導(dǎo)語：建構(gòu)廉政的制度基礎(chǔ)基于德治法治兩個(gè)視角的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“腐敗現(xiàn)象是深入黨和國家健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)?！薄@是同志曾強(qiáng)調(diào)指出的?；谶@一認(rèn)識(shí)，長期以來全黨對反腐敗工作一直高度重視，查處了一大批腐敗案件，對所涉及的相關(guān)人員，無論其地位多高、貢獻(xiàn)多大，均嚴(yán)格依法懲辦，決不姑息遷就。

腐敗現(xiàn)象，“從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物”。黨同腐敗現(xiàn)象的斗爭彰顯了我們黨和政府的社會(huì)主義本質(zhì)，表明腐敗同社會(huì)主義根本制度是背道而馳的。然而，腐敗現(xiàn)象為何屢禁不絕，以致于必須“從關(guān)系全黨生死存亡的高度”來對待反腐敗問題呢？除了一些黨員喪失黨員先進(jìn)性，丟棄黨的宗旨，私欲日益膨脹之外，廉政機(jī)制的缺位是其中的關(guān)鍵因素，正所謂“落后的機(jī)制是孕育怪胎的溫床。”因此，反腐與廉政猶如一枚硬幣的兩面，反腐斗爭必須與廉政機(jī)制的建構(gòu)同步進(jìn)行，不可偏廢。

任何治政方略均立足于對人性的認(rèn)識(shí)，廉政機(jī)制也不例外。馬克思主義認(rèn)為：“人的本質(zhì)，并非其本身所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！比耸且磺猩鐣?huì)關(guān)系的總和，而社會(huì)關(guān)系從來是歷史的、具體的，因而表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系的人的本質(zhì)也是歷史的、具體的，不存在一成不變的永恒的人性。我們黨繼承馬克思主義對人性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提出了“以德治國”和“依法治國”的方略，在廉政方面，主張德治和法治并舉。

按照一般的理解，德治是指以德治國、以德服人。在目前階段，以德治國，在廉政建設(shè)上要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)行政治思想教育。黨的十六大以來，思想政治建設(shè)的重中之重就是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，做到立黨為公、執(zhí)政為民，把思想統(tǒng)一到黨的十六大報(bào)告的精神中，把行動(dòng)落實(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上。

基于“德”自身的特性——即不依賴于外在強(qiáng)制力而言，德治，實(shí)際上是以德導(dǎo)人、以德范人。由于人們在德性上具有個(gè)體差異性和層次性，因而，以德導(dǎo)人的存在不僅是可能的，也是必要的。然而德治的實(shí)行必須具備兩個(gè)條件，一是施教者自身應(yīng)該具備較高的道德水準(zhǔn)，二是被施教者要有向善的可能性和主動(dòng)性或有追求德性的需要。在這兩個(gè)條件中，缺少前者只會(huì)導(dǎo)向道德上的偽善；缺少后者，這種對人的道德引導(dǎo)就沒有效果。德治的這種特性被稱為軟約束或柔性約束，它極容易淪為形式主義，來時(shí)轟轟烈烈，去時(shí)無影無蹤。道德約束機(jī)制的有效運(yùn)作，需要得到良好的制度安排的配合，為了使軟約束硬起來，不久前中共中央宣傳部頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，對各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和每一個(gè)公民提出了具體的要求。另外，為了防治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，各行業(yè)也制定了職業(yè)倫理規(guī)范，如《法官職業(yè)倫理規(guī)范》、《檢察官職業(yè)倫理規(guī)范》、《公安邊防部隊(duì)總隊(duì)級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政十不準(zhǔn)》、公安部的“五條禁令”等，同時(shí)積極開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng)。這些職業(yè)倫理規(guī)范的出臺(tái)和廉政教育活動(dòng)的開展，使柔性的道德要求具備了一種剛性的品格，成為廉政建設(shè)的實(shí)實(shí)在在的衡量標(biāo)尺。道德規(guī)范倫理化，倫理規(guī)范實(shí)體化，是黨在新時(shí)期廉政建設(shè)中的制度創(chuàng)新。它標(biāo)志著“以德治國”方略在廉政機(jī)制的建構(gòu)中逐步得以落實(shí)。

德治和法治的關(guān)系是理想追求和注重現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。在廉政機(jī)制的建構(gòu)過程中，德治的目的就在于追求一種政治活動(dòng)中的純潔，并努力以高尚的情操來滌洗人性中一切污濁的違背社會(huì)所倡導(dǎo)的道德要求的政治意識(shí)和政治行為，并經(jīng)過不斷的外界影響來彌合人們道德上的缺陷，以達(dá)到一種較完善的人格，最后實(shí)現(xiàn)腐敗的自動(dòng)清除。而法治則表現(xiàn)出一種注重現(xiàn)實(shí)的手段性。一般而言，廉政法制制定得公正，并得到公正有效執(zhí)行的國家，其腐敗程度相對較輕，這樣的國家也就更接近法治的國家。在懲治腐敗的斗爭中，我們國家對法治的呼聲日隆。同志針對懲治腐敗而提出的“法制是保證”就充分地反映了這一點(diǎn)。

“法治”，就其本質(zhì)而言，即規(guī)則、制度的統(tǒng)治，以此與人的統(tǒng)治相區(qū)別，這也是“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。通俗的講，法治就是要求廉政措施制度化。具體表現(xiàn)在：

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行審批制度改革，建立法治化的市場經(jīng)濟(jì)體制。1998年以來，在全國所有黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)與其所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)脫鉤。2002年，國務(wù)院取消了793項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，將權(quán)力返還市場、回歸社會(huì)，下放地方。自此，全國上下，包括國務(wù)院各部委和各級(jí)地方政府掀起了轟轟烈烈的審批制改革浪潮。這些措施的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)是：腐敗源于權(quán)力的濫用，絕對的權(quán)力，導(dǎo)致絕對的腐敗。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種審批經(jīng)濟(jì)，擁有行政審批權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、高發(fā)部門。在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的過程中，傳統(tǒng)的政府管理經(jīng)濟(jì)方式嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)政府對經(jīng)濟(jì)的過度管制也成為滋生審批腐敗的沃土。因此，精簡政府機(jī)構(gòu)，特別是經(jīng)濟(jì)管理部門，轉(zhuǎn)變政府職能，削減行政審批事項(xiàng)，成為行政改革的主要內(nèi)容，用以消除“有形的手”對市場不必要的干預(yù)，防止市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力的泛化和濫用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們的各級(jí)政府應(yīng)盡力做好那些應(yīng)當(dāng)管、可以管好的工作(如宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)保障制度的建立與完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)，而不能四處插手，干預(yù)那些政府不該管、也管不好的事情，不能把政府行政管理的權(quán)力無限擴(kuò)大。否則，政府部門或政府領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)破壞市場的游戲規(guī)則，同時(shí)必然伴生腐敗。政府撤離市場，從“無限政府”過渡到“有限政府”后，并非就無所作為，而要防止另一種形式的腐敗，即怠惰或?yàn)^職，因此，另一方面必須加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)換機(jī)制的創(chuàng)新，確立政府為企業(yè)、為社會(huì)服務(wù)的原則。政府必須牢牢樹立服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、市場、金融等環(huán)境，為社會(huì)謀福利，主動(dòng)而不是被動(dòng)地提供全方位的服務(wù)。

其次，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）和參政機(jī)關(guān)（政協(xié)）的作用。憲法賦予人大及其常委會(huì)以各項(xiàng)權(quán)力，如對行政機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、政府組成人員的任免權(quán)等，同時(shí)規(guī)定了政協(xié)及其所容納的各派是監(jiān)督執(zhí)政黨的參政力量。隨著改革開放的深入發(fā)展及國家政治經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應(yīng)真正建立起一套切實(shí)可行的執(zhí)政黨、人大、政府、政協(xié)四者之間的責(zé)任體系，例如：建立憲法監(jiān)督委員會(huì)，通過違憲審查與憲法訴訟，對執(zhí)政黨的某些組織、干部及政府官員中的違憲行為，予以追究；建立人大對其所選出的政府官員的評(píng)議制度、彈劾制度、罷免程序以及不信任投票制度等；加快制定人大監(jiān)督法，使人大對一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨（包括執(zhí)政黨）的監(jiān)督有法可依，等等。

再次，完善現(xiàn)行的干部人事制度，改革集中的、封閉的和隱秘的人事體制，積極遏止用人腐敗。用人腐敗是滋生其他形式腐敗的溫床，吏治敗壞莫不由此肇始。為建設(shè)廉潔的人事管理體制，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，以黨內(nèi)文件的形式對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔做了規(guī)范，擴(kuò)大群眾參與的問題在其中占有突出的地位。各個(gè)地方都在擴(kuò)大干部選拔工作中的民主方面進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造出不少好的形式，如競爭上崗、公開選拔、任前公示、雙推一選、民意測驗(yàn)、民主推薦等。中共中央組織部積極在全國推薦這些好的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部任用體制中的這些創(chuàng)新增加了透明度，引入了競爭機(jī)制，擴(kuò)大了群眾的發(fā)言權(quán)，因而受到普遍的歡迎。此外，各地也總結(jié)了許多人事管理方面的經(jīng)驗(yàn)。如*年6月10日的《法制日報(bào)》報(bào)道吉林省政府決定建立政府雇員制度，并頒布了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，人事廳面向全國招聘首批省政府高級(jí)雇員。遼寧各級(jí)法院建立“法官廉政檔案”，旨在規(guī)范法官行為，從源頭上防止腐敗，切實(shí)解決在“權(quán)、錢、人”的管理上存在的漏洞及監(jiān)督方面存在的問題。這些改革措施值得肯定。

最后，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，遏止基層腐敗。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是有效遏止政治腐敗的根本途徑?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的重點(diǎn)，一個(gè)是民主選舉，另一個(gè)是政務(wù)公開。民主選舉始于農(nóng)村，并構(gòu)成村民自治制度的主要內(nèi)容。村民委員會(huì)民主選舉的成功實(shí)踐，促使村級(jí)民主政治建設(shè)的內(nèi)容從民主選舉擴(kuò)展到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。針對基層腐敗猖獗的狀況，90年代中期以來，黨中央、國務(wù)院把政務(wù)公開的重點(diǎn)放在基層政權(quán)上。*年6月1日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，該通知要求在農(nóng)村普遍實(shí)行以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開，同時(shí)要求上級(jí)政府加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。為推動(dòng)村務(wù)公開工作的開展，中央決定在全國實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，上級(jí)政府機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站、所政務(wù)公開。目前，村務(wù)公開和鎮(zhèn)務(wù)公開正在全國范圍內(nèi)推廣開來。

此外，在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，應(yīng)確保國家公務(wù)人員的合理利益，建立以薪養(yǎng)廉的機(jī)制。鑒于中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”不夠現(xiàn)實(shí)，但做到“以薪養(yǎng)廉”并不困難。如廣州媒體報(bào)道，佛山市變革鎮(zhèn)級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)級(jí)干部的年薪基數(shù)為15萬，書記、鎮(zhèn)長最高年薪可達(dá)30萬，做到年薪制與廉政建設(shè)同步，一方面有利于增強(qiáng)政府官員的榮譽(yù)感、責(zé)任感，鞭策他們努力工作；另一方面，改變了政府官員的成本收益核算模式，即如果其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，一旦被發(fā)現(xiàn)，損失將會(huì)加大。這樣有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗發(fā)生，以期達(dá)到“以薪養(yǎng)廉”的目的。