導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)市長(zhǎng)任美國(guó)“市長(zhǎng)助理”的體驗(yàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，如何轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式一直是大家關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。黨的十六大提出了明確的改革思路，在今年的“兩會(huì)”上，這一話(huà)題再次成為討論焦點(diǎn)。山東臨沂市委書(shū)記李群先后擔(dān)任過(guò)壽光市長(zhǎng)和臨沂市長(zhǎng)，其間曾作為山東省公派出國(guó)干部代表團(tuán)總團(tuán)長(zhǎng)到美國(guó)研修“公共管理”，擔(dān)任康州紐海文市市長(zhǎng)的“特別助理”，有機(jī)會(huì)“零距離”接觸美國(guó)地方政府的職責(zé)權(quán)能、運(yùn)作特點(diǎn)和官員的工作方式。一位國(guó)內(nèi)市長(zhǎng)擔(dān)任美國(guó)“市長(zhǎng)助理”的從政體驗(yàn)，給大家提供了一面透觀別人、內(nèi)視自我、推進(jìn)改革的鏡子。當(dāng)然，中美兩國(guó)國(guó)情不同，美國(guó)地方政府的一些職能定位并不一定適合我國(guó)，但政府的核心職能是搞好“公共管理”，許多方面仍然值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部喊了多年“政企分開(kāi)”，但實(shí)際工作中仍然推行著“領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)”、“機(jī)關(guān)干部包招商指標(biāo)”、“廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理與官員級(jí)別掛鉤”等做法。其癥結(jié)是什么?加入世貿(mào)組織后地方政府應(yīng)該如何“管經(jīng)濟(jì)”?山東臨沂市委書(shū)記李群結(jié)合在國(guó)內(nèi)擔(dān)任市長(zhǎng)和在美國(guó)出任紐海文市“市長(zhǎng)助理”的獨(dú)特經(jīng)歷，向記者談了切身體驗(yàn)。下面是他的自述。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：政府間接“管理經(jīng)濟(jì)”

一天，我與紐海文市市長(zhǎng)開(kāi)完會(huì)在路上談起政府如何“管經(jīng)濟(jì)”等問(wèn)題。“你在中國(guó)干過(guò)市長(zhǎng)，與我在工作內(nèi)容上有什么區(qū)別?”我坦誠(chéng)地說(shuō)：“最大區(qū)別是你好像不太管經(jīng)濟(jì)?！?/p>

我在壽光當(dāng)市長(zhǎng)期間，主抓經(jīng)濟(jì)工作。財(cái)政增收、企業(yè)盈虧、群眾生產(chǎn)和增收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等，都要一一去管。而我感到紐海文市長(zhǎng)更多的是在忙教育、環(huán)境的事，以及參加一些社會(huì)公益活動(dòng)。“是不是美國(guó)的市長(zhǎng)都不太關(guān)心經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上投放的精力不多?”

“你問(wèn)的有道理，但不能說(shuō)我不關(guān)心經(jīng)濟(jì)，也不能說(shuō)我們的政府不關(guān)注經(jīng)濟(jì)。不知你注意到?jīng)]有，第一，我們紐海文市是美國(guó)珠寶店最多的城市；第二，美國(guó)的500強(qiáng)企業(yè)中總部坐落在康州的最多，紐海文也有不少；第三，我們這個(gè)城市食品加工業(yè)很發(fā)達(dá)。”他解釋說(shuō)：“紐海文市為什么珠寶店多?因?yàn)檫@里的入室搶劫率是全美最低的，我們有一支很好的治安隊(duì)伍。珠寶商最怕的是搶?zhuān)铌P(guān)注的是治安狀況。為什么大公司總部愿意設(shè)在紐海文市?因?yàn)槲覀儎?chuàng)造了很好的外部環(huán)境，這包括環(huán)保、交通、居住、治安等多種發(fā)展環(huán)境?！?/p>

這給了我很大啟發(fā)：他們是在通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而不是直接插手企業(yè)。相比之下，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)事無(wú)巨細(xì)，管了不該管的事，結(jié)果吃力不討好。

回國(guó)不久，我出任臨沂市市長(zhǎng)。臨沂是個(gè)商貿(mào)城，外來(lái)商戶(hù)30多萬(wàn)人，我發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境有意見(jiàn)，影響了商戶(hù)的投資經(jīng)營(yíng)信心，便首先提出加大環(huán)境整治。市財(cái)政先后給公安局撥款250多萬(wàn)元，用于采購(gòu)高科技設(shè)備，如測(cè)謊儀、全自動(dòng)指紋識(shí)別等，建設(shè)電子偵察系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，使公安部門(mén)多年陳舊的辦案手段得到根本改觀。去年市公安技偵支隊(duì)破案率比上年增長(zhǎng)1倍。由于環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)增速去年躍居山東省第二位，民間投資快速增長(zhǎng)。

正視經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：提高市場(chǎng)駕馭能力

回想自己在壽光當(dāng)市長(zhǎng)期間的經(jīng)歷，可謂經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都有。當(dāng)時(shí)，市黨政領(lǐng)導(dǎo)一班人大力營(yíng)造壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在全國(guó)樹(shù)立起了“壽光蔬菜”的品牌。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在市場(chǎng)改革初期，這些基本上符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取得了令人矚目的成就。

當(dāng)然，回過(guò)頭來(lái)看，也干了一些帶有濃厚計(jì)劃指令色彩的事情。當(dāng)時(shí)，上級(jí)號(hào)召種棉花。我們這些市領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)，除了全力發(fā)動(dòng)群眾種植外，還一塊地一塊地察看，一棵也不能少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出臺(tái)土政策，誰(shuí)家不種棉孩子就不讓上學(xué)?？赊r(nóng)民就是不愿種棉花，千方百計(jì)應(yīng)付上級(jí)檢查。后來(lái)，棉花放開(kāi)了，農(nóng)民種棉反而有了積極性。

在此之前，壽光市政府曾號(hào)召在靠近渤海灣地區(qū)挖沙池養(yǎng)蝦。領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)力推行，建設(shè)場(chǎng)面浩浩蕩蕩，耗資巨大，結(jié)果實(shí)際效益很差，惹得百姓怨聲載道。原因是海潮涌上來(lái)后，很快將人們費(fèi)盡財(cái)力物力修筑的海壩沖刷干凈。這樣連續(xù)二三年，挖沙池養(yǎng)蝦工程就沒(méi)人提了。

在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就是靠“兩只手”調(diào)節(jié)。美國(guó)大蕭條時(shí)期暴露了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能失靈，空前的災(zāi)難摧殘著弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體。通過(guò)“羅斯福新政”的有效干預(yù)，美國(guó)建立了社會(huì)安全網(wǎng)，實(shí)行了社會(huì)保障制度。同時(shí)，美國(guó)還建立了保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的保障體系，通過(guò)限產(chǎn)、限售、價(jià)格支持、金融扶助解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩和農(nóng)場(chǎng)主收入不穩(wěn)定的問(wèn)題。

遺憾的是，盡管中央三令五申，但國(guó)內(nèi)一些地方政府至今仍打著“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”的旗號(hào)，隨意踐踏農(nóng)民的土地承包權(quán)和種植自主權(quán)，毀麥鏟苗、強(qiáng)征強(qiáng)占的事情時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，令人深思。

尋求機(jī)制創(chuàng)新，在改革中尋找出路

我在美國(guó)紐海文市當(dāng)“市長(zhǎng)助理”的幾個(gè)月里，從未見(jiàn)市長(zhǎng)到企業(yè)視察，只參加過(guò)一次中小企業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)，是由當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)組織的，不用政府掏一分錢(qián)。市長(zhǎng)解釋說(shuō)，政府與企業(yè)的差異必須明確。從某種程度上說(shuō)：政府屬于“服務(wù)業(yè)”。

在國(guó)內(nèi)，政府是國(guó)有資產(chǎn)的出資人，而國(guó)有資產(chǎn)在眾多企業(yè)中都存在，因此政府很容易干預(yù)企業(yè)的管理事務(wù)。既然是出資人，不參與企業(yè)管理也不現(xiàn)實(shí)，這是我國(guó)改革轉(zhuǎn)軌期特有的國(guó)情，但關(guān)鍵是怎樣管。

在臨沂市當(dāng)市長(zhǎng)期間，我發(fā)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)”被當(dāng)作“經(jīng)驗(yàn)”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部三天兩頭往所包企業(yè)跑，對(duì)企業(yè)發(fā)展指手畫(huà)腳，實(shí)不知“做官的”能比得上“做企業(yè)的”高明?官員成了人家的“太上皇”，必然破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，也容易滋生腐敗。為此，市里堅(jiān)決制止了“干部包企業(yè)”之風(fēng)，要求主管經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部由過(guò)去抓具體項(xiàng)目，改為對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)劃、政策服務(wù)的研究。

在經(jīng)濟(jì)管理體制上，我提出按行業(yè)成立工業(yè)、城建、交通運(yùn)輸、行政事務(wù)四大國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)國(guó)有及國(guó)有參股企業(yè)按資產(chǎn)比例，實(shí)施有限監(jiān)管，政府領(lǐng)導(dǎo)不再“越位”插手企業(yè)事務(wù)。但改革阻力較大。臨沂市區(qū)日需水15萬(wàn)噸，現(xiàn)有水廠(chǎng)日供水只有8萬(wàn)噸。投資一個(gè)新水廠(chǎng)需3億元，政府拿不起錢(qián)。我聽(tīng)說(shuō)市自來(lái)水公司竟然還是事業(yè)體制，便提出改制為企業(yè)，對(duì)外招商合作，收回資金建新水廠(chǎng)。但自來(lái)水公司不愿丟掉“事業(yè)單位”的帽子，而外商則不愿與一個(gè)“事業(yè)單位”簽訂投資合同，使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。從這件事上，我看到舊體制、舊觀念的根深蒂固，下決心“不換思想就換人”。

公款請(qǐng)客“9美元底線(xiàn)”的啟示

李群在美國(guó)的“市長(zhǎng)助理”任期結(jié)束時(shí)，紐海文市長(zhǎng)說(shuō)：“按照中國(guó)的禮儀，我要請(qǐng)你吃頓飯?？砂匆?guī)定，在外公款請(qǐng)客超過(guò)9美元視為行賄。還是到我家里吃飯吧?！崩钊赫J(rèn)為，盡管“9美元底線(xiàn)”并不能證明美國(guó)地方官員多么清廉，但透過(guò)類(lèi)似的政府詳規(guī)來(lái)看：建立技能標(biāo)準(zhǔn)、公私分明、務(wù)實(shí)高效的干部管理約束機(jī)制，樹(shù)立富有政治親和力的干部形象，應(yīng)是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。

選用干部：突出“專(zhuān)業(yè)技能”和“實(shí)踐經(jīng)歷”

一天，紐海文市財(cái)政與審計(jì)局長(zhǎng)的報(bào)告先送到我的辦公室。報(bào)告稱(chēng)，他發(fā)現(xiàn)有2名警察超過(guò)了3天的休假時(shí)間，第4天沒(méi)有按時(shí)上班。報(bào)告請(qǐng)示，是對(duì)這2名警察進(jìn)行扣罰，還是允許他們繼續(xù)休假。我查閱了市里規(guī)定發(fā)現(xiàn)，警察局長(zhǎng)只有批準(zhǔn)警察3天休假的權(quán)力，超過(guò)3天必須由市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

市長(zhǎng)授權(quán)讓我調(diào)查處理。我走訪(fǎng)了醫(yī)院，查看了有關(guān)病情記錄，知道這2名警察在最近執(zhí)行任務(wù)時(shí)受傷，在咨詢(xún)了院方意見(jiàn)后提出了處理意見(jiàn)。

一次，我收到一位公立中學(xué)校長(zhǎng)寫(xiě)給市長(zhǎng)的報(bào)告，聲稱(chēng)查體中發(fā)現(xiàn)兩名黑人學(xué)生的血液中含鉛超標(biāo)，建議市政府安排公共衛(wèi)生局(委員會(huì))調(diào)查。受市長(zhǎng)之托，我和衛(wèi)生局調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)處理。讓我驚奇的是，衛(wèi)生局長(zhǎng)一到現(xiàn)場(chǎng)，就親自操作儀器、取小樣、詢(xún)問(wèn)所吃食品、抽取各個(gè)角落的空氣進(jìn)行化驗(yàn)，一會(huì)兒進(jìn)廚房，一會(huì)兒鉆床底。檢測(cè)結(jié)果是，房主用了不合格的油漆彌漫所致。局長(zhǎng)要求店主在本周內(nèi)將兩家人遷至安全住所，并說(shuō)：“半年后，衛(wèi)生局將派人再次檢測(cè)，達(dá)標(biāo)后才允許搬回。若對(duì)決定不服，你可以到地方法院起訴?！?/p>

談到官員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，市長(zhǎng)介紹了紐海文市政府官員的選用情況：“我們對(duì)政府組織人員有嚴(yán)格的任職資格規(guī)定，特別是業(yè)務(wù)技能方面?！笔行l(wèi)生局由7人組成，其中至少兩位成員必須是醫(yī)學(xué)博士，而且要有5年從事公共衛(wèi)生或臨床醫(yī)療的經(jīng)歷。市議會(huì)規(guī)定，衛(wèi)生局長(zhǎng)必須是注冊(cè)醫(yī)生或擁有公共衛(wèi)生碩士學(xué)位，并有60小時(shí)公共衛(wèi)生管理的訓(xùn)練記錄。至于警察局長(zhǎng)的人選，必須具備專(zhuān)業(yè)教育素質(zhì)，擁有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位，并管理過(guò)2e舊名警員以上，有在為10萬(wàn)居民服務(wù)的警務(wù)部門(mén)工作5年以上的經(jīng)歷。

這兩件事對(duì)我有較大觸動(dòng)。在國(guó)內(nèi)一些地方，縣鄉(xiāng)書(shū)記、縣鄉(xiāng)長(zhǎng)直接擔(dān)任法院院長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、衛(wèi)生局長(zhǎng)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)職務(wù)的還很普遍，在這里，我們常常更注重一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的“干部安置”，而忽略了“公共服務(wù)”的政府本質(zhì)，導(dǎo)致一些干部“官氣”十足，缺少平民化氣息。加入世貿(mào)組織對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的“專(zhuān)業(yè)要求”會(huì)越來(lái)越高，“資格”和“技能”不達(dá)標(biāo)，很難勝任相應(yīng)職務(wù)。

公私分明：上下班開(kāi)私車(chē)辦公務(wù)開(kāi)公車(chē)

在紐海文市政大樓里，我每天都看到市長(zhǎng)自己開(kāi)著私家車(chē)來(lái)上班，然后封存在指定位置，上班后辦理公務(wù)一律換用公車(chē)，下班時(shí)，他又開(kāi)著私車(chē)回家。市長(zhǎng)說(shuō)：公私分明，這是對(duì)政府官員起碼的要求，否則納稅人是不答應(yīng)的。

當(dāng)然，我們的地方基層干部常常沒(méi)有節(jié)假日，沒(méi)白沒(méi)黑地工作，任勞任怨，這一點(diǎn)很可貴。在美國(guó)紐海文市，每到周末、節(jié)假日，大家絕對(duì)休息，不是意外情況發(fā)生，沒(méi)人加班。我問(wèn)過(guò)一些政府官員，他們的回答是：節(jié)假日休息是法定的私人權(quán)力，不能剝奪。

在紐海文市，我發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)之間是平等的，沒(méi)有“部門(mén)小金庫(kù)”之說(shuō)?；剡^(guò)頭來(lái)看，我們一些政府部門(mén)“三六九等”，有的部門(mén)肥得流油，有的部門(mén)則冷清得很。“部門(mén)腐敗”的實(shí)質(zhì)是“政府部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益?zhèn)€人化”的機(jī)制缺陷所致。擔(dān)任臨沂市市長(zhǎng)期間，我費(fèi)了很大力氣推行部門(mén)預(yù)算管理，取消部門(mén)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員，但阻力較大，主要是一些部門(mén)不想放棄既得利益。

臨沂是個(gè)新興城市，由于過(guò)去城市規(guī)劃缺乏科學(xué)論證，破壞了一些文化、自然景觀。在美國(guó)紐海文市，專(zhuān)家?guī)资昵熬透懔顺鞘幸?guī)劃，而且是控制性詳規(guī)，受當(dāng)?shù)胤杀Ｗo(hù)。相比之下，我們的城市規(guī)劃不嚴(yán)肅。近年來(lái)，臨沂市打破部門(mén)界限，成立了規(guī)劃管理委員會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。沂河兩岸過(guò)去亂搭亂建嚴(yán)重，專(zhuān)家提出200舊米內(nèi)不準(zhǔn)蓋建筑物，政府予以采納，使臨沂城“夾河而建、氣象萬(wàn)千”的壯美景象得以突出。

土地出讓金是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要收入。但在臨沂市，多年來(lái)一些領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮就批簽“減免”了，這種人為而非制度控制的做法，公私不分，容易滋生腐敗。近年來(lái)，我推動(dòng)市政府定下一條制度：任何人都沒(méi)資格簽批減免。結(jié)果，去年市政府土地出讓金收入達(dá)到7．1億元，而此前50年市政府的該項(xiàng)收入不足6億元！

干部形象：呼喚務(wù)實(shí)作風(fēng)和平民意識(shí)

擔(dān)任紐海文“市長(zhǎng)助理”之前，本以為美國(guó)的官員開(kāi)會(huì)少，其實(shí)不然。當(dāng)“市長(zhǎng)助理”第二天，我隨市長(zhǎng)一同活動(dòng)，一天時(shí)間幾乎都在各式各樣的會(huì)議中度過(guò)。但感覺(jué)他們的會(huì)議簡(jiǎn)樸高效。

第一個(gè)會(huì)是討論如何從聯(lián)邦和州政府爭(zhēng)取更多資金，與會(huì)人員是各相關(guān)行業(yè)的代表。這個(gè)會(huì)結(jié)束時(shí)我們吃午餐，而市長(zhǎng)還要去開(kāi)另一個(gè)會(huì)。下午2點(diǎn)，每周雷打不動(dòng)的市長(zhǎng)辦公會(huì)又準(zhǔn)時(shí)舉行。由于沒(méi)來(lái)得及吃午餐，市長(zhǎng)一面主持會(huì)議，一面吃著快餐，氣氛顯得很輕松。

在一次市長(zhǎng)辦公會(huì)上，市長(zhǎng)拿出一個(gè)沙漏，向與會(huì)者宣布：“每人發(fā)言不得超過(guò)8分鐘!”有人8分鐘沒(méi)講完，市長(zhǎng)就不客氣地指指沙漏打斷說(shuō)：“對(duì)不起，規(guī)定時(shí)間到。請(qǐng)下一位講?！蔽疫€發(fā)現(xiàn)，一個(gè)會(huì)結(jié)束時(shí)，市長(zhǎng)很少做什么長(zhǎng)篇總結(jié)，這與國(guó)內(nèi)地方一些政府部門(mén)的做法很不同。

一天下午，市長(zhǎng)在自己的辦公室為每年評(píng)出的兩名優(yōu)秀警察頒獎(jiǎng)。儀式也很簡(jiǎn)單。先是由警察局長(zhǎng)介紹兩位優(yōu)秀警察的事跡。市長(zhǎng)向兩位警察分別頒發(fā)了獎(jiǎng)牌后，大家一起舉手宣誓，活動(dòng)即告結(jié)束。參加的人員只有警察局局長(zhǎng)、市長(zhǎng)辦公室的公務(wù)員和幾名新聞?dòng)浾摺?/p>

萬(wàn)圣節(jié)是美國(guó)人裝神弄鬼的特大節(jié)日(鬼節(jié))。這天，紐海文市舉行慶祝游行，在狂歡的人流中，可以看到戴著面具的市政府官員們。市長(zhǎng)身著戲裝走在最前面。

幾個(gè)月里，我發(fā)現(xiàn)市長(zhǎng)去得最多的地方是學(xué)校和醫(yī)院，有些很小的會(huì)市長(zhǎng)都參加，如肺病防治的會(huì)，這樣的會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市長(zhǎng)來(lái)說(shuō)常常是“不重要的”。比較起來(lái)，我在國(guó)內(nèi)當(dāng)市長(zhǎng)最常去的是企業(yè)和農(nóng)村，每次下去都會(huì)被當(dāng)作“視察”或“檢查”，所到之處，陪同的干部一級(jí)挨一級(jí)，老百姓較少有機(jī)會(huì)和市長(zhǎng)“零距離”接觸、交流。在國(guó)內(nèi)，有一年“六一”節(jié)，我參加了一家幼兒園的開(kāi)園活動(dòng)，有些人就不太理解，總覺(jué)得“不是市長(zhǎng)該干的事”。其實(shí)，“密切聯(lián)系群眾”是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以熱衷于“密切聯(lián)系上級(jí)”，主要是缺乏“平民”意識(shí)和務(wù)實(shí)作風(fēng)，根子在于沒(méi)有建立對(duì)上、對(duì)下“雙向負(fù)責(zé)”的地方政府運(yùn)作機(jī)制。

構(gòu)建小政府大服務(wù)的工作機(jī)制

在紐海文市擔(dān)任“市長(zhǎng)助理”期間，其地方財(cái)政收入的強(qiáng)盛和獨(dú)特的支出結(jié)構(gòu)，給我留下深刻的印象。在巨額財(cái)政支出中，接近60％是社會(huì)保障類(lèi)，其干部工資支出所占比例較小。這一點(diǎn)與我們精減機(jī)構(gòu)冗員、轉(zhuǎn)變工作職能、完善社保體制、扶助弱勢(shì)群體的政府改革要求大體是一致的。

透過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看政府職能轉(zhuǎn)變

我學(xué)習(xí)所在的紐海文市，只有12．4萬(wàn)人，年財(cái)政收入?yún)s高達(dá)3億多美元。與紐海文市相鄰的哈姆頓市，是一個(gè)只有5萬(wàn)人口的小城市，年財(cái)政收入也高達(dá)1．13億美元。相比之下，國(guó)內(nèi)中小城市的財(cái)政收入水平要低得多。我當(dāng)過(guò)市長(zhǎng)的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”壽光是山東較富裕的縣級(jí)市，人口多達(dá)100萬(wàn)，但其財(cái)政收入也就相當(dāng)于5萬(wàn)人口的哈姆頓市。

據(jù)紐海文市市長(zhǎng)介紹，從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上可以看出政府職能的影子。美國(guó)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫把美國(guó)財(cái)政歸納為三大職能：資源配置職能、分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。目前，社會(huì)保障、公民保健、醫(yī)療照顧、收入保障支出是聯(lián)邦政府最大的財(cái)政支出，一般接近總支出的60％；此外是國(guó)防、利息、國(guó)際事務(wù)和其他支出。同樣，在州政府和地方政府等各級(jí)財(cái)政支出中，最大的開(kāi)支也是社會(huì)保障支出，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。這使美國(guó)的國(guó)家概念對(duì)一般公民而言，最突出的一是納稅，第二就是享受?chē)?guó)家和社會(huì)給以的各種保障和福利。政府主要的工作之一就是社會(huì)保障和社會(huì)福利。

在美國(guó)，各級(jí)政府都有較強(qiáng)的相對(duì)獨(dú)立性。中央主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付控制地方。這在稅制劃分上有明顯體現(xiàn)。聯(lián)邦政府主要收取所得稅(公民有收入即需交稅)，州政府主要收取消費(fèi)稅(或銷(xiāo)售稅)，地方政府主要收取財(cái)產(chǎn)稅(這一稅種相對(duì)固定，增收空間相對(duì)較小)，聯(lián)邦財(cái)政收入一般占到70％左右，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)控制力很強(qiáng)。在我學(xué)習(xí)的紐海文市，聯(lián)邦每年予以的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有3億美元，相當(dāng)于全市地方財(cái)政收入的水平，主要用于公益事業(yè)(如社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù))投入。在我擔(dān)任“市長(zhǎng)助理”的幾個(gè)月里，紐海文市政府曾幾次召開(kāi)會(huì)議，商討如何更多地爭(zhēng)取聯(lián)邦財(cái)政支持。

我國(guó)中央政府和省級(jí)政府集中的財(cái)力比重也較大，但由于財(cái)政供養(yǎng)人員多，帶有明顯的“吃飯財(cái)政”色彩，其支出主要是工資發(fā)放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，社會(huì)保障類(lèi)支出占比較小。至于地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地方財(cái)政，其支出結(jié)構(gòu)更主要是保工資。當(dāng)然，這種狀況正在機(jī)構(gòu)改革中得到改善。

打破“吃飯財(cái)政”扶助弱勢(shì)群體

臨沂市有900多萬(wàn)人，去年全市可支配財(cái)力為49億元。盡管全市機(jī)關(guān)事業(yè)編制已經(jīng)封口，3年來(lái)基本維持原有水平，但財(cái)政供養(yǎng)人員仍有21萬(wàn)，主要是教師和公職人員，其工資性支出占可支配財(cái)力的80％。盡管如此，市里去年仍擠出約10億元的財(cái)力用于事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，主要包括：企業(yè)技改投入(主要是項(xiàng)目貸款貼息)、公共設(shè)·施建設(shè)投入、社會(huì)保障投入。而且，社會(huì)保障支出近兩年來(lái)實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，去年達(dá)到了4億元。

在美國(guó)紐海文市，政府規(guī)定：有連續(xù)5次尋找工作不成的記錄才可獲準(zhǔn)加入“低?！?，政府不養(yǎng)懶漢。相對(duì)來(lái)講，我國(guó)“應(yīng)保盡?！钡摹暗捅！闭哌€是寬松的，而且這項(xiàng)政策最基層的落實(shí)者是社區(qū)居委會(huì)。據(jù)調(diào)查，臨沂市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員約有10萬(wàn)人，其中5萬(wàn)人為登記失業(yè)者。市里利用中央和省級(jí)政策支持，已安排7．1萬(wàn)人加入“低保”范圍，另有5400名下崗職工按“三三制”(政府、企業(yè)、個(gè)人)受到扶助。

臨沂市有個(gè)平邑縣，近年來(lái)推出了針對(duì)城鄉(xiāng)特困人群的“醫(yī)療扶貧卡”制度，即對(duì)特困戶(hù)層層篩選、張榜公示、報(bào)縣民政局審核辦卡，持卡者到縣醫(yī)院可減免30％至50％的各類(lèi)醫(yī)療費(fèi)用。目前全縣已有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3500多戶(hù)特困家庭(約9000人)辦理了“醫(yī)療扶貧卡”。

從精減政府“機(jī)構(gòu)”到減少政府“層級(jí)”

在紐海文市學(xué)：習(xí)期間，我發(fā)現(xiàn)美國(guó)之所以能投入大量財(cái)政資金用于社會(huì)保障、公共福利支出，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，還有一個(gè)重要原因，即政府層級(jí)較少、機(jī)構(gòu)輕靈。美國(guó)政府層級(jí)一般只有聯(lián)邦、州、市3級(jí)。其余大都是行業(yè)或區(qū)域協(xié)會(huì)自律組織。

相比之下，我國(guó)政府層級(jí)較多，從中央、省到地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有5級(jí)，如果加上副省級(jí)城市和介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的管理區(qū)，一些地方的層級(jí)就更多了。

上世紀(jì)20年代以前，美國(guó)曾。普遍存在相當(dāng)于我國(guó)地市一級(jí)的政府組織，之后逐漸被類(lèi)似“聯(lián)合會(huì)”、“論壇”等非官方組織所代替。我所在的紐海文市，市長(zhǎng)經(jīng)常參加大紐海文發(fā)展圈論壇，市長(zhǎng)們共同討論區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國(guó)，地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行多次，但都是同一級(jí)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的撤并或新建，是一種“平面式”改革；涉及政府層級(jí)減少的“立體式”改革還沒(méi)有。從某種程度上講，這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革陷入“減了又增”怪圈的重要原因之一。在我國(guó)，存在歷史最長(zhǎng)的地方政府層級(jí)是縣，其次是省。從現(xiàn)實(shí)情況看，改革余地最大的是“地市”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩級(jí)，一些專(zhuān)。家主張撤掉“地市”一級(jí)政府，不能說(shuō)沒(méi)有道理，至少可以減少審批環(huán)節(jié)。至于“副省級(jí)”城市，設(shè)立的必要更不大。

臨沂市有250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩年來(lái)，市政府按區(qū)域發(fā)展要求撤并了70個(gè)，政府減少了財(cái)政支出，老百姓減輕了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，大家并沒(méi)感到有什么不適應(yīng)。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）