導(dǎo)語：社區(qū)黨建工作問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)在城市管理中的地位越來越重要，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。與之相適應(yīng)，作為社區(qū)建設(shè)保證的社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)也日益繁重，亟需在組織方式、活動(dòng)形式、工作內(nèi)容和工作載體等方面進(jìn)行創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會(huì)提出的“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市黨建工作新格局”的基本思路，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作指明了方向。如何按照黨的十六屆四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步做好社會(huì)轉(zhuǎn)型期社區(qū)黨的建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，已經(jīng)成為黨的基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)重大問題和緊迫任務(wù)。今年以來，為從更深層次研究社區(qū)黨建、提升社區(qū)黨建工作水平，市委組織部成立了由市委常委、組織部長任組長，分管副部長任副組長的課題組，采取聽取匯報(bào)、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，就目前社區(qū)黨建面臨的新情況、存在的新問題以及今后的工作思路，廣泛聽取了街道干部、社區(qū)單位和部分城市居民的意見和建議，進(jìn)行了比較深入的研究。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要意義

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了劇烈而深刻的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式等呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢(shì)；城市社區(qū)黨建呈現(xiàn)出區(qū)域性、層次性、整合性、探索性的特征，給城市建設(shè)和管理帶來了新的課題。面對(duì)這些新的變化，深入研究新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作，不斷提升社區(qū)黨建工作水平，首先要站在新的視角認(rèn)識(shí)社區(qū)黨建工作的重要意義。

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨建是提高黨的執(zhí)政能力的需要

將社區(qū)黨建提高到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，是由城市化進(jìn)程的加快、城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、城市人群思想觀念的多樣化等諸多因素決定的：一是新經(jīng)濟(jì)組織的涌現(xiàn)，對(duì)社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量無上級(jí)主管部門的新經(jīng)濟(jì)組織和民辦學(xué)校、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)組織。這些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織主要落戶在城市社區(qū)，新的社會(huì)階層中的廣大人員也相對(duì)固定地居住在城市社區(qū)，與城市社區(qū)有著密切的聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在這些組織和新的社會(huì)階層中的覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力，必須依托社區(qū)黨組織。二是大量社區(qū)人的出現(xiàn)，對(duì)社區(qū)黨員教育提出了新任務(wù)。在改革開放的新形勢(shì)下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下某些社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量下崗失業(yè)職工黨員、離退休黨員、學(xué)生黨員和復(fù)退軍人黨員流向社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商的黨員活動(dòng)于社區(qū)，加上部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民黨員、因城市拆遷出現(xiàn)的人戶分離黨員等，給城市社區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)這些黨員的管理教育提出了新的課題。三是社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況、新問題給社區(qū)黨建工作提出了新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，特別是我國加入WTO后，我們面臨更加激烈的國際競(jìng)爭和挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)也包括對(duì)城市社區(qū)黨建工作的挑戰(zhàn)。比如，部分黨員價(jià)值取向的多元化狀態(tài)，要求社區(qū)黨組織不能單憑純粹的政治說教和空泛的理想教育加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理；部分國有企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后大量下崗(失業(yè))職工進(jìn)入社區(qū)，需要城市社區(qū)黨組織配合有關(guān)方面，積極幫助下崗和失業(yè)職工解決生活困難和再就業(yè)問題；建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化、社會(huì)保障社會(huì)化，也需要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，為深化改革創(chuàng)造條件。以上問題，如果不能采取得力措施認(rèn)真予以解決和應(yīng)對(duì)，勢(shì)必影響黨在城市基層的影響力，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨建是城市建設(shè)和管理的需要

加強(qiáng)社區(qū)黨建是做好城市基層工作的保證。社區(qū)工作集經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)主義精神文明建設(shè)等城市基礎(chǔ)工作為一體，是城區(qū)工作的基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。其工作面貌如何，在一定程度上代表著一個(gè)城區(qū)的工作水平，代表著一個(gè)城市的形象。要保證社區(qū)各項(xiàng)工作順利開展，就必須保證黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，使之能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)核心的重任。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)黨建是做好新形勢(shì)下城市管理工作的要求。目前，經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，政治體制和民主法制建設(shè)也正在穩(wěn)步前進(jìn)，作為處于城市“三個(gè)文明”建設(shè)前沿陣地的社區(qū)各級(jí)黨組織，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，只有加強(qiáng)自身思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，才能不斷提高“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)能力、適應(yīng)現(xiàn)代文明城市要求的管理服務(wù)能力、處理各種新情況和社會(huì)矛盾的應(yīng)變能力和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)全面工作的組織能力。

（三）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是服務(wù)群眾的需要

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體，人們對(duì)社區(qū)的依賴感逐步增強(qiáng)。這就需要社區(qū)黨組織不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)街道、社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把工作重點(diǎn)從其它方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務(wù)上來。特別是企、事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的社會(huì)化，政府城市管理職能的社區(qū)化，社區(qū)在外來人口管理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、群眾文化活動(dòng)的開展方面，承擔(dān)著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用。除此之外，城市居民生活水平不斷提高，生活方式、行為方式開始多樣化，社會(huì)需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點(diǎn)，也使人們對(duì)所在社區(qū)的環(huán)境和設(shè)施、管理和服務(wù)、精神文化生活都提出了更高的要求。適應(yīng)這一要求，社區(qū)必須把服務(wù)作為工作的主要內(nèi)容。

二、有益的實(shí)踐提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

社區(qū)黨建是改革開放后逐步被各級(jí)黨組織提高到越來越重要的位置的。十一屆三中全會(huì)后，我國城市社區(qū)黨建工作步入了開拓創(chuàng)新的新時(shí)期。*年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，*年和*年，國家民政部先后確定了*個(gè)城區(qū)進(jìn)行了社區(qū)黨建實(shí)驗(yàn)區(qū)，全國很多地方在社區(qū)黨的建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。從漯河市社區(qū)黨的組織機(jī)構(gòu)沿革情況來看，*年6月，開始建立街道轄區(qū)，作為一級(jí)基層政權(quán)組織。*年1月，將轄區(qū)更名為街道辦事處，均建立了黨支部，辦事處下轄居民委員會(huì)。*年4月，街道辦事處黨支部更名為街道轄區(qū)工委，作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的工作。*年12月，漯河市被河南省政府確定為“綜合體制改革試點(diǎn)城區(qū)”，*年3月被國家民政部確定為“全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新變化，為加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)，近年來，漯河市委從實(shí)際出發(fā)，在社區(qū)黨建工作方面進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐和積極的探索，初步形成了以市委為領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)委、街道黨委為核心、居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和社區(qū)黨員為主體的黨建工作新格局。通過幾年來的積極探索，對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)有了一些初步的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

（一）構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，完善組織體系是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

城市基層黨建工作中出現(xiàn)的新問題，某種程度上是由于黨的組織建設(shè)滯后于城市化進(jìn)程的步伐。要不斷提升社區(qū)黨建工作水平，必須把組織建設(shè)置于首位。為此，漯河市從建立社區(qū)黨建的組織體系著手，建立了“四級(jí)橫向、三級(jí)縱向”的工作網(wǎng)絡(luò)，著力形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、立體化的組織框架。

橫向協(xié)調(diào)體系。一是市委和區(qū)委成立社區(qū)黨建工作研究會(huì)。主要通過組織社區(qū)單位召開社區(qū)黨建工作座談會(huì)的形式，研討、交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的建議和要求，積極推進(jìn)社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)。二是街道成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)。黨建工作聯(lián)席會(huì)由社區(qū)單位共同參與組成，主要任務(wù)是：組織發(fā)動(dòng)社區(qū)單位黨組織積極參與文明單位、文明小區(qū)等社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)在職黨員積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，搞好社區(qū)性的黨員教育，聽取社區(qū)單位黨組織和黨員對(duì)社區(qū)工作的意見和建議。圍繞這些內(nèi)容，每半年召開一次例會(huì)，每年召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)掌握和解決工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高黨建工作的針對(duì)性。三是社居委黨支部建立在職黨員聯(lián)絡(luò)站。聯(lián)絡(luò)站在社區(qū)黨支部的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)該社區(qū)在職黨員活動(dòng)安排和服務(wù)工作，組織居住在社區(qū)的在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)。四是在職黨員聯(lián)絡(luò)站設(shè)服務(wù)隊(duì)。在職黨員聯(lián)絡(luò)站組織在職黨員根據(jù)單位工作特點(diǎn)和個(gè)人特長，從思想教育、扶貧助殘、義務(wù)巡邏、科普活動(dòng)、法律宣傳咨詢等15個(gè)服務(wù)項(xiàng)目中，選出適合自己的服務(wù)項(xiàng)目，把服務(wù)項(xiàng)目相同的黨員編成一個(gè)服務(wù)隊(duì)，以發(fā)揮在職黨員的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)共駐共建。

縱向領(lǐng)導(dǎo)體系。在區(qū)委、街道黨委、社居委黨支部三級(jí)縱向領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)中，把重點(diǎn)放到社居委黨支部建設(shè)上。一是壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍。采取轄區(qū)間黨員調(diào)整、黨員社居委干部調(diào)整、辦事處黨員下派任職、條件成熟的轄區(qū)居民優(yōu)先發(fā)展等措施，壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍，改善社區(qū)黨員年齡和文化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造建立居委會(huì)黨支部的條件。二是配齊配強(qiáng)黨支部班子。采取多種措施充實(shí)社居委黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的活力和整體功能。比如公開選聘大中專畢業(yè)生、退伍軍人，從機(jī)關(guān)和辦事處機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀黨員等。三是加強(qiáng)黨支部制度建設(shè)。明確社居委黨支部的工作職責(zé)，建立健全一系列工作制度，使社區(qū)黨支部的工作逐步走上制度化、規(guī)范化之路。

（二）擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面是社區(qū)黨建工作的核心

鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在城市的影響力和凝聚力，是城市社區(qū)黨建的核心和重點(diǎn)。為突出這一重點(diǎn)，漯河市從抓好“三個(gè)延伸”入手，不斷增強(qiáng)黨的影響力和滲透力，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作，哪里有黨員，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活。

向新經(jīng)濟(jì)組織延伸。把新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入社區(qū)黨建工作范疇，對(duì)如何開展新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行了大膽探索。在組織建設(shè)方面，對(duì)具備建立支部條件的，按照“積極穩(wěn)妥、創(chuàng)造條件、因地制宜、分類實(shí)施”的原則，采取單獨(dú)組建，掛靠等形式，積極、穩(wěn)妥、靈活地設(shè)置黨組織；對(duì)不具備建立支部條件的，選派和確定黨建工作指導(dǎo)員和掛鉤聯(lián)系黨員；對(duì)暫無黨員的新經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員的作用，通過工青婦等群眾組織幫助企業(yè)和社團(tuán)培養(yǎng)入黨積極分子，為成立黨組織打好基礎(chǔ)。在發(fā)揮黨員模范作用方面。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員發(fā)揮作用的方式，圍繞企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，把黨員教育與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展黨員與提高員工素質(zhì)相結(jié)合，思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)活動(dòng)與企業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的模范帶頭作用，要求黨員帶頭轉(zhuǎn)變觀念，帶頭勤奮工作，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭堅(jiān)持原則，時(shí)刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)黨在廣大職工中的凝聚力、號(hào)召力。

向流動(dòng)黨員延伸。隨著國有企業(yè)改革和勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，社區(qū)中出現(xiàn)了大量的流動(dòng)黨員。對(duì)這部分黨員的管理，已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)。針對(duì)這部分黨員分散性、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一是不留管理死角。積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使流動(dòng)黨員對(duì)外出黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理的原則、方法、措施等有較詳細(xì)的了解，并認(rèn)識(shí)到黨員無論在什么地方，都必須參加黨的組織生活。同時(shí)，在流動(dòng)黨員比較集中的地方，建立黨支部或黨小組進(jìn)行集中管理，對(duì)工作更換較勤的黨員發(fā)放流動(dòng)黨員聯(lián)系卡，由不同的部門加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的聯(lián)系，組織他們參與黨的活動(dòng)。二是開展創(chuàng)建活動(dòng)。在流動(dòng)黨員中開展創(chuàng)建“平安文明小區(qū)”、“平安文明樓院”等活動(dòng)，吸引廣大流動(dòng)黨員參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來，發(fā)揮先鋒模范作用。三是強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的教育。通過社區(qū)電教播放點(diǎn)這一載體，充分發(fā)揮街道和轄區(qū)單位各自的優(yōu)勢(shì)，積極采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行教育，使黨員教育的方式由傳統(tǒng)的“”模式，逐步向多層次、多渠道、多形式、系列化方向發(fā)展，豐富了教育形式，提高了教育質(zhì)量，受到了轄區(qū)單位的普遍歡迎。

向社區(qū)單位延伸。市委制定出臺(tái)了《關(guān)于市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與社居委黨組織結(jié)對(duì)共建的若干規(guī)定》，要求凡隸屬于市委的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織，都應(yīng)在上級(jí)黨委的統(tǒng)一安排下，與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，參與社區(qū)建設(shè)。并規(guī)定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織應(yīng)充分利用文化、行業(yè)、政策等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)黨組織工作特點(diǎn)，為創(chuàng)建一個(gè)服務(wù)便利、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧、安全、文明、溫馨的社區(qū)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供幫助。社區(qū)黨組織則要為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織掌握民情、知曉民意、了解社區(qū)工作以及參與社會(huì)公益活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)提供便利條件。

（三）豐富活動(dòng)載體，發(fā)揮黨員作用是社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵

社區(qū)黨建需要必要的載體作支撐。豐富多樣的載體是保證社區(qū)黨建取得實(shí)效的重要保證。漯河市在創(chuàng)新載體方面，重點(diǎn)開展了四項(xiàng)活動(dòng)。

“星級(jí)社區(qū)黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建“星級(jí)社區(qū)黨組織”活動(dòng)的內(nèi)容包括組織建設(shè)、社區(qū)各項(xiàng)工作、硬件建設(shè)和社會(huì)評(píng)議四項(xiàng)內(nèi)容，社區(qū)黨組織星級(jí)由低至高設(shè)定為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)五個(gè)等級(jí)。由組織部牽頭，民政局協(xié)助，文明辦、綜治辦、計(jì)生委等單位共同參與實(shí)施。擬評(píng)定星級(jí)的社區(qū)黨組織根據(jù)自身?xiàng)l件選擇評(píng)定星級(jí)等級(jí)，經(jīng)過自查、申請(qǐng)、公示、評(píng)定四個(gè)階段，由組織部批復(fù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并將創(chuàng)建“星級(jí)社區(qū)黨組織”活動(dòng)的實(shí)效，作為考核街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績、評(píng)選先進(jìn)基層黨組織時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和依據(jù)。通過創(chuàng)建活動(dòng)，全市上下形成了“單位支持社區(qū)，人人關(guān)心社區(qū)”的良好局面。

社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的范圍是全市所有在社區(qū)居住且身體健康有行為能力的在職黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員。崗位類型分為三個(gè)方面，原則上設(shè)十個(gè)崗位：思想政治方面設(shè)立思想教育崗、政策宣傳崗、法律咨詢崗；公共事務(wù)方面設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生崗、醫(yī)療保健崗、義務(wù)巡邏崗、社區(qū)文化崗；扶貧幫教方面設(shè)立扶貧救助崗、義務(wù)助學(xué)崗、民調(diào)幫教崗。在宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，各單位黨組織為黨員開具參加設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)介紹信，黨員持介紹信到所居住的社區(qū)黨組織報(bào)到。社區(qū)黨組織根據(jù)每個(gè)黨員申報(bào)崗位情況和社區(qū)需求，確定每個(gè)社區(qū)黨員崗位，由各社區(qū)黨組織與上崗黨員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，頒發(fā)社區(qū)黨員崗位證書。社區(qū)黨員設(shè)崗情況在社區(qū)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受社區(qū)居民群眾監(jiān)督。各社區(qū)黨組織把社區(qū)黨員干部組織起來，成立社區(qū)黨員干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)絡(luò)站根據(jù)每個(gè)黨員崗位情況，成立服務(wù)隊(duì)，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)。社區(qū)黨員以服務(wù)隊(duì)為活動(dòng)單位，在責(zé)任區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)。每次活動(dòng)后各社區(qū)黨組織對(duì)活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行登記，填寫社區(qū)黨員參加社區(qū)活動(dòng)記錄簿，并在公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受轄區(qū)居民監(jiān)督。每年底對(duì)社區(qū)黨員參與設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)進(jìn)行考評(píng)。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)黨員平時(shí)表現(xiàn)按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)格次進(jìn)行認(rèn)定，并在《黨員證》“參加黨內(nèi)活動(dòng)情況”欄內(nèi)簽署意見。設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的積極性，使他們不僅在八小時(shí)的工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)也能夠積極地在八小時(shí)以外為社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

街道黨組織“為黨分憂、為民解難”活動(dòng)。按照“為民、便民、利民、助民”的要求，組織街道、社區(qū)黨組織建立健全社區(qū)服務(wù)體系，圍繞市委中心工作，結(jié)合轄區(qū)居民群眾實(shí)際需求，盡力為群眾解決實(shí)際困難和問題，大力開展各種便民服務(wù)，做到“六聯(lián)一做一幫”，即每個(gè)有能力的社區(qū)黨員都要聯(lián)系一個(gè)五保戶、一個(gè)個(gè)體戶、一個(gè)困難戶、一個(gè)失足青年、一個(gè)計(jì)劃生育對(duì)象、一戶軍烈屬，每人每年做五件實(shí)事，幫助建立一個(gè)文明戶，幫助社區(qū)群眾解決了一大批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)?！霸诼汓h員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容，以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照“民求我應(yīng)，民思我想，民困我?guī)?，民需我辦，民憂我解”的指導(dǎo)思想，開展弱勢(shì)群體聯(lián)幫、社會(huì)治安聯(lián)防、社區(qū)文化聯(lián)育、服務(wù)體系聯(lián)辦、思想教育聯(lián)做、文明小區(qū)聯(lián)建，爭創(chuàng)全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。在活動(dòng)中，采取集中活動(dòng)與日常性活動(dòng)相結(jié)合的方式，將每月最后一周的星期六作為全區(qū)在職黨員的集中活動(dòng)日，組織開展大型集中服務(wù)活動(dòng)。平時(shí)在職黨員服務(wù)隊(duì)根據(jù)居民需要隨時(shí)提供服務(wù)，解決居民生活中的實(shí)際困難和問題。每逢春節(jié)、仲秋節(jié)等重大節(jié)日，組織黨員看望慰問轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人和困難戶，為他們送去食品、衣服等生活用品，帶去黨和政府的溫暖。

三、當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及由此引發(fā)的城市管理體制向“二級(jí)政府三級(jí)管理”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)在城市管理中的地位日益顯現(xiàn)。適應(yīng)城市管理體制的改革，城市黨的基層組織建設(shè)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，遇到了不少的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)黨組織的構(gòu)架和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難題

目前，城市化進(jìn)程越來越快、城市人群構(gòu)成日趨復(fù)雜、社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織形式多種多樣，適應(yīng)這樣的新局面，社區(qū)黨的基層組織系統(tǒng)亟需進(jìn)行調(diào)整和理順。另外，在黨的組織建設(shè)中，黨組織的工作網(wǎng)絡(luò)是按條來管理的，而社區(qū)黨建是以社區(qū)為載體，按照“屬地原則”進(jìn)行的，在這個(gè)過程中，如何構(gòu)建街道黨工委，居民區(qū)黨支部同駐社區(qū)單位黨組織的工作網(wǎng)絡(luò)也是個(gè)難題。

（二）社區(qū)黨組織對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體的政治領(lǐng)導(dǎo)難題

新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，不隸屬于舊有政治框架內(nèi)的單位，只是零散地存在于社區(qū)之中。在這種情況下，新經(jīng)濟(jì)組織里面的黨組織的定位、功能是什么？作用怎么發(fā)揮？對(duì)黨的建設(shè)本身就是一個(gè)新的課題。而社區(qū)黨組織在這種特殊的環(huán)境中就要發(fā)揮特有的作用，在黨的建設(shè)方面加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)業(yè)主的合法經(jīng)營利益。這些對(duì)社區(qū)黨組織都是新的課題、新的考驗(yàn)。

（三）社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員的管理教育難題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，帶來了黨員隊(duì)伍特別是城市社區(qū)內(nèi)黨員分布和構(gòu)成的復(fù)雜化，大量來源不一、層次不一、思想水平不一的黨員集中到了社區(qū)。面對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員隊(duì)伍的復(fù)雜化，如何加強(qiáng)對(duì)他們的教育和管理，如何采取適當(dāng)?shù)姆绞讲粩鄩汛簏h的隊(duì)伍、擴(kuò)大黨的覆蓋面，需要進(jìn)行研究和探索。

（四）社區(qū)黨組織調(diào)控能力弱化難題

由于以上三個(gè)方面的難題，加之社區(qū)黨的建設(shè)投入不足、社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)需要提高、工作機(jī)制不太健全、工作載體相對(duì)老化等問題，社區(qū)黨組織的調(diào)控能力越來越弱，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一，導(dǎo)致社區(qū)資源難以有效利用，社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)難以及時(shí)到位，黨組織和黨員的作用難以充分發(fā)揮，在很大程度上影響了社區(qū)黨建的水平和質(zhì)量。

四、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的建議和對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的問題，結(jié)合漯河市近年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，要按照十六屆四中全會(huì)的不斷加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，今后，要著力抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）明確重點(diǎn)

黨的十六屆四中全會(huì)提出了社區(qū)黨建要“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)”的要求。服務(wù)群眾，說到底就是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)，服務(wù)于人民，造福于人民。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)黨建，一方面社區(qū)黨組織要準(zhǔn)確定位自己的職責(zé)?？陀^地確定社區(qū)黨組織的職責(zé)，正確定位社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的地位，是搞好社區(qū)黨建工作的前提條件。當(dāng)前，要進(jìn)一步明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責(zé)任，負(fù)有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區(qū)建設(shè)和管理方面的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女等群眾組織開展工作，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的職責(zé)。另一方面，社區(qū)黨組織要著力解決好以下五個(gè)問題。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在社區(qū)工作中發(fā)揮黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，最直接、最有效的途徑就是服務(wù)群眾。從一定意義上說，街道社區(qū)黨組織與城市居民群眾聯(lián)系最廣泛、最直接，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作就是群眾工作，是我們黨代表最廣大人民根本利益在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。街道、社區(qū)黨組織要樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在社區(qū)工作中認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把實(shí)現(xiàn)群眾利益，提高居民生活質(zhì)量和文明程度作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是拓展社區(qū)服務(wù)。要從社區(qū)居民多樣化的物質(zhì)文化需要出發(fā)，抓好城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，貫徹國家對(duì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持政策，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，建立社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。三是發(fā)展社區(qū)文化。要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，鞏固社區(qū)思想文化陣地。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)人們樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。充分利用社區(qū)文化體育活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)廣場(chǎng)等設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。四是擴(kuò)大基層民主。這是服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益的重要渠道，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全社區(qū)民主管理制度和群眾自治組織，實(shí)行街道政務(wù)公開和社區(qū)居務(wù)公開，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)街道、社區(qū)干部實(shí)行民主監(jiān)督。堅(jiān)持群眾路線，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，善于從人民群眾的實(shí)踐中尋找解決問題的辦法，使社區(qū)各項(xiàng)工作得到持續(xù)不斷地改進(jìn)。五是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。要建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)治安防范體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作，滿腔熱情地解決群眾工作和生活中的實(shí)際問題，特別是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保持安定團(tuán)結(jié)的局面。

（二）理順關(guān)系

社區(qū)建設(shè)從目標(biāo)上來說是要構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)黨建也必須服務(wù)于這個(gè)目的。社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制從宏觀層面來看，有兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是街道層面上的街道黨工委與街道辦事處、有關(guān)職能部門的派出機(jī)構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)黨組織以及轄區(qū)內(nèi)“無主管經(jīng)濟(jì)組織”之間的關(guān)系如何構(gòu)架，也就是街道黨工委如何在這個(gè)層面上增強(qiáng)政治權(quán)威，保證領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二個(gè)層次是居民區(qū)層面上居民區(qū)黨支部、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司四個(gè)組織之間的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制問題?，F(xiàn)在社區(qū)建設(shè)和管理中出現(xiàn)許多難題解決不了，根本的原因是沒有理順這二個(gè)層面各個(gè)組織之間的運(yùn)行機(jī)制，也就是說還必須不斷探索和創(chuàng)新在這兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)街道黨工委、居民區(qū)黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。要解決社區(qū)黨建在這兩個(gè)層面上的運(yùn)行機(jī)制不暢問題，一是要樹立大黨建觀念，以屬地為原則，通過街道黨工委、居民區(qū)黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)，把各種資源整合起來，努力形成以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)黨組織共同參與的社區(qū)建設(shè)和管理工作的新格局。二是在街道層面上要確定“四個(gè)關(guān)系”，即街道黨工委與街道辦事處是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與有關(guān)職能部門的派出機(jī)構(gòu)是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)黨組織是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)“無主管經(jīng)濟(jì)組織”是組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。理順街道黨工委與各個(gè)組織之間的關(guān)系后，在具體操作層面上要以地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作為突破口，切實(shí)發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)黨建中的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)職能并不同于地方黨委，這種領(lǐng)導(dǎo)不是單一的，自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，而是多向的組織領(lǐng)導(dǎo)；不是“權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)”而是“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)在滿足不同社區(qū)成員的需要。三是在居民區(qū)層面上主要是理順居民黨支部與居民委員會(huì)之間的關(guān)系，要探索一套既保證居民黨支部對(duì)居民委員會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，又保證居民委員會(huì)真正成為自我管理，自我教育，自我發(fā)展的群眾性自治組織的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，還要理順居民委員會(huì)同業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司之間的關(guān)系。居民委員會(huì)在業(yè)主委員會(huì)之上，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)是一對(duì)矛盾，他們的共同目標(biāo)指向管理對(duì)象——物業(yè)。居民黨支部要協(xié)調(diào)居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，督促小區(qū)物業(yè)管理公司接受居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督和考評(píng)。要理順業(yè)主委員會(huì)自治管理、物業(yè)公司專門管理與街道社區(qū)管理之間的相互關(guān)系，分清職責(zé)，形成合力，共同做好小區(qū)的整治和管理工作。

（三）創(chuàng)新載體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨建以企業(yè)、單位為紐帶，通過不同級(jí)別的黨組織管理不同級(jí)別的企業(yè)、單位，這種垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式使黨的力量深入到各個(gè)組織之中。社區(qū)黨建必須改變這種以條管理，一級(jí)管一級(jí)的管理方式，努力創(chuàng)新組織載體、服務(wù)載體和文化載體，使社區(qū)黨建成為本地區(qū)內(nèi)各種組織共同參與的活動(dòng)。

1、組織載體創(chuàng)新。黨建是一個(gè)開放系統(tǒng)，需要各個(gè)社會(huì)組織的參與共建。因此在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，更要通過黨建把各類社會(huì)組織整合起來，形成黨建的共同體。要針對(duì)各個(gè)組織的具體情況創(chuàng)新不同的組織載體，把各種組織緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍。對(duì)已建立黨組織的新經(jīng)濟(jì)組織，由街道黨工委牽頭組建綜合黨總支；對(duì)那些暫不夠條件建黨組織的，街道黨工委派聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行宣傳、聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)，把黨的工作滲透進(jìn)去。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等群眾組織的作用，努力做到既有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)黨建工作委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨員活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)，以整合社區(qū)各級(jí)黨組織力量。它們不是一級(jí)黨組織，而是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下專門從事社區(qū)黨建工作的載體。其職責(zé)是發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位和居民區(qū)黨組織共同討論，參與文明社區(qū)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)黨建資源，聽取各方意見建議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促進(jìn)社區(qū)黨建工作“縱向到底，橫向到邊”，積極健康向前發(fā)展。這些組織載體的建立，便于社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各單位進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，開展共建活動(dòng)，形成整體合力。也有利于社區(qū)單位成員之間交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討工作思路，提高工作水平，推動(dòng)社區(qū)黨建有效開展。

2、服務(wù)載體創(chuàng)新。加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨。社區(qū)是最能體驗(yàn)民情，了解民意，為民辦實(shí)事的地方，社區(qū)黨組織要積極加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷提高社區(qū)的服務(wù)水平。社區(qū)黨建在創(chuàng)新服務(wù)載體的過程中，要注意以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持社區(qū)黨建活動(dòng)同社區(qū)管理和環(huán)境整治工作相結(jié)合，帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)不斷上水平。隨著近年來城市建設(shè)步伐加快和創(chuàng)建衛(wèi)生城活動(dòng)的不斷深入，社區(qū)管理與整治的任務(wù)越來越重，社區(qū)黨組織可以組織一些黨員義務(wù)勞動(dòng)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中讓黨員、干部身先士卒、帶領(lǐng)群眾去完成。二是堅(jiān)持社區(qū)黨建同社區(qū)日常工作相結(jié)合，通過黨建促進(jìn)日常工作的開展。要讓黨員在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、綜合治理、民事調(diào)解、擁軍優(yōu)屬等日常工作中發(fā)揮作用，帶頭行動(dòng)，使其始終成為居民群眾的旗幟和榜樣。三是堅(jiān)持社區(qū)黨建同為民辦實(shí)事相結(jié)合，增強(qiáng)黨對(duì)人民群眾的感召力和凝聚力。如：建立一站式服務(wù)中心，集中受理社區(qū)企、事業(yè)單位和居民群眾辦理工商、稅務(wù)、婚姻、社會(huì)救助，失業(yè)登記等事務(wù)；建立老年活動(dòng)中心、聾啞兒童培訓(xùn)中心、文化活動(dòng)室、醫(yī)療服務(wù)中心、幼兒園等服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)居民的生活，為社區(qū)居民排憂解難；建立便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為居民提供家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門，開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救濟(jì)和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)等。要建立志愿者服務(wù)隊(duì)、組織義務(wù)巡邏小分隊(duì)，積極開展為民服務(wù)活動(dòng)，真正做到民思我想、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)、民需我做，依靠社會(huì)各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安防范網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)、自愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，切實(shí)為社區(qū)居民搞好服務(wù)，讓居民真正得到實(shí)惠。

3、社區(qū)文化載體創(chuàng)新。在社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)容中，社區(qū)文化屬于深層次的建設(shè)，高層次的建設(shè)，也是高難度的建設(shè)。社區(qū)文化是社區(qū)文明的內(nèi)核，它有助于豐富精神生活、陶冶居民情操、增進(jìn)居民交往、提高居民素質(zhì)。社區(qū)黨建工作要以社區(qū)文化建設(shè)為載體，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的凝聚力、吸引力轉(zhuǎn)化為居民的共同情感，并在此基礎(chǔ)上建立居民的認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感。在實(shí)際操作中，為了提高社區(qū)文化的參與率和持久度，需要處理好以下幾個(gè)方面的問題。一是要處理好社區(qū)文化載體與企業(yè)文化載體之間的關(guān)系。社區(qū)內(nèi)的公司在抓企業(yè)文化的同時(shí)，參與社區(qū)文化建設(shè)，既可以把員工同本地的居民融合起來，又可以提高企業(yè)知名度，弘揚(yáng)企業(yè)精神，提高管理水平。企業(yè)文化和社區(qū)文化是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)互為、利益互與、資源共享”。因此在進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)時(shí)要充分利用企業(yè)文化載體。二是要處理好移民文化載體與本土文化載體的關(guān)系。城市社區(qū)中總會(huì)有移民。如果說市井文化是主流文化，那么移民文化便是亞文化。亞文化既有豐富主流文化的一面，又有文化沖撞的一面。這就要求社區(qū)黨建工作要善于整合，化沖撞為融合，化消極為積極因素。三是要處理好高雅文化載體與大眾文化載體的關(guān)系。要采取有效措施，不斷提高社區(qū)文化的層次，改變對(duì)高雅文化不敢問津的局面。但是，曲高和寡也不行。當(dāng)務(wù)之急是文化的大眾化問題、是農(nóng)民市民化問題。要通過舉辦一些書畫、民樂、歌舞等居民喜聞樂見的活動(dòng)，把文化還原于大眾，從而多視角地滿足居民求知、求樂、求新、求助的需要。

（四）提高素質(zhì)

社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)。為此，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，根據(jù)社區(qū)黨建和社區(qū)管理工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，可以視需要著重培養(yǎng)不同類型的社區(qū)黨建和社區(qū)管理人才。其一是通才：必須懂政治、懂管理、懂交際，一般任社區(qū)管理工作的組織者和指揮者。其二是專才：精通于某一方面的社區(qū)管理技術(shù)，如社區(qū)思想政治工作、糾紛調(diào)解、治安法制宣傳、居民調(diào)查、美工攝影、編輯制作、繪畫書法、環(huán)保管理、文體活動(dòng)、計(jì)劃生育與人口管理、科普知識(shí)等。其三，進(jìn)行社區(qū)黨建和社區(qū)管理師資建設(shè)，組織一批具有各種專業(yè)特長的專家和教育家，專門從事社區(qū)黨建和社區(qū)管理學(xué)的教育和研究。針對(duì)目前社區(qū)干部隊(duì)伍普遍存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、工作方法陳舊、難以激發(fā)居民參與熱情的實(shí)際狀況，要加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)兩級(jí)干部的在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，全面提高社區(qū)黨務(wù)工作者的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之成為既有政策水平，又有開拓精神和組織管理能力；既能做黨務(wù)工作，又熟悉社區(qū)其他業(yè)務(wù)的干部，使其擔(dān)當(dāng)起對(duì)內(nèi)對(duì)外的社區(qū)管理任務(wù)，為社區(qū)提供卓有成效的服務(wù)。另一方面要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)黨務(wù)干部資源，積極改善社區(qū)黨務(wù)干部的構(gòu)成。一要適應(yīng)時(shí)展要求，走知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的道路，采取向社會(huì)公開選聘、競(jìng)爭上崗等辦法，尤其注意在下崗職工、大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過一定的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，來擔(dān)任社區(qū)干部。二要增強(qiáng)民主意識(shí)，尊重社區(qū)的人事任免權(quán)。從我國目前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來看，完全實(shí)行社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化還有一段距離，因?yàn)榇蠖鄶?shù)社區(qū)居民都沒有能力完全承擔(dān)社區(qū)管理工作所需費(fèi)用及社區(qū)工作者的薪酬，所以要由政府承擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。但這并不意味著政府就可以把對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)權(quán)與監(jiān)督權(quán)變成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)，決定社區(qū)工作人員的錄用與解聘、晉升與貶職、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。這些權(quán)力應(yīng)當(dāng)由社區(qū)代表會(huì)議、居民的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)來行使，只有堅(jiān)持“下評(píng)上”即居民評(píng)社區(qū)委員會(huì)成員，而不是“上評(píng)下”即街道辦事處評(píng)社區(qū)委員會(huì)成員。只有這樣，才能激發(fā)社區(qū)委員會(huì)成員為社區(qū)服務(wù)的積極性。三要著力選好社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人既要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念。在目前，這樣的“領(lǐng)頭雁”通過公開招聘一時(shí)難得，因?yàn)閼{目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會(huì)中的老人又一時(shí)難適應(yīng)社區(qū)黨建。所以，一方面要舉辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當(dāng)提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高。

（五）完善機(jī)制

鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要做好社區(qū)黨建工作，就必須把制度建設(shè)貫穿于社區(qū)黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。一是要建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行好職責(zé)，高度重視和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程，做到分工明確，責(zé)任到人。要明確市(州、地)、縣(市、區(qū))委書記作為第一責(zé)任人，同時(shí)每個(gè)班子成員都是責(zé)任人，都要有自己的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。不僅黨委常委要抓，政府黨員副職也要積極配合抓黨建，使社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核，確保社區(qū)黨建工作布置到位、落實(shí)到位。在街道辦事處，則要明確街道黨工委書記或街道辦事處黨委書記為第一責(zé)任人，分管組織的書記為第二責(zé)任人，組織委員為第三責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由社區(qū)黨支部牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。三是要建立監(jiān)督機(jī)制。由縣(區(qū))、街道黨委書記具體負(fù)責(zé)，組成社區(qū)黨建工作督促指導(dǎo)組，不定期對(duì)社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。四是要建立目標(biāo)管理機(jī)制。實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動(dòng)性。五是要建立激勵(lì)機(jī)制。通過對(duì)社區(qū)黨組織的工作考評(píng)，對(duì)工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。六是要建立考核機(jī)制。開展經(jīng)常性的考核評(píng)比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。七是健全創(chuàng)新機(jī)制。要建立健全例會(huì)制度、定期研究制度、專題研討制度，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點(diǎn)問題，推進(jìn)社區(qū)黨建工作不斷上臺(tái)階、上水平。