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正當全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的屆五中全會之際，省委、省政府村務(wù)公開和民主管理工作檢查組，深入我州進行村務(wù)公開和民主管理工作檢查指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對州村務(wù)公開和民主管理工作的關(guān)心和重視。州村務(wù)公開和民主管理工作長期在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，得到長促的發(fā)展。

一、基本情況

全州總面積平方公里，轄縣、縣、族怒族自治縣和族自治縣，有個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個村委會、個社區(qū)，總?cè)丝谌f人，國境線長公里。州是一個非常特殊的民族自治州，是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”最集中最典型的代表。全州％以上的面積是高山峽谷，坡度在度以上的耕地面積占總耕地面積的％?？筛孛娣e少，墾殖系數(shù)不足％。全州.%的面積納入自然保護區(qū)，人地矛盾突出，保護任務(wù)遠遠超出人民的承受能力。同時，由于環(huán)境惡劣，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，境內(nèi)居住著等個民族。的貧困不是一般意義上的貧困，而是地域性、素質(zhì)性、民族性、整體性的貧困。全州個縣均為“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”，是我省扶貧攻堅的“上崗嶺”。年，全州生產(chǎn)總值.億元，地方財政一般預(yù)算收入.億元，城鄉(xiāng)居民收入分別為元和元，不到全國平均水平的三分之一，省平均水平的二分之一。按照國家新貧困線元計算，全州整體處于貧困線邊緣。%以上的族，%以上的怒族，%以上的族，%以上的傈僳族群眾還處于貧困之中，全州除縣與內(nèi)地州市交通相連外，其余三縣僅靠唯一的一條瓦貢公路與外界相通。

二、主要做法

（一）將村務(wù)、財務(wù)置于廣大群眾的監(jiān)督之下，強化監(jiān)督、注重實效。實行村務(wù)公開。擴大基層民主、保證村民直接行使民主權(quán)利的重要內(nèi)容，也是村民實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”客觀要求。為提高村務(wù)公開的質(zhì)量和村民滿意程度，實現(xiàn)村務(wù)真公開、常公開、全公開，州強化三項監(jiān)督措施：一抓運行，要求各縣、鄉(xiāng)兩級村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期的對各村的村務(wù)公開和民主管理情況進行檢查，檢查時，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行糾正；二抓查評，要求各縣村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理工作進行查評，查評的主要內(nèi)容有五類：公開內(nèi)容是否符合規(guī)定要求；村財務(wù)收支和審計的帳目是否屬實；提供的有關(guān)數(shù)據(jù)、姓名是否正確；村委會記錄和村務(wù)公開登記簿有關(guān)資料是否經(jīng)過村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組審核；農(nóng)戶是否滿意；三抓考核，把村務(wù)公開和民主管理工作列入了鄉(xiāng)村年度目標責(zé)任制，形成制度，常抓不懈，將每次檢查評比的結(jié)果記錄在冊，作為考核鄉(xiāng)村干部隊伍的重要依據(jù)。通過三項措施的落實，使我州村務(wù)公開和民主管理工作不斷規(guī)范，有力地促進了民主選舉、民主決策，民主管理、民主監(jiān)督工作的正常開展。

（二）州、縣分別成立了由州、縣主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。為確保村務(wù)公開、民主管理工作順利開展。組織、紀檢、國土、宣傳、公安、計生、農(nóng)業(yè)、明確任務(wù)，落實責(zé)任，層層簽定目標責(zé)任書，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)人員經(jīng)常抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。堅持從我州實際出發(fā)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，夯實村務(wù)公開和民主管理工作存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實踐根基。同時，中共州委、州人民政府制定出臺了中共州委、州人民政府關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》指導(dǎo)性文件，各縣結(jié)合各縣實際，制定了相關(guān)的制度和實施方案，使村務(wù)公開和民主管理工作有章可循。職村干部的待遇，嚴格按照省委、省政府和上級職能主管部門的要求，按時足額發(fā)放，全州、三縣的村支部書記、村主任的生活待遇每人每月元；副書記、副主任、武裝干事的生活待遇每人每月元?？h各村支部書記、村主任的生活待遇每人每月元、副書記、副主任的生活待遇每人每月元。

（三）提高認識。全州各縣都能按照州村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，加強學(xué)習(xí)。每一屆村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，對新當選的村干部進行集中培訓(xùn)，各縣根據(jù)各縣的實際，聘請有關(guān)專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)主管部門的同志進行以會代訓(xùn)和授課的方式進行，組織他學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和農(nóng)村實用技術(shù)，特別是學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》中辦發(fā)［］號文件）和《省省村務(wù)公開和民主管理暫行辦法》并結(jié)合培訓(xùn)的內(nèi)容，利用會議、講座、黑版報、標語等行之有效的方式，學(xué)習(xí)宣傳村務(wù)公開，同時，組織新當選的村干部相互之間進行經(jīng)驗交流。使村務(wù)公開和民主管理工作人人皆知，為深入開展村務(wù)公開和民主管理營造良好的工作環(huán)境。

（四）州不斷總結(jié)經(jīng)驗，突出重點、規(guī)范程序。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村一項長期而復(fù)雜的工作。幾年來。完善工作方法，健全工作制度，不斷規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間、管理等相關(guān)工作，切實要求各縣將村務(wù)公開和民主管理工作實行公開制度。一是公開的內(nèi)容具體化。對村務(wù)公開的內(nèi)容進一步細化和規(guī)范，分為政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)三大類，定期進行公開；二是公開程序規(guī)范化。進行村務(wù)公開之前，要求村干部先深入農(nóng)戶調(diào)查研究，掌握群眾普遍關(guān)心的熱點問題，經(jīng)村委會歸納梳理后，制定出公開的方案，擬將公開方案提交村黨支部或村民代表會議審議，對涉及財務(wù)的事項先由村民理財小組和監(jiān)督小組審核，確認合理、準確無誤后，向全體村民公開；三是公開時間統(tǒng)一化。全州要求各縣對各村政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開的時間作了明確的規(guī)定，要求各村將對群眾利益有關(guān)的政策性文件和會議決定等政務(wù)每年至少要公開二至三次，對上級下達階段性的工作任務(wù)、計劃生育對象、低保補助對象、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放等隨時公開；四是公開管理制度化。全州普遍建立和制定了村民會議、村民代表會議和村黨支部、村民委員會年終考核制度、財務(wù)審批制度、村干部離任審計制度。

三、取得的成效

我州村務(wù)公開和民主管理工作在多年的運行中，取得了一定的成效。

一是增強了干群關(guān)系。

二是促進了干部的廉潔自律。

三是消除了不安定因素，促進了社會的穩(wěn)定。

四是增強了群眾參政意識，促進了民主政治建設(shè)。

四、存在的問題

我州的村務(wù)公開和民主管理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些突出問題，特別是各縣經(jīng)濟強弱不同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作發(fā)展很不平衡，少數(shù)村的干部對開展村務(wù)公開和民主管理工作的重要性認識不足，工作缺乏積極性和主動性；少數(shù)村村務(wù)公開制度還不夠健全、程序不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠完善，存在圖形式走過場現(xiàn)象。