市長(zhǎng)在行政村工作推進(jìn)會(huì)講話(huà)
時(shí)間:2022-04-30 09:53:00
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同志們:
經(jīng)市委、市政府研究,根據(jù)行政村融合三步走的總體安排,今天我們?cè)谶@里組織召開(kāi)全市行政村融合鞏固深化工作推進(jìn)會(huì),主要是基于三點(diǎn)考慮:一是自2011年開(kāi)展行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作以來(lái),該項(xiàng)工作取得了重大突破,但部分村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合,少數(shù)村融合后成果鞏固工作還不及時(shí)、不到位,省委巡視組對(duì)此也提出了要求,需要我們進(jìn)一步加以總結(jié)、推進(jìn)與深化。二是村級(jí)基層組織換屆選舉圓滿(mǎn)成功,村級(jí)配套組織、運(yùn)行機(jī)制等逐步健全,為行政村融合鞏固深化工作提供了機(jī)遇。三是面對(duì)下一步換屆的考驗(yàn),促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將重心下移,把主要精力用在工作上,用在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上,為換屆選舉營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。為做好該項(xiàng)工作,前段時(shí)間,市委組織部牽頭開(kāi)展了調(diào)研,對(duì)已經(jīng)融合村以及沒(méi)有融合村的情況進(jìn)行了分析,提出了行政村鞏固深化融合的工作計(jì)劃、思路和實(shí)施意見(jiàn),符合實(shí)際、切實(shí)可行。等一下,施侍偉同志還要作具體動(dòng)員部署。在這里,我首先簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定兩年來(lái)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作取得的成績(jī)
2011年和2012年是我市推進(jìn)難題破解,加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)奮力追趕的關(guān)鍵之年,兩年來(lái),市委市政府本著對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神,組織力量攻堅(jiān),著力破解了行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作、紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷、世貿(mào)城轉(zhuǎn)型升級(jí)、"4·10"事件善后處置等一系列難題,形成了當(dāng)前的良好發(fā)展局面,上級(jí)對(duì)此給予了充分肯定。其中行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作最早啟動(dòng),在2008年部署實(shí)施以來(lái),在組織部門(mén)的牽頭下,通過(guò)全市上下的共同努力,合力攻堅(jiān),有效破解了這一難題?;仡檭赡陙?lái)的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作,至少有6個(gè)方面值得肯定:
一是自我加壓,拉高標(biāo)尺,超額完成了既定的目標(biāo)任務(wù)。兩年來(lái),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道緊緊圍繞市委市政府的工作部署,狠抓任務(wù)落實(shí),形成你追我趕、奮力爭(zhēng)先的工作氛圍,超額完成了任務(wù),全市通過(guò)考核驗(yàn)收的融合村達(dá)到223個(gè),占應(yīng)融合村總數(shù)的82%,取得了"三年任務(wù)兩年完成"的重大成果,特別是佐村等幾個(gè)鎮(zhèn)自我加壓,全面完成融合任務(wù)。這個(gè)成果來(lái)之不易,從一個(gè)側(cè)面反映出近兩年我市干部精神狀態(tài)與執(zhí)行力方面出現(xiàn)的新變化。
二是理順關(guān)系,夯實(shí)基礎(chǔ),初步破解了行政村區(qū)域調(diào)整后村級(jí)組織存在的突出問(wèn)題。通過(guò)兩年的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作,有效改變了行政村區(qū)域調(diào)整后行政村、自然村"兩張皮"以及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位、組織運(yùn)行不順暢、村級(jí)基礎(chǔ)不扎實(shí)等影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的一系列遺留問(wèn)題,行政村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng),工作關(guān)系得到理順。這一點(diǎn),在這次村級(jí)組織換屆中得到充分體現(xiàn),如果沒(méi)有村級(jí)組織強(qiáng)有力的工作執(zhí)行,換屆工作就不會(huì)這么順利。
三是創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范運(yùn)行,初步構(gòu)建了適應(yīng)我市農(nóng)村管理運(yùn)行實(shí)際需要的制度體系。在后續(xù)完善工作中,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全面加強(qiáng)以村黨組織為核心、以"民主管理、民主決策、民主監(jiān)督"為內(nèi)容的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制,形成了村務(wù)決策管理"五議"工作法和為民服務(wù)"五事"制度,建立了鎮(zhèn)村干部聯(lián)合接訪、村干部輪流值班、文書(shū)坐崗服務(wù)、周三服務(wù)日、村兩委班子成員聯(lián)系負(fù)責(zé)自然村等制度,深入推行了"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作,初步構(gòu)建了一套適應(yīng)我市行政村區(qū)域調(diào)整后農(nóng)村管理運(yùn)行實(shí)際需要的制度體系,有力地保障了村級(jí)組織的正常運(yùn)行。
四是政策扶持,典型引路,涌現(xiàn)了一批新的農(nóng)村工作先進(jìn)群體。以前大家評(píng)價(jià)行政村區(qū)域調(diào)整工作,認(rèn)為成功的只有2個(gè),就是花園村和林頭村。通過(guò)后續(xù)完善工作的推進(jìn),目前這個(gè)典型群體已不斷擴(kuò)大,如城東街道的斯村、歌山鎮(zhèn)的尚侃村、巍山鎮(zhèn)的沈良村、鎮(zhèn)的南湖村、夏屠村、湖溪鎮(zhèn)的清潭村、虎鹿鎮(zhèn)的溪口村等等,每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道都能找出幾個(gè)并村并心的成功典型。從這次湖溪鎮(zhèn)農(nóng)村"三資"管理試點(diǎn)工作來(lái)看,所有實(shí)現(xiàn)融合村的"三資"管理工作都非常到位。應(yīng)該說(shuō),行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作,有力推動(dòng)了村級(jí)組織走上正?;\(yùn)行軌道。
五是崇尚實(shí)干,凝心聚力,營(yíng)造了破解難題、推進(jìn)融合的思想共識(shí)和濃厚氛圍。兩年來(lái)的后續(xù)完善工作,讓各級(jí)干部包括廣大村級(jí)干部普遍經(jīng)歷了一次攻堅(jiān)破難的實(shí)踐鍛煉,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,廣大干部沖鋒在前、勇于擔(dān)當(dāng)、自我加壓、狠抓落實(shí),形成了推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。難題的破解,成效的顯現(xiàn),也使得廣大農(nóng)村黨員干部和群眾在思想和行動(dòng)上,實(shí)現(xiàn)了從不理解到理解,從不支持到支持,從不主動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)融合的導(dǎo)向得以確立,推進(jìn)融合的氛圍日漸濃厚,推進(jìn)融合的觀念深入人心。
六是攻堅(jiān)克難,身體力行,樹(shù)立了黨委政府的良好形象。推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),工作中,我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),動(dòng)真碰硬,不在層層表態(tài)上做文章,不在層層開(kāi)會(huì)上兜圈子,而在層層落實(shí)上見(jiàn)成效,工作把握有度,政策兌現(xiàn)到位,樹(shù)立了黨委政府立說(shuō)立行、狠抓落實(shí)的良好形象,贏得了群眾的認(rèn)可,顯著提升了黨委政府的公信力。這次鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委換屆,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的得票率96.4%,除了堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向外,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子抓落實(shí)、做實(shí)事、破難事也密不可分。
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題,如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行不到位,部分行政村融合后存在返潮現(xiàn)象,此外還有50個(gè)村沒(méi)有融合等等。對(duì)此,必須高度重視,提高思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
二、立足長(zhǎng)遠(yuǎn),把握大局,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)
與前兩年相比,這次工作重心轉(zhuǎn)移到了對(duì)前兩年融合成果的鞏固深化上,推進(jìn)融合的工作任務(wù)相對(duì)較輕,但是難度更大。具體工作推進(jìn)中,要著重把握以下三個(gè)方面問(wèn)題:
1、要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。要繼續(xù)統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的目光看問(wèn)題,堅(jiān)定不移地把市委市政府的決策部署貫徹到位。首先要認(rèn)識(shí)到,推進(jìn)融合工作,是順應(yīng)群眾呼聲、理順體制機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的迫切需要。尤其是"十二五"時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)加快崛起目標(biāo),需要堅(jiān)強(qiáng)的基層基礎(chǔ)作保證,否則,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定只能是一句空話(huà)。其次要認(rèn)識(shí)到,推進(jìn)行政村融合,實(shí)現(xiàn)并村并心是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,并不是融合了就要一下子徹徹底底合為一體,在當(dāng)前制度、組織的框架下,還有一個(gè)較長(zhǎng)的內(nèi)化過(guò)程。再次,對(duì)于存在的問(wèn)題,我們要整改,要沿著實(shí)現(xiàn)并村并心的方向,逐步規(guī)范、理順關(guān)系,絕不能偏離推進(jìn)融合工作的初衷與方向。大家都要從這三個(gè)層面出發(fā),通過(guò)層層召開(kāi)會(huì)議,進(jìn)一步統(tǒng)一鎮(zhèn)干部、村干部、黨員、村民代表、普通村民的思想,以思想的統(tǒng)一來(lái)推動(dòng)工作的有序開(kāi)展。已經(jīng)融合的要進(jìn)一步豐富成果,沒(méi)有融合的,要逐步推進(jìn)落實(shí)。
2、要把握重點(diǎn)、因村施策。這次行政村融合鞏固深化工作,主要是兩項(xiàng)內(nèi)容:一是223個(gè)融合村成果的鞏固深化工作;二是50個(gè)未融合村的融合工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)市委、市政府制定的行政村融合鞏固深化工作實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)精神,結(jié)合各村實(shí)際,因地制宜、一村一策,做好各項(xiàng)工作。具體對(duì)于223個(gè)融合村成果的鞏固深化工作,要對(duì)這些村的區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作進(jìn)行一次"回頭看",看一看農(nóng)村"三資"管理是否到位、發(fā)展規(guī)劃是否合理、村級(jí)組織運(yùn)行是否規(guī)范、人民群眾是否滿(mǎn)意,尤其是要規(guī)范行政村融合后農(nóng)村"三資"管理運(yùn)行機(jī)制,確保"一個(gè)渠道收支、一個(gè)賬目管理、一個(gè)口子審簽"。對(duì)于在"回頭看"中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,根據(jù)實(shí)施意見(jiàn),制定相應(yīng)工作方案,一個(gè)村一個(gè)村抓好整改,真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資金、資源的融合。對(duì)于50個(gè)未融合村的融合工作,要借鑒近年來(lái)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作經(jīng)驗(yàn),按照條件成熟情況,分步實(shí)施、逐步到位。具體對(duì)于具備融合條件的村,按照成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)的思路,嚴(yán)格按照"十項(xiàng)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)",穩(wěn)步推進(jìn)山林土地、村莊規(guī)劃、資產(chǎn)、資源、資金等的融合工作,力爭(zhēng)年內(nèi)完成。對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件融合的村,要根據(jù)行政村與自然村的規(guī)模、布局等,通過(guò)先在行政村設(shè)立黨總支、自然村設(shè)立黨支部等多種形式,一村一策,因村制宜,逐步解決矛盾問(wèn)題、理順工作關(guān)系,為今后推進(jìn)融合打好基礎(chǔ)。
3、要注重長(zhǎng)效、健全機(jī)制。推進(jìn)行政村融合鞏固深化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程,需要通過(guò)一系列的制度和機(jī)制來(lái)鞏固工作的成果。這次市委、市政府專(zhuān)門(mén)制定了配套性的政策文件,有關(guān)部門(mén)在抓好配套性政策文件落實(shí)的同時(shí),要從推進(jìn)融合的大局出發(fā),進(jìn)一步加大對(duì)融合村在新農(nóng)村建設(shè)等各方面的扶持力度,促進(jìn)資金、土地等要素資源向融合村傾斜,促進(jìn)行政村的融合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要以規(guī)范農(nóng)村"三資"管理為重點(diǎn),深化完善"五事五議"工作法,發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等組織作用,不斷健全完善行政村融合后的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度。要以強(qiáng)化服務(wù)為手段,深化"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作,落實(shí)好鎮(zhèn)村干部聯(lián)合接訪、周三服務(wù)日、村干部輪流值班等行之有效的工作制度,不斷強(qiáng)化行政村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理服務(wù)職能。要以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為途徑,整合好行政村融合后的農(nóng)村工作資源和生產(chǎn)要素,調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,發(fā)揮好行政村融合的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),不斷盤(pán)活集體資產(chǎn),發(fā)展壯大行政村集體經(jīng)濟(jì),為實(shí)現(xiàn)并村并心提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保融合鞏固深化工作取得實(shí)效
行政村融合鞏固深化工作牽涉面廣,需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督查,確保鞏固深化工作不斷取得實(shí)效。
1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。根據(jù)工作安排,市委、市政府重新明確了行政村融合鞏固深化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào),抓好面上工作的指導(dǎo),切實(shí)掌握工作主動(dòng)。市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道把握全局、研究政策、制定方案、統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要將這項(xiàng)工作納入今后五年農(nóng)村基層組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,持之以恒地抓好融合成果的鞏固深化,確保到2015年基本實(shí)現(xiàn)并村并心的工作目標(biāo);要層層落實(shí)任務(wù)、分解責(zé)任,確保該項(xiàng)工作有人管、有人抓,尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨(工)委書(shū)記,要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé),要統(tǒng)籌抓好行政村融合鞏固深化、換屆工作準(zhǔn)備等工作,推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
2、要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。市里專(zhuān)門(mén)向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派出了指導(dǎo)組和巡回督查組。各指導(dǎo)組和巡回督查組要加強(qiáng)巡視督查,對(duì)巡視督查中碰到的問(wèn)題,要敢于動(dòng)真碰硬,要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道抓好整改,使督查工作成為推動(dòng)行政村融合鞏固深化工作的有力抓手。各職能部門(mén)在抓好配套政策落實(shí)的同時(shí),要對(duì)相關(guān)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金等使用情況進(jìn)行跟蹤管理,檢查各村是否真正從并村并心的角度使用資金、土地等資源,推動(dòng)行政村融合鞏固深化工作。
3、要?jiǎng)?chuàng)新方法抓落實(shí)。要堅(jiān)持要群眾工作方法來(lái)推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作,贏得群眾的理解、支持和擁護(hù)。要堅(jiān)持抓兩頭帶中間,一方面堅(jiān)定不移地抓好先進(jìn)典型的培育,不斷擴(kuò)大并村并心的先進(jìn)工作群體,不斷增強(qiáng)先進(jìn)村的示范帶動(dòng)效應(yīng);另一方面,要結(jié)合后進(jìn)村和軟弱渙散村的集中教育整頓工作,加大對(duì)未融合的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的教育轉(zhuǎn)化力度,不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,化解存在矛盾,理順工作關(guān)系,夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。
4、要注重統(tǒng)籌抓落實(shí)?,F(xiàn)在正值市縣兩級(jí)換屆,下一步馬上要進(jìn)行黨代表選舉、人大代表選舉,春節(jié)前后又要召開(kāi)市黨代會(huì)和"兩會(huì)",工作任務(wù)十分繁重。在這種關(guān)鍵時(shí)刻,大家要擺正心態(tài),把精力放在工作上,要注重工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),妥善處理好行政村融合鞏固深化工作與其它工作的關(guān)系,科學(xué)調(diào)配工作力量,使各項(xiàng)工作互不耽誤,相互促進(jìn)。市委將繼續(xù)堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,在工作中發(fā)現(xiàn)干部、考察干部,著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們,行政村融合鞏固深化工作影響深遠(yuǎn)、意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮,全市各級(jí)干部一定要從對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心,迎難而上、狠抓落實(shí),確保該項(xiàng)工作扎實(shí)平穩(wěn)有序推進(jìn),向市委、市政府和全市人民交出一份滿(mǎn)意的答卷。
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