導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)及兩新組織領(lǐng)導(dǎo)的分析思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織的不斷成熟壯大已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市發(fā)展的重要特征。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，人們從社會(huì)利益分配體系中獲得不同的份額，進(jìn)而產(chǎn)生群體之間的利益競(jìng)爭(zhēng)。為了使這種競(jìng)爭(zhēng)具有有效性、合法性，無(wú)論是基于群眾自治的社區(qū)，還是基于利潤(rùn)追求的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織，他們都會(huì)通過(guò)政治努力和社會(huì)動(dòng)員，對(duì)執(zhí)政黨提出社會(huì)政治結(jié)構(gòu)和利益分配整合的要求。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)單元和社會(huì)事務(wù)單元由原來(lái)的垂直模式變?yōu)殡x散模式，國(guó)家政權(quán)對(duì)其約束由以行政約束為主轉(zhuǎn)為法律約束為主。因此，黨的基層組織構(gòu)架、領(lǐng)導(dǎo)方式、政治骨干培養(yǎng)等等，都必須適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革和調(diào)整。

一、從“合法性基礎(chǔ)”角度來(lái)認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的切入點(diǎn)

“合法性基礎(chǔ)”是一個(gè)政治學(xué)術(shù)語(yǔ)，它和“法律”并沒(méi)有直接的關(guān)系，而是指在一個(gè)社會(huì)共同體中，社會(huì)成員基于某種價(jià)值信仰而對(duì)政治統(tǒng)治的正當(dāng)性表示的認(rèn)可程度。通俗講，就是老百姓內(nèi)心認(rèn)可不認(rèn)可一個(gè)政權(quán)，老百姓覺(jué)得自己的切身利益是否能通過(guò)這個(gè)政權(quán)的執(zhí)政而擁有訴求渠道和改善方法。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)不能切實(shí)代表群眾利益，不能在群眾、社會(huì)團(tuán)體中樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，就可能逐步失去“合法性基礎(chǔ)”。“合法性基礎(chǔ)”出現(xiàn)“真空”，就會(huì)有新的團(tuán)體出現(xiàn)并試圖占有這種群眾代言人的利益訴求渠道，甚至帶來(lái)所謂的“普力奪”現(xiàn)象：即社會(huì)上各類(lèi)團(tuán)體紛紛以群眾利益代言人的身份，通過(guò)接觸、游說(shuō)、施壓乃至暴力方法試圖奪取實(shí)質(zhì)性政治權(quán)力，造成社會(huì)政治動(dòng)蕩。因此，從“合法性基礎(chǔ)”的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建利益訴求渠道和建立正確的價(jià)值導(dǎo)向作為基層黨組織工作切入點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)正是江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。

二、維護(hù)最廣大人民的根本利益，是當(dāng)前基層黨組織凝聚群眾的最重要手段

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效率的提高只是“合法執(zhí)政”的必要條件，而“合法執(zhí)政”的充分條件則是為全體國(guó)民創(chuàng)造公平參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的機(jī)會(huì)。因此，通俗上講的實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，處理好“公平與效率”的關(guān)系，正是“代表最廣大群眾的根本利益”在全局上的體現(xiàn)，是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的保證。毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的發(fā)展無(wú)疑給發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了新的活力，但在全球一體化、經(jīng)濟(jì)多元化、價(jià)值觀念多元化的大環(huán)境下，它們的成熟、壯大，在客觀上必然會(huì)為社會(huì)利益訴求渠道多元化提供條件。隨著大眾由“單位人”逐步向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，以往一切生老病死由單位統(tǒng)包的時(shí)代一去不返，成千上萬(wàn)“社區(qū)人”的各種具體利益就必須有相應(yīng)的代言人和訴求對(duì)象，他們也會(huì)逐步自發(fā)地形成地域利益的綜合體；新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織在謀取自身利益的同時(shí)，甚至也會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地努力尋找或充當(dāng)起某一社會(huì)集團(tuán)利益代言人的角色。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，城市社區(qū)中大量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)者被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰下來(lái)，形成新的困難群體，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。然而政府的主導(dǎo)的社會(huì)資源“二次分配”也只能讓他們維持最低生活水平。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配格局的調(diào)整，已經(jīng)使得老百姓對(duì)“合法性基礎(chǔ)”的檢驗(yàn)簡(jiǎn)化為“能不能為我們多辦事、辦成事”的心理取向，甚至?xí)褌€(gè)人利益的失敗歸咎于改革開(kāi)放甚至政治經(jīng)濟(jì)體制本身。因此黨對(duì)社區(qū)和兩新組織的領(lǐng)導(dǎo)，就必須從利益訴求和價(jià)值導(dǎo)向的角度來(lái)把握。反之，不注意城市社區(qū)中的這種心理傾向，不理解部分群眾的“被剝奪感”和失落感，就無(wú)法真正實(shí)踐“代表最廣大群眾的根本利益”，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)被削弱。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)逐漸成為資源配置的重要手段，執(zhí)政黨通過(guò)直接資源分配來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)利益的作用必然會(huì)弱化。因此，要進(jìn)一步凝聚群眾，預(yù)防和解決“合法性基礎(chǔ)”的問(wèn)題，黨組織就必須致力于新時(shí)期社會(huì)利益關(guān)系的整合，在不斷提高市場(chǎng)效率的同時(shí)，力求社會(huì)公平機(jī)制的不斷完善，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。這樣，黨建工作在新時(shí)期所面臨挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)就是要在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，使得黨組織在新時(shí)期具備為更為強(qiáng)大的利益整合能力。在城市社區(qū)和兩新組織內(nèi)，就是要強(qiáng)化基層黨組織為群眾謀福利的能力和手段。

1、必須有合理的社會(huì)基層組織構(gòu)架。這是一個(gè)組織設(shè)計(jì)問(wèn)題。組織設(shè)計(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它必須不斷作出適時(shí)的調(diào)整，使得社會(huì)組織構(gòu)架進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢(shì)。只有合理的社會(huì)基層組織構(gòu)架，才能確保一個(gè)通暢的群眾利益訴求渠道。這其中包括了黨的基層組織架構(gòu)、政府基層組織架構(gòu)、國(guó)家權(quán)力部門(mén)基層組織架構(gòu)以及它們之間的相互關(guān)系。其中，黨的基層組織構(gòu)架是政治核心和主導(dǎo)，是鞏固執(zhí)政“合法性基礎(chǔ)”、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。

2、必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由思想權(quán)威、組織制度權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人威信以及黨的歷史繼承性權(quán)威等要素構(gòu)成。密切黨和人民群眾的血肉關(guān)系，是維護(hù)與強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，黨的基層組織在為群眾解決實(shí)際困難的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的決心大小、能力高低、過(guò)程快慢、效果好壞，也是對(duì)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的直接檢驗(yàn)。在社區(qū)和“兩新組織”內(nèi)，老百姓所感受的黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，就是為老百姓說(shuō)話、辦事的總體能力。

3、必須有堅(jiān)強(qiáng)的法制保證。依法治國(guó)是十五大提出的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)應(yīng)該體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的方方面面。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須推進(jìn)黨建工作法制化的進(jìn)程，使得黨的路線、方針、政策經(jīng)過(guò)法律和程序，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和廣大群眾的根本意愿。

4、必須有通暢的信息溝通手段。及時(shí)準(zhǔn)確的信息交互是現(xiàn)代社會(huì)賴(lài)以進(jìn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，黨建工作也不例外。作為社區(qū)和“兩新組織”的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織必須擁有一個(gè)面廣量大、準(zhǔn)確及時(shí)的信息來(lái)源，從而了解內(nèi)部、外部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面的動(dòng)態(tài)，為服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)工作提供決策依據(jù)。對(duì)社區(qū)單位和社區(qū)人而言，也需要及時(shí)了解地方政策動(dòng)向，既便于為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，也可保證自身利益的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政國(guó)家，因此對(duì)于涉及老百姓切身利益的各類(lèi)文件、政策、決定等等，老百姓都擁有天然的知情權(quán)。

5、必須有以人為本的觀念。代表最廣大群眾的根本利益，是全面、綜合和整體的代表。既要在社區(qū)、“兩新組織”中形成正確的政治導(dǎo)向，也不能脫離老百姓的實(shí)際利益來(lái)空談理想和社區(qū)歸屬感。因此，基層黨組織必須本著“以人為本”的觀念來(lái)對(duì)待和處理涉及到群眾切身利益的決策。否則，價(jià)值導(dǎo)向、政治信念只會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

三、當(dāng)前黨的基層領(lǐng)導(dǎo)工作存在的問(wèn)題

有效解決老百姓利益訴求問(wèn)題成為了黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的當(dāng)務(wù)之急。從近年來(lái)黨建工作的實(shí)際來(lái)看，從原有區(qū)街黨建延伸到社區(qū)黨建和“兩新組織”黨建，都是針對(duì)這種挑戰(zhàn)的及時(shí)回饋。在廣大黨務(wù)工作者的努力下，社區(qū)黨建、“兩新”組織黨建工作取得了大量的可喜成果。但是基層黨組織凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的較弱的現(xiàn)象仍然存在，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、基層組織架構(gòu)問(wèn)題－－社區(qū)利益代言主體的缺失，導(dǎo)致基層黨組織政治核心的地位失去基礎(chǔ)。與建制縣不同，城區(qū)的人民代表大會(huì)沒(méi)有街道一級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，社區(qū)居民代表大會(huì)的形式僅僅處在探索之中，運(yùn)作難以規(guī)范。而目前社區(qū)居委會(huì)更多地?fù)?dān)負(fù)了街道下派的行政任務(wù)，且限于人力、物力、財(cái)力和權(quán)威性，都無(wú)法從事對(duì)居民利益的代言工作。既然社區(qū)居委會(huì)變得遠(yuǎn)離群眾利益，那么領(lǐng)導(dǎo)它的社區(qū)黨組織顯然也失去了其構(gòu)建政治核心地位的基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)法體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，這種利益代言缺失集中體現(xiàn)在群眾對(duì)社區(qū)黨組織的漠視上。

2、領(lǐng)導(dǎo)核心地位問(wèn)題－－缺乏橫向的利益整合手段，導(dǎo)致基層黨組織凝聚力弱化。撇開(kāi)組織架構(gòu)的問(wèn)題，即使通過(guò)推行“社區(qū)黨員報(bào)到”、建立“樓幢黨組織”等措施，給社區(qū)黨務(wù)工作者提供了解民情、表達(dá)民意的一定渠道，但是作為群眾利益代言人的角色，他們?nèi)狈M向協(xié)調(diào)力、干預(yù)力和政治影響力，不能影響社區(qū)資源的調(diào)配。而“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”自建立起就游移于正式與非正式組織之間，制度化的橫向功能難以保障。社區(qū)黨組織無(wú)法在社區(qū)單位之間起到組織協(xié)調(diào)的作用，沒(méi)有在社區(qū)內(nèi)的政治權(quán)威，也就形不成了領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、基層黨務(wù)工作者政治發(fā)展空間問(wèn)題－－缺乏縱向的利益表達(dá)和決策影響渠道，導(dǎo)致基層黨組織影響力弱化。除了區(qū)街管理體制上的不足，社區(qū)和兩新組織中基層黨務(wù)工作者政治發(fā)展空間狹小也使得他們向“上”的“話語(yǔ)權(quán)”非常有限，甚至不能介入與群眾切身利益相關(guān)的決策過(guò)程。一是黨務(wù)干部的培養(yǎng)渠道不暢。目前，社區(qū)和兩新組織中的黨務(wù)干部培養(yǎng)教育的機(jī)制不完善，大多數(shù)人不知道怎樣去開(kāi)展黨建工作，黨的工作載體因缺乏思路創(chuàng)新而顯得陳舊、沒(méi)有活力。二是黨務(wù)干部的成長(zhǎng)方向不明。由于傳統(tǒng)黨政組織結(jié)構(gòu)的一體化，導(dǎo)致黨內(nèi)政治發(fā)展和行政職務(wù)的掛鉤現(xiàn)象已經(jīng)約定俗成。社區(qū)和兩新組織黨務(wù)干部的身份既然不是“國(guó)家干部”，行政級(jí)別也不好定，就仿佛變成了黨政體制之外的人。這種尷尬身份既消弱了基層黨務(wù)工作者的協(xié)調(diào)能力，更在心理上也造成了負(fù)面影響。三是黨務(wù)干部的政治依靠不足。在新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織內(nèi)，黨務(wù)工作者的地位更要依靠?jī)尚陆M織的負(fù)責(zé)人的開(kāi)明程度以及對(duì)黨務(wù)工作的重視程度而定，上級(jí)組織甚至無(wú)法給予有效的支持和依靠。這樣，廣大基層黨務(wù)工作者心有余而力不足，巧婦難為無(wú)米之炊，通過(guò)基層黨組織反映上來(lái)的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，就會(huì)進(jìn)一步削弱群眾黨對(duì)兩新組織從業(yè)人員的影響力。

4、黨務(wù)干部隊(duì)伍自身素質(zhì)問(wèn)題－－黨務(wù)工作者政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)滯后，導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力弱化。在區(qū)街黨組織，不少黨員干部缺乏對(duì)新時(shí)期黨建工作發(fā)展趨勢(shì)的正確把握，政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)滯后，政治敏感性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)者的角色認(rèn)同。一元化單位體制下的簡(jiǎn)單管理方式在不少黨務(wù)工作者頭腦中仍然根深蒂固，凡事總愛(ài)“上”傳“下”達(dá)，忽視對(duì)社區(qū)橫向力量的協(xié)調(diào)，只會(huì)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，不會(huì)當(dāng)組織者。二是方法上習(xí)慣于硬性指派，不善于柔性協(xié)調(diào)。社區(qū)居委會(huì)是群眾自治性組織，不是行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。黨組織對(duì)社區(qū)、社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，必須是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干預(yù)。三是習(xí)慣于抓“小”業(yè)務(wù)工作，忽視“大”社區(qū)的利益。把大量精力放在臺(tái)帳、活動(dòng)儀式之上，而對(duì)群眾利益過(guò)問(wèn)不多，關(guān)心不多。四是習(xí)慣于要求別人聽(tīng)從，忽視別人認(rèn)同。缺乏社區(qū)感召力。五是習(xí)慣于用行政渠道解決問(wèn)題，較少使用法律渠道。在基層黨組織中，隨著承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人的主體進(jìn)一步多元化，黨務(wù)工作者隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)出現(xiàn)了一定的滯后和偏差。如自認(rèn)為人微言輕，忽視了基層組織的政治責(zé)任；把社區(qū)黨務(wù)工作作為自己就業(yè)的“跳板”等等?？傊?，“上面”的區(qū)街黨組織和“下面”的基層黨組織似乎走到了兩個(gè)極端。前者習(xí)慣于過(guò)去的一把抓，以黨代政，不善協(xié)調(diào)；后者是心虛氣短，無(wú)力運(yùn)權(quán)。

四、改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)及“兩新”組織領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)策思考

加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)和兩新組織的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)靠組織，關(guān)鍵還在人。因此，這里面涉及到組織構(gòu)架、黨務(wù)干部政治發(fā)展以及相關(guān)的制度保證等幾個(gè)問(wèn)題。

1、與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整社區(qū)組織架構(gòu)

加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，除了做好自身建設(shè)外，關(guān)鍵就是對(duì)社區(qū)自治進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。如組織社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)－－社區(qū)成員代表大會(huì)，對(duì)社區(qū)居民代表大會(huì)的民主決策的內(nèi)容和程序進(jìn)行把關(guān)，組織權(quán)力機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)－－社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)督察委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)評(píng)鑒委員會(huì)等等。一旦社區(qū)單位和社區(qū)人能夠參與到規(guī)范的社區(qū)代表大會(huì)制度運(yùn)作中來(lái)，他們參與決策的有效程度和信心才會(huì)進(jìn)一步加大，從而形成社區(qū)整體利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)居民委員才有真正的自治性質(zhì)，社區(qū)黨組織也就能夠通過(guò)對(duì)社區(qū)代表大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)，體現(xiàn)出基層政治核心的作用。

2、區(qū)別對(duì)待黨務(wù)工作者的政治發(fā)展與行政提升

政治發(fā)展與行政提任差別本質(zhì)就是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政職能的差別。執(zhí)政黨的職能是政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政職能的統(tǒng)一，而這兩項(xiàng)職能在性質(zhì)、來(lái)源上有所不同。政治領(lǐng)導(dǎo)是一種政治權(quán)威，主要靠的是政治思想、政治理想的吸引力，正確的治國(guó)綱領(lǐng)、路線、政策的引導(dǎo)力，黨組織與黨員干部全心全意為人民服務(wù)的精神感召力；執(zhí)政職能則是一種國(guó)家強(qiáng)制力，來(lái)源于法定程序的授權(quán)。執(zhí)政黨通過(guò)“執(zhí)政”的黨員來(lái)執(zhí)行這種權(quán)力。社區(qū)黨組織、“兩新”黨組織與鄉(xiāng)、區(qū)、縣、市等地方黨組織相比，其負(fù)責(zé)人不是國(guó)家行政權(quán)力體系的成員，因此更多地體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職能。這樣，提高基層黨組織的政治權(quán)威，提高基層黨務(wù)工作者的動(dòng)員能力，并不是指行政職務(wù)提任，而在于把行政職務(wù)升降與黨內(nèi)職務(wù)發(fā)展脫鉤，在執(zhí)政黨內(nèi)部提供發(fā)展空間。在目前，社區(qū)和兩新組織的發(fā)展還處于初始階段，這時(shí)尤其要給廣大基層黨務(wù)工作者提供較大的黨內(nèi)政治發(fā)展空間，以提升社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的政治熱情。事實(shí)上，只有提高基層黨務(wù)工作者的黨內(nèi)地位，才能更為有效地把基層群眾的呼聲傳達(dá)到處于國(guó)家權(quán)力體系內(nèi)的黨組織和黨員中，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與執(zhí)政職能更好地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到既有愿望、也有能力為老百姓鼓與呼。

3、建立健全加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的政策法規(guī)體系

現(xiàn)行黨的規(guī)章制度，只是宏觀地規(guī)定了黨組織是地方發(fā)展的政治核心，并沒(méi)有關(guān)于組織、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)、兩新組織黨建的具體條規(guī)。隨著社區(qū)黨建、兩新組織黨建的不斷深入，黨建工作制度體系創(chuàng)新，已成為探索新時(shí)期黨建工作的重要課題。目前盡管不少地方做了一些嘗試，但是一個(gè)明晰性的社區(qū)黨建、兩新組織黨建指導(dǎo)意見(jiàn)尚未出臺(tái)。如：社區(qū)基層的黨組織構(gòu)架；社區(qū)黨建中地方黨組織與社區(qū)單位黨組織之間的權(quán)力與義務(wù)對(duì)等關(guān)系；社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍身份的界定；社區(qū)黨建、兩新組織黨建具體管理制度等等，都處在探索階段，需要通過(guò)廣大黨務(wù)工作者實(shí)踐基礎(chǔ)上加以提煉、總結(jié)。

4、制度設(shè)計(jì)上的預(yù)警機(jī)制：建立政治基金，防止政治獻(xiàn)金。人是復(fù)雜的社會(huì)動(dòng)物，一個(gè)執(zhí)政黨在進(jìn)行政治制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須進(jìn)行人性假設(shè)，才能做到未雨綢繆，防范在先，使政黨制度具有前瞻性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。隨著社區(qū)和兩新組織的不斷成熟、壯大，隨著基層黨組織負(fù)責(zé)人在黨內(nèi)和社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)地位的提高，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益主體會(huì)試圖和他們進(jìn)行接觸，以期望自身的利益能夠在行政決策中得到最大體現(xiàn)。而如果沒(méi)有較好的預(yù)警措施，黨員干部就有可能經(jīng)不住“糖衣炮彈”的考驗(yàn)，墮落成為少數(shù)利益集團(tuán)的代言人。西方政治體系下的“政治獻(xiàn)金”實(shí)際上就是典型的反面教材。因此，黨組織除了必須擁有嚴(yán)明的紀(jì)律之外，也需要逐步建立政治基金，使得基層黨組織有為老百姓辦事、為老百姓呼喊的經(jīng)濟(jì)保證。同時(shí)，要注意對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，把對(duì)黨員、黨務(wù)工作者的個(gè)人信任升華到對(duì)黨組織的政治威望上來(lái)，確保是基層黨組織而不是哪個(gè)個(gè)體、哪個(gè)小集團(tuán)成為未來(lái)社區(qū)的實(shí)際政治核心。

5、打消信息溝通上的不對(duì)稱(chēng)性?；鶎狱h政部門(mén)的每一項(xiàng)決策都和老百姓的切身利益密切相關(guān)。因此，基層黨組織必須積極打破當(dāng)前社區(qū)內(nèi)信息不對(duì)等的局面，以定期和不定期相結(jié)合的聯(lián)席會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、來(lái)信來(lái)訪、上門(mén)服務(wù)等多種方式，變非正式溝通為正式溝通，變系統(tǒng)外溝通為系統(tǒng)內(nèi)溝通，變無(wú)意識(shí)的封閉信息為主動(dòng)釋放信息，變靜態(tài)坐等信息為動(dòng)態(tài)吸納信息，撲下身子，真正了解民情民意，使得群眾的利益訴求不走形、不變樣。