市區(qū)家庭服務(wù)業(yè)意見(jiàn)

時(shí)間:2022-05-22 10:25:00

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市區(qū)家庭服務(wù)業(yè)意見(jiàn)

第一章總則

第一條為加快全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高家庭服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平,進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和改善民生,規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)各方的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào))和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》(陜政辦發(fā)〔2011〕115號(hào))精神,結(jié)合實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條本實(shí)施意見(jiàn)所稱家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為主要服務(wù)對(duì)象,以家庭事務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容,由家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供營(yíng)利性服務(wù)活動(dòng)的行業(yè)。

第三條本實(shí)施意見(jiàn)所稱家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)是指本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)和備案,取得家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì),主要從事嬰幼兒及小學(xué)生看護(hù)、老人和病人護(hù)理、孕婦和產(chǎn)婦護(hù)理、家庭保潔(不含產(chǎn)品售后服務(wù))、家庭烹飪、居家養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者(含民辦非企業(yè)單位)。

第四條市、縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門是家庭服務(wù)行業(yè)的主管部門。建立由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭,發(fā)改、民政、財(cái)政、商務(wù)、工商、稅務(wù)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門參加的家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)政策措施,協(xié)調(diào)解決發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題。

第五條建立行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)管理,規(guī)范從業(yè)行為。市、縣(區(qū))家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)要在政府主管部門的指導(dǎo)下,推動(dòng)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè),擬定行業(yè)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本,開展人才培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)定、服務(wù)監(jiān)督、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為,加強(qiáng)行業(yè)自律,配合有關(guān)部門開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位,依法維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)的合法權(quán)益。

第六條各區(qū)縣要根據(jù)各自實(shí)際,建立“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”的工作機(jī)制,確定牽頭部門和職責(zé)分工,全力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第二章申請(qǐng)登記注冊(cè)和備案

第七條企業(yè)性質(zhì)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu),在工商行政管理部門登記注冊(cè)后,到人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行備案。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織舉辦的屬民辦非企業(yè)性質(zhì)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審查同意后,到民政部門備案。

第八條除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的以外,家庭服務(wù)業(yè)面向外資、社會(huì)資本開放,實(shí)行內(nèi)外資、本地外地企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采取獨(dú)資、合資、合作、合伙等方式從事家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

第九條登記注冊(cè)和備案時(shí)限:

(一)工商行政管理部門在接到企業(yè)性質(zhì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)資料后20個(gè)工作日內(nèi)完成資料審核、實(shí)地考察、注冊(cè)登記,注冊(cè)登記完成后5個(gè)工作日內(nèi)到人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行備案。

(二)人力資源和社會(huì)保障部門在接到民辦非企業(yè)性質(zhì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)資料后20個(gè)工作日內(nèi)完成資料審核、實(shí)地考察,經(jīng)審查同意后5個(gè)工作日內(nèi)到民政部門進(jìn)行備案。

第三章創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)

第十條對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人和就業(yè)困難人員,按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。

(一)給予開業(yè)后資金不足的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)5—8萬(wàn)元小額擔(dān)保貼息貸款;給予被認(rèn)定為勞動(dòng)密集型的家庭服務(wù)企業(yè)100—200萬(wàn)元貼息貸款。

(二)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)合格一人不超過(guò)1000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,如能進(jìn)一步協(xié)助培訓(xùn)人員成功開業(yè)和進(jìn)行后續(xù)跟蹤服務(wù),再給予不超過(guò)800元的補(bǔ)貼。

(三)對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的女35歲以上、男40歲以上自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員,從當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過(guò)2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

第十一條鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)。

(一)高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的工作經(jīng)歷,在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同為基層工作經(jīng)歷。

(二)對(duì)各類家庭服務(wù)企業(yè)招用就業(yè)困難人員,簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(三)對(duì)按規(guī)定提供免費(fèi)服務(wù)的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)(納入財(cái)政補(bǔ)助的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)除外),給予每成功介紹一人150元的職業(yè)介紹補(bǔ)貼,所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

第四章從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

第十二條將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入全市專業(yè)技術(shù)人才中、長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。支持有資質(zhì)的技工、技師院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭服務(wù)企業(yè)開展家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)培訓(xùn),鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)與技工、技師院校合作,建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地,重點(diǎn)培訓(xùn)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的管理人才和專業(yè)人才。

第十三條有意愿到家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的登記失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者(含未就業(yè)的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生)、未就業(yè)高校畢業(yè)生、殘疾人,每年可享受一次免費(fèi)家庭服務(wù)技能培訓(xùn)。對(duì)免費(fèi)培訓(xùn)此類從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)一人給予不超過(guò)800元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

(一)培訓(xùn)后通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書并在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼;未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼。通過(guò)培訓(xùn)取得合格證書并在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼;未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼。

(二)與家庭服務(wù)企業(yè)簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同,在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)由家庭服務(wù)企業(yè)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的,在培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的,按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予家庭服務(wù)企業(yè)補(bǔ)貼。如培訓(xùn)后雙方終止或解除勞動(dòng)合同的,不予補(bǔ)貼。

(三)與家庭服務(wù)企業(yè)簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同,但企業(yè)沒(méi)能力進(jìn)行培訓(xùn)的,可依托家庭服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)由家庭服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的,在培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的,按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。如培訓(xùn)后雙方終止解除勞動(dòng)合同的,不予補(bǔ)貼。

第十四條利用現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),逐步開展對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)技能鑒定。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)m?xiàng)能力考核,經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書的,按規(guī)定給予鑒定機(jī)構(gòu)每鑒定一人150元的鑒定補(bǔ)貼。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

第十五條加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè),建立以市、縣區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,以專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐,資源共享、信息共存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的家庭服務(wù)業(yè)信息平臺(tái),為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更加高效、便捷和良好的供需對(duì)接服務(wù)。

第五章政策優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)扶持

第十六條市縣區(qū)要設(shè)立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持家庭服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)公共信息平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)給予資金支持。

第十七條支持城市家庭服務(wù)體系建設(shè),支持家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

(一)對(duì)列入市級(jí)家庭服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的家庭服務(wù)企業(yè)在開設(shè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)、完善信息管理系統(tǒng)、增添專業(yè)服務(wù)設(shè)備等方面,按照屬地管理原則由企業(yè)登記注冊(cè)地所在縣區(qū)給予不超過(guò)2萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

(二)家庭服務(wù)企業(yè)獨(dú)立申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),獲得國(guó)家商標(biāo)管理部門批準(zhǔn)證書的,每個(gè)商標(biāo)由企業(yè)登記注冊(cè)地所在縣區(qū)一次性補(bǔ)助5000元(每個(gè)企業(yè)限補(bǔ)助一個(gè)商標(biāo))。

(三)家庭服務(wù)企業(yè)被政府部門認(rèn)定為國(guó)家、省、市級(jí)名牌、馳名商標(biāo)、服務(wù)品牌的(民間協(xié)會(huì)認(rèn)定除外),由企業(yè)登記注冊(cè)地所在縣區(qū)根據(jù)名牌認(rèn)定級(jí)次給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),其中:國(guó)家級(jí)3萬(wàn)、省級(jí)2萬(wàn)、市級(jí)1萬(wàn)。

(四)對(duì)實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),按照《市家庭服務(wù)企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)等級(jí)評(píng)審認(rèn)定的家庭服務(wù)企業(yè),按上年末在冊(cè)職工人數(shù)(以簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)為準(zhǔn)),由企業(yè)登記注冊(cè)地所在縣區(qū)給予每人不超過(guò)50元的一次性服裝費(fèi)補(bǔ)助。

(五)鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)上等級(jí)、服務(wù)員上星級(jí)。按照《市家庭服務(wù)企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,評(píng)定為三級(jí)(A)、由三級(jí)(A)晉升為二級(jí)(AA)、由二級(jí)(AA)晉升為一級(jí)(AAA)的家庭服務(wù)企業(yè),由企業(yè)登記注冊(cè)地所在縣區(qū)分別給予不超過(guò)2000、10000、20000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。按《市家庭服務(wù)從業(yè)人員資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,認(rèn)定為三星級(jí)、四星級(jí)的家政員,由企業(yè)登記注冊(cè)地所在縣區(qū)分別給予不超過(guò)500、800元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);認(rèn)定為家政師系列稱號(hào)的,由企業(yè)注冊(cè)登記地所在縣區(qū)酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)及員工“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”,開展“市家庭服務(wù)業(yè)十佳明星單位”、“市十佳明星家庭服務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)。全市性的評(píng)選活動(dòng)每三年組織一次。被評(píng)為“市家庭服務(wù)業(yè)十佳明星單位”的,授予“市家庭服務(wù)業(yè)明星單位”稱號(hào),由市政府給予不超過(guò)5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);被評(píng)為“市十佳明星家庭服務(wù)員”的,頒發(fā)“市明星家庭服務(wù)員”榮譽(yù)證書,由市政府給予不超過(guò)1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。申報(bào)“市家庭服務(wù)業(yè)十佳明星單位”的企業(yè),必須是通過(guò)市家庭服務(wù)業(yè)等級(jí)評(píng)審認(rèn)定的企業(yè)。申報(bào)“市十佳明星家庭服務(wù)員”的,必須是經(jīng)過(guò)家庭服務(wù)員專業(yè)培訓(xùn),取得合格證書,從事家庭服務(wù)業(yè)2年以上的人員。

(七)被政府部門評(píng)為國(guó)家級(jí)先進(jìn)企業(yè)的(不含協(xié)會(huì)等民間組織評(píng)選),由市政府給予不超過(guò)1萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條稅務(wù)部門要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省、市政府已明確的扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

(一)對(duì)符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè),按20%稅率征收企業(yè)所得稅,2012年1月1日至2015年12月31日期間,年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元(含6萬(wàn)元)的,其應(yīng)納稅所得額減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。

(二)中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確實(shí)有困難的,可依法申請(qǐng)減免稅;因有特殊困難不能按期繳納稅的,可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

(三)對(duì)符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2010〕84號(hào))條件招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員的家庭服務(wù)企業(yè),自稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日起在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年4800元定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

(四)對(duì)符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè),按規(guī)定免征2011年10月1日至2014年9月30日期間提供家政服務(wù)取得的收入應(yīng)征營(yíng)業(yè)稅。

(五)對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事家庭服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,自稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日起,在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額,依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

(六)從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的,可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。

第十九條其他優(yōu)惠政策:

(一)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)推行家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品,防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

(二)城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜,城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積,優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施發(fā)展的需要。

(三)完善價(jià)格政策,養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)場(chǎng)所與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià),其它家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。

第六章權(quán)益保護(hù)

第二十條員工制家庭服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同,執(zhí)行家庭服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),家庭服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與被服務(wù)家庭簽訂家庭服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家庭服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)構(gòu),要執(zhí)行員工制家庭服務(wù)企業(yè)的勞動(dòng)管理規(guī)定。家庭與通過(guò)中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家庭服務(wù)員應(yīng)簽訂雇用協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十一條家庭服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)非員工制家庭服務(wù)員以靈活就業(yè)人員身份自愿參加社會(huì)保險(xiǎn),并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。員工制家庭服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制,家庭服務(wù)企業(yè)及被服務(wù)家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利,具體休息或補(bǔ)償辦法可結(jié)合實(shí)際雙方協(xié)商確定。

第二十二條加大監(jiān)察執(zhí)法力度,依法查處家庭服務(wù)企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)家庭與非員工制家庭服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛,引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過(guò)人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會(huì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),通過(guò)政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式,配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。