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編者按：農業(yè)法制及農業(yè)投入品監(jiān)管工作以科學發(fā)展觀為指導，以推進農業(yè)綜合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力和農業(yè)投入品監(jiān)管水平為重點，加大普法與農業(yè)投入品監(jiān)管力度，提高依法行政能力，加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度，完善長效監(jiān)管機制，提高農產品質量安全水平，確保農資市場規(guī)范有序和農產品質量安全，保障現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展，積極推進社會主義新農村建設。

一、以規(guī)范提高為重點，深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法

按照全省推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法會議精神和《*市推進農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案》要求，加大推進力度，把推進農業(yè)綜合執(zhí)法作為“一把手”工程來抓。桃城、冀州、武邑、深州、饒陽等5個已經編委批準成立農業(yè)綜合執(zhí)法大隊的縣市區(qū)，要進一步做好人員整合、業(yè)務培訓和執(zhí)法經費保障等工作。其他六個縣要進一步加大工作力度，盡快爭取到編委的正式批復。著力抓好農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，重點在機構建設綜合化、執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化上下功夫，努力作到執(zhí)法主體、程序、內容合法、文書規(guī)范、紀律嚴明。

二、積極推進依法行政，落實行政執(zhí)法責任制公務員之家

依據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》，按照市政府部署，去年市局印發(fā)了《*市農業(yè)局農業(yè)行政執(zhí)法責任制實施方案》，各縣市區(qū)要高度重視這項工作，健全完善行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法評議考核制度，健全保障措施，明確農業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位和各級領導及執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立起權責明確的行政執(zhí)法責任體系，加強監(jiān)督檢查和工作指導。20*年底組織好對局屬執(zhí)法單位的執(zhí)法責任制考核評議工作，以此進一步推進依法行政工作。貫徹落實《行政許可法》，按照《*市人民政府辦公室關于印發(fā)依法實施的行政許可項目的通知》規(guī)定，市縣有權實施的行政許可項目有8項，要認真實施好這些行政許可項目，健全完善各項行政許可配套制度和監(jiān)督制約機制，做到行為規(guī)范、公開透明、廉潔高效。

三、加強法制監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平公務員之家

以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，遵循有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法受追究的原則，健全農業(yè)法制監(jiān)督制度和機制，強化對執(zhí)法行為和執(zhí)法過程的監(jiān)督。深化行政執(zhí)法責任制實施。建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，推進行政執(zhí)法責任制評議考核的制度化與規(guī)范化。開展行政處罰案卷評查活動。各縣市區(qū)定期對本部門辦理的一般程序案件進行全面自查；市農業(yè)局對縣級進行抽查或互查，并評選全市優(yōu)秀案卷，推進農業(yè)行政處罰案卷評查活動制度化和規(guī)范化。實行重大行政處罰案件集體討論和備案制度。對案情復雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，由本機關負責人集體討論決定，并以制度的形式予以規(guī)范。對重大行政處罰案件要按要求向上級農業(yè)部門法制機構備案。做好行政處罰案件的聽證、復議工作。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，對符合聽證要求的，及時履行告知義務，依法、有序地開展聽證工作。強化行政層級監(jiān)督職能，依法受理農業(yè)行政復議申請，認真審理、公正處理，積極做好農業(yè)行政復議工作，堅決糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為。

四、深入開展農業(yè)法制宣傳教育和培訓，提高依法行政能力公務員之家

去年，市局印發(fā)了《*市農業(yè)系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃》，各縣市區(qū)要把普法宣傳教育和培訓作為今年的一項重點工作來抓，以《農產品質量安全法》、《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)為重點，認真組織實施。要繼續(xù)抓好對農業(yè)干部的法制宣傳教育，健全干部學法用法制度，搞好農業(yè)執(zhí)法人員的輪訓。今年市局將結合換發(fā)新版農業(yè)行政執(zhí)法證件工作，對全市執(zhí)法人員進行公共法律知識、專業(yè)法律知識、執(zhí)法程序、法律文書制作等內容的培訓。各縣市區(qū)也要制定符合自身實際情況的培訓辦法，利用多種渠道、多種方式方法宣傳農業(yè)法律法規(guī)，搞好農業(yè)執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質和執(zhí)法能力。同時，要結合新型農民培訓工程、“陽光工程”和遠程教育計劃，創(chuàng)新宣傳方式，探索有效方法，采取開辟媒體專欄、學習輔導、專家訪談、法制講座、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等形式，利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日、法律實施日等特定時間，結合不同農時，有針對性、有重點的針對農民深入宣傳農業(yè)法律法規(guī)知識，并大膽探索和嘗試開展農村普法的有效辦法。11月份繼續(xù)在全市開展集中普法宣傳活動。

五、加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度，提高農產品質量安全水平

根據(jù)農業(yè)部、省農業(yè)廳統(tǒng)一部署，按照“加大力度、下移重心、突出源頭”的要求，繼續(xù)深入開展打擊違法違規(guī)行為的集中執(zhí)法行動，組織春、秋季兩次全市性集中執(zhí)法行動，以規(guī)范種子、農藥、肥料、農機及零配件市場，以及初級農產品安全為主要內容，進一步加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度。立足標本兼治，狠抓源頭治理，做到集中整治與日常監(jiān)管相結合，力爭農藥、復合肥產品抽檢合格率提高5個百分點，種子產品抽檢合格率提高2個百分點，確保農資質量有較大幅度提高，農資市場秩序進一步好轉。重點圍繞“三突出兩加強一鞏固”開展農資市場專項整治活動。

1、突出案件查處。嚴格按照“五不放過”的原則，加大農資案件查處力度。以檢查玉米雜交種、棉花種子標簽為重點，嚴厲查處無證生產經營、無證分裝種子、經營未審定品種、經營假劣種子等違法行為；以檢查農藥標簽為重點，嚴厲查處無農藥經營許可證、假（無）農藥登記證號、更改標簽內容和經營使用5種（甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷氨）高毒禁用農藥、毒鼠強等劇毒農藥的違法行為；以檢查肥料標簽為重點，嚴厲查處無肥料登記證、生產許可證、質量合格證和偽造肥料登記證號、有效含量與標注含量不符等違法行為；以檢查農機維修點為重點，嚴厲查處無推廣許可證、無生產許可證、無產品合格證、無廠名廠址的假冒偽劣農機及零配件產品等違法行為。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，予以認真查處；對已立案查處的案件進行跟蹤關注，早日結案；對已處理的違規(guī)單位或個人要進行“回頭看”，督促整改提高；對大要案要集中力量一查到底，必要時進行公開曝光和通報。

2、突出源頭監(jiān)管。切實加強農資生產經營企業(yè)及其產品的資格管理，把監(jiān)管關口前移，嚴格市場準入。到年底，全市要普遍建立農業(yè)投入品的“銷售臺帳”和“誠信卡”制度，規(guī)范經營行為，落實流向追溯。

3、突出農資產品質量監(jiān)管。對農資產品實行質量安全監(jiān)測，對抽檢結果及時通報，曝光一批不合格產品，處罰一批不合格企業(yè)，把連續(xù)抽檢產品不合格的企業(yè)列入黑名單，實行重點監(jiān)控。

4、加強市場主體清查。各縣市區(qū)要依法對各類農資生產、經營主體進行全面清理，并建立檔案。重點檢查群眾投訴多、以前有違規(guī)記錄的農資生產經營單位或個人。對已取得生產、經營許可證但生產經營條件發(fā)生變化已不具備資質的或存在違法行為和造成重大農業(yè)生產事故的，要依法注銷或撤銷許可；對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，堅決予以取締。

5、加強植物檢疫工作。規(guī)范產地檢疫，對不按規(guī)定辦理相關手續(xù)的，檢疫結果無效，檢疫證明編號取消；抓好調運檢疫，推進計算機管理和出證工作，提高全市調運檢疫管理水平；做好市場檢查，確保農業(yè)生產安全。全市組織兩次專項檢查，重點抓好源頭管理，查處大案要案。4?5月份以棉花種、玉米種為重點，9?10月份以小麥種為重點，主要檢查檢疫證書是否真實有效、檢疫證明標識和編號是否規(guī)范有效。對突出問題進行通報；搞好檢疫普查，做好有害生物的控制和撲滅工作。

6、鞏固毒鼠強專項整治成果。做好殺鼠劑經營資格核準、違禁劇毒鼠藥清繳等工作，適時組織市場暗訪，徹底根除毒鼠強的危害。

六、倡導誠信經營，完善長效監(jiān)管機制

1、深化農資信用體系建設。開展農資生產經營企業(yè)誠信評價活動，倡導推行守法經營或質量公開承諾制，引導農資企業(yè)加強行業(yè)自律，推進誠信經營，評選公布一批農資誠信企業(yè)。

2、推進放心農資下鄉(xiāng)進村。引導職能部門和農資企業(yè)開展連鎖經營、配送服務等模式，積極探索新的農資營銷機制，構建農資現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面和占有率。

3、完善投訴舉報制度。暢通農業(yè)違法投訴舉報渠道，加強投訴舉報的管理，認真處理農民來信來訪，做到有訪必接，有接必辦、有辦必果，維護農民利益。公務員之家

4、做好農業(yè)生產事故調處工作。從保障農業(yè)生產安全和農村穩(wěn)定的高度，認識和處理農業(yè)生產事故。按照屬地管理、分級負責的原則，完善農業(yè)生產事故和質量糾紛的受理、調查、鑒定、處理和反饋程序。提高農業(yè)系統(tǒng)對重大農資質量安全事故的快速反應能力。積極探索農資質量安全的法律援助和政府救濟途徑，切實減少農民損失。