導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為的探索與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。對(duì)縣委書(shū)記用人行為的科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督，既是當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，也是新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作亟待解決的重要課題。我縣自*年12月被中組部確定為“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)縣以來(lái)，對(duì)如何科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯成效。

一、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為的重要性與緊迫性

1、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的迫切需要?？h級(jí)機(jī)構(gòu)在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的重要地位。縣委管理的干部，是干部隊(duì)伍的重要組成部分和上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來(lái)源，并且身處改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)基層的重要職責(zé)，他們的思想政治素質(zhì)、工作能力和作風(fēng)如何，直接關(guān)系到干部隊(duì)伍建設(shè)的水平?？h委書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心作用，縣委書(shū)記用什么樣的人，怎樣用人，直接關(guān)系到一個(gè)縣的用人風(fēng)氣和質(zhì)量，對(duì)干部選拔任用工作具有重要的導(dǎo)向作用。因此，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為，對(duì)于選拔使用好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)，都有著十分重要的意義。

2、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為，是進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)干部選拔任用工作的迫切需要?！陡刹咳斡脳l例》和有關(guān)規(guī)定是我們黨關(guān)于干部選拔任用工作的基本規(guī)章，也是選好人的制度保證。近年來(lái)，一些地方在貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作方面采取了一些具體舉措，取得了較好成效，但是，由于多種因素的影響，相關(guān)制度貫徹不平衡、執(zhí)行不到位等情況仍然存在，一些深層次的問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到有效解決，直接影響了干部選拔任用工作的順利開(kāi)展。著力解決好對(duì)縣委書(shū)記用人行為的規(guī)范和制約問(wèn)題，對(duì)于縣委貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)而對(duì)于健全和完善干部選拔任用和監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制，提高干部選拔任用工作的整體水平，具有重大意義。

3、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為，是遏制用人上不正之風(fēng)和關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的迫切需要。據(jù)資料顯示，近年來(lái)縣委書(shū)記在用人上的總體狀況是好的，絕大多數(shù)都能帶頭貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針政策，嚴(yán)格按照制度規(guī)定辦事，但是，也有少數(shù)人不能正確行使用人權(quán)，甚至把手中的用人權(quán)當(dāng)作謀取私利的工具，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)深化調(diào)研試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記的用人行為，既可以防止濫用用人權(quán)力，避免給黨和人民的事業(yè)造成損害，又能夠?yàn)榭h委書(shū)記們排除干擾和抵制用人上的不正之風(fēng)提供武器，進(jìn)而規(guī)范和制約縣委主要負(fù)責(zé)人的用人行為，全面推進(jìn)新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作，為選賢任能和促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)。這實(shí)質(zhì)上也是對(duì)縣委書(shū)記最大的關(guān)心，最好的愛(ài)護(hù)，最真誠(chéng)的幫助。

二、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為存在的困難與問(wèn)題

1、縣委書(shū)記自身政治素質(zhì)問(wèn)題?？h委書(shū)記的用人權(quán)貫穿于用人的全過(guò)程，在這一過(guò)程中有的縣委書(shū)記在思想政治修養(yǎng)、黨性紀(jì)律觀念等方面還存在一定的差距，缺乏正確的用人觀念，不能正確行使用人權(quán)，習(xí)慣于個(gè)人說(shuō)了算，沒(méi)有站在政治高度去考慮科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為，而是將制度束之高閣；有的縣委書(shū)記黨性修養(yǎng)和原則性不強(qiáng)，在干部問(wèn)題上摻雜感情因素、關(guān)系因素，因而不能很好地把握選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)；還有的縣委書(shū)記由于放松世界觀的改造，經(jīng)受不住物質(zhì)利益的誘惑，私欲膨脹，把權(quán)力商品化，從而導(dǎo)致用人上權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象的發(fā)生。

2、縣委書(shū)記用人行為不夠規(guī)范。據(jù)資料顯示,2002年至*年，全國(guó)共查處縣（市）委書(shū)記284人，其中多數(shù)涉及“賣(mài)官”問(wèn)題。由此可見(jiàn)，少數(shù)縣委書(shū)記在用人問(wèn)題上個(gè)人說(shuō)了算，表現(xiàn)在行使用人權(quán)過(guò)程中利用在班子中的“強(qiáng)勢(shì)”地位，把個(gè)人目的變成組織決定。比如：在推薦環(huán)節(jié)，以自己心目中的人選為標(biāo)本，設(shè)置附加條件，暗中授意，指示在指定范圍內(nèi)進(jìn)行推薦；在考察環(huán)節(jié)，親自指派考察組長(zhǎng)，劃定談話人員和范圍；在討論決定環(huán)節(jié)，在常委會(huì)上搶先發(fā)言和表態(tài)，提出傾向性意見(jiàn)，堵塞他人言路，在意見(jiàn)發(fā)生重大分歧時(shí)，仍然強(qiáng)行付諸表決。同樣，對(duì)于自己不認(rèn)可的人選，就在各環(huán)節(jié)和程序上行使“否決權(quán)”，使其難以得到提拔和任用。

3、初始提名制度不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，各地都進(jìn)行了不同程度的探索和嘗試，但從總體上看，一方面，制度體系還沒(méi)有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒(méi)有制度可循，在操作過(guò)程中不好掌握等。另一方面，提名衡量標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單的依票取人。這就說(shuō)明不能把“得票數(shù)”作為提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。但問(wèn)題在于，取消了標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，往往就取消了標(biāo)準(zhǔn)的確定性，導(dǎo)致了提名的彈性和隨意性，使領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)時(shí)有了較大的伸縮余地和彈性空間。

4、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不夠完善。一是考核指標(biāo)不夠完善?？?jī)效考核首先要考績(jī)和效，其次要考政治品格、道德素養(yǎng)和能力素質(zhì)，因此考核指標(biāo)上必須定性與定量相結(jié)合?，F(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，定性評(píng)價(jià)的多，定量評(píng)價(jià)的少；要素過(guò)于綜合籠統(tǒng)，難以體現(xiàn)對(duì)不同職位、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的不同要求，影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。二是考核方法不夠科學(xué)。目前干部考核通常是年底一次性的集中考核，缺乏對(duì)平時(shí)績(jī)效完成情況的監(jiān)督、考核，使得年終考核缺乏依據(jù)；考核方法偏重于民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等，考核主體對(duì)考核對(duì)象的了解缺乏深度和立體感；對(duì)工作計(jì)劃以外的目標(biāo)任務(wù)完成情況如何，考核缺乏有效的辦法。三是缺乏有效的考核結(jié)果使用機(jī)制。在實(shí)際操作中，對(duì)考核結(jié)果的分析、使用與個(gè)人績(jī)效的改進(jìn)相脫節(jié)，特別是與干部的選拔任用相脫節(jié)，考核成為無(wú)關(guān)痛癢的形式。

5、監(jiān)督和約束仍停留在淺層次。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)督和約束缺乏可操作性?！陡刹咳斡脳l例》頒布后，使選拔任用干部工作有了一套比較明確的黨內(nèi)法規(guī)。但《干部任用條例》本身在有些方面還只能做一些比較原則的規(guī)定，特別是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人問(wèn)題，還缺少約束力很強(qiáng)的具體制度，有些制度還缺乏可操作性，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人進(jìn)行追究和處分，客觀上還沒(méi)有對(duì)縣委書(shū)記起到強(qiáng)有力的約束作用。二是監(jiān)督和約束難以完全到位。對(duì)縣委書(shū)記行使用人權(quán)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在群眾監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督三個(gè)方面，但目前這三方面的監(jiān)督存在“三不”現(xiàn)象。群眾監(jiān)督知情不多。特別是一些基層群眾對(duì)黨的干部路線、方針、政策以及對(duì)干部的真實(shí)情況了解比較少，很難掌握一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題實(shí)施有效監(jiān)督。同級(jí)的監(jiān)督勇氣不夠。對(duì)縣委書(shū)記用人權(quán)存在的問(wèn)題，班子成員礙于情面，怕影響班子團(tuán)結(jié)、怕影響與縣委書(shū)記的關(guān)系不便說(shuō)也不愿說(shuō)。上級(jí)監(jiān)督不及時(shí)，一般都是反映出問(wèn)題才去調(diào)查解決，有的既成事實(shí)難以糾正，有的即使糾正，但已經(jīng)造成了不良的影響。

三、我縣科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為的實(shí)踐與探索

1、積極探索規(guī)范和監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為新機(jī)制。一方面通過(guò)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，嚴(yán)格規(guī)范縣委書(shū)記用人行為。一是以“三提、三不提”規(guī)范縣委書(shū)記動(dòng)議行為。即規(guī)定縣委書(shū)記在動(dòng)議干部時(shí)必須做到只提方向原則，不指定具體職位；只提選任標(biāo)準(zhǔn)，不提具體人選；只提選拔要求，不限定選拔范圍。二是以“三個(gè)必須、三個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)范縣委書(shū)記提名行為。即規(guī)定縣委書(shū)記個(gè)人推薦干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出署名推薦材料，必須經(jīng)過(guò)民主推薦并得票排名靠前才能列為考察對(duì)象，必須是本級(jí)或上級(jí)黨委組織部門(mén)確定的后備干部。不準(zhǔn)采取授意、暗示的方法推薦干部，不準(zhǔn)把個(gè)人的意志強(qiáng)加于黨委或組織部門(mén)，不準(zhǔn)直接或間接推薦本人的配偶、子女、直系親屬。三是以“兩要、一不提”規(guī)范醞釀行為。即規(guī)定縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整，要視具體情況與縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通醞釀，要征求紀(jì)檢監(jiān)察、政法、計(jì)生等部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)擬任人選意見(jiàn)分歧較大的特別是人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出不同意見(jiàn)的，不提交常委會(huì)或全委會(huì)討論。四是以“兩項(xiàng)票決”規(guī)范縣委書(shū)記決定行為。規(guī)定干部的任免全部要經(jīng)過(guò)常委會(huì)或全委會(huì)無(wú)記名投票表決。另一方面通過(guò)拓展“四條渠道”，完善監(jiān)督縣委書(shū)記用人網(wǎng)絡(luò)。一是深化縣班子內(nèi)部監(jiān)督?？h委召開(kāi)民主生活會(huì)把執(zhí)行《干部任用條例》情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，縣委書(shū)記述職述廉時(shí)，將干部選拔任用工作情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，接受同級(jí)黨委和干部群眾的監(jiān)督。二是接受上級(jí)的監(jiān)督?？h委在每次干部調(diào)整前與市委組織部進(jìn)行事先溝通，開(kāi)常委會(huì)研究干部任免事宜時(shí)，市委組織部可視情況派人列席會(huì)議。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。實(shí)行干部考察預(yù)告制度、任前公示制以及干部選拔任用工作監(jiān)督員制度，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。四是延伸事后監(jiān)督。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，干部選拔任用工作民意調(diào)查制度，讓干部選任結(jié)果接受實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。

2、積極探索選拔任用干部的初始提名二次推薦新機(jī)制。在試點(diǎn)工作中，我縣著力對(duì)初始提名環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范化、民主化改革，制定出臺(tái)了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選任初始提名二次推薦制度，有效規(guī)范了干部任用提名制度，增強(qiáng)了民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。*年9、11月份，我縣兩次采取這種方式選拔了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直機(jī)關(guān)重要單位主要領(lǐng)導(dǎo)、7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)，在全縣上下反響強(qiáng)烈，干部群眾給予了高度認(rèn)可。一是確定推薦人選條件。主要通過(guò)“一定三符合”的辦法對(duì)提名推薦對(duì)象的條件作了規(guī)定，“一定”就是干部初始提名人選的資格、條件、標(biāo)準(zhǔn)由縣委常委會(huì)討論決定；“三符合”就是初始提名人選必須符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的基本任職資格、符合縣委確定的基本條件要求、符合空缺職位的具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)確定的條件，再結(jié)合單位民主推薦、基層黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、個(gè)人自薦和后備干部情況，確定推薦對(duì)象的具體范圍和名單。同時(shí)，在實(shí)際操作過(guò)程中，著重做好具體的引導(dǎo)工作，保證推薦結(jié)果的相對(duì)集中和科學(xué)合理性。二是進(jìn)行二次民主推薦。為了保證推薦的科學(xué)性和真實(shí)性，對(duì)不同層次干部采取了不同的推薦方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直機(jī)關(guān)重要單位主要領(lǐng)導(dǎo)的二次推薦，一次推薦參加人員為縣委委員、不是縣委委員的其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣紀(jì)委常委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直一級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人及其他需要參加的人員，在符合推薦條件的人選中，對(duì)提名崗位進(jìn)行無(wú)記名等額推薦。組織部根據(jù)一次推薦結(jié)果，結(jié)合民主推薦、年度考核、平時(shí)了解、班子結(jié)構(gòu)、擬任職位要求等情況，按照1:4的比例確定二次推薦入圍人員名單；二次推薦參加人員為縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，在二次推薦入圍人員名單中，進(jìn)行第二次等額推薦。其它科級(jí)崗位的二次推薦，一次推薦參加人員為所在單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）全體干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人等，在本單位符合條件的人選中進(jìn)行等額推薦。單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）黨組織根據(jù)推薦結(jié)果研究確定建議人選呈報(bào)縣委，經(jīng)理論知識(shí)測(cè)試后組織部按1：5的比例確定二次推薦入圍人員名單；二次推薦參加人員為縣委常委、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，在推薦對(duì)象競(jìng)崗演講后，進(jìn)行等額推薦。三是差額確定考察人選。在兩次推薦的基礎(chǔ)上，縣委組織部對(duì)提名人選進(jìn)行綜合比較，按照每個(gè)職位1:2的比例提出提名人選（考察對(duì)象）建議名單。凡推薦得票率不高的不能列入提名人選（考察對(duì)象）。

3、積極探索縣委常委會(huì)和全委會(huì)討論票決干部新機(jī)制。為了擴(kuò)大干部任用決策的民主，探索發(fā)揮黨內(nèi)民主的新機(jī)制，今年以來(lái)，我縣全面推行了干部任免由縣委全委會(huì)、常委會(huì)無(wú)記名投票表決制度。一是明確票決范圍。規(guī)定任免縣委管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直機(jī)關(guān)一級(jí)單位黨政正職由縣委全委會(huì)無(wú)記名票決；任免不屬于全委會(huì)票決范圍的正科級(jí)職務(wù)及任免所有副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由縣委常委會(huì)無(wú)記名票決。二是規(guī)范票決程序。具體包括三個(gè)步驟：一是介紹情況。由縣委組織部負(fù)責(zé)人逐一介紹擬任免人選和推薦人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；二是進(jìn)行審議。在審議討論的過(guò)程中，確保與會(huì)人員有足夠的時(shí)間充分發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧較大或者有重大問(wèn)題不清楚的，由縣委常委會(huì)決定是否暫緩票決；三是無(wú)記名投票表決。投票表決設(shè)監(jiān)票人1名，計(jì)票人2名，其中監(jiān)票人須經(jīng)會(huì)議通過(guò)。票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)計(jì)算，當(dāng)場(chǎng)宣布。三是科學(xué)運(yùn)用結(jié)果。擬任免人選和推薦人選得同意票超過(guò)與會(huì)人員半數(shù)的為通過(guò)，未過(guò)半數(shù)（含等于半數(shù)）的緩議。投票表決未獲通過(guò)的擬任人選或推薦人選，如確需再次提名為同一職位人選的，必須提交另一次會(huì)議票決，如兩次會(huì)議票決均未獲通過(guò)的，不再提名為同一職位人選。推行干部任免無(wú)記名票決制，增強(qiáng)了縣委集體決策能力,有效地防止和克服了少數(shù)人甚至個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象，增強(qiáng)了縣委決策的公信力。*年我縣先后調(diào)整任免干部4批118名，全部采取了全委會(huì)或常委會(huì)票決，其中常委會(huì)票決干部81名，全委會(huì)票決干部37名，沒(méi)有出現(xiàn)未過(guò)半數(shù)的情況。

4、積極探索科學(xué)考核評(píng)價(jià)干部和考核結(jié)果運(yùn)用新機(jī)制。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我縣按照著眼于提高考核評(píng)價(jià)干部的科學(xué)性，建立了一套以績(jī)效考核為主的干部考核新機(jī)制，為注重實(shí)績(jī)用干部提供了科學(xué)的依據(jù)。一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)確定考核內(nèi)容。一要體現(xiàn)加快發(fā)展的要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等列為了重要考核內(nèi)容；在機(jī)關(guān)把爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)重點(diǎn)工程、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等列入考核內(nèi)容。二要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既考核了固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又考核了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、負(fù)債情況等，防止脫離實(shí)際、過(guò)度舉債，畸形發(fā)展。三要體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求。將新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、信訪、黨建工作等列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容；將職能工作、行風(fēng)、政風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等列入了機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。二是以量化對(duì)比、綜合排名為手段改進(jìn)考核方法。一方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行量化對(duì)比、綜合排名。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）十三項(xiàng)、機(jī)關(guān)七項(xiàng)主要工作分別進(jìn)行考核和排名，最后量化對(duì)比、形成綜合排名結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合排名在前四分之一的，為好的領(lǐng)導(dǎo)班子；排在倒數(shù)四分之一的，為一般的領(lǐng)導(dǎo)班子；其它為較好的領(lǐng)導(dǎo)班子。另一方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行量化對(duì)比、綜合排名。主要是區(qū)分不同的職務(wù)層次，如黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等，按照其完成分管工作、組織考察、民主評(píng)議三大塊，實(shí)行百分制量化考核、綜合排名。三是以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制為保障科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。一方面，建立了考核激勵(lì)機(jī)制?？h委對(duì)年度績(jī)效考核排名情況以縣委、縣政府文件公布，并在全縣干部大會(huì)上通報(bào)。同時(shí)，實(shí)行干部考核結(jié)果與選拔任用緊密掛鉤。比如，在*年9月份通過(guò)初始提名方式選拔部分縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，縣委在確定兩次推薦入圍人選時(shí)，就將去年科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核排名情況作為了一項(xiàng)重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)干好干壞不一樣，出政績(jī)和出干部相一致。另一方面，建立了考核鞭策機(jī)制。對(duì)年度綜合排名靠后且為較差等次的班子給予通報(bào)批評(píng)或黃牌警告，同時(shí)，對(duì)班子“一把手”和其他主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；對(duì)考核結(jié)果為不勝任或在同崗位人員考核排名列倒數(shù)的班子成員，視情況予以誡勉談話、書(shū)面通報(bào)或組織處理。

四、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為的主要對(duì)策與思考

（一）明確“八權(quán)五責(zé)”，推進(jìn)縣委書(shū)記用人行為的明朗化

“八權(quán)”即縣委書(shū)記用人上的八種權(quán)力。一是定向把關(guān)權(quán)。按照黨的干部路線、方針和政策，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體方向，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和各類(lèi)干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)把好干部的選任關(guān)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的知情權(quán)。通過(guò)調(diào)查研究、工作接觸、個(gè)別談話、聽(tīng)取組織部門(mén)和班子成員匯報(bào)等方式，了解掌握所管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體狀況及需要解決的問(wèn)題。三是調(diào)整干部動(dòng)議權(quán)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，提出干部整體性調(diào)整意向和原則。平時(shí)針對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，在責(zé)成組織部及相關(guān)部門(mén)考察、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整建議。根據(jù)縣本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，也可以向上級(jí)黨委及組織部門(mén)提出班子成員的調(diào)整建議。四是舉薦干部權(quán)?？梢愿鶕?jù)崗位需求和對(duì)干部了解掌握的情況，向本級(jí)黨委或上級(jí)黨委及組織部門(mén)提名推薦擬提拔使用的干部人選。五是干部任免方案審查權(quán)。對(duì)組織部門(mén)提出的選拔調(diào)整干部方案，在提交常委會(huì)討論之前，可以聽(tīng)取情況進(jìn)行初步審查，對(duì)擬提拔人選的任職資格、條件和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān)，把握提拔和調(diào)整干部方案的合理性、可行性和準(zhǔn)確性。六是會(huì)議主持權(quán)。召集和主持常委會(huì)討論干部任免事項(xiàng)，引導(dǎo)常委會(huì)成員充分發(fā)表意見(jiàn)，當(dāng)個(gè)別班子成員在認(rèn)識(shí)上有偏頗時(shí)，可以進(jìn)行正面疏導(dǎo)。在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，做出任免決定。七是特殊情況的臨機(jī)處置權(quán)。在討論決定干部任免過(guò)程中，班子成員意見(jiàn)分歧較大的，可做出暫緩任免的決定。對(duì)需要復(fù)議的干部任免事項(xiàng)，可由本人或責(zé)成組織部門(mén)在征得一半以上常委同意的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定。八是干部管理教育權(quán)。根據(jù)管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，提出加強(qiáng)管理教育的總體要求和解決問(wèn)題的措施。在日常工作中，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的干部提出表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)現(xiàn)干部的缺點(diǎn)和不足，進(jìn)行談話教育，批評(píng)指正。

“五責(zé)”即縣委書(shū)記在用人上的五種責(zé)任。一是把握用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格把握選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)，保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，維護(hù)干部工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是實(shí)施正確用人決策的責(zé)任。自覺(jué)堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作程序，實(shí)行集體決策，避免用人失察失誤。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，并采取有效措施，加強(qiáng)干部的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，促使他們?cè)鲩L(zhǎng)才干，提高素質(zhì)。四是帶頭遵守干部選任工作紀(jì)律的責(zé)任。對(duì)于《條例》中關(guān)于選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的十條紀(jì)律規(guī)定，縣委書(shū)記必須自覺(jué)執(zhí)行，帶頭遵守，做出表率，自覺(jué)克服和抵制選人用人上的不正之風(fēng)。五是加強(qiáng)干部選任工作監(jiān)督的責(zé)任。對(duì)組織部門(mén)、班子成員及其他相關(guān)人員選拔任用干部工作中出現(xiàn)的偏差、失誤，應(yīng)及時(shí)糾正。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子用人行為的約束、監(jiān)督。

（二）把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”，推進(jìn)縣委書(shū)記用人行為的規(guī)范化

1、建立和推行“溝通報(bào)告”制，把握好動(dòng)議干部環(huán)節(jié)。在動(dòng)議干部環(huán)節(jié)實(shí)行溝通報(bào)告制度，目的在于積極爭(zhēng)取上級(jí)組織部和市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)與支持，將監(jiān)督干部選拔任用工作的關(guān)口前移。一是規(guī)范動(dòng)議干部的情形。應(yīng)明確規(guī)定縣委書(shū)記在下列情況下才能行使干部動(dòng)議權(quán)：①在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核后，依據(jù)考核結(jié)果和考核建議提出干部動(dòng)議；②根據(jù)組織部門(mén)班子配備的建議提出動(dòng)議；③科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、作風(fēng)、廉政等方面存在突出問(wèn)題，需要及時(shí)解決時(shí)可以提出動(dòng)議；④成立新機(jī)構(gòu)或科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)空缺職位需要補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)可以提出動(dòng)議。二是規(guī)定溝通報(bào)告的事項(xiàng)。干部動(dòng)議的原因、原則、幅度、實(shí)施的時(shí)間、選拔干部采用的方式方法及其他需要報(bào)告的情況。三是把握溝通報(bào)告實(shí)施辦法。由縣委向市委組織部進(jìn)行溝通報(bào)告；涉及雙重管理干部的，應(yīng)同時(shí)向市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通報(bào)告。具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向市委組織部進(jìn)行報(bào)告：一次提拔干部超過(guò)30人或在兩個(gè)月內(nèi)提拔干部超過(guò)50人的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記及市委組織部管理的干部變動(dòng)的；因特殊原因或工作需要，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的；提拔任用縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶、兄弟姐妹的；提拔有爭(zhēng)議干部的。動(dòng)議干部溝通報(bào)告之后，及時(shí)完善干部調(diào)整工作方案，并按干部選拔任用工作流程做好相關(guān)工作，確保干部選拔任用工作有序進(jìn)行。

2、建立和推行“三次推薦”制，把握好初始提名環(huán)節(jié)。一是黨政正職的“三次推薦”。（1）一次推薦為縣委組織部推薦?？h委組織部根據(jù)縣委書(shū)記提出的用人方向、原則要求、選拔范圍、選任標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合正科級(jí)后備干部情況，經(jīng)部委會(huì)研究提出推薦人選；（2）二次推薦為召開(kāi)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦?？h委組織部確定的推薦人選向縣委書(shū)記匯報(bào)并征得同意后，由縣委召開(kāi)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，對(duì)每個(gè)擬任崗位推薦出3-5名人選。（3）三次推薦為縣委全委會(huì)成員署名推薦?？h委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦情況，結(jié)合干部日常考察情況，在注重實(shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上，每個(gè)擬任崗位確定3-5名人選送縣委書(shū)記審定把關(guān)后，提供給縣委全委會(huì)成員，由全委會(huì)成員對(duì)每個(gè)擬任崗位署名推薦出1-2名人選。二是其他科級(jí)干部的“三次推薦”。（1）一次推薦為拉網(wǎng)式推薦?？h委組織部結(jié)合年度考核，在各單位召開(kāi)民主測(cè)評(píng)推薦會(huì)議，必要時(shí)也可組織專(zhuān)門(mén)推薦，對(duì)近期可提拔擔(dān)任副科級(jí)干部人選和交流人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng)推薦、匯總（推薦結(jié)果一年內(nèi)有效）。（2）二次推薦為縣委組織部推薦?？h委組織部根據(jù)各單位民主測(cè)評(píng)推薦情況，結(jié)合干部日?？己饲闆r，按照重德才、憑實(shí)績(jī)、講公認(rèn)的原則，每個(gè)崗位經(jīng)部委會(huì)研究推薦出3-5名人選。（3）三次推薦為縣委常委、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)署名推薦。在推薦對(duì)象競(jìng)崗演講后，由縣委常委、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每個(gè)擬任崗位署名推薦出1-2名人選。

3、建立和推行“兩委票決”制，把握好討論決定環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持集體討論決定。凡是涉及干部任免事宜，必須經(jīng)常委會(huì)集體討論決定，常委到會(huì)不足三分之二的，不得研究干部任免事項(xiàng)。討論干部任免時(shí)，要讓每位班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)，書(shū)記不得提前表態(tài)。意見(jiàn)分歧較大的干部，應(yīng)當(dāng)暫緩表決，不得強(qiáng)行通過(guò)任免決定。二是實(shí)行任用干部“兩委票決”。在討論決定干部任免時(shí)，對(duì)黨政正職的擬任人選，由常委會(huì)根據(jù)“三次推薦”結(jié)果提名，全委會(huì)審議，全體委員進(jìn)行無(wú)記名投票表決；對(duì)其他科級(jí)干部的任免由縣委組織部根據(jù)“三次推薦”情況，提交常委會(huì)無(wú)記名投票表決的方式形成決議。票決要根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行差額票決。票決干部的結(jié)果，要以全委會(huì)或常委會(huì)應(yīng)到會(huì)成員超過(guò)半數(shù)同意形成決定。要努力實(shí)行干部任免電子票決制。每個(gè)縣委常委一人一票，以按電子表決器(無(wú)記名)的方式對(duì)任免人選逐一作出“贊成”、“反對(duì)”或“棄權(quán)”的選擇，電子表決器當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。對(duì)黨政正職的任免票決，實(shí)行全委會(huì)電子票決制，并保證所有縣委委員一人一票，使決策行為民主化、規(guī)范化。

4、建立和推行“全程公告”制，把握好有效監(jiān)督環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督，提高透明度，更好地實(shí)現(xiàn)廣大干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證干部選拔任用工作更加科學(xué)規(guī)范，對(duì)干部選拔任用實(shí)行全程公告制度。一是動(dòng)議上實(shí)行干部調(diào)整公告制。在縣委書(shū)記提出干部動(dòng)議之后，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公告空缺的崗位，變動(dòng)干部的基本原則，選拔任用的方式方法、時(shí)間安排等，并書(shū)面告知縣干部監(jiān)督信息員。二是提名上實(shí)行提名結(jié)果反饋制。在“三次推薦”確定考察人選之后，以書(shū)面形式向縣委全委會(huì)成員反饋經(jīng)“三次推薦”確定的考察人選。三是考察上實(shí)行干部考察預(yù)告制?？疾旖M到所在單位實(shí)施考察前，通過(guò)在考察人選所在單位張榜形式預(yù)告考察對(duì)象的姓名、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職級(jí)、考察方法程序、訪談范圍、時(shí)間安排、考察組成員及其聯(lián)系電話等。四是決定上實(shí)行干部調(diào)整方案預(yù)告制。在縣委常委會(huì)討論決定之前，書(shū)面形式向縣委常委預(yù)告干部調(diào)整方案及擬提拔干部考察材料。五是任用上實(shí)行干部任前公示制。在縣委討論決定后、下發(fā)任職通知前，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公示擬提拔任用干部的姓名、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職級(jí)等，時(shí)間7-15天。

（三）推行“雙百考核”，推進(jìn)縣委書(shū)記用人行為的科學(xué)化

1、百分制量化考核領(lǐng)導(dǎo)班子。主要從領(lǐng)導(dǎo)班子情況、隊(duì)伍建設(shè)情況、工作機(jī)制情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、群眾反映情況等五個(gè)方面制定分類(lèi)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按百分制計(jì)分，最后得分80分（含80分）以上的為一類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子，80分以下、60分（含60分）以上的為二類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子，60分以下的為三類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，對(duì)重新分類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子建立相應(yīng)的基礎(chǔ)臺(tái)帳，制定分類(lèi)考核管理辦法和分類(lèi)考核細(xì)則，并著力對(duì)考核一般的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡免教育，并限期整改。

2、百分制量化考核領(lǐng)導(dǎo)干部。主要對(duì)全縣任職科級(jí)干部的考核，按照管人與管事相結(jié)合的原則，分主要工作業(yè)績(jī)考核80分、組織考察10分、民主評(píng)議10分三大塊，實(shí)行百分制量化。主要工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目有履行崗位職責(zé)情況以及完成招商引資、財(cái)政收入、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)等項(xiàng)主要工作任務(wù)情況，具體任務(wù)由縣委、縣政府及縣直綜合職能部門(mén)在年初統(tǒng)一核定。組織考察分日?？疾旌湍杲K考察，日?？疾焓侵缚h委組織部平時(shí)掌握并核實(shí)的情況；縣執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門(mén)對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的立案查處情況；縣人大、政協(xié)對(duì)行業(yè)和部門(mén)的依法監(jiān)督與民主監(jiān)督情況；縣直綜合職能部門(mén)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的日?？己说?。年終考察是指縣委組織部年終考察掌握的情況。民主評(píng)議分年度考察測(cè)評(píng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職與縣直單位“一把手”相互測(cè)評(píng)。主要工作業(yè)績(jī)考核、組織考察、民主評(píng)議后，由縣干部動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總得分。最后得分90分（含90分）以上的為勝任現(xiàn)職，90-60分（含60分）的為比較勝任現(xiàn)職，60分以下的為不勝任現(xiàn)職。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不勝任現(xiàn)職對(duì)象調(diào)整的主要措施有降(免)職和離崗學(xué)習(xí)等。被降(免)職的，正科級(jí)作為副科級(jí)使用，保留正科級(jí)待遇一年；副科級(jí)作為一般干部使用，保留副科級(jí)待遇一年。一年后，經(jīng)考核表現(xiàn)突出的仍可按原職級(jí)安排，表現(xiàn)一般的正科級(jí)降為副科級(jí)安置，副科級(jí)作為一般干部安置，取消原職務(wù)工資。離崗學(xué)習(xí)的，離崗招商引資一年，一年后根據(jù)考核情況，決定是否恢復(fù)原崗位職務(wù)或予以降(免)職。

（四）實(shí)行“5+1”評(píng)議，推進(jìn)縣委書(shū)記用人行為的民意化

“5”即細(xì)化五項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容：一是對(duì)執(zhí)行干部選拔任用基本程序的評(píng)議。包括：民主推薦結(jié)果的應(yīng)用、干部考察的質(zhì)量、醞釀是否到位、討論決定是否合規(guī)、任職是否符合要求，是否有帶病提拔、帶病上崗的情況，是否有跑官要官現(xiàn)象等，是否存在以常委辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替常委會(huì)集體討論決定干部任免；是否臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免等。二是對(duì)干部選拔任用工作紀(jì)律執(zhí)行情況的評(píng)議。包括：是否超職數(shù)配備干部；是否存在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或主要領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)動(dòng)時(shí)突擊提拔干部；是否存在選舉或民主推薦中進(jìn)行違的紀(jì)律、法律法規(guī)和有關(guān)章程的活動(dòng)；是否在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或泄露醞釀、討論干部任免的情況；是否在干部任用工作中任人唯親、關(guān)親顧友、封官許愿、營(yíng)私舞弊，搞團(tuán)團(tuán)伙伙或打擊報(bào)復(fù)等。三是對(duì)新提拔干部滿意度的評(píng)議。包括：對(duì)新提拔干部的德、能、勤、績(jī)、廉綜合表現(xiàn)、干部任職資格和條件以及提拔該干部時(shí)是否履行了規(guī)定程序等。四是對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人履行選人用人職責(zé)的評(píng)議。內(nèi)容包括：是否不按標(biāo)準(zhǔn)選人用人、搞任人唯親；是否違背民主集中制原則，搞個(gè)人說(shuō)了算；是否違反規(guī)定，隨意調(diào)整提拔干部；是否濫用權(quán)力，賣(mài)官謀私，關(guān)親顧友等。五是對(duì)落實(shí)干部群眾對(duì)干部任用工作知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的評(píng)議。包括：是否堅(jiān)持民主推薦制度，參與推薦的干部群眾是否是《條例》規(guī)定的范圍；是否堅(jiān)持干部考察預(yù)告制度，考察預(yù)告的內(nèi)容和時(shí)間是否規(guī)范；是否堅(jiān)持干部任前公示制度，公示的范圍和時(shí)間是否符合規(guī)定；對(duì)干部試用期間群眾的信訪舉報(bào)是否能夠認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)群眾的意見(jiàn)建議是否認(rèn)真聽(tīng)取和采納。

“1”即形成一項(xiàng)綜合評(píng)議意見(jiàn)：由市委組織部根據(jù)上述五項(xiàng)評(píng)議結(jié)果，最后作出對(duì)縣委干部選拔任用干部工作的綜合評(píng)議意見(jiàn)，具體用滿意、基本滿意、不滿意來(lái)表述。民意調(diào)查每年組織開(kāi)展一次，參與人員主要為非縣委常委的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣直機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部代表，基層干部群眾代表，離退休干部代表，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員，干部選拔任用監(jiān)督員等，評(píng)議結(jié)果通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。推行“5+1”評(píng)議，既能掌握干部群眾對(duì)縣委用人的整體評(píng)價(jià)，又能了解干部選任各個(gè)具體環(huán)節(jié)存在的不足，能較好地起到監(jiān)督縣委用人和促進(jìn)縣委改進(jìn)用人行為中不足的雙重效果。