導語：民政局進步完善養(yǎng)老服務業(yè)管理意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實黨的“十七大”提出的老有所養(yǎng)、改善民生的要求和省、市政府有關文件精神，加快建立和完善與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，經區(qū)政府研究，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供生活照料和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業(yè)。我區(qū)人口老齡化發(fā)展速度較快，全區(qū)現(xiàn)有人口20.1萬人，其中老齡人口3.083萬人，老齡化程度15.34%。隨著經濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體對生活照料、精神慰藉、康復、護理等方面的需求日益增長。加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè),保障老年人享受經濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人生活質量，是積極應對人口老齡化的重要舉措，是堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，也有利于促進相關行業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)崗位，實現(xiàn)經濟又好又快增長，提高人民生活質量和水平。各鎮(zhèn)（街道）、相關部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極采取有效措施，促進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。

二、科學規(guī)劃加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的目標任務

按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、分類指導。一是逐步建立并基本形成覆蓋全區(qū)老年人的以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為輔助，各類養(yǎng)老服務機構協(xié)調發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充、老年用品和服務市場配套齊全的社會化養(yǎng)老服務體系；二是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，在現(xiàn)有社區(qū)服務設施的基礎上,整合社區(qū)養(yǎng)老服務資源,實現(xiàn)全區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋；三是建設區(qū)級養(yǎng)老中心并投入使用，新建一所具有日托功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（托老站），實現(xiàn)典型引路、示范帶動，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展；四是完善老年教育、文化、衛(wèi)生、體育設施，使老年人的精神文化生活及醫(yī)療條件有較大改善；五是鼓勵和引導社會開發(fā)生產一批養(yǎng)老用品和養(yǎng)老服務項目，不斷培育老年消費市場，滿足老年人的消費需求。

三、切實抓好加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重點工作

（一）建立完善居家養(yǎng)老服務體系

1．加強居家養(yǎng)老服務設施建設。將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內容，并根據人口老齡化程度不斷提高的實際情況，逐步提高社區(qū)公共服務設施用房配套面積標準。居家養(yǎng)老服務用房應具有向老年人提供日間托管、飯菜制作及就餐、醫(yī)療保健、文化娛樂等功能。要整合各種服務設施，積極拓展服務功能，探索個性化、多樣化服務方式，擴大服務對象，延伸服務范圍，實現(xiàn)資源共享。

2．建立健全居家養(yǎng)老服務工作的各項管理制度。不斷完善居家養(yǎng)老服務人員的社會保障，切實維護服務人員的合法權益，改善他們的工作條件，促進居家養(yǎng)老服務隊伍的穩(wěn)定和壯大。

3．壯大居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍。廣泛動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民參與助老服務。大力倡導低齡健康老年人參與為老年人志愿服務，不斷探索志愿者激勵機制，進一步調動社會志愿者參與居家養(yǎng)老服務的積極性。

4．探索市場化、專業(yè)化道路。積極引入市場機制，支持社會資本投資興辦或承辦以居家老年人為對象的日間生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，不斷提升居家養(yǎng)老服務功能和服務檔次。

（二）加大養(yǎng)老服務機構建設力度

1．把養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。把社會養(yǎng)老服務機構及床位數(shù)（包括民辦養(yǎng)老）作為社會發(fā)展的指導性指標，重點做好養(yǎng)老服務機構的合理布局，在整合現(xiàn)有教育、文化等場地資源的基礎上，統(tǒng)籌安排全區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。各鎮(zhèn)（街道）要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，升級改造敬老院（敬老院升級改造實施方案詳見附件2），不斷提高社會養(yǎng)老的覆蓋面和服務水平。

2．加快區(qū)養(yǎng)老中心建設進度。加快區(qū)養(yǎng)老中心項目一期托老部建設，確保2011年初步具備開園條件，區(qū)民政部門要加快完善宣傳營銷、內部管理、市場運作等各項規(guī)章制度，主要服務在本轄區(qū)工作生活且有一定經濟收入的社會老人，以市場化、規(guī)范化的運作方式進行管理，力爭使區(qū)養(yǎng)老中心成為全國一流的養(yǎng)老服務機構。

3．放寬養(yǎng)老服務機構市場準入。采取積極措施，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、托老所以及老年文體活動服務場所等，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。積極引進和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，采取切實可行的措施吸引外資來我區(qū)投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)。

（三）積極拓展養(yǎng)老服務

1．重視發(fā)展老年人精神文化產業(yè)。積極發(fā)展老年教育，發(fā)揮區(qū)老年大學、老年電大等老年學校對全區(qū)老年教育的示范帶頭作用，不斷擴大學員數(shù)量，提高教學質量。積極倡導鼓勵和推動健康有益的、群眾喜聞樂見的老年文藝創(chuàng)作，鼓勵老年人參加各類有益于老年人身心健康、適合老年人特點的文體活動。

2．培育老年商業(yè)服務行業(yè)。依照省、市關于發(fā)展服務業(yè)的要求，促進老年商業(yè)服務行業(yè)的市場化運作，鼓勵開辦老年用品市場和專業(yè)商店，鼓勵科研院所和企業(yè)開發(fā)、生產適應老年人康復、益智等特殊用品，發(fā)展老年旅游、保險等服務市場，不斷滿足老年人的多方面需求。

四、加大對養(yǎng)老服務機構的政策扶持

（一）搞好養(yǎng)老服務機構的準入和監(jiān)管工作

區(qū)民政部門對轄區(qū)內申請認定的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織，要按照有關規(guī)定進行審核驗收，對符合規(guī)定條件的及時審批，準予登記。對轄區(qū)內已開業(yè)運營的養(yǎng)老服務機構，及時進行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。

（二）加大財政對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入

在認真落實國家和省、市對福利性、非營利性老年服務機構的稅費、信貸、規(guī)劃、用地等扶持政策基礎上，切實加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。

1．建設補貼。從2011年起，轄區(qū)內養(yǎng)老服務機構經民政等有關部門驗收合格后，按新增床位數(shù)量在50張以上（含50張）的，屬于新建（自建房）的補貼150元/張，分3年按每年每張床位50元補貼；屬于租用房屋且租用期5年以上的每張床位補貼100元，分5年按每年每張床位20元給予。

2．經營補貼。對社會力量興辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，每年年底，由民政部門牽頭組織對社會辦養(yǎng)老機構的服務設施、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行達標評定，經評定達到標準的，以入住6個月以上的鄭州市戶籍老人數(shù)為標準，給予每月20元的床位補貼。

（三）支持養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓

由區(qū)民政部門組織、勞動保障部門實施，為養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織的從業(yè)人員提供養(yǎng)老護理、家政服務等相關職業(yè)技能培訓，經職業(yè)技能鑒定，合格者發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。有關部門要鼓勵和支持有條件的養(yǎng)老服務機構開展此類職業(yè)技能培訓業(yè)務。

五、加強對養(yǎng)老服務業(yè)工作的領導

各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要加強組織領導，將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，進一步強化政府公共服務職能，明確工作目標，落實工作責任，提高服務意識，改進服務方式，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。區(qū)民政部門要制定養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務行業(yè)有關設施建設、服務規(guī)范的標準和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范化、標準化水平，牽頭實施對養(yǎng)老服務機構的等級評定。區(qū)勞動保障部門要加強教育培訓和隊伍建設，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。財政部門要加大對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度，確保扶持政策到位。區(qū)規(guī)劃、國土部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)劃和用地指標。其他各有關部門也要加強調研，制定和完善促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，大力支持和配合養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，促進我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，改善和提高廣大老年群眾的生活質量。