導(dǎo)語：應(yīng)急管理市長講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開全市應(yīng)急管理工作會議，主要是貫徹落實全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，部署全市應(yīng)急管理工作。剛才，湯漢良同志傳達了全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，通報了我市開展應(yīng)急管理工作的有關(guān)情況，市公安局、衛(wèi)生局、水利局分別介紹了應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，都講得很好，希望各級、各有關(guān)部門認真貫徹會議精神，進一步提高我市應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合管理能力和應(yīng)急處置能力。下面，我講三點意見。

一、提高認識，進一步增強做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責任感

加強應(yīng)急管理工作，是關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定、人民群眾利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我市積極推進和加強應(yīng)急管理工作，取得良好成效。全市各級黨委、政府和各部門都把突發(fā)事件的處置和應(yīng)急預(yù)案的制訂實施工作擺上重要位置，初步形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位的多層級應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急快速反應(yīng)和處理突發(fā)事件的能力得到提高。但我們也要清醒地認識到，我市的應(yīng)急管理仍處在起步階段，應(yīng)急管理工作形勢十分嚴峻，任務(wù)特別繁重，全市各級、各部門一定要高度統(tǒng)一思想，切實提高對加強應(yīng)急管理工作重要性的認識。

第一，加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的客觀要求。當前，汕頭正處在發(fā)展的重要時期，也處于各種矛盾凸顯的重要轉(zhuǎn)型期。隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，我市的自然環(huán)境遭到不同程度的破壞，各種自然災(zāi)害造成的損失也逐年增多，去年臺風“珍珠”襲擊我市，就給我市造成直接經(jīng)濟損失25.59億元。同時，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，各種突發(fā)公共事件的誘因增多，尤其是基層農(nóng)村涉土問題突出，不確定性大大增加。去年以來，我市就發(fā)生了澄海區(qū)鳳翔街道壩頭片區(qū)涉土問題、潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)仙波社區(qū)涉土問題等社會矛盾糾紛?？傮w而言，我市仍處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，而且未來很長一段時間都將會面臨突發(fā)公共事件帶來的嚴峻考驗。加強應(yīng)急管理工作，是大勢所趨，勢在必行。我們必須對形勢有足夠的估計，決不能有絲毫的懈怠，寧可把形勢估計得嚴重些，把困難設(shè)想得復(fù)雜些，把準備做得更周全些，才能未雨綢繆、臨危不亂、應(yīng)對自如。

第二，加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是維護我市良好發(fā)展環(huán)境的必然要求。公共突發(fā)事件往往具有較大影響力和破壞性，直接影響人們正常的生產(chǎn)生活環(huán)境和秩序，給人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，甚至會影響社會穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生重大負面影響。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失是相當驚人的。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，2003年我國因生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、交通事故、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件造成的損失共計6500億元人民幣，相當于損失當年6％的GDP。我市近年來經(jīng)濟發(fā)展加速，GDP自2004年以來保持兩位數(shù)增長且增幅逐年加大。要保持好、發(fā)展好這種良好勢頭，實現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，必須有一個穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境。因此，我們必須高度重視加強應(yīng)急管理工作，妥善處理好各類突發(fā)事件，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造長治久安的良好環(huán)境。當然，我們不可能完全防止突發(fā)公共事件的發(fā)生，但有了應(yīng)急準備，我們就有可能大大降低突發(fā)公共事件造成的損失。像去年5月，強臺風“珍珠”正面襲擊我市，并帶來嚴重的雨澇災(zāi)害，受災(zāi)人口達到341萬人。由于我們及時啟動了應(yīng)急機制，預(yù)防工作做得細，做得實，特別是緊急轉(zhuǎn)移安置人口6.76萬人，沒有出現(xiàn)群死群傷事件，抗洪救災(zāi)工作積極有效，把災(zāi)害損失降到了最低程度。如果我們不重視做好應(yīng)急管理工作，放松警惕，掉以輕心，一旦災(zāi)情發(fā)生，將難以應(yīng)對，改革開放取得的巨大成果就有可能付之東流。

第三，加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是堅持以人為本，構(gòu)建和諧汕頭的重要體現(xiàn)。我市是自然災(zāi)害多發(fā)城市，洪、澇、旱、臺風等災(zāi)害頻發(fā)，同時也是安全事故特別是消防安全事故多發(fā)的地方，2005年以來發(fā)生了潮南“6•10”、潮陽“5•19”等重特大火災(zāi)事故多起，防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重和艱巨。加上我市區(qū)位環(huán)境特殊，處在改革開放前沿，毗鄰港澳，對外交往頻繁，歷來是敵對勢力滲透破壞的重點地區(qū)，維護國家安全的責任大、任務(wù)重。港澳和國外媒體對我市經(jīng)濟社會發(fā)展一直高度關(guān)注，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)對不及時，處置不得當，將在國際上產(chǎn)生很大的負面影響。另一方面，我市從2003年開始，人均生產(chǎn)總值就突破1000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個特殊的轉(zhuǎn)型期。這一時期各種社會矛盾急劇增多，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，群體性事件增加，對我們構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了較大的沖擊和影響，維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的難度大大增加。構(gòu)建和諧社會既是我市在新時期新形勢下保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。而在目前的特殊環(huán)境下，加強應(yīng)急管理工作對維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)具有特別重要的意義。這項工作做得好，構(gòu)建社會主義和諧社會就更加有保障，基礎(chǔ)也更加扎實，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中就能夠更好地發(fā)揮排頭兵作用。

第四，加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。過去一段時期，政府把較多的精力放在微觀經(jīng)濟事務(wù)的管理上，社會管理相對薄弱。黨的十六大指出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府要在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。加強應(yīng)急管理，提高政府應(yīng)對公共危機能力，是社會管理的重要內(nèi)容，是全面履行政府職能的題中應(yīng)有之義。新的形勢對政府行政能力提出了新的更高要求，能否駕馭復(fù)雜局面、及時有效應(yīng)對各種突發(fā)公共事件，是檢驗政府執(zhí)政能力以及能否取信于民的重要標志。

總之，做好應(yīng)急管理工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我市尋求新突破、謀求大發(fā)展的重要內(nèi)容。我們必須從實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實提高認識，不斷增強做好應(yīng)急管理工作的危機感、緊迫感和責任感。

二、積極探索，不斷開創(chuàng)我市應(yīng)急管理工作新局面

做好新形勢下的應(yīng)急管理工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。各級各有關(guān)部門要按照中央和省的決策部署，結(jié)合我市實際，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。總的要求是，堅持以人為本，把保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)公共事件造成的危害和損失作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，不斷完善應(yīng)急工作機制，提高對突發(fā)公共事件的綜合應(yīng)急管理和緊急處置能力。在具體工作中，要突出“四個注重”：

（一）注重資源整合，完善應(yīng)急體系建設(shè)。應(yīng)急管理工作面臨的形勢復(fù)雜，涉及的范圍很廣，牽一發(fā)而動全身，需要來自不同部門和機構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)。目前，我市應(yīng)急管理工作已有一定的基礎(chǔ)，但仍存在各自為戰(zhàn)，資源沒有得到很好整合等問題。要整合資源，加強協(xié)調(diào)，形成整體合力共同應(yīng)對危機，關(guān)鍵是要建立一套完善的指揮體系和運作機制，實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。我市已于去年成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一對全市范圍內(nèi)較大以上的突發(fā)公共事件進行指揮和協(xié)調(diào)。同時設(shè)立市應(yīng)急管理辦公室，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子，作為應(yīng)急委員會的日常辦事機構(gòu)，在市政府總值班室的基礎(chǔ)上組建，按副處級設(shè)置。各有關(guān)部門要參照省、各區(qū)縣要參照市的機構(gòu)設(shè)置，加快配置相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，提高應(yīng)急反應(yīng)和指揮協(xié)調(diào)能力，積極配合市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。要樹立責任意識和大局意識，既要各司其職，各負其責，又要密切配合，加強交流和溝通。

（二）注重平戰(zhàn)結(jié)合，努力提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。應(yīng)急管理屬于非常態(tài)的政府管理，但與政府的常態(tài)管理又緊密聯(lián)系。要提高政府應(yīng)急反應(yīng)能力，必須將常態(tài)與非常態(tài)工作結(jié)合起來。在常態(tài)下，應(yīng)急工作要做到居安思危，嚴陣以待，重點做好應(yīng)急思想準備、應(yīng)急物資準備和信息情報的分析評估、監(jiān)測預(yù)測，同時要有計劃地做好應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)與演練，特別是要抓好專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵以及部隊為主的骨干隊伍作用，整合以公安消防為主的各類專業(yè)救援隊伍，提高公眾的危機意識及自救、互救能力。在危機來臨的非常態(tài)下，要能夠快速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，科學(xué)決策，有效動用各種應(yīng)急力量和資源，確保應(yīng)急機制高效運轉(zhuǎn)，將損失和危害減少到最低限度。

（三）注重依法管理，不斷提高應(yīng)急管理工作水平。今年，國家將頒布實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家應(yīng)急法律體系初步形成，為應(yīng)急管理工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。我市已出臺《汕頭市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將應(yīng)急管理工作逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市已制定了應(yīng)急預(yù)案2749部。要認真貫徹落實中央、省和市有關(guān)應(yīng)急管理工作的各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確各級政府、有關(guān)部門在應(yīng)急管理工作中的職能和職責，并依照法律法規(guī)進行嚴格管理。對公共突發(fā)事件中有法不依、執(zhí)法不嚴、玩忽職守、消極懈怠，造成重大損失和責任事故的，要堅決依法查處，嚴肅追究法律責任。通過實施依法管理，不斷提高我市的應(yīng)急管理工作水平。

（四）注重應(yīng)急宣傳教育，形成全民參與的良好氛圍。公眾危機意識和應(yīng)急能力直接關(guān)系到政府應(yīng)急管理的效果，是有效實施應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。我市發(fā)生的多起火災(zāi)事故，都反映出群眾的危機意識不強，自救互救能力不高。為此，要大力加強應(yīng)急宣傳教育。要加強對政府機構(gòu)工作人員的應(yīng)急教育和培訓(xùn)，增強危機意識和責任意識。要在學(xué)校教育中增加有關(guān)應(yīng)急處置教育的內(nèi)容，使孩子們從小就具備應(yīng)對一些突發(fā)事件和自救互救的能力。要通過宣傳手冊、互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告以及應(yīng)急相關(guān)知識咨詢等，向公眾介紹公共突發(fā)事件的種類、危害及其應(yīng)對措施，增強全社會的危機防范意識和應(yīng)對能力。要建立健全新聞制度，及時向社會公眾公布預(yù)警信息和災(zāi)難發(fā)生實情，以杜絕社會上的猜測和不良傳聞。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保我市應(yīng)急管理各項工作順利開展

強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。必須著力做好以下幾項工作：

第一，落實責任，分級管理。各級各有關(guān)部門要把應(yīng)急管理工作納入重要的議事日程，作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。今年要抓緊編制出臺我市應(yīng)急管理“十一五”規(guī)劃。應(yīng)急工作必須滲透在突發(fā)公共事件的應(yīng)對準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和事后總結(jié)分析的全過程，平時要為戰(zhàn)時作準備。要實行應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和過錯責任追究制，按照省和市對這項工作的要求，建立健全分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，嚴格依法依規(guī)管理。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定好應(yīng)急預(yù)案，建立健全科學(xué)配套的應(yīng)急機制，保證在緊急狀態(tài)下能夠快速反應(yīng)，并要適時和及時對預(yù)案進行評估修訂，以提高應(yīng)急措施的實際效用。

第二，加大投入，強化保障。一是要做好應(yīng)急經(jīng)費保障。要按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費，并將應(yīng)急經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。各級財政要科學(xué)合理安排并落實應(yīng)急經(jīng)費，專款專用。對重、特大突發(fā)公共事件，市、區(qū)兩級財政要給予事件發(fā)生地必要的經(jīng)費補貼。民政、財政、紀檢等部門要加強對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費的使用監(jiān)督，防止應(yīng)急保障經(jīng)費挪作他用或非法使用。二是要做好應(yīng)急物資保障。要結(jié)合現(xiàn)有物資儲備和流通體制，建立快速、有效、常備的應(yīng)急物資保障機制，加強應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備，暢通應(yīng)急物資采購和進口渠道，建立健全非政府物資征用調(diào)用制度。三是做好應(yīng)急信息保障。充分利用并改造全市已建的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，爭取年底實現(xiàn)省、市互聯(lián)互通，使之在平時發(fā)揮應(yīng)急管理工作的咨詢、宣傳、教育，編制數(shù)據(jù)庫、案例庫以及數(shù)據(jù)分析處理，緊急狀態(tài)下能夠支撐應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)等各項工作。四是要做好應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施保障。要加強避難場所的建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供必需專用交通車輛。在修建道路、橋梁時要充分考慮應(yīng)急需要，確保應(yīng)急狀態(tài)下人員安置、物資運送、醫(yī)療救治的及時有效。

第三，鍛煉隊伍，提高能力。應(yīng)急管理部門的同志必須增強“三種意識”,提高“五種能力”?！叭N意識”是：一是危機意識。平時要多想戰(zhàn)時，常態(tài)要多想非常態(tài)，多做前瞻思維、超前謀劃的工作，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，做到未雨綢繆、有備無患。二是責任意識。要認清肩負的職責，真正認識到這項工作任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮，牢固樹立應(yīng)急工作無小事的觀念，處處以大局為重，以國家的利益和人民群眾的生命安全為重。三是服務(wù)意識。要有奉獻精神，時刻把人民群眾的利益放在首位，把為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為基本的工作要求?！拔宸N能力”是：一是快速反應(yīng)能力。做到發(fā)現(xiàn)情況快、收集信息快、處置情況快，要能夠招之即來、來之能戰(zhàn)。二是綜合判斷能力。善于從復(fù)雜的信息中獲取有效信息，做到見微知著、明察秋毫，防患于未然，并為有效應(yīng)對提供決策依據(jù)。三是組織協(xié)調(diào)能力。能夠有效組織、科學(xué)調(diào)度各方力量，集中調(diào)動各種資源，采取最有效的辦法和途徑，應(yīng)對危機、克服困難、化解矛盾、減少損失。四是規(guī)范管理能力。堅持依法行使權(quán)利，確保應(yīng)急管理工作有序運行、規(guī)范運作。五是科學(xué)決策能力。以科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，不唯書、不唯上，從實際出發(fā)，客觀公正地制定應(yīng)急對策。還要通過學(xué)習和吸取先進的應(yīng)急管理經(jīng)驗，在工作實踐中逐步提升。

同志們，加強應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)急處置能力，是一項長期的、艱巨復(fù)雜的任務(wù)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，勇挑重擔，團結(jié)奮斗，開拓進取，推動我市應(yīng)急管理工作取得扎扎實實的成效，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。