導(dǎo)語：加強(qiáng)黨制度建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在**大報(bào)告中指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程這一重要思想．高度慨括了我們黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指明了黨的制度建設(shè)的重要性，為開創(chuàng)新時(shí)期黨的建沒新的偉大工程指明了方向。本課就這一問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家交流。

一、黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵和黨的制度的特點(diǎn)

㈠黨的制度建設(shè)的內(nèi)涵。

1．什么是制度?從哲學(xué)的角度講，制度一般是指使事物的內(nèi)容和本質(zhì)得以存在和發(fā)展的具體形式。沒有一定的形式，事物就不能存在和發(fā)展。在社會(huì)生活中，制度通常是指要求社會(huì)成員共同遵守的行為規(guī)范。

2．什么是黨的制度建設(shè)?黨的制度建設(shè)，就是總結(jié)和概括黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及規(guī)律，形成黨員必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，以調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范黨員行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。

㈡黨的制度的特點(diǎn)。

1．根本性。黨的制度是在黨的長期活動(dòng)中逐步形成并被全黨認(rèn)可的，是黨的根本行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)，體現(xiàn)了全黨的意志和利益。

2．全局性。黨的制度不僅與黨的工作的某一方面相聯(lián)系，而且與黨的工作的所有重要方面相聯(lián)系。黨的制度是否健全，對(duì)黨的建設(shè)的全局影響極大。

3．穩(wěn)定性和長期性。黨的各項(xiàng)制度在實(shí)踐中一旦建立并為全黨所接受，就具有—定的穩(wěn)定性，不能隨意改變。

4．強(qiáng)制性。黨的制度對(duì)全黨每一個(gè)黨員都具有約束力，并由一定的機(jī)構(gòu)保證其執(zhí)行。

二、黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位

黨的建設(shè)是一個(gè)完整嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，包括思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面。其中，制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有重要地位和作用。

㈠黨的制度的主要內(nèi)容

⒈黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。主要包括三個(gè)方面：一是黨與政府、軍隊(duì)、群眾團(tuán)體、派的關(guān)系，以及黨在企業(yè)、事業(yè)單位中活動(dòng)的規(guī)章；二是黨內(nèi)上下級(jí)關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，黨委和職能部門之間的關(guān)系的規(guī)定；三是黨委內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)章。

⒉黨的組織制度。主要指黨的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，黨員的接收，干部的任免、培養(yǎng)、使用和基層組織建設(shè)的規(guī)章和辦法。

⒊黨的工作制度。主要指黨的日常工作的規(guī)章。

⒋黨內(nèi)生活制度。主要包括黨內(nèi)選舉，開展批評(píng)與自我批評(píng)，討論和決定黨內(nèi)重大問題，學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)決議等規(guī)則和要求。

⒌黨的監(jiān)督制度。包括黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督，黨組織之間的相互監(jiān)督，黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的組織的監(jiān)督，黨委成員的相互監(jiān)督，上下級(jí)機(jī)關(guān)的雙向監(jiān)督，紀(jì)委的監(jiān)督，以及人民群眾、派對(duì)黨的監(jiān)督的規(guī)定。

黨的制度的廣泛內(nèi)容，決定了黨的制度建設(shè)的廣泛性。在黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，都需要加強(qiáng)制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度不斷得到健全和完善，成為一個(gè)配套的體系。黨的制度建設(shè)的基本內(nèi)容主要包括：及時(shí)制訂、修改、完善包括黨章在內(nèi)的各項(xiàng)黨規(guī)黨法；建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度、黨的監(jiān)督制度等一系列制度；對(duì)某些不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要的制度堅(jiān)決而穩(wěn)妥地進(jìn)行改革?，F(xiàn)階段尤其要健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)民主制度、干部制度、權(quán)力監(jiān)督制度等制度，切實(shí)走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)來推進(jìn)黨的建設(shè)的新路子。

㈡黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位

1．黨的制度建設(shè)是黨的其他建設(shè)的基礎(chǔ)。

黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)是互相滲透、互相依存的統(tǒng)一的整體。而黨的制度建設(shè)是黨的其他建設(shè)的基礎(chǔ)，只有把制度建設(shè)搞好了，才能使黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。沒有健全的制度，黨的各方面的建設(shè)就無法保證，也就不可能搞好。

2．黨的制度建設(shè)是發(fā)揮黨的作用的重要保證。

(1)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)很重要的一點(diǎn)是黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而要使黨的路線、方針、政策得到正確的貫徹執(zhí)行，必須有一系列可操作的制度來保證。

(2)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，才能保證黨的決策民主化、科學(xué)化。黨的決策民主化、科學(xué)化是黨實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的保證。要做到黨的決策民主化、科學(xué)化，就必須有一套制度來規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的領(lǐng)導(dǎo)者在為民執(zhí)政牛實(shí)行民主作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制的組織原則。

(3)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，才能發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，必須調(diào)動(dòng)全黨的積極性、創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮基層黨組織和每個(gè)黨員的積極性和創(chuàng)造性，最主要的是發(fā)揚(yáng)黨的民主作風(fēng)，保障黨員的民主權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的參與機(jī)會(huì)。而要做到這一點(diǎn)，就必須有黨的制度作保證。

3．加強(qiáng)黨的制度建設(shè)才能解決黨的突出問題。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，解決黨的建設(shè)中的突出問題，離不開黨的制度建設(shè)。例如，為了解決干部選拔任用工作中的腐敗問題，中共中央頒布并實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；為了解決新時(shí)期黨的建設(shè)中的不良作風(fēng)，黨中央作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出了“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。在我們黨的建設(shè)歷史上，中央和地方各級(jí)黨組織，根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際，制定了許許多多制度，這些制度對(duì)解決黨的建設(shè)中的突出問題起到了很好的作用，使黨的建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)黨的制度建設(shè)

把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的**大精神。既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長遠(yuǎn)，把黨的制度建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

㈠健全和完善黨的各項(xiàng)制度。

黨的制度包括黨的基本制度、根本制度和具體制度。社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，是我們黨的基本制度；民主集中制度既是黨的根本組織原則，也是黨的根本制度；黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等，則是黨的具體制度。健全和完善黨的制度，必須堅(jiān)持基本制度，完善根本制度，健全具體制度。

⒈堅(jiān)持基本制度。我們是社會(huì)主義國家，毫無疑問，社會(huì)主義制度就是我們黨最基本的制度，它決定著我們國家的性質(zhì)，也決定著我們黨在這個(gè)國家中的地位和作用。因此，無論任何時(shí)候、任何情況下，我們都必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度。人民代表大會(huì)制度是我國的政體；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，則是我國的政黨制度。它們從根本上使我們的國家制度與資本主義的國家制度區(qū)別開來。實(shí)踐證明，這些基本制度適合我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義初級(jí)階段當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的需要，具有強(qiáng)大的生命力和自我完善、自我發(fā)展的潛力。堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義道路，就必須始終堅(jiān)持這些基本制度，絕不能搞西方國家那種輪流執(zhí)政的多黨制，或多黨聯(lián)合執(zhí)政制。

⒉完善根本制度。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的工人階級(jí)先鋒隊(duì)。堅(jiān)持民主集中制原則，是堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)、保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)，是我們黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。所以，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中，我們既要始終堅(jiān)持民主集中制、又要結(jié)合新的歷史條件，不斷地用新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來完善民主集中制。具體來講，就是要做好發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主這件最基礎(chǔ)的事情，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，健全黨委工作制度；處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，提高工作效率；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用；堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一；進(jìn)一步健全和完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度。

⒊健全具體制度。要通過對(duì)黨的具體制度的健全和完善，最終形成一整套完善的制度體系。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度。當(dāng)前，健全和完善黨的代表大會(huì)制度，必須進(jìn)一步理順黨的代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，形成一個(gè)責(zé)權(quán)明確、相互配合、有效制約的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制；積極探索黨的代表大會(huì)常任制、黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式；進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用；按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。要圍繞深化干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任用票決制。此外，還要改革和完善黨的紀(jì)律檢查制度，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制等。

㈡大力進(jìn)行黨的制度的創(chuàng)新。

進(jìn)入新的世紀(jì)，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及我國加入世界貿(mào)易組織的實(shí)際，黨的制度建設(shè)如何創(chuàng)新?

⒈領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)新。我們黨作為執(zhí)政黨，要辦好中國的事情，關(guān)鍵取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)新，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該在憲政原則的基礎(chǔ)上，以黨的領(lǐng)導(dǎo)職能的法治化為目標(biāo)。我國的憲法從根本大法的層面上，規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，但并沒有對(duì)黨的具體領(lǐng)導(dǎo)方式和行政方式作出規(guī)定。因此，必須在認(rèn)真總結(jié)我們黨執(zhí)政50多年的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)國家的法律法規(guī)，明確規(guī)定執(zhí)政黨的職能、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，明確規(guī)定黨與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織間的關(guān)系，以及與其他參政黨的關(guān)系，明確規(guī)定黨的政策轉(zhuǎn)化為國家意志的程序，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的法治化。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、政治和組織的領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，要使黨和國家行政機(jī)關(guān)各司其職，各負(fù)其責(zé)；要建立健全科學(xué)的決策制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善民主決策、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策程序，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策水平。

⒉組織制度的創(chuàng)新。黨的根本組織制度是民主集中制，但民主集中制的具體制度和做法，不是一成不變的，必須適應(yīng)新的實(shí)際不斷創(chuàng)新。因此，必須不斷探討和完善民主集中制所體現(xiàn)的具體制度和做法。比如，怎樣把民主集中制同集體領(lǐng)導(dǎo)制度與社會(huì)主義民主原則相結(jié)合，取得民主決策、民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的實(shí)效；怎樣將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)制有機(jī)統(tǒng)一起來；怎樣以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，實(shí)現(xiàn)黨和國家政治生活的民主化、科學(xué)化和制度化等等。

⒊工作方式的創(chuàng)新。由于黨的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也要由過去的以黨代政，轉(zhuǎn)變到圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)中心上來。因此，黨的工作方式必須創(chuàng)新。黨在制定正確的路線、方針、政策的同時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段依法辦事，依法行政；屬于黨內(nèi)范圍的事務(wù)，就必須按照黨的原則解決，屬于法律范圍的事情，要運(yùn)用法律手段處理，屬于行政范圍的事情，運(yùn)用行政手段處理，屬于經(jīng)濟(jì)范圍的事情，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段處理；要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)有力的思想、政治和組織工作，保證和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

⒋干部制度的創(chuàng)新。干部制度創(chuàng)新的原則，就是要適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)好人才，使用好人才。在堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則的基礎(chǔ)上，建立分級(jí)分類管理體制；要優(yōu)化干部選拔制度，把組織選拔與民主選拔和市場(chǎng)配置相結(jié)合，建立健全民主測(cè)評(píng)、民主推薦和民主選舉制度；要加快人才市場(chǎng)制度的建設(shè)，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則進(jìn)行人才配置。干部制度創(chuàng)新的根本目的，是建立競爭機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，為此還要形成一整套科學(xué)、規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。

只有對(duì)黨的制度不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能使黨的制度適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求，確保黨的先進(jìn)性，把黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推向前進(jìn)。

四、黨的制度建設(shè)的新要求

㈠強(qiáng)化制度的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度

通過嚴(yán)格程序制定的黨的制度，在黨的建設(shè)中必須強(qiáng)化其權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行。近年來，有些地方和基層組織，制度建立的積極性很高，但是，制度制定以后并沒有很好地落實(shí)。甚至在一些組織中，形式上把各種規(guī)章制度貼在辦公室的墻上，有的還把相關(guān)制度印成手冊(cè)，做到人手一份。然而，真正落實(shí)執(zhí)行起來卻是另外一回事。一些組織的“墻畫”制度，完全是為了“裝點(diǎn)門面”，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。如此弄虛作假、自欺欺人的“制度化”，即使制訂得再多、再嚴(yán)、再細(xì)、再全，也是形同虛設(shè)，不僅起不到任何警示約束作用，反而會(huì)引起許多不良后果，甚至是付出慘痛的代價(jià)。

同志在曾經(jīng)指出：“當(dāng)前要嚴(yán)格執(zhí)行已有的行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)有章不循的要嚴(yán)肅批評(píng)，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的要執(zhí)行紀(jì)律?！?/p>

㈡注意制度配套，發(fā)揮整體作用

制定制度，要注意配套問題。近年來，制度不配套的情況是存在的，一是制度要素不全。一個(gè)完整的制度，應(yīng)有令、禁、處置三個(gè)要素?！傲睢币?guī)定制度作用的對(duì)象，哪些是必須做的；“禁”規(guī)定哪些是不能做的；“處置”則要解決必須做的沒有做，不能做的又做了應(yīng)該給予什么樣的懲罰。從近年來制定的制度看，三個(gè)要素中的前兩個(gè)要素在制度中體現(xiàn)較好，缺乏第三個(gè)要素的情況較多。制度缺了“處置”的要素，制度的執(zhí)行就會(huì)大打折扣。二是制度建設(shè)中各項(xiàng)制度的配套也值得重視。黨的制度包括的內(nèi)容十分豐富，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督制度等，各項(xiàng)制度之間既各有側(cè)重，又相互交叉。制定制度一定要注意相互配套，不要相互沖突，降低了制度的作用。三是要加強(qiáng)制度的規(guī)范化程序化建設(shè)。在已有制度的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。民主集中制本身，就是與規(guī)范聯(lián)系在一起的。有規(guī)范，就有可以遵循的規(guī)矩；沒有規(guī)范，辦事情就可能很盲目，就可能沒有章法，決策上的失誤就難免發(fā)生。很多腐敗行為的發(fā)生，都與決策程序、管理制度的不規(guī)范有關(guān)。所以，黨的制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是把各方面的制度、準(zhǔn)則、程序、要求等等規(guī)范起來，盡量減少隨意、無序現(xiàn)象。程序，同制度、規(guī)范一樣，也是必須重視的問題。法律上有實(shí)體法與程序法之分。為什么要有程序法?就是因?yàn)楣庥袑?shí)體性的法律，還不足以保障法律得到公正、有效、嚴(yán)格的實(shí)施。只有將司法活動(dòng)的程序規(guī)定得合理、清楚，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照程序辦，嚴(yán)格的執(zhí)法和守法才能成為現(xiàn)實(shí)。同樣道理，黨的制度建設(shè)也應(yīng)貫徹程序原則。它要求在利益表達(dá)、意見集中、形成決定的過程中，都嚴(yán)格地按照既定的程序辦。只有這樣，才能保證黨的制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范的有效性。

㈢加強(qiáng)制度教育，提高遵守制度的自覺性

制度是人制定的，制度的執(zhí)行和落實(shí)也得要人去做。中國共產(chǎn)黨的制度是在全黨奮斗目標(biāo)一致，代表人民利益一致的前提下，經(jīng)過黨員民主討論，履行一定程序共同制定的。黨的制度的執(zhí)行有黨員自覺的思想基礎(chǔ)。但是，遵守制度的自覺性不是自發(fā)產(chǎn)生的，它是黨的教育的結(jié)果。黨的十五屆六中全會(huì)決定指出：把黨的作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，帶動(dòng)和促進(jìn)政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)，要“堅(jiān)持一靠教育，二靠制度”。沒有通過教育形成思想認(rèn)識(shí)一致為基礎(chǔ)，沒有遵守和執(zhí)行制度的自覺性，很好的制度也可能在執(zhí)行的過程中變了樣。加強(qiáng)制度教育，一是要進(jìn)行民主意識(shí)的教育。同志講：“決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)”，“貫徹執(zhí)行民主集中制的過程，從領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的決策工作來說，也就是多謀善斷的過程，換句話也可以說，堅(jiān)持執(zhí)行民主集中制原則，是實(shí)現(xiàn)多謀善斷的可靠基礎(chǔ)和重要保證?！痹鰪?qiáng)民主意識(shí)，嚴(yán)格按民主集中制做，對(duì)提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平有重要的意義。二是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行制度的教育。在黨的建設(shè)上，我們歷來重視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。在制度建設(shè)上也不例外，要求全黨做到的，中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣，抓出成效。進(jìn)一步在全黨形成自覺遵守和執(zhí)行黨的制度的良好風(fēng)氣。三是進(jìn)行自覺接受監(jiān)督的教育。各級(jí)黨組織和全體黨員，在維護(hù)和執(zhí)行黨的制度的過程中，既有監(jiān)督制度執(zhí)行的權(quán)利，又有接受監(jiān)督的義務(wù)。只有全黨都共同來維護(hù)和監(jiān)督制度的落實(shí)，我們的制度才能真正落到實(shí)處，發(fā)揮更大的作用。

㈣樹立制度的發(fā)展觀，在黨建實(shí)踐中完善發(fā)展制度

這些年來，我們黨的制度建設(shè)，無論從理論上還是實(shí)踐上，都有顯著進(jìn)展。但是，由于制度建設(shè)是一項(xiàng)難度很大的系統(tǒng)工程，它的完善和健全，既要有艱苦的理論創(chuàng)造，又要有實(shí)踐的反復(fù)探索和經(jīng)驗(yàn)的逐步積累。當(dāng)黨的政治任務(wù)、所處環(huán)境、活動(dòng)方式等發(fā)生變化，某些制度也要隨之進(jìn)行修改、補(bǔ)充或重新制定，以符合客觀實(shí)際和時(shí)代要求。實(shí)踐，認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)，需要時(shí)間，需要矛盾的展開和獲得解決，所以，要建立一整套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)需要的制度，還有待于全黨進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，通過新的實(shí)踐去完善和發(fā)展黨的制度。

把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的全過程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督和制度教育等方面都有大量的工作要做。我們要在黨的**大精神指引下，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地把黨的制度建設(shè)推向前進(jìn)。