導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育家庭特別扶助方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《中共山西省委山西省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的特殊群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過(guò)率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大人民群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。

二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施的基本原則

實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（二）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（三）健全機(jī)制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。

（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開(kāi)展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧救困的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所制定的一項(xiàng)基本制度。

（一）扶助對(duì)象。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對(duì)象是：山西省戶籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

——1933年1月1日以后出生。

——女方年滿49周歲。

——只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

——現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

符合上述條件的，視為計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象，由政府安排發(fā)放扶助金。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。扶助對(duì)象再生育或收養(yǎng)子女后，中止發(fā)放扶助金。

對(duì)于目前已享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，獨(dú)生子女傷、病殘或者死亡的對(duì)象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

根據(jù)《山西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定和省《實(shí)施意見(jiàn)》精神，對(duì)于領(lǐng)證獨(dú)生子女傷、病殘（達(dá)到二級(jí)以上）或死亡的，在傷、病殘（達(dá)到二級(jí)以上）或死亡情況發(fā)生后，由各級(jí)政府及時(shí)給予每戶一次性不少于5000元的補(bǔ)助。各級(jí)政府和非政府組織還要為其提供精神撫慰和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育，對(duì)于不再生育或收養(yǎng)子女的家庭女方年滿49周歲以后納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助范圍。

上述政策執(zhí)行后，《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作方案（試行）的通知》（晉政辦發(fā)[2005]24號(hào)）規(guī)定的“農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘喪失勞動(dòng)能力或死亡，其父母不再生育的家庭，每戶一次性補(bǔ)助不低于5000元人民幣”及“父母不再生育且女方年滿45周歲”的規(guī)定不再執(zhí)行。

根據(jù)省《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)提高到每人每月50元，農(nóng)村從領(lǐng)證起發(fā)放到60周歲，非農(nóng)業(yè)人口仍發(fā)放至獨(dú)生子女年滿16周歲。但對(duì)于納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的扶助對(duì)象，從49周歲開(kāi)始不再發(fā)放每人每月50元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

四、扶助對(duì)象的確認(rèn)和匯總上報(bào)

（一）確認(rèn)條件。獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，等級(jí)為三級(jí)以上?？h以上人口計(jì)生部門和殘聯(lián)組織有權(quán)對(duì)殘疾等級(jí)的認(rèn)定情況進(jìn)行復(fù)核。

扶助對(duì)象的具體確認(rèn)條件參見(jiàn)附件《關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助對(duì)象資格確認(rèn)的界定意見(jiàn)》。

（二）確認(rèn)程序。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)。確認(rèn)程序和辦法原則按照農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)的程序進(jìn)行，但是要注意人性化服務(wù)，避免對(duì)扶助對(duì)象造成感情上的傷害。具體程序是：

——本人提出申請(qǐng)。

——村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審。

——縣級(jí)人口計(jì)生行政部門審批并公示。

——省、市人口計(jì)生行政部門備案。

（三）匯總上報(bào)。為了簡(jiǎn)化程序，規(guī)范化管理，扶助對(duì)象申報(bào)表、花名表、匯總表、公示表等仍采用山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施方案的通知》（晉人口發(fā)[2005]6號(hào)）規(guī)定的表格，表格標(biāo)題可去掉“農(nóng)村”字樣，在申報(bào)表獎(jiǎng)勵(lì)扶助類型當(dāng)中增加“6、國(guó)家特殊扶助對(duì)象”一欄。除今年單獨(dú)申報(bào)外，以后每年的申報(bào)、審核和匯總工作，按照“4+1”獎(jiǎng)勵(lì)工作流程和時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行。

五、資金來(lái)源、資金管理和發(fā)放形式

（一）資金來(lái)源。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，安排專項(xiàng)資金并分別納入中央財(cái)政和地方預(yù)算。其中，國(guó)家特別扶助制度部分，負(fù)擔(dān)比例為中央財(cái)政50%，省財(cái)政40%，市級(jí)財(cái)政10%。省《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定一次性補(bǔ)助部分繼續(xù)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按3：3：4比例負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門必須確保配套資金及時(shí)足額到位，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（二）資金管理和發(fā)放。扶助資金的管理和發(fā)放嚴(yán)格按照山西省財(cái)政廳、山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行太原中心支行關(guān)于印發(fā)《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（晉財(cái)教[2005]27號(hào)）要求嚴(yán)格執(zhí)行，依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。扶助對(duì)象憑有效證件到發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

六、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工,對(duì)特別扶助制度落實(shí)情況實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

（一）要把扶助工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核,實(shí)行一票否決。對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。

（二）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

（三）委托發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)資金的,取消發(fā)放資格,并依法追究法律責(zé)任。

七、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶助工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

（二）做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí),熟練掌握具體操作程序,切實(shí)履行職責(zé)。

（三）各級(jí)人口計(jì)生部門要明確政策界限、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，逐一登記、變更、上報(bào)符合扶助條件對(duì)象的有關(guān)信息，保證數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性；財(cái)政部門要做到預(yù)算到位、撥付及時(shí)；發(fā)放機(jī)構(gòu)要做到發(fā)放無(wú)誤、及時(shí)到人。

（四）要進(jìn)一步完善和建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式和渠道,確保扶助政策執(zhí)行的公平、公正,確保專項(xiàng)資金安全,確保扶助金落實(shí)到戶到人。

（五）各級(jí)參與計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作的單位，要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員依法行政的教育，確定嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)范，健全預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。