解決好城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題。2007年設(shè)區(qū)城市對(duì)符合住房困難規(guī)定條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭要做到應(yīng)保盡保；2008年在所有縣城實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。“十一五”末，將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入家庭。同時(shí)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，使低收入家庭住房條件得到明顯改善、農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件也得到一定改善。

二、加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)

1逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍。從2009年起，我省廉租住房保障面由符合保障條件的低保家庭擴(kuò)大到符合保障條件的最低收入家庭。各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)省政府保障規(guī)劃的調(diào)整，及時(shí)調(diào)整各年度保障計(jì)劃。

2完善廉租住房制度。2007年底前，各縣必須建立廉租住房制度，出臺(tái)管理辦法或根據(jù)城市管理辦法出臺(tái)實(shí)施意見，并及時(shí)向社會(huì)公布。

3組織開展低收入家庭住房狀況調(diào)查。各地要在2007年年底前完成本行政區(qū)域低收入家庭住房狀況的普查摸底，建立低收入家庭住房檔案，完善廉租住房保障臺(tái)賬。要通過(guò)已建立的廉租住房信息管理系統(tǒng)，即時(shí)掌握并向社會(huì)公布當(dāng)?shù)亓庾》康闹贫冉ㄔO(shè)、實(shí)施計(jì)劃、保障對(duì)象、項(xiàng)目運(yùn)行等情況。

4確保廉租住房保障資金來(lái)源。各地要將廉租住房資金列入本級(jí)財(cái)政支出范圍，設(shè)立專門預(yù)算支出科目，安排廉租住房保障專項(xiàng)資金。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，有條件的城市還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后應(yīng)全部用于廉租住房建設(shè)。

5多渠道增加廉租住房房源。各設(shè)區(qū)市要通過(guò)新建、改建、配建和收購(gòu)等方式，加大房源籌集力度?？蓮囊欢ㄒ?guī)模的經(jīng)濟(jì)適用房及普通商品房項(xiàng)目中提出一定面積比例配建廉租住房，由政府收購(gòu)向廉租家庭配租；也可把新建項(xiàng)目劃出一定比例建設(shè)廉租住房作為該項(xiàng)目招標(biāo)的條件。新建廉租住房套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

6加強(qiáng)廉租住房小區(qū)的物業(yè)服務(wù)。凡獨(dú)立建設(shè)或廉租住房占較大比例的普通小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完全由政府承擔(dān)。水、電、燃?xì)獾确?wù)企業(yè)必須服務(wù)到最終用戶。同時(shí)政府要安排一定的公益性崗位用于廉租住房小區(qū)管理，以降低廉租戶負(fù)擔(dān)。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

1調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。將經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象調(diào)整為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。各城市人民政府應(yīng)及時(shí)確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。

低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。

2省發(fā)展改革委會(huì)同省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳每年下達(dá)年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。從2007年10月1日后新審批的經(jīng)濟(jì)適用住房，建筑面積一般控制在60平方米左右。

3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證5年后方可上市出售，政府可優(yōu)先回購(gòu)。出售時(shí)按同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納收益，具體交納比例由城市人民政府確定，出售后不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

4嚴(yán)格審批集資建房。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，利用自用土地組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房。

四、努力改善其他住房困難群體的居住條件

1積極推進(jìn)老城區(qū)拆遷改造。各市、縣要對(duì)舊的住宅區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立基本情況檔案。對(duì)年久失修、服務(wù)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅區(qū)，進(jìn)行綜合整治。對(duì)不具有綜合整治和保護(hù)、利用價(jià)值的老城區(qū)特別是棚戶區(qū)應(yīng)進(jìn)行徹底拆遷改造。鑒于舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況，整治資金可通過(guò)“居民出一點(diǎn)、原開發(fā)建設(shè)單位拿一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法解決，政府補(bǔ)貼資金主要用于道路和各種管線的更新和維修。在改造過(guò)程中，對(duì)被拆遷人按照國(guó)家有關(guān)城市房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，其購(gòu)房成交價(jià)中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償價(jià)款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)拆遷補(bǔ)償款的，超出部分征收契稅。

2多渠道改善農(nóng)民工居住條件。鼓勵(lì)用工單位利用自有存量土地為本企業(yè)服務(wù)的農(nóng)民工修建經(jīng)濟(jì)公寓，實(shí)行免費(fèi)租住或以農(nóng)民工能夠承受的低租金出租；鼓勵(lì)社會(huì)單位和人員將閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的經(jīng)濟(jì)公寓。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向其出租。

3進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。加快既有房屋的權(quán)屬登記，清理已購(gòu)公有住房上市交易的各種障礙，多渠道增加二手房房源，滿足部分低收入家庭的住房需求。

五、完善配套政策和工作機(jī)制

1落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地，加大財(cái)稅、金融、土地等政策的支持力度。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是切實(shí)保證廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。六是金融機(jī)構(gòu)貸款用于廉租住房建設(shè)的，在利率、期限、項(xiàng)目資本金等方面作出特殊規(guī)定。

2健全工作機(jī)制。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和改善其他住房困難群體的居住條件納入省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市政府的目標(biāo)考核，各設(shè)區(qū)市也要對(duì)所轄縣市區(qū)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制管理。健全省廉租住房領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署廉租住房保障工作。建立完善各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、互相配合的工作機(jī)制，落實(shí)各相關(guān)部門的工作責(zé)任。今年年底前，省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳出臺(tái)《陜西省廉租住房保障資金管理辦法》，省民政廳會(huì)同有關(guān)部門制訂《陜西省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，省財(cái)政廳、省地稅局等部門要制定廉租住房建設(shè)和住房租賃等稅收支持政策。人民銀行西安分行要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹廉租住房建設(shè)的金融支持政策。省物價(jià)局要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房租金監(jiān)管工作。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要做好中央專項(xiàng)保障資金支持中西部困難地區(qū)的爭(zhēng)取工作。

3落實(shí)工作責(zé)任。城市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問(wèn)題。要在房地產(chǎn)管理部門設(shè)立專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)，配備必要人員，核定必要的工作經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。

4加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)廉租住房保障工作的督察力度，對(duì)進(jìn)展緩慢的市、縣進(jìn)行督辦，對(duì)工作不力的實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約談、通報(bào)批評(píng)直至追究行政責(zé)任。2007年底前，西安市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)省政府和建設(shè)部備案，其他城市報(bào)省建設(shè)廳備案。省建設(shè)廳要會(huì)同省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局、省地稅局等部門建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地低收入家庭住房保障工作的督促檢查。

5繼續(xù)抓好國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，應(yīng)達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

凡過(guò)去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。