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一、關于遼寧振興形勢

2003年10月，黨中央、國務院做出實施振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策。四年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，全省上下認真貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號文件）和國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，突出振興主題，狠抓各項工作的落實，遼寧經濟社會發(fā)展呈現多年企盼的良好發(fā)展態(tài)勢，老工業(yè)基地振興取得重要進展。主要標志：

（一）主要經濟指標增幅創(chuàng)歷史新高，達到改革開放以來同期最好水平，經濟發(fā)展開始步入又好又快的軌道。今年上半年，全省生產總值實現4419.9億元，增長14.8%，預計全年增長13%以上，總量達到10600億元以上，比2002年翻了近一番。前8個月，城鎮(zhèn)固定資產投資額完成3416.9億元，增長36.9%，預計全年增長30%左右，總量達到6400億元左右，比2002年翻兩番多；實際利用外商直接投資完成60.9億美元，增長110%，預計全年增長50%左右，總量達到90億美元左右，比2002年翻一番多；社會消費品零售總額實現2572億元，增長16.4%，預計全年增長15%左右，總量達到3950億元左右，比2002年翻了近一番；地方財政一般預算收入完成682.4億元，增長36.5%，預計全年增長24%左右，總量達到1010億元左右，比2002年翻一番多。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤427.5億元，增長109%，預計全年增長50%左右，總量達到650億元左右，比2002年翻兩番。

（二）遼寧老工業(yè)基地振興重點工作取得突破性進展，發(fā)展后勁明顯增強。一是堅持把解決體制機制性矛盾作為推進老工業(yè)基地振興的關鍵和前提。地方國有企業(yè)改革基本完成，一批大型國有骨干企業(yè)與中直大企業(yè)、國外知名企業(yè)實現了戰(zhàn)略性重組，特別是鞍本鋼集團聯合重組邁出新的步伐，國有企業(yè)爆發(fā)力開始顯現。非公有制經濟增加值年均增長近20%，總量已占生產總值的半壁江山。二是實施“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)戰(zhàn)略，基礎設施建設、重大項目引進都取得了可喜的成績。到目前為止，“五點”累計投入基礎設施建設資金102.5億元，已開發(fā)土地面積104.2平方公里，占起步區(qū)總面積的53.3%；可擺放項目面積85.3平方公里，占起步區(qū)總面積的43.7%?！拔妩c”累計批準入區(qū)注冊項目256個，項目投資總額1011.5億元。三是實施項目牽動戰(zhàn)略，企盼多年的一些重大項目開始建設。沈西工業(yè)走廊企業(yè)搬遷改造取得明顯成效，國家發(fā)展改革委和國務院振興東北辦授予沈陽市“鐵西老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。鞍鋼營口鲅魚圈港精品鋼材、五礦營口中板150萬噸寬厚板、鞍本鋼集團朝陽凌鋼200萬噸精品鋼材、中石油撫順石化分公司年產100萬噸乙烯技術改造、遼寧紅沿河一期4臺百萬千瓦機組工程、英特爾大連芯片廠等項目開工建設。大伙房水庫輸水工程加快推進，一期工程完成工程量的84%。

（三）干部群眾思想觀念有了明顯的轉變,振興成果惠及百姓。全省上下形成了心齊氣順、風正勁足、團結奮進、共謀振興的昂揚氣勢，抓發(fā)展、促振興的信心更加堅定，各地區(qū)競相發(fā)展、你追我趕的局面逐步形成。全省企業(yè)景氣指數高位攀升，企業(yè)家信心顯著增強。今年二季度，企業(yè)景氣指數為149.9，同比提高9.4點，高于全國3.9點；企業(yè)家信心指數達147.8，同比提高10.9點，高于全國4.7點。加快實施民生工程，特別是啟動并實施棚戶區(qū)改造工程，基本完成了5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務，啟動了城市5萬平方米以下、1萬平方米以上連片棚戶區(qū)改造工程；大力促進就業(yè)再就業(yè)，實行實名制就業(yè)，建立零就業(yè)家庭援助機制，實現了每戶零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，部分零就業(yè)家庭實現了雙就業(yè)；推進新型農村合作醫(yī)療試點，參合率達到86%；農村低保平均標準提高到1150元，增幅達34.8%；全面啟動了遼西北農村69.3萬群眾取水遠、飲水難的重點民生工程。

雖然遼寧老工業(yè)基地振興取得不小成績，但在發(fā)展中還存在著不少困難、矛盾和問題，主要表現在：與東部發(fā)達地區(qū)相比，我省經濟總量還偏?。话凑湛茖W發(fā)展觀的要求，經濟發(fā)展質量還有差距；深層次的體制性、機制性、結構性矛盾還沒有完全解決，高投入、高消耗、高污染、低效益的現象仍然存在；就業(yè)和社保壓力較大，部分群眾生活還比較困難，部分歷史遺留的問題還有待進一步解決，維護社會穩(wěn)定和確保安全生產的任務仍很繁重。所以，我們要居安思危、見微知著、趨利避害，見事要早、動作要快、工作要實，認真研究和解決振興中存在的困難、矛盾和問題。

二、關于《東北地區(qū)振興規(guī)劃》落實工作

8月2日，國務院批復了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》是對《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號文件）和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的深化、細化和具體化，是我國第一個區(qū)域性、跨省區(qū)規(guī)劃，充分體現了科學發(fā)展觀的要求，突出了老工業(yè)基地振興這個主題，體現了實事求是的原則，反映了區(qū)域經濟合作步伐加快的趨勢，具有很強的創(chuàng)新性、前瞻性、針對性、指導性和操作性，彰顯了鮮明的時代特征和地區(qū)特色，是指導東北地區(qū)振興和發(fā)展的綱領性文件。

通過認真學習，我們感到《東北地區(qū)振興規(guī)劃》有七大亮點。一是在振興思路方面，提出通過六個“以”，促進東北地區(qū)全面振興。二是在振興目標方面，首次明確提出經過10到15年的努力，實現東北地區(qū)的全面振興。同時，提出了建成“四個基地”和“一個保障區(qū)”的目標。三是在振興措施方面，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，提出“六個加快”的重大舉措。四是在區(qū)域合作方面，將內蒙古自治區(qū)東五盟市列入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，同時提出優(yōu)先發(fā)展“哈大經濟帶”，努力打造“沿海經濟帶”，促進二級軸線集聚發(fā)展，加快形成“三縱五橫”空間發(fā)展格局。五是在經濟轉型方面，把加快資源枯竭型城市經濟轉型作為推動老工業(yè)基地振興的重大舉措，提出了明確要求。六是在重大項目建設方面，提出實施一批跨區(qū)域重大基礎設施建設項目。七是在經濟政策方面，提出抓好已出臺政策的貫徹落實，同時又制定了一些新的支持振興政策。

《東北地區(qū)振興規(guī)劃》后，書記、張文岳省長非常重視，分別作出重要批示和指示，要求各地區(qū)、各部門要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。省委、省政府召開會議對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的學習貫徹進行了專題研究，并迅速以省振興老工業(yè)基地領導小組辦公室文件將《東北地區(qū)振興規(guī)劃》轉發(fā)給各地區(qū)、各部門。9月7日，國務院振興東北辦在我省舉辦了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》宣講大會，宋曉梧副主任作了精彩的輔導報告，許衛(wèi)國常務副省長就規(guī)劃的貫徹落實作了動員和部署。會議提出，學習和貫徹《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，要做好三篇文章：一是認真學習，深刻領會，做好“消化”這篇文章。加大對《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的宣傳力度，準確把握《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的主要內容和精神實質，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來。二是認清形勢，明確任務，做好“結合”這篇文章。實事求是地科學地判斷全省振興的形勢，既要看到取得的成績，又要看到存在的問題，進一步從實際出發(fā)，研究加快發(fā)展的有效措施，創(chuàng)造性地貫徹和落實《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。三是轉變作風，真抓實干，做好“落實”這篇文章。咬住發(fā)展目標，特別是將《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的各項任務，分解到各地區(qū)、各部門，明確目標和責任，站在新起點上，加快推進遼寧老工業(yè)基地全面振興。

下一步，我們要深入貫徹落實《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，加大重點工作推進力度，務求遼寧老工業(yè)基地全面振興取得新突破。

一是以深化國有企業(yè)改革和發(fā)展壯大非公有制經濟為重點，加快推進體制機制創(chuàng)新。推動鋼鐵、石化、裝備制造等重點行業(yè)進行跨所有制、跨區(qū)域的戰(zhàn)略重組，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。鞍本鋼聯合重組要加快推進，盡快取得實質性進展。大力發(fā)展非公有制經濟，扶持1000戶非公有制重點企業(yè)做大做強，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。繼續(xù)推進行政管理、事業(yè)單位、財稅、金融等領域的體制改革。加快政府職能轉變，加強軟環(huán)境建設。

二是以“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)建設為重點，加快推進全省對外開放。加快建設長興島等五個沿海重點區(qū)域，加強招商引資和招才引智工作。加快大連東北亞重要國際航運中心建設，不斷提升沿海經濟帶整體服務功能。積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設，將保稅港區(qū)的部分功能延伸至腹地，推動沿海、近海地區(qū)與腹地形成優(yōu)勢互補、互為支撐、良性互動的全面開放新格局。提高利用外資的規(guī)模和質量，轉變對外貿易增長方式，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭。

三是以產業(yè)結構優(yōu)化升級為重點，加快推進新型產業(yè)基地建設。堅持走新型工業(yè)化道路，既要重視發(fā)展工業(yè)，又要重視發(fā)展服務業(yè)；既要重視發(fā)展重工業(yè)，又要重視發(fā)展輕工業(yè)。以打造沈西工業(yè)走廊和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)集聚區(qū)為重點，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。依托鞍本鋼集團、五礦營口中板、東北特鋼、凌鋼、撫順新鋼等企業(yè)，把*、本溪、營口和朝陽等地建成精品鋼材基地。發(fā)展高加工度原材料工業(yè)，延長產業(yè)鏈條，把大連、撫順和遼西沿海城市建成新型石化工業(yè)基地，把遼陽建成重要的芳烴及化纖原料基地。大力發(fā)展電子信息、航空、生物工程、制藥和新材料產業(yè)集群，把沈陽、大連、*建成高技術產業(yè)基地。積極發(fā)展現代農業(yè)，努力把我省建成全國重要的優(yōu)質特色農產品生產和加工基地。

四是以阜新、盤錦試點為重點，加快推進資源枯竭型城市經濟轉型。繼續(xù)做好阜新資源枯竭型城市經濟轉型試點工作，發(fā)展以農產品精深加工為主的新的接續(xù)產業(yè)，全面完成試點任務。全力搞好盤錦市經濟轉型試點，大力發(fā)展精細化工、塑料加工和新型建材業(yè)，做大做強中小型船舶修造、石油鉆采設備制造等裝備制造業(yè)，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。加速啟動*、撫順、本溪等資源型城市經濟轉型工作。研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，加大對轉型的支持力度。

五是以發(fā)展循環(huán)經濟為重點，加快推進節(jié)能減排。全面推進國家循環(huán)經濟試點省建設，以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農產品加工業(yè)等為重點，在企業(yè)、園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展循環(huán)經濟試點，組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排關鍵技術開發(fā)和產業(yè)化項目。強化遼河流域污染防治和近海海域水污染防治工程，加大污染治理力度。在農業(yè)領域，積極推行生態(tài)農業(yè)模式和技術，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

六是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化為重點，加快推進以縣域經濟為重要載體的社會主義新農村建設。進一步優(yōu)化農村經濟結構，提升縣域經濟在全省經濟中的比重。大力發(fā)展縣域工業(yè)，使工業(yè)收入成為財政增長、農民增收的主要來源。立足優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，支持工業(yè)發(fā)展基礎較好的地區(qū)提高產業(yè)規(guī)模和水平，農業(yè)優(yōu)勢地區(qū)大力發(fā)展農產品精深加工和綜合利用。加強農村小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化步伐。

七是以實施十大民生工程為重點，加快推進“和諧遼寧”建設。全力抓好提高城鄉(xiāng)居民收入水平，切實解決就業(yè)再就業(yè)問題，基本解決體制轉軌遺留的國企職工安置問題，抓好城市5萬平方米以下、1萬平方米以上連片棚戶區(qū)改造工作，全面實施農村最低生活保障制度，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題，建立完善城市困難群眾供暖援助機制，完善社會救助體系，繼續(xù)實施農村義務教育“兩免一補”政策，加大農村整村脫貧工作力度等10大民生工程。同時，繼續(xù)推進科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

八是以優(yōu)化生產要素配置為重點，加快推進區(qū)域經濟合作。加強遼寧與東北其它地區(qū)的聯系，推動雙方經貿合作。加快建設哈大客運專線、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路。建設鶴崗至大連、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽、吉林至沈陽等高速公路重要路段。建設沈陽、大連集裝箱樞紐。強化大連等港口的原油接卸和中轉功能。加強區(qū)域能源合作，推動建設呼倫貝爾至遼寧中部等輸電通道和哈爾濱-長春-沈陽-唐山等天然氣管網工程。參與開發(fā)內蒙古東部煤田。加強人才交流合作，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制等限制，健全人才市場體系。積極參與東北地區(qū)科技創(chuàng)新體系建設，實現區(qū)域人才、信息資源共享。

三、關于規(guī)劃工作

今年以來，我們認真貫徹落實省委、省政府關于規(guī)劃工作的部署，不斷加大重點工作推進力度。一是積極推進主體功能區(qū)規(guī)劃試點工作?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了編制主體功能區(qū)規(guī)劃的任務。國家發(fā)展改革委對此項工作做了具體安排和部署，確定包括我省在內的8個?。▍^(qū)、市）先行研究和試點。我委組織遼寧師范大學等單位承擔此項任務。目前，在各方面的努力下，已基本完成試點工作。完成了全省主體功能區(qū)劃分的技術標準、指標體系、評價方法和基礎數據庫框架等四大課題的研究。在對遼陽和盤錦兩市進行試劃的基礎上，對全省主體功能區(qū)進行了試劃研究?，F已將這些先行研究成果報送國家發(fā)展改革委。二是編制完成《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》。在去年工作的基礎上，我們對《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》繼續(xù)進行深入研究。1月5日，省政府常務會討論通過了該規(guī)劃并上報省人大常委會。1月10日，省人大常委會第29次會議審議通過該規(guī)劃。同時，根據省委、省政府有關領導的要求，我們對“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)建設納入國家層面總體發(fā)展戰(zhàn)略進行了研究，目前已將申請報告上報國家。三是積極開展遼寧城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題研究工作。為落實國務院領導指示精神，深入研究我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題，今年3月國家發(fā)展改革委要求我委就遼寧城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題進行研究。接到通知后，我們立即著手組織開展研究工作，多次同有關專家進行座談討論，廣泛收集研究相關資料，研究提出了《遼寧城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題研究報告》。研究報告形成后，又邀請委內外有關專家學者和領導，進行了科學論證和深入研討。在反復推敲、不斷完善的基礎上，于6月底將研究報告上報國家發(fā)展改革委。四是組織開展《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》編制工作。根據省委、省政府的部署，我委會同有關部門和沈陽、撫順市政府，積極做好沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃編制的前期準備工作。開展了規(guī)劃編制的前期調研工作，組建了規(guī)劃編制工作機構，制定了規(guī)劃編制工作方案。組織開展了規(guī)劃方案國際征集，共有21個國內外規(guī)劃設計單位（含聯合體）報名參加規(guī)劃編制，目前正在進行規(guī)劃設計單位評選工作。五是修改完善《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》。根據國家發(fā)展改革委的要求，我委從3月開始對《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》進行修改完善。經省政府同意，修改完善后的規(guī)劃上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委于8月30日批復了該規(guī)劃。這是國家批準的第一個航運中心規(guī)劃。為了使社會各界了解《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》，還組織召開了新聞會。六是努力做好內資項目免稅確認工作。為切實做到為國家把好關、為企業(yè)服好務，下發(fā)了《關于規(guī)范國家鼓勵發(fā)展的內資項目免稅確認辦理工作的通知》（遼發(fā)改規(guī)劃[2007]244號），在“遼寧發(fā)展規(guī)劃網”和“遼寧省企業(yè)投資項目備案信息系統(tǒng)網”公開辦理免稅確認的有關材料和免稅確認手續(xù)。同時，積極爭取國家和有關部門支持。截止到目前，共為29個內資項目進口設備辦理了免稅確認手續(xù)，項目總投資77.66億元，免稅額約3億元。

下一步，規(guī)劃工作任務仍然十分繁重，要重點抓好4項工作：

第一，做好全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。7月26日，國務院下發(fā)了《關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)[2007]21號）。9月24日，國務院召開了全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會議。按照國務院要求，省級主體功能區(qū)規(guī)劃在2007年全面開展基礎研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；20*年6月，形成規(guī)劃初稿，報國家領導小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；20*年9月，根據銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報國家領導小組辦公室進行銜接；20*年11月，根據銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報省人民政府審議。根據這一安排，要在做好主體功能區(qū)規(guī)劃試點收尾工作的基礎上，全面啟動我省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。一是研究提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案。按照國務院文件精神，在已報送國家發(fā)展改革委的《遼寧省主體功能區(qū)劃規(guī)劃研究編制工作總體方案》的基礎上，借鑒主體功能區(qū)規(guī)劃工作較好的省份的先進經驗和做法，對原有方案進行調整和完善，提出新的全面開展工作的具體方案，明確開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制的主要任務、工作步驟、組織工作和保障措施，以及各市、各部門需承擔的任務。方案形成后，報省政府批轉。二是組建全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的組織領導機構。擬由省政府領導任組長，省發(fā)展改革委主要領導任副組長，省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保局等省直有關部門為成員單位，負責研究、協(xié)調、解決規(guī)劃編制中的重點問題和重要決策。同時設立遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委領導任辦公室主任，領導小組其他成員單位為辦公室成員，負責組織規(guī)劃編制、協(xié)調辦理具體工作等日常事務。三是抓緊建立全省主體功能區(qū)規(guī)劃研究編制的基礎數據信息平臺。這是科學合理界定主體功能區(qū)劃的重要技術支撐。根據國家提出的主體功能區(qū)規(guī)劃指標體系，依據我省研究的數據庫框架方案，按國家要求量化的基本指標，著手籌建我省的主體功能區(qū)規(guī)劃基礎數據信息平臺，形成與國家相協(xié)調配套的數據信息系統(tǒng)。我們擬組織遼師大等研究單位，會同省直有關部門、各市，以縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為基本分析單元，進行資源環(huán)境承載力、開發(fā)現狀、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娓黝惢A數據的全面、系統(tǒng)收集整理工作。四是精心開展全省主體功能區(qū)的劃分工作。這是編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)。我們擬組織有關專家利用遙感和地理信息等空間分析技術和手段，對全省所有國土空間進行綜合分析評價，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，在此基礎上科學確立指標體系、合理制定劃分方法，注意定量與定性、近期與長遠、局部與整體、保護與發(fā)展相結合，對國家級主體功能區(qū)以外的全省國土空間，根據國家確定的原則，結合實際審慎提出劃分四類省級主體功能區(qū)的初步意見，經專家論證、征求地方和部門意見并綜合平衡后，報省政府審定。五是組織開展推進主體功能區(qū)的政策研究工作。這是實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃的重要保障。按照國家提出的主體功能區(qū)政策框架，結合我省實施老工業(yè)基地振興、構建和諧遼寧、實施沿海經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實際，抓緊研究提出我省在推進形成主體功能區(qū)過程中需要的特殊政策。適時啟動遼寧省主體功能區(qū)政策研究課題，由省政府發(fā)展研究中心組織有關研究單位及院校開展這項工作。擬成立七個課題研究小組，分別對主體功能區(qū)的財政政策、投資政策、產業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護和績效評價與政績考核體系等七個方面進行深入研究。六是研究提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃提綱。根據國務院文件精神和國家主體功能區(qū)規(guī)劃提綱，我們將組織有關專家組成規(guī)劃研究編制小組，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，在科學分析評價全省國土空間的基礎上，確定各類主體功能區(qū)的數量、位置和范圍，闡明不同主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位、開發(fā)方向、主要目標、管制原則和區(qū)域政策等，在年底之前初步形成《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃提綱》。七是開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制的學習培訓和宣傳工作。編制主體功能區(qū)規(guī)劃是一項創(chuàng)新性的工作，需要認真學習和廣泛宣傳。擬通過舉辦培訓班、研討班和座談會的等多種形式，邀請國家發(fā)展改革委領導、國內知名專家，分批次、分層次對我省發(fā)展改革系統(tǒng)、省直有關部門和研究單位進行必要的主體功能區(qū)理論及技術方法等方面的培訓。同時，通過規(guī)劃簡報、互聯網、報刊媒體等形式，有關工作信息，宣傳介紹國家對主體功能區(qū)規(guī)劃工作的要求、進展情況和兄弟省市區(qū)的先進經驗以及我省的工作狀況等。

第二，組織完成沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃編制工作。這是省委、省政府交給我們的一項重要任務，務必高標準、高質量予以完成。要在前一段工作的基礎上，加大工作力度，加快工作進度。一是確定規(guī)劃承擔單位。根據專家對報名的規(guī)劃設計單位打分情況，按照擇優(yōu)、國內外相結合、各大洲均衡和政府決策的原則，初步確定了3-6家規(guī)劃編制承擔單位，在征求有關部門和沈撫兩市意見后，報省委、省政府審定，最終確定3-6家規(guī)劃編制承擔單位。二是確定規(guī)劃任務書。在規(guī)劃征集函的基礎上，征求各方意見，形成規(guī)劃任務書。在規(guī)劃任務書中，進一步明確規(guī)劃的任務和有關要求，特別要對“兩區(qū)一帶一核心區(qū)”的規(guī)劃深度和重要節(jié)點的設計提出具體要求。三是簽訂規(guī)劃編制合同。向確定的規(guī)劃承擔單位發(fā)出中標通知書，按照規(guī)范的國際合同文本，與規(guī)劃承擔單位簽訂規(guī)劃編制合同。四是開展規(guī)劃編制工作。邀請規(guī)劃承擔單位集中進行實地踏勘，了解情況。按照規(guī)劃承擔單位的要求，向其提供公共性和個性化資料。在規(guī)劃編制過程中，加強跟蹤，及時掌握進展情況，并做好中期成果評議會的準備工作。五是組織規(guī)劃評審論證工作。按照規(guī)劃工作方案，規(guī)劃專家咨詢委員會共召開三次會議。組織召開規(guī)劃中期成果評議會議，對規(guī)劃中期成果進行督促、檢查。召開規(guī)劃評審會議，對所有規(guī)劃方案進行評審，排出順序。召開規(guī)劃論證會議，對省委、省政府決定采用的規(guī)劃方案進行論證，提出論證報告。

第三，做好其他規(guī)劃工作。在抓好上述兩項重點規(guī)劃工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧做好其他規(guī)劃工作。一是做好國內投資建設項目進口設備的免稅確認工作。認真貫徹國家的有關政策要求，按照我委已經的規(guī)范免稅確認工作的辦法，實行規(guī)范化管理，標準化作業(yè)，避免和減少各類工作失誤，提高辦事效率、提高服務質量。借助先進的信息技術手段，及時、準確、全面地公開各項免稅政策要求和辦理結果，防范和杜絕各種不法行為。加大抵免稅工作的組織協(xié)調和宣傳解讀力度，推動各市和擴權改革試點縣（市）的發(fā)展改革局（委）做好宣傳和服務工作。二是做好發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)的管理工作。積極向國家爭取，使我省有更多的小城鎮(zhèn)進入國家發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)行列，為重點小城鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。要加強組織協(xié)調力度，會同有關方面認真研究國家鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的各項政策，推動現有的試點鎮(zhèn)抓緊落實鼓勵國家改革發(fā)展試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的有關政策，當前，特別要做好遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)開展土地“掛鉤試點”工作，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現建設項目區(qū)內建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量不降低、用地布局更合理。三是做好“十一五”規(guī)劃中期評估的準備工作。按照國務院《關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)［2005］33號文件）要求，從“十一五”規(guī)劃開始將實行規(guī)劃中期評估制度。目前，國家發(fā)展改革委已研究提出了規(guī)劃中期評估辦法，明年將正式啟動。為做好這項工作，我們要超前做好準備。首要的是建立規(guī)劃監(jiān)測數據庫，形成規(guī)劃進展情況的數據信息平臺。在此基礎上，對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務進展、相關政策效果等進行分析，對“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標進行季度或半年跟蹤分析，對預期性指標按年度跟蹤分析。同時，要超前研究“十一五”規(guī)劃中期評估工作方案，明確工作步驟、組織方式等。此外，還要對本屆政府經濟社會發(fā)展任務完成情況進行總結，研究提出下屆政府經濟社會發(fā)展工作安排意見，為政府換屆做好準備。

第四，加強系統(tǒng)建設。全省發(fā)展改革委系統(tǒng)從事規(guī)劃工作的這支隊伍，是一支講奉獻、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的隊伍。但也需要不斷適應新形勢、新任務的要求，進一步加強自身建設。一要轉變觀念。當前，經濟社會發(fā)展已經進入了一個新的階段，規(guī)劃工作的時代背景、主要內容、基本要求發(fā)生了重大變化，必須切實加強對規(guī)劃工作的領導。在工作安排上，要從過去階段性的關注規(guī)劃工作，轉向經常性、持續(xù)性地研究規(guī)劃工作；要從過去抓規(guī)劃工作走形式、應付差事，轉向抓規(guī)劃工作重實效、解決問題。二要加強學習。學習不僅是提高人的能力，也是一種生活態(tài)度。在經濟社會快速發(fā)展的今天，許多新問題、新挑戰(zhàn)接踵而至，不樹立“終身學習”的觀念，養(yǎng)成好的學習習慣，終究會被時代所淘汰。要認真學習“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會理論，學習黨的方針政策和宏觀經濟知識、法律知識，當前要特別學好《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和關于主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理論。希望大家做個學習的有心人，在工作中思學結合、用學結合，注意思考和積累，把學習的成果用于指導規(guī)劃工作實踐。三要加強調研。這是我們黨一貫倡導的基本工作方法和工作作風。做好規(guī)劃工作，必須不斷深化對新階段經濟社會發(fā)展特征和規(guī)律的認識。怎么深化？要靠調查研究。發(fā)展改革系統(tǒng)的工作任務很繁重，但干工作不能老蹲在辦公室，不能整天埋頭陷于具體事務，要抽出時間到基層去，多到實際中走走，多與群眾聊聊，時刻保持清醒頭腦，務必使我們的各項工作符合實際。要做好規(guī)劃工作，一定要有實感。因此，調查研究一刻也不能放松。每年都要選擇一些關系本地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大問題進行深入研究，提出解決問題的新思路、新舉措。四要創(chuàng)造條件。要選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干人員，充實規(guī)劃編制隊伍，加強培訓，提高規(guī)劃人員的素質和水平，為規(guī)劃工作提供人才保障。要加大對規(guī)劃工作的資金支持力度，各級政府要為規(guī)劃編制安排必要的經費，納入本級財政預算，為規(guī)劃工作提供經費保障。要進一步改善規(guī)劃工作的硬件條件，及時更新辦公設備，重點是要做好電腦的定期升級、移動存儲設備的采購、各類耗材的補給、特殊配套設備的購置，為規(guī)劃工作提供設備保障。五要轉變作風。總書記在中央紀委第七次全體會議上強調要全面加強新形勢下的干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，在各級領導干部中大力提倡八個方面的良好風氣。我們這個隊伍，總的來說風氣正，作風比較樸實，但是與新時期規(guī)劃工作的總體要求相比，與黨和人民對我們的期望相比，還有不小差距。工作作風是一支隊伍面貌的體現，也是全心全意為人民服務宗旨的體現，希望同志們時刻牢記歷史使命，時刻想到我們是為廣大群眾謀利益的隊伍，不斷增強責任意識，改進工作作風，提高工作水平。六要加強廉政。要始終把加強廉政建設放在突出位置，保證我們這支隊伍不出事。這個問題年年都講，今年還要老話重提。一方面，要加強全體干部思想道德修養(yǎng)，增強公仆意識和服務意識，牢筑思想道德防線，提高拒腐防變的能力。另一方面，要加強制度建設，針對容易出現問題的薄弱環(huán)節(jié)，完善管理制度，加大政務公開力度，強化民主決策程序，嚴格民主集中制，約束個人的自由裁量權，形成用制度管事、用制度管人、用制度規(guī)范權力的制度體系。

同志們，遼寧老工業(yè)基地已經進入全面振興的新階段，規(guī)劃工作任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，把規(guī)劃工作的各項任務落到實處，為實現遼寧老工業(yè)基地全面振興做出應有的貢獻。