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同志們:

這次會議的主要任務是,認真貫徹黨的十七大和全國、全省國資監(jiān)管工作會議精神,總結3010年國資監(jiān)管工作,研究部署2012年國資監(jiān)管任務。市委、市政府對國資監(jiān)管工作高度重視，市委常委、常務副市長趙熙殿同志對開好這次會議提出了明確要求，下面還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、3010年全市國資監(jiān)管工作情況

3010年是我市國資監(jiān)管工作取得顯著成效的一年。全市各級國資監(jiān)管機構在黨委、政府的正確領導下，在各部門、單位和企業(yè)的積極配合下，深入推進企業(yè)和行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，較好地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值的目標。到3010年底，全市一級國有及國有控股參股企業(yè)101戶，資產(chǎn)總額260.4億元，比上年增長14.7%；所有者權益94.2億元，增長13.1%；國有資產(chǎn)達到83.1億元，增長16%；上繳稅金4億元，增長9.6%；實現(xiàn)利潤4.5億元，增長43.2%。全市行政事業(yè)國有資產(chǎn)110億元，增長9%。

（一）國資監(jiān)管制度建設有了新步伐。制度建設是依法監(jiān)管的根本要求。去年，我們建立了國有資本經(jīng)營預算制度，試編了市本級國有資本經(jīng)營計劃，出臺了相配套的市屬國有企業(yè)預算管理辦法，選擇了4戶企業(yè)進行了全面預算管理試點。為此，國務院國資委高度重視，有關專家專程來我市調研，并在《國企》雜志推介做法經(jīng)驗，認為我市的做法“提供了范例，走在了國內各大中城市的前列”。市政府還出臺了進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的意見、市屬國有企業(yè)財務總監(jiān)管理辦法等規(guī)范性文件。到目前，我們已出臺了20多個規(guī)范性文件，各項工作基本上有章可循。各市區(qū)在產(chǎn)權管理、行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理等方面，也都制定了一些規(guī)章制度。許多部門、單位和企業(yè)按照國資監(jiān)管制度的規(guī)定，積極建立內控制度，如，二熱電把3010年作為“制度建設年”，制定完善了20多項規(guī)章制度，加強了財務和資產(chǎn)管理等工作。

（二）企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核有了新成效。業(yè)績考核是引領國有企業(yè)又好又快發(fā)展的有效機制。去年，我們對公益性企業(yè)新增了社會滿意度等指標，增強了企業(yè)社會責任感；對10戶企業(yè)進行年度考核的同時，還對其中的7戶企業(yè)進行三年任期考核，強化了企業(yè)長遠發(fā)展意識；加強了企業(yè)負責人薪酬管理和工資總額調控，建立了工效掛鉤、工資指導線核準備案等制度，企業(yè)更加重視職工利益，注重調動全體員工的積極性；建立了財務報告、運行分析、跟蹤服務等制度，企業(yè)更加重視科學經(jīng)營管理，有力地促進了目標任務的完成?？己说?0戶企業(yè)，3010年實現(xiàn)主營業(yè)務收入18.7億元，比上年增長22.7%；實現(xiàn)利潤7200萬元，增長22%。熱電廠將經(jīng)營目標層層分解落實到崗位和人員，在煤炭和材料價格持續(xù)上漲的壓力下，通過節(jié)能挖潛年增效1000多萬元。據(jù)市統(tǒng)計局民意調查，公益性企業(yè)客戶綜合滿意度由上年的86.5%提高到87.7%，提高了1.2個百分點，其中公交公司和熱電廠分別提高了5.5和4個百分點，得到了社會的廣泛認可。

（三）國有企業(yè)重組改制有了新進展。重組改制是搞活國有企業(yè)的有效途徑。一是資產(chǎn)重組步伐加快。在市領導和有關主管部門的支持下，積極推進船廠引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了在搬遷中發(fā)展，3010年實現(xiàn)利潤4900多萬元，同比增長近3倍，進入高速發(fā)展期；努力推進桃威鐵路資產(chǎn)重組，已基本解決不良債務1億多元。乳山市大力推進金洲礦業(yè)和大業(yè)金礦引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了企業(yè)優(yōu)勢互補，發(fā)展后勁將進一步顯現(xiàn)出來。二是資源整合力度加大。將職工醫(yī)院合并到市立醫(yī)院，優(yōu)化了醫(yī)療資源配置；二熱電收購博通熱電52.8%的股權，優(yōu)化了熱電資源配置，體現(xiàn)了國有資本退中有進的要求。國資公司通過組建資產(chǎn)經(jīng)營集團，提高了融資能力，全年融資11億元，保障了工業(yè)園建設、機場改造、船廠搬遷等重點工程；豐潤公司在努力清收不良債務的同時，積極競買債權并完整擁有國際時裝城房產(chǎn)，減少損失4000多萬元。三是國企改制規(guī)范推進。規(guī)范改制企業(yè)資產(chǎn)審計評估工作，市國資委核準的4個資產(chǎn)評估項目，比原賬面價值增值1682萬元，增值率為34.2%。加強對產(chǎn)權轉讓行為的監(jiān)管，包括各市區(qū)在內，我市9個國有產(chǎn)權轉讓項目全部進場掛牌競價，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)收益最大化，得到了省國資委的充分肯定。特別是環(huán)翠區(qū)將華聯(lián)產(chǎn)權轉讓進場交易，國有資產(chǎn)增值1億元，溢價率高達161%。榮成市在推進企業(yè)改制中，高度重視維護職工利益，認真制定改制方案，嚴格履行職工代表大會審議程序。四是企業(yè)解困效果明顯。去年，我們按照市委市政府的要求，在有關部門的全力配合下，精心運作，圓滿解決了原海南辦事處歷史遺留問題，化解了1.3億多元的債務，并妥善安置了全部職工。人生藥業(yè)和醫(yī)藥總公司等困難企業(yè)的改革脫困也在加快推進。

（四）企業(yè)重大事項監(jiān)管有了新舉措。加強重大事項監(jiān)管是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的有力保障。我們對企業(yè)重大投融資等行為，從資料完整性、項目可行性、產(chǎn)業(yè)政策性、資產(chǎn)安全性等方面嚴格審核把關，幫助企業(yè)健全科學決策程序，防范風險。批復了船廠、二熱電等企業(yè)投資項目12個，金額2.5億元，其中否決了6個投資項目，涉及金額7300萬元，有效地規(guī)避了風險；批復了國資公司、豐潤公司等企業(yè)抵押、擔保貸款34項，融資額41.9億元。特別是積極協(xié)調國資公司提供預付款退款保函的反擔保，促進船廠開辟了自營出口的新路子，現(xiàn)有4艘散貨船和3艘集裝箱船自營出口，總額達1.8億美元，可節(jié)約費、擔保費550萬美元。各企業(yè)都認真執(zhí)行市政府出臺的重大事項報告制度，對投資、擔保、融資等重大事項，履行事前報告程序；相關部門在工商登記、資產(chǎn)過戶、金融服務等方面，中介機構在審計、評估、法律服務等方面，都給予了積極配合，使企業(yè)經(jīng)營管理不斷加強。

（五）國有企業(yè)履行社會責任的能力有了新提升。積極承擔社會責任是國有企業(yè)的生存之本和發(fā)展之道。國有企業(yè)特別是公益企業(yè)，雖然承受著油、煤等原料成本快速增長的巨大壓力，但仍在履行社會責任方面起到了很好的表率和帶頭作用，尤其是通過桃威鐵路改建、港三四期、機場改造等工程，以及廣電、燃氣的股份引資、污水處理的BOT引資等方式，國有經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力得到了強化。與五年前相比，港的吞吐能力由495萬噸提升到1700萬噸、進出港人數(shù)由70萬人次增加到111萬人次；機場旅客吞吐量由5萬人次增長到60萬人次；鐵路客運量由112萬人次提高到220萬人次；市區(qū)燃氣普及率達到99.5%；兩個熱電廠對市區(qū)的集中供暖面積達到了95%，提高了1倍；公交公司去年新購置公交車302輛，公交車網(wǎng)的覆蓋面提高到94%；水務集團供水能力提高了1倍，污水處理能力提高了4倍。廣電網(wǎng)絡去年新安裝有線電視1.4萬戶，服務質量不斷提高；東山賓館對三號樓進行了改擴建，接待能力進一步提升。國有企業(yè)的不斷發(fā)展，成為構建和諧不可或缺的重要力量。

（六）國有資產(chǎn)收益管理有了新成果。加強國有資產(chǎn)收益管理是國資監(jiān)管工作成效的重要體現(xiàn)。一是通過加強國有資本經(jīng)營預算管理，實現(xiàn)了企業(yè)和股東互利共贏。3010年，市本級完成各類國有資產(chǎn)收益9100萬元，完成計劃的125.2%，其中收繳國有獨資企業(yè)利潤4300萬元，改變了長期以來政府對國有企業(yè)只有投入沒有回報的局面，出資人真正享有了收益權；安排國有資本支出1億元，其中上繳國庫3100萬元，安排5000萬元用于政府重點工程、300萬元扶持公交事業(yè)的發(fā)展。二是以收益收繳為切入點，推動了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理不斷加強。3010年，市本級共實現(xiàn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)收益5500萬元，不僅規(guī)范了各單位資產(chǎn)處置和投資等行為，也增加了地方財政收入，促進了廉政建設。特別是教育、衛(wèi)生等主管部門，積極組織對學校、醫(yī)院的一些門市房進行公開招租，競租價比原租價平均提高了30多個百分點，較好地維護和實現(xiàn)了國有資產(chǎn)權益。各市區(qū)在行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，也都取得了很好的成效。文登市對資產(chǎn)出售組織公開拍賣，實現(xiàn)價值近5000萬元；高區(qū)對價值5萬元以上的資產(chǎn)處置，全部采取公開拍賣方式，其中物業(yè)公司通過掛牌轉讓增值了30倍；經(jīng)區(qū)認真做好產(chǎn)權登記和資產(chǎn)清查等工作，為加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理奠定了良好基礎。各社會中介機構按照市國資委要求，堅持獨立、客觀、公正原則，認真開展企業(yè)和行政事業(yè)單位財務審計、資產(chǎn)評估業(yè)務，特別是朗普、匯德會計師事務所等機構，加強行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，為確保審計評估結果的真實準確做出了積極的努力。

在這里，我代表市國資委向始終支持國資監(jiān)管工作的各部門、單位和企業(yè)以及各級國資監(jiān)管機構、社會中介機構，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國有企業(yè)改革發(fā)展還存在著很多困難和問題，突出的是：國資監(jiān)管體制還不夠完善，出資人職責相分割；出資人依法履行職責的能力和水平還有待于提高，工作作風需要進一步轉變；國有企業(yè)發(fā)展還受到體制和機制的制約，經(jīng)濟效益總體水平比較低；行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理還存在許多不足，財務和資產(chǎn)管理水平亟待提高。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，逐步加以解決。

二、2012年國資監(jiān)管工作的總體思路和重點

2012年國資監(jiān)管工作總的思路是：以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值一個目標，大力推進國有企業(yè)改革和行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管兩個突破,著力完善監(jiān)管體制、機制和隊伍三個保障，切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管運營水平，努力促進我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

主要目標：全市國有及國有控股參股企業(yè)資產(chǎn)總額達到290億元，比上年增長11%；國有資產(chǎn)達到90億元，增長8%；實現(xiàn)利潤5億元，增長11%。

市屬國有及國有控股參股企業(yè)資產(chǎn)總額達到200億元，比上年增長12%；國有資產(chǎn)達到62億元，增長5%；實現(xiàn)利潤3億元，增長10%。其中：市屬11戶簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書的企業(yè)，資產(chǎn)總額達到150億元，比上年增長15%；國有資產(chǎn)達到45億元，增長6%；實現(xiàn)利潤8000萬元，增長11%。

今年重點做好以下幾個方面的工作：

（一）深化國有企業(yè)改革。改革是企業(yè)活力之源、振興之路。今年要進一步加大改革力度，加快改革步伐。一是積極推進船廠等3戶企業(yè)資產(chǎn)重組，引進戰(zhàn)略投資者，轉變經(jīng)營機制和發(fā)展方式。二是積極引導有條件的企業(yè)組建集團，努力發(fā)展集團化經(jīng)營和管理，著力提高國有資本集中度和規(guī)模效應。三是積極推動港股份公司、新北洋信息技術股份公司等企業(yè)上市，努力培植上市資源，增強國有經(jīng)濟控制力。四是對市屬30多戶非公司制企業(yè)，除國家政策允許外，都要進行公司制改造，爭取用兩三年左右時間，逐步建立和完善企業(yè)法人治理結構，為長遠發(fā)展提供機制保障。做好企業(yè)財務總監(jiān)委派試點工作，加強企業(yè)財務監(jiān)督與管理。同時，根據(jù)國資監(jiān)管體制改革的要求，積極探索董事、監(jiān)事的市場選聘和委派管理工作，使企業(yè)形成規(guī)范有效的監(jiān)督制衡機制。五是繼續(xù)推動困難企業(yè)改制。采取整體改制、打包處置、關閉清算等措施，逐步消化困難企業(yè)，清理“三無”企業(yè)。今年確保完成5戶企業(yè)改制任務。事業(yè)單位以前興辦企業(yè)原則上都要進行改制，逐步將國有資本退出。

（二）推進企業(yè)預算管理。全面預算管理是國內外優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗。今年要在總結去年試點經(jīng)驗基礎上，確保在11戶業(yè)績考核的企業(yè)中全面實施，并力爭再選擇其他5戶企業(yè)推行。要以預算安排統(tǒng)籌全年投資發(fā)展計劃，分解落實生產(chǎn)經(jīng)營指標；以預算執(zhí)行調控企業(yè)經(jīng)營管理行為，確保任務目標的圓滿完成。我們將拿出資金，開發(fā)或購買預算管理軟件，免費發(fā)放給企業(yè)。在預算管理工作中，我們將指導企業(yè)認真做好預算編制工作，跟蹤企業(yè)預算執(zhí)行情況，及時提出意見和建議，為企業(yè)搞好服務。通過建立科學決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督和考核的企業(yè)預算管理模式，強化企業(yè)內部管理控制，提升企業(yè)綜合管理水平。

（三）完善激勵約束機制。企業(yè)要健康發(fā)展，既要強化引導和激勵，又要硬化約束和監(jiān)控，兩者缺一不可。要繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作，認真搞好年度財務決算審計，公正評價企業(yè)經(jīng)營成果，嚴格兌現(xiàn)企業(yè)負責人薪酬；不斷總結經(jīng)驗，搞好經(jīng)濟指標的測算和審定，將企業(yè)重點工作納入考核，進一步完善考核指標體系；擴大業(yè)績考核范圍，搞好任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，最大限度地調動經(jīng)營者干事創(chuàng)業(yè)的積極性；切實加強動態(tài)監(jiān)控，每月匯總和分析企業(yè)運行情況，及時進行督促指導，促進企業(yè)順利完成目標任務；制定國有企業(yè)工資增長線，加強工資總額調控。逐步將重大事項監(jiān)管工作納入考核范疇，進一步加強企業(yè)投資管理，在已出臺投資管理辦法的基礎上，制定投資管理具體實施意見、實施法律意見書制度的指導意見等，規(guī)范企業(yè)董事會或廠長（經(jīng)理）辦公會紀要內容格式，進一步完善投資管理制度框架；進一步加強企業(yè)融資、擔保、抵押管理，避免財務風險。

（四）收好用活國有資產(chǎn)收益。收益權是出資人的合法權益，國有資產(chǎn)收益是政府的一塊重要資金。今年，市本級預計收繳企業(yè)各類國有資產(chǎn)收益5500萬元，其中：企業(yè)上繳利潤和紅利等資本性收入預計3300萬元。企業(yè)要按照制度規(guī)定，及時足額上繳利潤、國有股紅利和賬銷債留等各類國有資產(chǎn)收益，做到應收盡收。今年，對納入經(jīng)營業(yè)績考核的企業(yè)，如果沒有按時足額繳納國有資產(chǎn)收益，將暫緩兌現(xiàn)企業(yè)負責人年薪。同時，按照市政府的要求，用好國有資產(chǎn)收益，市本級全年預計安排資本性支出3400萬元，采取不同方式，用于扶持困難企業(yè)或重點企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。對有資產(chǎn)處置和投資經(jīng)營行為的行政事業(yè)單位，將進行更加嚴格規(guī)范的財務審計，切實防止虛列支出、隱瞞收益等違規(guī)現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行審批管理制度，切實幫助各單位把好資產(chǎn)出租出借、投資經(jīng)營等各個關口，特別是嚴格審核合同、章程等法律文書，有效防止決策失誤和國有資產(chǎn)損失。市本級預計今年收繳各類行政事業(yè)國有資產(chǎn)收益4500萬元。

（五）強化國資監(jiān)管工作整體性。在國有資產(chǎn)分級管理體制下，履行指導監(jiān)督職責，加強上下聯(lián)系溝通尤為必要。各市區(qū)要認真落實這次會議精神，進一步提高國資監(jiān)管工作水平。一是堅決執(zhí)行黨委、政府的工作部署，自覺接受上級國資監(jiān)管機構的指導和監(jiān)督，根據(jù)國家和省出臺的國資監(jiān)管制度規(guī)定，結合實際，建立完善國資監(jiān)管制度。二是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加強國有產(chǎn)權管理，規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓行為，發(fā)揮好資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用，搞好國有資本運營，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，搞好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、審計評估等基礎性工作，規(guī)范資產(chǎn)處置等行為；積極探索建立資產(chǎn)管理與預算管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的制度。三是通過交流研討、學習培訓、信息共享等形式，加強國資監(jiān)管機構之間的交流聯(lián)系。各市區(qū)要及時上報工作開展情況，總結并推廣做法和經(jīng)驗，反映并解決困難和問題，提高我市國資監(jiān)管工作的整體水平。

（六）加強國資干部隊伍建設。建設一支作風正、能力強、素質高、干勁足的國資干部隊伍，是深入推進國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作的重要保證。要適應深化國資監(jiān)管體制改革的要求，圍繞履行好出資人職責這一主題，采取聘請專家講座、包點聯(lián)系企業(yè)、廣泛調研取經(jīng)、加強相互交流等措施，加強國資干部隊伍業(yè)務學習培訓，重點學習財務、金融、資本運營等知識，努力打造專家型國資干部隊伍。要始終抓好廉政建設，樹立服務意識，真正做到在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，在服務中加強監(jiān)管，實現(xiàn)服務與監(jiān)管的良性互動。

同志們，國資監(jiān)管工作任重道遠。各級國資監(jiān)管機構要在黨委、政府的堅強領導下，在各部門、單位和企業(yè)的大力支持下，全面落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管理念、體制、制度和機制，努力開創(chuàng)國資監(jiān)管工作新局面，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。