導(dǎo)語(yǔ)：如何加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

后備干部是各級(jí)黨委從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要出發(fā)，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)、條件資格、數(shù)量結(jié)構(gòu)和選拔程序等，選拔出德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀分子，為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)充干部而準(zhǔn)備的后備人選。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行了換屆和調(diào)整，一大批比較成熟的后備干部相繼走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。抓緊做好后備干部的補(bǔ)充調(diào)整工作，努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的年輕優(yōu)秀的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委及其組織部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，我們圍繞加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)這一課題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、外出考察等方式，進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查研究，在掌握、分析外地特別是漯河市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)基本情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史及探索

培養(yǎng)選拔后備干部，實(shí)質(zhì)上就是培養(yǎng)選拔接班人。我們黨關(guān)于培養(yǎng)接班人的思想和理論經(jīng)歷了曲折的歷史發(fā)展過(guò)程，有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。認(rèn)真研究這一歷史演變過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于全面堅(jiān)持黨在新時(shí)期的干部路線，做好后備干部的培養(yǎng)和選拔工作，具有十分重要的意義。

從我們黨誕生之日起，干部工作就是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。但是，把培養(yǎng)接班人的問(wèn)題作為黨的干部工作的一個(gè)重要問(wèn)題提出來(lái)，并逐步形成較為系統(tǒng)的思想理論，是遵義會(huì)議確立在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以后，特別是從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的。由于遵義會(huì)議前黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所犯的錯(cuò)誤，革命事業(yè)遭到嚴(yán)重挫折，共產(chǎn)黨員從30萬(wàn)人減少到4萬(wàn)人左右，主力紅軍經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征到達(dá)陜北時(shí)，只剩下3萬(wàn)多人。發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，壯大抗日骨干隊(duì)伍，是黨所面臨的極其緊迫的任務(wù)。指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！痹诋?dāng)時(shí)極為嚴(yán)酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，黨把有計(jì)劃地培養(yǎng)大批新干部，作為主要的戰(zhàn)斗任務(wù)之一。、劉少奇、等黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作了一系列重要論述，形成了一套較為系統(tǒng)的黨的干部工作的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想的確立和貫徹，推進(jìn)了革命隊(duì)伍的迅速發(fā)展壯大，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，也為民主革命勝利以后進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)準(zhǔn)備了充分的干部條件。年中華人民共和國(guó)成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，黨的主要任務(wù)由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟陶?quán)，由開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)。50年代后期到60年代初期，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的分歧加劇，等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，為了把革命事業(yè)進(jìn)行到底，不僅需要正確的路線和政策，而且需要造就和培養(yǎng)接班人。在*年6月16日召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，同志就正式向全黨提出了接班人的問(wèn)題，號(hào)召全黨“要從上到下地、普遍地、經(jīng)常不斷地注意培養(yǎng)和造就革命事業(yè)的接班人?！蓖?月3日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人》的社論，對(duì)接班人的問(wèn)題做了理論闡述。在理論闡述的同時(shí)，在實(shí)踐上也采取了一些措施：如選拔一些有文化、有培養(yǎng)前途，但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干部，包括一些大學(xué)畢業(yè)生到縣、公社、廠礦任職鍛煉，選調(diào)一些年紀(jì)較輕、政治素質(zhì)較好，但文化較低的工農(nóng)干部到大中專院校進(jìn)修，提拔一批年輕干部參加省部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子等等。當(dāng)時(shí)雖然在理論上提出了接班人的問(wèn)題，在實(shí)踐上采取了一些措施，但在“”中，由于“左”的指導(dǎo)思想影響，在培養(yǎng)接班人問(wèn)題上發(fā)也生了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，如把一大批久經(jīng)考驗(yàn)對(duì)黨和人民忠心耿耿的領(lǐng)導(dǎo)干部打成“走資派”，而把一些“頭上長(zhǎng)角、身上長(zhǎng)刺”，造反起家的幫派分子作為新生力量提拔上來(lái)，從根本上混淆了政治是非；采取由領(lǐng)導(dǎo)指定接班人的做法，違反了黨的民主集中制的原則和群眾路線的方法，給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重的后果，其教訓(xùn)是值得認(rèn)真記取的。

經(jīng)過(guò)十年浩劫，黨和國(guó)家百?gòu)U待興，迫切需要大批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的優(yōu)秀干部，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。而此時(shí)干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏大，文化偏低，青黃不接的嚴(yán)重狀況。*年底黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要認(rèn)真思考、認(rèn)真解決選拔中青年干部、培養(yǎng)接班人的問(wèn)題，并提出了干部隊(duì)伍要“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的“四化”方針。在中央方針的指引下，成千上萬(wàn)的中青年干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為我們干部隊(duì)伍增加了新鮮血液和朝氣。正式提出建設(shè)第三梯隊(duì)是在*年5月。在黨中央為召開(kāi)六屆人大一次會(huì)議和政協(xié)六屆一次會(huì)議邀請(qǐng)各方面人士舉行的座談會(huì)上，同志說(shuō)：我們黨對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有個(gè)很重要的想法，就是為了使國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安，使黨和國(guó)家的方針政策有連續(xù)性和繼承性，必須從現(xiàn)在開(kāi)始搞第三梯隊(duì)建設(shè)。這是中央第一次用“搞第三梯隊(duì)”來(lái)表述我們黨成千上萬(wàn)選拔和培養(yǎng)中青年干部工作。同年6月，鄧小平、陳云同志在中央的有關(guān)會(huì)議上專門講了第三梯隊(duì)問(wèn)題。7月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，中央提出了“健全后備干部制度”、“挑選好后備干部”的要求，宋任窮同志做了專題講話。會(huì)上正式部署了挑選一千名省級(jí)后備干部的任務(wù)。10月，中組部下發(fā)了《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見(jiàn)》。*年初中央書記處討論了第三梯隊(duì)工作，下發(fā)了中發(fā)〔*〕15號(hào)文件，文件指出：建設(shè)第三梯隊(duì)，大膽起用和培養(yǎng)一代新人，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)黨委和組織部門要以高度的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)把這件大事抓好。只用2年多時(shí)間，全國(guó)就建立了一支省部級(jí)*多人，地廳級(jí)2萬(wàn)多人，縣處級(jí)14萬(wàn)多人的后備干部隊(duì)伍，初步改變了干部隊(duì)伍青黃不接的局面。大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡普遍降低，文化素質(zhì)明顯提高，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)有很大改善，更加朝氣蓬勃，加快了現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的步伐。*年中央專門下發(fā)了《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》。*年春，鄧小平視察南方的談話中指出：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。”“要注意下一代接班人的培養(yǎng)。”鄧小平的談話，把培養(yǎng)接班人的意義提到了一個(gè)新的高度。*5年中央下發(fā)了《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔年輕干部的通知》（中發(fā)〔*〕2號(hào)）文件。黨的十四大、十五大、十六大，均對(duì)培養(yǎng)選拔年輕干部工作作了重要論述。*年，中央召開(kāi)全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)，等領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話。同年9月，中組部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中組部《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見(jiàn)》。*年，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”。*年10月，中央又下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》。至此，我們黨培養(yǎng)選拔中青年后備干部的工作步入了經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。

綜上所述，我們黨培養(yǎng)選拔中青年后備干部的工作大致可分為四個(gè)階段：第一階段從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到新民主主義革命勝利初期，為醞釀階段；第二個(gè)階段從中華人民共和國(guó)成立初期到“”結(jié)束，為思想準(zhǔn)備和工作起步階段；第三階段從黨的十一屆三中全會(huì)到1984年底，是大規(guī)模的隊(duì)伍建設(shè)階段；第四階段從1985年開(kāi)始，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。

在我們黨加快后備干部隊(duì)伍建設(shè)的大背景下，各級(jí)各地黨組織在干部隊(duì)伍建設(shè)尤其是后備干部隊(duì)伍建設(shè)方面，采取了許多有力的措施，取得了比較明顯的成效，為研究新形勢(shì)下加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。*年，中共河南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見(jiàn)》（豫辦〔*〕22號(hào)），*年省委組織部印發(fā)了《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作細(xì)則<試行>》，*年初，省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定>的通知》，有力地推動(dòng)了我省后備干部隊(duì)伍的建設(shè)。漯河市從1986年升格為省轄市以來(lái)，各級(jí)黨委高度重視后備干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央的文件和要求，對(duì)后備干部特別是高學(xué)歷年輕后備干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)，積極培養(yǎng)，大膽使用，使一批有發(fā)展?jié)摿Φ耐久摲f而出，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子活力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在實(shí)際工作中，漯河市著重抓了以下四個(gè)方面：

（一）抓源頭，及時(shí)將比較優(yōu)秀的年輕干部納入后備干部隊(duì)伍

選好、選準(zhǔn)后備干部，把好入口關(guān)，是后備干部工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，漯河市既注重遵循推薦、考察、研究、認(rèn)定的程序選拔后備干部，又注重不斷擴(kuò)大推薦、篩選的公開(kāi)化程度，全方位、多角度挖掘后備人才，使一大批優(yōu)秀年輕干部得以脫穎而出。一是拓寬視野，多渠道選賢任能。在后備干部的來(lái)源上，重點(diǎn)掌握“三個(gè)一批”，即在每年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考察時(shí)選拔一批；從省委組織部選調(diào)生中篩選一批；動(dòng)員社會(huì)各界推薦一批。二是擴(kuò)大民主，依靠群眾薦賢舉能。漯河市注意將公選機(jī)制引入后備干部隊(duì)伍建設(shè)，*年，在全省首家成立了優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)工作站，面向全市公開(kāi)選拔40名32歲以下的年輕干部，納入后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。為進(jìn)一步推動(dòng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的規(guī)范化、制度化，先后制訂下發(fā)了《漯河市縣處級(jí)后備干部工作暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部工作的意見(jiàn)》等，靠制度為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）抓培養(yǎng)，不斷提高后備干部的綜合素質(zhì)

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人?！敝挥心贻p干部普遍提高了素質(zhì)，擇優(yōu)選拔的基礎(chǔ)才會(huì)堅(jiān)實(shí)可靠。漯河市委注重把教育培養(yǎng)同加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)，從而將年輕干部培養(yǎng)教育工作提高到了一個(gè)新的階段。一是不斷加大教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持每年舉辦中青年干部理論學(xué)習(xí)班和后備干部培訓(xùn)班，積極選送優(yōu)秀年輕人才到上級(jí)黨校、干校學(xué)習(xí)，*年以來(lái)，先后選送了1023名中青年干部到中央和省里學(xué)習(xí)，大多數(shù)同志回來(lái)后被提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，在上海、深圳等沿海地區(qū)開(kāi)辟干部培訓(xùn)基地，在市內(nèi)籌建了市委黨校、市人事局、漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漯河實(shí)驗(yàn)高中、市技工學(xué)校等五個(gè)培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)，成立了市專家、勞模義務(wù)講座團(tuán)，多層面加大對(duì)后備干部的培訓(xùn)。二是不斷加大溝通交流力度。為切實(shí)解決組織部門與后備干部之間、中青年干部相互之間聯(lián)系溝通不夠，后備干部隊(duì)伍的活力得不到有效激發(fā)等問(wèn)題，市委組織部開(kāi)辦了中青年干部論壇，通過(guò)舉辦專題講座、會(huì)議研討、實(shí)地調(diào)研、外出考察交流等多種形式，組織中青年干部研討全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的重要問(wèn)題，交流健康成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，初步探索出了“黨校學(xué)理論、外出學(xué)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本地實(shí)際搞調(diào)研”的干部教育培訓(xùn)新路子。三是不斷加大實(shí)踐鍛煉力度。采取定崗壓擔(dān)、多崗輪換、下派任職、上掛學(xué)習(xí)、外派鍛煉、試用過(guò)渡、應(yīng)急磨礪、跟班幫帶等多種方式，促進(jìn)后備干部的成長(zhǎng)。*年以來(lái)，先后選派*名優(yōu)秀中青年干部到上級(jí)有關(guān)部門、企業(yè)、基層、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，讓他們?cè)趯?shí)際工作中提高綜合素質(zhì)和能力。同時(shí)，特別注重組織后備干部參與駐村、城市創(chuàng)建、抗擊“非典”、維護(hù)穩(wěn)定等中心工作，擔(dān)當(dāng)主角，通過(guò)突發(fā)事件的考驗(yàn)和重大事件的錘煉，使后備干部增強(qiáng)斗志，提高決策水平和統(tǒng)攬能力。今年以來(lái)，先后推薦科級(jí)干部到省直機(jī)關(guān)、縣級(jí)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，選派18名科級(jí)干部到浙江余杭、江蘇昆山、廣東韶關(guān)等地落地掛職培訓(xùn)，使他們?cè)趯?shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、增才干。

（三）抓管理，為優(yōu)秀年輕干部健康成長(zhǎng)提供保障

“松是害，嚴(yán)是愛(ài)”。年輕后備干部正處在成長(zhǎng)時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)他們的經(jīng)常性管理，至關(guān)重要。為此，漯河市委堅(jiān)持把熱情愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)。一是加強(qiáng)日常管理。明確要求各單位制定干部培養(yǎng)計(jì)劃，明確培養(yǎng)方向，落實(shí)培養(yǎng)措施，建立培養(yǎng)檔案。堅(jiān)持定期召開(kāi)年輕干部成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、報(bào)告會(huì)，開(kāi)展談心活動(dòng)，對(duì)后備干部的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況及時(shí)指導(dǎo)幫助。二是加強(qiáng)制度管理。著眼于從制度層面加強(qiáng)對(duì)后備干部的管理，建立了跟蹤考察制度。不僅考察年輕干部8小時(shí)內(nèi)的情況，還要考察其8小時(shí)外生活圈和社交圈的情況，全面了解年輕干部的德才表現(xiàn)。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)后備干部隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)充制度，每年對(duì)后備干部都要進(jìn)行一次理論測(cè)試和民主測(cè)評(píng)，及時(shí)掌握他們的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)確已成熟的及時(shí)推薦使用，對(duì)表現(xiàn)不佳的及時(shí)調(diào)整出去，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，使后備干部隊(duì)伍既保持一定常數(shù)，又充滿活力。

（四）抓使用，提高后備干部的工作水平

使用是最好的培養(yǎng)。在后備干部使用上，漯河市委既尊重人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，講臺(tái)階，講經(jīng)歷；更注重優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的特殊規(guī)律，不拘泥于某些不必要的臺(tái)階，多渠道擇優(yōu)推薦配備后備干部。一是增大比例。抓住黨委、政府、人大等班子換屆時(shí)機(jī)，明確班子配備的年輕化目標(biāo)，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部。二是優(yōu)先選用。屆中班子成員調(diào)整時(shí)，優(yōu)先使用后備干部。三是騰崗位使用。結(jié)合年終考核、民主評(píng)議、綜合考察等結(jié)果，把年齡偏大、斗志衰退、政績(jī)平平、精力不濟(jì)、體弱多病的干部退下來(lái)，補(bǔ)充后備干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是公開(kāi)選拔。針對(duì)后備干部年齡較低、文化較高的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的崗位和條件，公開(kāi)考錄、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，加大后備干部上崗機(jī)遇。自*年5月副縣級(jí)后備干部隊(duì)伍補(bǔ)充調(diào)整以來(lái)，全市共有50名副縣級(jí)后備干部先后走上縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、新形勢(shì)下后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

盡管各級(jí)黨委及其組織部門在后備干部工作上采取了很多措施，取得了很大成績(jī)，但對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)與人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是公有制基礎(chǔ)上集中統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)的人才管理機(jī)制亦是集中管理，由此在選人用人觀念上產(chǎn)生種種障礙。一些單位在培育年輕領(lǐng)導(dǎo)人才工作上，不同程度地缺乏緊迫感和責(zé)任感，存在論資排輩、妒賢嫉能、求全責(zé)備、本位主義等思想，從而阻礙了優(yōu)秀年輕干部的健康成長(zhǎng)。

（二）視野不寬。有些單位的選拔視野一般僅限于黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)周圍熟悉的人，而工礦企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校的人才，往往不能引起足夠的重視。這樣關(guān)起門來(lái)選人，就難以在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)所需要的大批優(yōu)秀人才。同時(shí)，一些條條框框限制了優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)，如人才所在單位的“所有制”問(wèn)題，人才區(qū)域問(wèn)題，以及臺(tái)階、學(xué)歷、資歷等問(wèn)題使許多優(yōu)秀人才被拒之崗?fù)狻?/p>

（三）措施不足。比較突出的問(wèn)題有：一是培養(yǎng)目標(biāo)與培訓(xùn)內(nèi)容不統(tǒng)一。多數(shù)單位的后備干部名單確定后，沒(méi)有根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的政治素質(zhì)、知識(shí)要求、管理能力、專業(yè)水平等制定出階段性的培養(yǎng)計(jì)劃。同是后備干部，行政領(lǐng)導(dǎo)有別于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；同是行政領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣又有層次的差別；而且同層次、同部門的正職與副職也有不同的任職要求?，F(xiàn)在許多地方是培訓(xùn)手段與內(nèi)容不分層次，從鄉(xiāng)干部到市管干部都經(jīng)黨校讀同樣的原著，上同樣的理論課；要求高級(jí)干部掌握的東西，差不多要求基層干部也要掌握，過(guò)于籠統(tǒng)。結(jié)果是許多干部參加培訓(xùn)多次而收獲、效果卻不明顯，達(dá)不到應(yīng)有的目的。二是成長(zhǎng)路徑與鍛煉軌跡不同步。不是根據(jù)干部自身的主要經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、興趣志向、個(gè)人潛能及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)設(shè)計(jì)合理的培養(yǎng)路線，確定培養(yǎng)鍛煉的必要崗位，而是“千人一面”，不分黨務(wù)干部、經(jīng)濟(jì)干部、行政干部，只要補(bǔ)上基層工作這一課，怎么鍛煉都行。這樣就造成實(shí)際鍛煉軌跡與應(yīng)取的培養(yǎng)路徑難以同步、合拍，甚至出現(xiàn)錯(cuò)位。三是缺乏連續(xù)性。往往由于機(jī)構(gòu)改革、班子換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員變更，導(dǎo)致后備領(lǐng)導(dǎo)人才培育出現(xiàn)脫節(jié)，甚至存在“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。四是黨政一把手后備干部的重點(diǎn)培養(yǎng)仍然是比較薄弱的環(huán)節(jié)?？h處級(jí)以上黨政一把手后備干部，擔(dān)任的職務(wù)相對(duì)重要，分管工作面寬，工作任務(wù)繁忙。一些地方和單位以工學(xué)矛盾為由，不讓這些同志外出培訓(xùn)或者到基層掛職，給他們的成長(zhǎng)造成了一定的負(fù)面影響。

（四）備用脫節(jié)。從總體上看，后備干部的備用工作不夠平衡。特別是基層后備干部提拔使用的不多，長(zhǎng)期備而不用的問(wèn)題在一定程度上比較突出。有的干部一備幾年，甚至十幾年；有的干部連續(xù)幾屆班子調(diào)整備而不用；有的干部從30多歲一直備到40多歲也沒(méi)走上上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。這樣，干部本人覺(jué)得后備時(shí)間比較長(zhǎng)，臉面上過(guò)不去，思想上有壓力，同時(shí)也影響了整個(gè)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：

（一）思想觀念不夠解放

1、論資排輩。論資排輩是陳腐的用人觀念，是新時(shí)期選拔優(yōu)秀后備干部的主要障礙之一。有的同志認(rèn)為資歷高、年齡大用起來(lái)放心，有的同志認(rèn)為年齡大的同志機(jī)會(huì)少了，年輕同志的機(jī)會(huì)還很多，等等，致使一些年紀(jì)比較輕、有德有才的優(yōu)秀后備干部排不上號(hào)，得不到及時(shí)起用。

2、求全責(zé)備。求全責(zé)備是形而上學(xué)的觀點(diǎn)在選人用人上的具體表現(xiàn)。受這種觀念的影響，往往在選拔干部配班子時(shí)用完人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量后備干部，用老干部的素質(zhì)來(lái)比照后備干部，總覺(jué)得年輕后備干部這個(gè)不合適，那個(gè)有“毛病”，看缺點(diǎn)多，看優(yōu)點(diǎn)少；看問(wèn)題多，看成績(jī)少；看現(xiàn)象多，看本質(zhì)少；看眼前多，看潛力少，掂來(lái)掂去不敢用，最終還是上不去。

3、平衡照顧。平衡照顧是一種庸俗的用人哲學(xué)。如選拔一個(gè)后備干部就考慮年齡、工齡、任職時(shí)間與之相當(dāng)?shù)囊慌刹康陌才艈?wèn)題；提拔一個(gè)單位的后備干部，就考慮到另外一些單位同類干部的安排問(wèn)題；遷就這邊，照顧那邊，總怕擺不平；忽視德才標(biāo)準(zhǔn)，重視平衡關(guān)系，甚至不論青紅皂白，把一些平平庸庸、碌碌無(wú)為的人照顧進(jìn)了后備干部隊(duì)伍，而那些出類拔萃、年輕有為的干部卻不能被選拔上來(lái)。

4、目光短淺。一是重局部輕全局。當(dāng)一個(gè)后備干部在本部門、本單位表現(xiàn)比較優(yōu)秀，或者特別優(yōu)秀時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)考慮的是部門利益，而較少考慮全局利益，舍不得放人。二是重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只要后備干部用起來(lái)順手，覺(jué)得部門、單位少不了他，就很少?gòu)呐囵B(yǎng)和造就大批優(yōu)秀后備干部成長(zhǎng)是黨和國(guó)家的戰(zhàn)略大計(jì)的角度著眼，為后備干部的盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，致使一些本來(lái)比較優(yōu)秀的后備干部逐漸失去了優(yōu)勢(shì)。

（二）工作機(jī)制不夠健全

1、建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標(biāo)機(jī)制。在調(diào)查中，不少人認(rèn)為本單位培養(yǎng)選拔年輕干部目標(biāo)缺少剛性，做到哪里算哪里。即使是有目標(biāo)，使用的言語(yǔ)也比較模糊，如“原則”、“一般要有”、“要有一批”、“有一定數(shù)量”等，操作性不強(qiáng)；或者只有中長(zhǎng)期目標(biāo)，沒(méi)有近期階段性或年度目標(biāo)。

2、“能上能下”上缺少暢通機(jī)制。在調(diào)查中，有的同志說(shuō)，現(xiàn)在不是沒(méi)有優(yōu)秀后備干部，也不是發(fā)現(xiàn)不了優(yōu)秀后備干部，而常常是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)已滿，導(dǎo)致優(yōu)秀后備干部難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。在不能增加職數(shù)的情形下，如何盡可能多地騰出位置，讓優(yōu)秀的年輕干部盡早進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，以往我們采用兩種方法，一是正職到年齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”。但后一種方法力度不大，如果僅靠這兩種方式來(lái)疏通領(lǐng)導(dǎo)干部的出口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程的需要。

3、選拔任用上缺乏責(zé)任機(jī)制。以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子主要負(fù)責(zé)人的年終、屆中、換屆考核及領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔考察中，對(duì)其任職內(nèi)的政績(jī)及一把手的思想政治素質(zhì)、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平等考核的居多，但沒(méi)有對(duì)班子和一把手在培養(yǎng)選拔后備干部方面的考核內(nèi)容。這樣，使班子和一把手在任期內(nèi)如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用優(yōu)秀后備干部的問(wèn)題上缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力，還沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、一把手負(fù)主要責(zé)任的責(zé)任機(jī)制。

4、培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機(jī)制。目前對(duì)后備干部的培養(yǎng)教育主要分兩大塊，一是理論業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，二是實(shí)踐的鍛煉。對(duì)于理論業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)主要是各級(jí)各類黨校的后備干部培訓(xùn)班、中青班、進(jìn)修班、研討班及委托有關(guān)大學(xué)舉辦的一些培訓(xùn)班。這種教學(xué)方式與學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位的實(shí)際需要及形勢(shì)的發(fā)展有較大距離，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)際效果沒(méi)有預(yù)期的好。實(shí)踐鍛煉僅限于下派上掛交流，力度不大，滿足不了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程的需要。各級(jí)各部門就如何分派后備干部承擔(dān)或參與急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)際崗位上增長(zhǎng)才干考慮不多。

5、監(jiān)督管理上缺乏配套機(jī)制。有些單位，對(duì)后備干部缺乏必要的考核，管理缺乏相應(yīng)的手段和方法，后備干部之間、后備干部與非后備干部之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同樣是后備干部，干好干壞一個(gè)樣，有功無(wú)功一個(gè)樣。后備干部干得即使比非后備干部干得差，后備依然是后備，非后備依然不能及時(shí)進(jìn)入后備干部的培養(yǎng)范圍，這容易讓后備干部產(chǎn)生懈怠的思想，不利于后備干部的成長(zhǎng)。

6、提拔使用上缺乏備用結(jié)合機(jī)制。在問(wèn)卷中，有1/3的同志認(rèn)為在年輕干部的培養(yǎng)選拔中存在著備用脫節(jié)的現(xiàn)象，浪費(fèi)了組織的培養(yǎng)，挫傷了后備干部個(gè)人的積極性，同時(shí)對(duì)未來(lái)后備干部的培養(yǎng)教育也產(chǎn)生一些消極影響。

（三）自身素質(zhì)有所欠缺

1、心理素質(zhì)不夠成熟。有的為人處事不夠周全，遇到困難和挫折時(shí)情緒不夠穩(wěn)定，容易沖動(dòng)，或合作精神不夠。有的一旦得知自己被列入后備干部的名單之后，喜不自禁，以為從此進(jìn)入了保險(xiǎn)箱，遲早會(huì)接班，于是，不再注重個(gè)人素質(zhì)和能力的提高，工作上不再精益求精，學(xué)習(xí)上不再積極主動(dòng)，放慢了腳步，成長(zhǎng)的速度自然降了下來(lái)。

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識(shí)層次看，目前漯河市390名縣處級(jí)后備干部中，博士2人，占0.5％；碩士及在職研究生10人，占2.6％；大學(xué)202人，占51.8％；大專170人，占44.6％；大普6人，占1.5％。但是全日制大學(xué)畢業(yè)的僅95人，占24.4％，大專以上文化程度的后備干部中，約有138名同志是通過(guò)函大、電大、自學(xué)考試和黨校學(xué)習(xí)取得學(xué)歷的，缺乏全面、系統(tǒng)的馬克思主義理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中大多數(shù)是技能單一的黨務(wù)和政務(wù)干部，俗稱“萬(wàn)金油”式的干部，而真正專家型的經(jīng)濟(jì)管理人才、法律實(shí)務(wù)人才、外語(yǔ)外經(jīng)貿(mào)人才、城市建設(shè)管理人才、信息科技知識(shí)人才等比較少，影響了后備干部隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。

3、價(jià)值觀定位過(guò)高。目前有相當(dāng)一部分后備干部是從學(xué)校到機(jī)關(guān)，然后逐漸走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。在他們的成長(zhǎng)歷程中更多的是一次次考試中的獲勝者，考重點(diǎn)高中、考大學(xué)、考公務(wù)員，過(guò)五關(guān)斬六將，似乎現(xiàn)有的成就都是靠自我?jiàn)^斗的結(jié)果。但他們?nèi)鄙賴?yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，缺少一種謙虛、謙讓、嚴(yán)格的精神和風(fēng)范，不能正確對(duì)待組織、對(duì)待群眾、對(duì)待自己。

三、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的途徑和方法思考

干部隊(duì)伍的新老交替與合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程。因此，各級(jí)黨委必須從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)后備干部隊(duì)伍工作，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加積極有效的措施，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好后備干部工作的責(zé)任感和使命感

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性。

1、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是我們黨適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必然要求。從國(guó)際形勢(shì)看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和愿望日益強(qiáng)烈。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、新任務(wù)和各種挑戰(zhàn)，要順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，譜寫出國(guó)家發(fā)展、民族振興的新篇章，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，歸根到底取決于一代又一代年輕干部的健康成長(zhǎng)。

2、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人。應(yīng)該看到，本世紀(jì)頭二十年，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，又是培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的關(guān)鍵時(shí)期。全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)，需要大批高素質(zhì)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。未來(lái)十年到二十年內(nèi)，對(duì)于現(xiàn)在三十多歲、四十多歲乃至五十歲左右的中青年干部來(lái)說(shuō)，正是擔(dān)當(dāng)重任、大有作為的時(shí)期。這批干部文化程度較高，思想敏銳，事業(yè)心較強(qiáng)，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中積累了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。只要我們切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，從中培養(yǎng)選拔一批又一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，及時(shí)補(bǔ)充到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，就能夠不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活力，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)有切實(shí)的組織保證和人才支撐。

3、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。*年4月，同志在全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上明確指出：“能否培養(yǎng)造就出可靠的接班人，是衡量一個(gè)政黨成熟與否的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨，如果不能從政治上正確地提出和解決問(wèn)題，不能從組織上保證路線和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，就不能維護(hù)和加強(qiáng)它的執(zhí)政地位?！睂?duì)此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干，后備干部隊(duì)伍是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要來(lái)源。只有高度重視并切實(shí)抓好后備干部工作，培養(yǎng)造就一大批建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人，源源不斷地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子輸送優(yōu)秀人才，黨的執(zhí)政能力才能提高，黨的執(zhí)政地位才能鞏固，我們的事業(yè)才能后繼有人、代代相傳。這些年來(lái)，后備干部工作取得了很大的成績(jī)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，現(xiàn)有后備干部隊(duì)伍無(wú)論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上，都難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，難以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要。所以，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，而且是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

基于此，各級(jí)黨委特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢固樹(shù)立“事業(yè)至上”的觀念，堅(jiān)定地站在黨和人民利益的立場(chǎng)上，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)來(lái)看待培養(yǎng)選拔接班人的問(wèn)題，以馬克思主義政治家的思想境界和寬闊胸襟來(lái)對(duì)待人事更替；樹(shù)立“識(shí)人要重大節(jié)”、“用人要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展”的觀念，全面、正確地客觀看待年輕干部；樹(shù)立“選人用人失誤是過(guò)錯(cuò)，埋沒(méi)、耽誤人才同樣是過(guò)錯(cuò)”的觀念，敏銳地發(fā)現(xiàn)人才，及時(shí)起用實(shí)踐證明是優(yōu)秀的年輕后備干部；樹(shù)立“經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐，早壓擔(dān)子早成才”的觀念，大膽把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀后備干部放到重要崗位上去；樹(shù)立“注重實(shí)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的觀念，不拘一格選拔優(yōu)秀后備人才。

（二）科學(xué)規(guī)劃，廣開(kāi)視野，擇優(yōu)而備大批“靠得住、有本事、過(guò)得硬”的領(lǐng)導(dǎo)人才

俗語(yǔ)講：“苗好一半禾?！边x準(zhǔn)備好一大批數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人才的前提。要做好后備干部的選拔工作，必須規(guī)劃先行，放大視野，擴(kuò)大渠道，壯大儲(chǔ)備，使領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔建立在對(duì)一層人、一大批人的考察了解上。

1、科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求，對(duì)各層次、各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍逐一排隊(duì)分析，調(diào)查預(yù)測(cè)，確立近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，建立一支以不同層次、不同年齡的黨政后備干部為主線，以不同類別的專業(yè)人才為補(bǔ)充的后備干部隊(duì)伍。在具體工作中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞地區(qū)與地區(qū)間的平均主義，要通過(guò)公正的程序和有效的方法，真正把優(yōu)秀干部充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，對(duì)后備干部要進(jìn)行科學(xué)分類,分層分類建立后備干部具體標(biāo)準(zhǔn)、明確資格條件,引導(dǎo)和支持符合條件的優(yōu)秀人才加入,形成有志者群賢畢至的局面。

2、放寬視野。從挑選的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看。既要從黨政機(jī)關(guān)挑選；又要從企業(yè)、事業(yè)單位和高等院校、科研院所等各行、各業(yè)挑選；還要注意從優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員中挑選。從挑選的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看。要有一個(gè)合理的老、中、青比例，有一個(gè)與管理層次大體相應(yīng)的平均年齡界線，使之真正形成梯形結(jié)構(gòu)。從挑選的學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看。既要有一大批本科學(xué)歷的人選，又要適應(yīng)新形勢(shì)，著重吸納和培養(yǎng)一大批具有研究生學(xué)歷以及碩士、博士學(xué)位的人選。既要挑選一大批熟悉機(jī)關(guān)、黨務(wù)工作的人選，又要適應(yīng)入世的要求，著重吸納一大批熟悉世貿(mào)規(guī)則、外經(jīng)貿(mào)、金融、經(jīng)濟(jì)管理、科技、意識(shí)形態(tài)等方面的后備人選，形成專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力互補(bǔ)。從挑選的氣質(zhì)和性格特征來(lái)看。既要挑選理智型、內(nèi)向型、順從型的后備人選，又要挑選情緒型、外向型、獨(dú)立型的后備人選。只有這樣，才能為各級(jí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)、性格結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供可挑選的人選。

3、擴(kuò)大渠道。一是注意結(jié)合公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，把那些經(jīng)過(guò)考試、考核進(jìn)入前列的優(yōu)秀干部，納入到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。二是注意在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察過(guò)程中，及時(shí)把那些群眾公認(rèn)的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀后備干部名單掌握起來(lái)。三是注意在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，挑選后備干部。四是充分利用知識(shí)分子專家人才庫(kù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)的資源，進(jìn)一步擴(kuò)大識(shí)人選人視野，把各方面的優(yōu)秀干部不斷充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。

4、壯大儲(chǔ)備。一是人才儲(chǔ)備數(shù)量要上規(guī)模。要適應(yīng)差額考察制的要求，適當(dāng)擴(kuò)大正職1:2、副職1:1的后備干部比例，擴(kuò)充后備干部的數(shù)量，建立各級(jí)、各單位人才庫(kù)的分級(jí)子庫(kù)，充分發(fā)揮各級(jí)、各單位挖掘人才的積極性，推動(dòng)人才庫(kù)建設(shè)工作的制度化、系統(tǒng)化。二是人才儲(chǔ)備質(zhì)量要上層次。要形成四個(gè)人才群，即形成一個(gè)高學(xué)歷、高職稱、精專業(yè)的知識(shí)型后備人才群；形成一個(gè)閱歷廣、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的實(shí)干型后備人才群；形成一個(gè)會(huì)黨務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型后備人才群；形成一個(gè)熟悉、掌握國(guó)際慣例和外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的外向型后備人才群。同時(shí)，還要注意儲(chǔ)備兩支隊(duì)伍，一支是符合市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣（區(qū)）黨政一把手素質(zhì)要求的高層次后備隊(duì)伍，一支是符合梯次結(jié)構(gòu)要求的年輕干部、女干部、黨外干部后備隊(duì)伍。三是人才儲(chǔ)備管理要上水平。要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)后備干部人才庫(kù)的管理，根據(jù)不同時(shí)期各級(jí)班子配備的需要和后備干部隊(duì)伍的狀況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充后備干部，抓緊各項(xiàng)跟蹤管理工作，切實(shí)為及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提供服務(wù)。

（三）立足分類，分層培養(yǎng)，不斷提高對(duì)后備干部培養(yǎng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性

要根據(jù)不同的培養(yǎng)目標(biāo)，確定不同的選拔條件，分層次、分類別、有針對(duì)性地對(duì)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。

1、設(shè)置與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。一是注重培訓(xùn)的實(shí)效,著眼于學(xué)員“理論、黨性、知識(shí)、能力”的綜合提高。在教學(xué)內(nèi)容上,基礎(chǔ)理論教育、思想政治教育、形勢(shì)任務(wù)教育和綜合素質(zhì)教育均采取高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求;在培訓(xùn)方式上,安排個(gè)案分析、講評(píng)交流、成果評(píng)估、社會(huì)調(diào)研、外出考察,采取強(qiáng)化培訓(xùn)。二是注重全過(guò)程的考核,采取全程跟蹤、動(dòng)態(tài)考核的方法,在黨性鍛煉、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)能力四個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)和考核,形成考察材料,作為提拔使用的重要依據(jù)。三是注重“自我教育、自我組織、自我管理”,調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,自覺(jué)加強(qiáng)自我改造,不斷進(jìn)行自我完善。

2、設(shè)計(jì)因人而宜的鍛煉成長(zhǎng)軌跡。要有計(jì)劃地采取上掛下派、異地任職、崗位交流、參與中心工作等形式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、基層一線和關(guān)鍵崗位上加強(qiáng)鍛煉，特別是到急難險(xiǎn)重的崗位和環(huán)境去經(jīng)受磨煉、接受考驗(yàn)，不斷增進(jìn)與人民群眾的思想感情，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，實(shí)現(xiàn)從勝任本職工作到適應(yīng)更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)對(duì)后備干部的全方位監(jiān)督管理。鄧小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，干部不只是年輕、有業(yè)務(wù)知識(shí)就能解決問(wèn)題，還要有好的作風(fēng)。年輕領(lǐng)導(dǎo)人才要養(yǎng)成良好作風(fēng)，離不開(kāi)個(gè)人努力，更離不開(kāi)組織上的嚴(yán)格要求和日常管理。各級(jí)黨組織對(duì)后備干部既要關(guān)心愛(ài)護(hù)，又要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)掌握他們的政治思想表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律以及個(gè)人生活情況等。要建立談心制度，肯定成績(jī)，提出不足，明確努力方面。要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，引導(dǎo)和幫助后備干部開(kāi)展認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，教育后備干部正確對(duì)待組織，正確對(duì)待同志，正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待自己。對(duì)后備干部要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)那些不符合條件的后備干部，及時(shí)調(diào)整出后備干部名單。同時(shí)，要注意將改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀干部及時(shí)補(bǔ)充到后備干部隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)后備干部隊(duì)伍的及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新，始終保持旺盛的生機(jī)與活力，始終保持較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。

4、將后備干部隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。使用是最好的培養(yǎng)。各級(jí)黨組織要著眼于優(yōu)化和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，既尊重人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，講臺(tái)階，講任職年限；更注重優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的特殊規(guī)律，不拘泥于某些不必要的臺(tái)階，堅(jiān)持做到不唯資歷看潛力，不講臺(tái)階重實(shí)績(jī)，促使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。在具體工作中，一要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》等有關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”之規(guī)定，把握人才時(shí)效，通過(guò)多種途徑和措施，加大選拔力度，創(chuàng)造機(jī)遇，促使后備干部早日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二要妥善處埋好干部“退與進(jìn)”的問(wèn)題。要疏通干部下的渠道，加強(qiáng)干部考核，使一些不勝任工作、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部免職下，使一些年齡偏大的干部及早騰出位子，讓位于年輕干部。

（四）深化改革，健全機(jī)制，努力創(chuàng)造年輕干部脫穎而出和健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境

加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作既然是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)，就要常抓不懈；既然是一項(xiàng)涉及到方方面面的工作，就要當(dāng)作系統(tǒng)工程來(lái)抓。決不能靠零打碎敲的臨時(shí)推動(dòng)，而要建立和完善各種制度來(lái)規(guī)范。

1、建立后備干部培養(yǎng)的責(zé)任機(jī)制。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，做好工作、出成績(jī)和培養(yǎng)干部、出人才，都是義不容辭的重要責(zé)任。履行好崗位職責(zé)、搞好改革和建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略上看，培養(yǎng)和造就出優(yōu)秀年輕干部、保證黨的事業(yè)后繼有人是更重要的任務(wù)。因此，理應(yīng)將培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨委特別“一把手”的任期目標(biāo)，考核一個(gè)黨委特別是“一把手”的政績(jī)不僅要看其是否有“造福一方”的工作成績(jī)，還要看其是否有“育人一批”的用人業(yè)績(jī)。

2、加大干部人事制度改革力度。要積極探索選拔任用優(yōu)秀年輕后備干部的新形式、新方法，在擴(kuò)大民主、完善考核、推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和到齡不連任不提名制度的基礎(chǔ)上，探索調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法和途徑，努力形成干部能上能下的有效機(jī)制，促進(jìn)大批優(yōu)秀年輕后備干部脫穎而出。

3、健全培訓(xùn)制度。黨委的組織部要幫助各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)制定符合本行業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)、教育措施；各部門和各行業(yè)都要把培養(yǎng)、教育青年干部的工作納入自己的職責(zé)，抓好落實(shí)。

4、健全管理制度。對(duì)一把手后備干部、近期能進(jìn)班子的后備干部和戰(zhàn)略后備干部這三個(gè)層次實(shí)施不同的管理，在經(jīng)常性的小調(diào)整補(bǔ)充的同時(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為周期對(duì)后備干部進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和補(bǔ)充。

5、健全監(jiān)督制度。黨組織和監(jiān)督部門要從關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部的前提出發(fā)，經(jīng)常聽(tīng)取群眾對(duì)后備干部的意見(jiàn)，使后備干部經(jīng)常處于黨和群眾的共同監(jiān)督之下。