導語：民政局社區(qū)建設指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實市委、市政府《關于加強和諧社區(qū)建設的意見》要求，加快推進我區(qū)和諧社區(qū)建設，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

堅持以黨的十六屆六中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為總攬，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以黨的領導為核心，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以居民自治為方向，以維護社會穩(wěn)定為基礎，以創(chuàng)建和諧家庭、和諧鄰里、和諧樓院為主線，廣泛開展基層和諧創(chuàng)建活動，深化“六型”和諧社區(qū)模式，建設管理有序、服務完善、保障有力、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、家庭和諧、各得其所的新型社區(qū)，全面推進和諧城區(qū)建設。

二、堅持以人為本，建立更加完善的社區(qū)保障體系

（一）加強對困難居民的救助。進一步完善以最低生活保障制度為主體、臨時救助為輔助、慈善救助為補充，醫(yī)療、教育優(yōu)惠政策相配套的社會救助體系，做到“應保盡保、應保必保、應救盡救”。積極扶持困難家庭生產(chǎn)自救，并給予政策扶持。做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助。做好低收入、無收入、癡呆、獨居和高齡老年人的福利救助。切實做好困難家庭學生的就學、救助工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益。發(fā)展慈善事業(yè)，扶老、助殘、救孤、濟困。到2007年，每個社區(qū)均建一處陽光互助家園，形成社區(qū)經(jīng)常性捐助和日常性救助互動的良性機制。加強司法救助，對困難居民減免訴訟費。完善自然災害應急預案，健全災害管理機制，提高社區(qū)救災應急能力。

（二）加大社區(qū)就業(yè)力度。以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為目標，加強街道社區(qū)勞動服務保障中心（站）規(guī)范化建設。加大社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、再就業(yè)培訓力度，確保社區(qū)有求職要求失業(yè)人員就業(yè)率達到80%以上，有求職要求就業(yè)困難群體就業(yè)率達到92%以上，有求職要求失業(yè)現(xiàn)役軍人配偶、企業(yè)失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)率達到98%以上，確保零就業(yè)家庭中至少1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)提高社區(qū)就業(yè)率。探索低保人員參與居家養(yǎng)老等社會公益性事業(yè)、引導社區(qū)失業(yè)人員通過靈活性就業(yè)和公益性崗位就業(yè)等形式，擴大就業(yè)渠道，逐步提高低收入者收入水平和生活質(zhì)量。

（三）加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟興辦社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵和引導社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開放服務設施，面向社會聯(lián)合經(jīng)營，提高服務資源的社會化程度。加強街道社區(qū)服務中心建設，打造社區(qū)特色服務項目和品牌。以綠色消費社會化為目標，積極推進“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，改善社區(qū)“菜籃子”市場環(huán)境。

（四）加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）標準化建設，改善醫(yī)療服務設施，建立和諧醫(yī)患關系，健全家庭健康檔案，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務體系，為居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，到2012年標準化建設達標率達到100%。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障居民群眾健康安全。積極探索公共衛(wèi)生項目補償機制。發(fā)揮社區(qū)居委會計劃生育工作委員會的作用，協(xié)助街道辦事處共同做好社區(qū)育齡群眾的管理和服務工作。深入開展婚育新風進萬家活動，建設新型生育文化和幸福文明家庭。

（五）大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務社會化事業(yè)，大力推進機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料養(yǎng)老服務工作，使全區(qū)所有困難老人都能享受到政府補貼送時服務。到2007年底，居家養(yǎng)老服務對象達到1000人以上。到2010年底，每個街道建設一處老年人社區(qū)照料中心。穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，到2012年實現(xiàn)每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位35張以上。加大資金投入，加快改善養(yǎng)老服務設施，提高綜合服務水平，做好80歲以上老年人體檢補助工作。有效整合社區(qū)服務資源，充分發(fā)揮社會力量、社區(qū)民間組織在發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)中的作用，廣泛開展養(yǎng)老志愿服務，切實滿足老年人多樣化的服務需求，形成尊老、愛老、為老、助老的社會新風尚，積極爭創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)”。

（六）加快改善社區(qū)為民服務環(huán)境。進一步規(guī)范街道“一站式”服務和公共信息化服務，繼續(xù)深化為民服務制。按照國家、省、市要求和社區(qū)工作的需求，結(jié)合老城區(qū)改造、空置房屋改造，采取插建等措施，加大社區(qū)組織辦公和居民公益性服務設施建設和管理的力度，到2012年，力爭全區(qū)社區(qū)組織辦公和居民公益性用房面積均達到300平方米以上，打造設施完備、功能齊全的“和諧家園中心”。

（七）加大社區(qū)工作經(jīng)費的投入。本著充分保障的原則，不斷加大社區(qū)建設工作專項經(jīng)費的投入。在全面落實好已確定的社區(qū)工作者、居民小組長、退養(yǎng)居委會干部生活補貼和醫(yī)療補助待遇標準，以及社區(qū)黨組織和居委會辦公經(jīng)費標準的基礎上，按照市委、市政府要求，做好提高標準的有關工作。繼續(xù)做好社區(qū)居委會主任、副主任、社區(qū)工作助理的社會保險及社區(qū)工作助理一次性計劃生育獎勵金的落實工作。

三、完善社會管理，營造更加安定溫馨的社區(qū)環(huán)境

（八）大力推進平安社區(qū)創(chuàng)建。不斷完善社區(qū)預防、控制、教育、管理機制，加強治安防控體系建設，進一步增強居民的安全感。加強社區(qū)警務工作，社區(qū)每2000-2500戶居民配備1名社區(qū)民警、1-2名協(xié)警員，基層一線警力配備要達到總警力80%以上，確保90%以上的社區(qū)、95%以上的物業(yè)小區(qū)常年不發(fā)生重大刑事、治安案件。不斷充實看樓護院隊伍、治安志愿者隊伍，筑牢社區(qū)治安第一道防線。開展平安校園、未成年人平安社區(qū)創(chuàng)建工作，全面優(yōu)化青少年成長環(huán)境。

（九）大力推進法治社區(qū)創(chuàng)建。認真解決群眾合理訴求，切實維護好群眾的合法權益。加強街道司法所建設，完善街道綜治辦、信訪辦、司法所和矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”聯(lián)合辦公、聯(lián)合接訪、聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處工作機制，到2007年底，90%以上街道實現(xiàn)“平安信訪杯”標準要求。加強對流浪兒童、服刑人員子女的關心教育，做好“社區(qū)矯正”和刑釋解教人員的安置幫教工作。開展“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，做好普法和法律援助進社區(qū)工作，為居民提供法律咨詢服務和法律援助，到2012年，90%以上社區(qū)達到法治社區(qū)標準要求。

（十）大力改善居民生活環(huán)境。繼續(xù)綜合整治背街小巷，大力實施社區(qū)內(nèi)外綜合環(huán)境的硬化、亮化、凈化、綠化工程，推進特色街建設，抓好老街舊院整治，拆除違法建筑，進一步改善居民居住環(huán)境。認真解決好老城區(qū)水、電、氣、暖等與居民生活息息相關的事情，不斷改善居民生活條件。深入開展愛國衛(wèi)生和環(huán)境友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，加強單位衛(wèi)生管理，完善時效管理機制和“門前三包、門內(nèi)達標”責任制，進一步增強居民的溫馨感。

（十一）進一步完善社區(qū)民主自治管理。深化居務公開，完善民主管理制度，依法保障居民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，進一步增強居民當家作主意識。完善民主選舉制度，切實做好社區(qū)居委會換屆選舉工作，逐步擴大直接選舉和戶代表選舉面。完善居民自治，支持社區(qū)居委會協(xié)助政府做好公共服務和社會管理工作。政府公共服務進社區(qū)項目，需要居委會協(xié)助完成的，要按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，通過社區(qū)的自治作用來完成，拓展居民自治的空間。

（十二）不斷創(chuàng)新社區(qū)管理運行機制。要按照在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務的原則，針對老城區(qū)社區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、混合型社區(qū)、中高檔社區(qū)的不同特點，因地制宜地探索創(chuàng)新社區(qū)管理機制。在新建小區(qū)居委會，要積極推行社區(qū)黨組織領導，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司共同參與的社區(qū)協(xié)調(diào)管理模式，構(gòu)建起政府公共服務、社區(qū)居委會依法自治、業(yè)主委員會依法維權、物業(yè)服務到位、業(yè)主廣泛參與的社區(qū)共建、資源共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的物業(yè)小區(qū)共建共管機制，進一步增強居民的歸屬感。

四、活躍基層文化，構(gòu)建更加完善的社區(qū)教育體系

（十三）大力培育文明道德風尚。全面落實《公民道德建設實施綱要》，扎實開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，大力弘揚“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神，不斷提高居民文明素質(zhì)。要把創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧家庭活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。深入開展“做文明市民、建文明城市、辦成功奧帆賽”和“迎奧運、講文明、樹新風”、“我做文明行路人”、“爭做文明人”等文明創(chuàng)建活動。加大全民科學普及力度，深入探索科學普及新途徑，抓好“科教進社區(qū)”等系列活動，通過推動重點人群的科學素質(zhì)行動，帶動全區(qū)居民科學素質(zhì)的整體提高。大力開展廣場文化、樓院文化、和諧社區(qū)節(jié)、都市經(jīng)濟促進月社區(qū)文化活動等形式多樣、健康向上的文化活動，豐富居民的文化生活。深化社區(qū)居民讀書活動，培育發(fā)展文體類社區(qū)民間組織，積極創(chuàng)建創(chuàng)新型社區(qū)。

（十四）積極探索社區(qū)教育新途徑。進一步完善社區(qū)教育工作體系和運行機制，努力構(gòu)建全民終身教育體系。整合社區(qū)教育資源，逐步改善街道社區(qū)教育中心、未成年人心理健康教育驛站的辦公條件，規(guī)范社區(qū)課堂教學，面向社區(qū)各類人群進行教育培訓，不斷滿足社區(qū)居民的教育需求。完善學校、家庭、社會三位一體的青少年教育網(wǎng)絡和工作機制，加強社區(qū)青少年思想道德建設，建立社區(qū)青少年實踐基地，促進全區(qū)未成年人健康成長。加強省級社區(qū)教育課題的實驗工作，不斷創(chuàng)新社區(qū)教育課題實驗工作模式，在質(zhì)、量和社會效果上實現(xiàn)新的突破，逐步培育具有特色的社區(qū)教育模式，積極爭創(chuàng)“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”。

（十五）加快改善社區(qū)文化設施。加強街、居文化中心建設，到2010年每個社區(qū)都建設一處社區(qū)文化中心。繼續(xù)推進社區(qū)文化中心改擴建工程和社區(qū)室內(nèi)（外）健身場所建設，社區(qū)文化中心面積均達到150平方米以上，文化中心配套設施齊全、功能完善，成為促進和諧社區(qū)建設的重要陣地。充分發(fā)揮文化站和社區(qū)文化輔導員作用，組織開展社區(qū)文化培訓。圍繞“社區(qū)一家”社區(qū)文化品牌，深入開展“子品牌”創(chuàng)建活動，形成各具特色的社區(qū)文化品牌系列。

（十六）深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。抓好以愛國主義為核心的全民經(jīng)常性國防教育，深入開展雙擁共建工作和雙擁示范社區(qū)創(chuàng)建活動，到2007年底在每個社區(qū)均建1個社區(qū)雙擁工作站，形成軍民共建和諧社區(qū)的良好氛圍，努力實現(xiàn)省雙擁模范區(qū)“六連冠”的目標。

五、廣泛開展基層和諧創(chuàng)建活動，形成構(gòu)建和諧社區(qū)的濃厚氛圍

（十七）全面開展和諧樓院、和諧鄰里、和諧家庭創(chuàng)建活動。著眼于構(gòu)建和諧，廣泛開展和諧樓院、和諧鄰里、和諧家庭等基層和諧創(chuàng)建活動，形成人人參與、人人促進和諧社區(qū)建設的濃厚氛圍和和諧社區(qū)人人共享的局面。實施和諧示范樓院“十百千”工程，全區(qū)每年創(chuàng)建10個和諧標兵樓院、100個和諧示范樓院、500個和諧示范鄰里、1000個和諧示范家庭，通過和諧家庭、和諧鄰里、和諧樓院的創(chuàng)建，深化和諧社區(qū)建設，為構(gòu)建和諧奠定基礎。

（十八）廣泛開展和諧社區(qū)建設示范單位（個人）爭創(chuàng)活動。圍繞爭創(chuàng)“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”，廣泛開展和諧街道、和諧社區(qū)建設示范單位（個人）爭創(chuàng)活動。和諧示范街道所轄區(qū)內(nèi)80%以上的社區(qū)要達到和諧示范社區(qū)標準，和諧示范社區(qū)轄區(qū)內(nèi)80%以上的樓院達到和諧示范樓院標準，和諧示范樓院95%以上的家庭達到和諧示范家庭標準。到2007年底全區(qū)80%以上的街道要達到和諧示范街道標準；到2012年底全區(qū)所有街道要達到和諧示范街道標準。

六、加強黨對建設和諧社區(qū)的領導

（十九）充分發(fā)揮黨的核心領導作用。加強黨的領導是加快推進和諧社區(qū)建設的關鍵。要著眼于加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，推動和諧社區(qū)建設深入開展。區(qū)直各黨委、各黨工委要把和諧社區(qū)建設作為貫徹黨的十六屆六中全會精神的一項重要任務，加強對和諧社區(qū)建設的領導。要加強社區(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用，為和諧社區(qū)建設提供堅強的組織保證。要從鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果、落實先進性教育長效機制入手，不斷健全和完善社區(qū)黨建工作制度。堅持組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合，加強社區(qū)黨的基層組織建設，不斷擴大黨在基層工作的覆蓋面。要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，廣泛開展“黨員志愿者”、“黨員奉獻日”、“黨情暖民心”、“情系萬家”等主題實踐活動和社區(qū)黨員品牌創(chuàng)建活動，積極開展“無職黨員設崗定責”活動。要拓展民情反映渠道，探索新時期群眾工作新途徑，繼續(xù)深化社區(qū)“民情室”建設，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾共享社區(qū)黨建工作的成果。

（二十）努力形成建設和諧社區(qū)的合力。社會各界、政府各部門都要支持居委會的建設，集中精力履行好在經(jīng)濟建設、城區(qū)建設、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、社會管理、司法建設、文化建設等社會發(fā)展中的職責，解決好居民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為和諧社區(qū)建設提供強有力的支撐。駐社區(qū)企事業(yè)單位要積極參與、支持社區(qū)建設，形成共同參與、共同建設和諧社區(qū)的整體合力。要加強社區(qū)工會、共青團和婦女組織建設，在社區(qū)健全工會、共青團和婦女組織，積極配合社區(qū)黨組織開展各項工作，充分發(fā)揮他們在社區(qū)中的作用，使其成為建設和諧社區(qū)的重要力量。要加強社區(qū)工作者隊伍建設，培訓業(yè)務骨干，建立一支愛崗敬業(yè)、作風過硬、誠信服務、業(yè)務精通、素質(zhì)全面的社區(qū)專職工作隊伍，逐步實現(xiàn)社區(qū)專職工作者年輕化、知識化、職業(yè)化。要充分調(diào)動居民群眾參與和諧社區(qū)建設的積極性，發(fā)揮居民群眾的首創(chuàng)精神，形成全區(qū)人民共建和諧社區(qū)，推進和諧建設的新局面。