導語：加強就業(yè)再就業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔**〕36號）和《安徽省人民政府關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政〔2006〕3號）精神，為切實做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)結合實際，提出以下實施意見：

一、明確目標任務，進一步完善就業(yè)再就業(yè)工作機制

（一）當前和今后幾年，我市就業(yè)和再就業(yè)工作的總體要求是：按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，不斷提高勞動者素質，逐步建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。主要目標任務是：“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上，“十一五”期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

（二）進一步強化就業(yè)再就業(yè)工作責任制。各級政府、各有關部門要把就業(yè)再就業(yè)主要目標任務，層層分解，納入年度目標管理考核的重要內(nèi)容。建立健全就業(yè)再就業(yè)考評獎懲機制，開展就業(yè)再就業(yè)工作評選表彰活動，營造自主擇業(yè)、幫扶就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。將就業(yè)再就業(yè)工作領導小組更名為就業(yè)工作領導小組，就業(yè)工作領導小組各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，制定和落實促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，指導和推動就業(yè)再就業(yè)工作。各級政府、各有關部門要切實解決就業(yè)再就業(yè)工作的人員、編制和經(jīng)費問題。

（三）進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入。各級政府要積極調整財政支出結構，加大就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入，每年要有適當?shù)脑鲩L。同時切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

二、堅持就業(yè)優(yōu)先原則，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動

（四）把深化改革、促進發(fā)展、調整結構與擴大就業(yè)有機結合起來；在制定涉及全局的經(jīng)濟社會發(fā)展政策和確定重大建設項目時，把擴大就業(yè)作為重要因素考慮；在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長方式，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用，在加快發(fā)展中拓展就業(yè)空間，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。制定和落實進一步鼓勵、支持推動個體、私營等非公有制經(jīng)濟以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞旅游商品、山區(qū)資源、高新技術開發(fā)大辦工業(yè)。加大招商引資力度，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）鼓勵和推動組織起來就業(yè)。各地要進一步重視和加強就業(yè)再就業(yè)基地建設，在城市規(guī)劃和市容建設管理中合理安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地。繼續(xù)抓好市級再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設。每個區(qū)縣要建立1個就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和1條就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條街，使其成為組織起來就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺和中小企業(yè)的“孵化器”。

（七）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為創(chuàng)業(yè)人員提供必要的政策、資金、信息、技術、市場等方面的扶持和服務，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（八）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。加快勞務輸出基地與輸入地的市場機制、管理制度的對接，建立一批各具地方特色的勞務輸出基地，完善信息溝通，政策協(xié)調和工作配合機制，推行職業(yè)培訓、就業(yè)服務、權益維護三位一體的工作模式，提高勞務輸出組織化程度。

三、認真做好政策的銜接和落實工作，促進就業(yè)再就業(yè)

（九）切實加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務卡》的發(fā)放和管理。

1．《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放對象是：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員；城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員；正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登記失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

在國務院國發(fā)〔**〕36號文件下發(fā)前(即**年11月9日前)已通過領取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為2008年12月31日。

2．《就業(yè)服務卡》發(fā)放對象是：城鎮(zhèn)新成長勞動力、大中專（含職業(yè)技術院校、技工學校，下同）畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人等在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員（簡稱城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員）以及進城創(chuàng)業(yè)、進城求職務工且進行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者（簡稱進城農(nóng)村勞動者），可分別在戶口所在地或登記求職及就業(yè)地向縣級以上公共就業(yè)服務機構申領《安徽省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務卡》和《安徽省農(nóng)村勞動者就業(yè)服務卡》(簡稱《就業(yè)服務卡》)，享受有關免費就業(yè)服務補貼政策?！毒蜆I(yè)服務卡》由各級勞動保障部門免費發(fā)放。

3．實行《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢制度，對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，要依法嚴肅處理。在提供政策扶持后，審批相關優(yōu)惠政策的主管部門，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注。對已辦理退休手續(xù)的下崗失業(yè)人員不再享受政策優(yōu)惠。

（十）完善和落實小額擔保貸款政策。

1．對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)轉非被征地農(nóng)民以及城鎮(zhèn)其他各類登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)自籌資金不足的，只要有明確的經(jīng)營項目，符合再就業(yè)小額擔保貸款申請條件，各級小額貸款擔保機構都應為其提供小額貸款擔保，經(jīng)辦金融機構為其辦理貸款，貸款額度一般不超過2萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次。符合條件的人員也可直接向經(jīng)辦金融機構申請小額擔保貸款。

對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人利用上述貸款從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，均作為微利項目，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定由中央財政據(jù)實給予全額貼息(展期不貼息)。大中專畢業(yè)生、農(nóng)轉非被征地農(nóng)民以及城鎮(zhèn)其他各類登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，在貸款期限內(nèi)由財政給予75%的貼息（中央財政和省財政各承擔25%，市、區(qū)縣財政分級承擔25%，展期不貼息）。

2．對各類組織起來就業(yè)申請小額擔保貸款的，可根據(jù)吸納的再就業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模，最高不超過50萬元。對符合貸款條件的勞動密集型企業(yè)，其新增加的崗位中，新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)和經(jīng)營情況，合理確定貸款額度，最高不超過100萬元。有關財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發(fā)〔2004〕51號)文件的有關規(guī)定執(zhí)行。

3．各級小額貸款擔保機構、經(jīng)辦金融機構要切實簡化手續(xù)，縮短審批時限，降低貸款成本。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和持有《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人申請小額擔保貸款的，各級小額貸款擔保機構、經(jīng)辦金融機構要優(yōu)先發(fā)放貸款；對符合貸款條件的人員直接向經(jīng)辦金融機構申請小額擔保貸款的，經(jīng)辦金融機構要及時給予發(fā)放貸款。

（十一）提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)的，個人自愿申報就業(yè)并參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，給予一定數(shù)額的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

（十二）建立健全就業(yè)援助制度。就業(yè)援助對象為法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望的持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員（簡稱就業(yè)困難對象）：國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員；市級以上（含市級）勞模、企業(yè)軍轉干部、單親（喪偶）家庭、夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員和現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員；享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員；因患病、殘疾等原因部分喪失勞動能力的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

凡安置上述就業(yè)困難對象的崗位，均作為公益性崗位，提供相應的政策扶持，并提供托底就業(yè)服務。

四、加強職業(yè)培訓，完善就業(yè)服務體系

（十三）實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。開展“千人創(chuàng)業(yè)培訓”活動，鼓勵持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員及進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者參加培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、政策咨詢，小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。對參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務卡》的人員給予規(guī)定的培訓補貼。

（十四）實施技能崗位對接工程。鼓勵和引導職業(yè)教育培訓學校的畢（結）業(yè)生、下崗失業(yè)人員、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者和農(nóng)村富余勞動力在本市企業(yè)就業(yè)。鼓勵大中專見習生到本市企業(yè)見習。鼓勵本市企業(yè)對招用人員進行崗前培訓。凡上述人員到本市企業(yè)就業(yè)并實際工作1年以上的，或安置、吸納上述人員就業(yè)1年以上的，按有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

（十五）加強職業(yè)技能培訓。廣泛動員全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓。多渠道籌集職業(yè)培訓經(jīng)費，用足用好再就業(yè)培訓補貼經(jīng)費、職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費、農(nóng)村扶貧開發(fā)培訓經(jīng)費、陽光工程培訓經(jīng)費。完善培訓補貼與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤制度，引導有資質的定點培訓機構根據(jù)市場需求，積極開展定向培訓。加快市級職業(yè)技能實訓鑒定基地建設，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。加快技能人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)對技能人才的需求。

（十六）加強公共就業(yè)服務體系建設。整合公共就業(yè)服務資源，強化公共就業(yè)服務職能，落實開展公共就業(yè)服務所必需的人員及工作經(jīng)費。建立健全職業(yè)技能鑒定機構，加快推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設，為廣大求職者、用人單位、管理部門提供方便快捷的信息服務。加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障事務所（站）建設，切實落實勞動保障事務所（站）工作機構、人員、經(jīng)費，確保社區(qū)勞動保障專管員隊伍和工作的穩(wěn)定。

（十七）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構建設。進一步充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，切實加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權益。

五、完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

（十八）進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的作用。在確保失業(yè)保險金按時足夠發(fā)放的前提下，經(jīng)同級政府批準，可將部分失業(yè)保險基金用于符合領取失業(yè)保險金條件人員的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險、崗位補貼和小額擔保貸款貼息支出。有條件的地方，對符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，從事個體自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照和其他有效證明文件，可一次性領取失業(yè)保險金，用于幫助其創(chuàng)業(yè)發(fā)展；正在領取失業(yè)保險金的，可以一次性領取其剩余期限的失業(yè)保險金。

（十九）加強社會保險擴面征繳，擴大靈活就業(yè)人員參保范圍，重點加大非公有制企業(yè)社會保險參保擴面和社會保險費征繳的力度。建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與新聞曝光、輿論監(jiān)督聯(lián)動機制，對未參加社會保險和欠繳、拒繳社會保險費的單位和責任人，在文明單位、綜合治理等評先評優(yōu)活動中實行一票否決，必要時依照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法進行處罰，申請人民法院強制執(zhí)行。任何地方、任何單位和個人不得以招商引資、改善投資環(huán)境等為借口來免除用人單位參保繳費義務，切實做到應保盡保，應收盡收。

（二十）各級人民政府要進一步加大對失業(yè)的調控力度，切實做好國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工的分流安置及社會保障工作，妥善處理遺留問題。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，凡不能依法支付解除勞動關系經(jīng)濟補償金并妥善解決與職工債務的，不得裁減人員。除改制、關閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過50人或一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)20%以上的，必須提前30日向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，?jīng)批準后方可實施。

各區(qū)縣、各有關部門要結合本地、本單位實際，抓緊研究制定具體辦法，確保國家、省、市各項就業(yè)再就業(yè)政策落到實處。