導語：農(nóng)村低試點動員大會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

安排安排我縣試點工作。剛才，今天這個會議的主要任務是認真貫徹落實全市完善農(nóng)村居民最低生活保證制度試點工作會議精神。羅興友同志宣讀了縣完善農(nóng)村居民最低生活保證制度試點工作實施方案》任忠俊同志對《實施方案》進行了講解說明。下面，講三點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想。切實增強做好農(nóng)村低保制度建設試點工作的責任心和緊迫感

逐步解決農(nóng)村特困群眾生活困難問題的目標，要實現(xiàn)省委、省政府提出的建立比較完善的農(nóng)村低保制度。必需提高認識，深刻理解完善農(nóng)村低保制度的重大意義，增強做好工作的自覺性。

進一步完善農(nóng)村低保制度，首先。解決民生問題的需要。黨和國家領導人十分關注民生問題，總理強調(diào)指出，要著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高和改善困難群眾的基本生活，讓應保者基本生活得到保證，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展效果，解決民生問題的基本途徑。進一步完善農(nóng)村低保制度，更好地保證農(nóng)村困難群眾的基本生活，解決當前農(nóng)村群眾基本生活問題，直接惠及農(nóng)村困難群眾的民生工程。

進一步完善農(nóng)村低保制度，其次。構建和諧社會的需要。總書記指出，構建社會主義和諧社會，必需堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的動身點和落腳點，經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不時滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進人的全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀關于“五個統(tǒng)籌”要求，首要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。省城鄉(xiāng)社會保證和社會救助制度體系雖然逐步建立，但從總體上看，城鄉(xiāng)二元化問題仍比較突出，農(nóng)村社會保證和社會救助工作相對單薄。目前，國分配不公的問題主要還是農(nóng)村。與城市相比，農(nóng)村低保救助規(guī)范低、受益面小，還不能完全保證農(nóng)村特困群眾基本生活。因此，進一步完善農(nóng)村低保制度，落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差異的重大舉措。

進一步完善農(nóng)村低保制度，第三。密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、鞏固政權基礎的需要。黨的十六大以來，中央先后出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，正在逐步建立和完善農(nóng)村社會救助體系。大力推進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的同時，加快農(nóng)村低保制度建設，讓老百姓住得起房、看得起病、上得起學，不時增強人民群眾基本需求的滿足感，維護農(nóng)村困難群眾的基本生活權益，踐行“三個代表”重要思想，密切黨和人民群眾聯(lián)系的實際措施，有利于增強黨和政府的執(zhí)政基礎。

通過努力工作，各級政府、有關部門要切實提高對完善農(nóng)村低保制度重要意義的認識。盡快在全縣建立起規(guī)范的農(nóng)村低保制度，更好地解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新思路，明確目標。完善農(nóng)村低保各項工作制度

省、市決定在各地開展制度建設試點，為促進農(nóng)村低保工作的公平、公正。市人民政府將我縣列為農(nóng)村低保制度建設試點縣，這是市委、市政府對我縣解決民生問題、促進社會和諧的肯定，也是對我縣民政工作提出的新要求，一定要認真抓好落實，抓出成效，用一年的時間，通過7個方面的工作，建立完善農(nóng)村低保動態(tài)管理工作機制。

必需堅持“點上出經(jīng)驗，要做好試點工作。面上出成果”工作方法。充分借鑒外地先行試點的做法，總結我縣低保工作取得的經(jīng)驗，結合實際，吸收運用，進一步完善保證對象確定、動態(tài)管理、民主評議、三榜公示、分類施保等方面的制度。要及時發(fā)現(xiàn)存在問題和不足，分析研究試點工作遇到新情況、新問題，找準對策加以解決。力求在探索中求完善，操作上求科學，管理上求規(guī)范，不時加強規(guī)范化建設。具體來講，要做到三個完善”四個注重”

合理確定低保參數(shù)，三個完善”一是完善農(nóng)村低保補助標準。要根據(jù)縣情實際和農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平。堅持小范圍、低標準、重建制的原則，確定低保補助標準。實際工作中隨著全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，逐步提高補助規(guī)范。二是完善農(nóng)村低保收入核定。收入的核定，涉及到對生活在低保線以下農(nóng)村群眾的享受金額。為確保核定更接近村民的收入，各職能部門要深入調(diào)研，對農(nóng)村居民家庭收入的核定要規(guī)定統(tǒng)一的核算規(guī)范。要對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)純收入、務工收入和贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及其它收入進行合理核算，使農(nóng)村居民的實際收入得到真正的體現(xiàn)。三是完善農(nóng)村低保進出機制。要在鞏固完善現(xiàn)行農(nóng)村低保審核制度的基礎上，積極探索建立健全農(nóng)村低保定期審核制度，強化動態(tài)管理，細化分級審核方法。要按政策規(guī)定加強對保障對象的定期核查，及時按順序料理增發(fā)、停發(fā)、減發(fā)低保金，進一步完善“保證對象有進有出，補助水平有升有降”運行機制，確保實現(xiàn)“應保盡?！睉藙t退”同時，要統(tǒng)一全縣農(nóng)村低保檔案，實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理制度，形成上下聯(lián)動的工作機制，確保全縣農(nóng)村低保工作的順利開展。

結合我縣實際情況，四個注重”一是注重完善機制。針對激進社會救濟工作機制不健全、多頭管理、救濟對象遺漏等問題。重點對保障對象的認定、申報審批順序、三級張榜公示及設立農(nóng)村低保評審小組等項工作做出詳細規(guī)定。形成農(nóng)村低保工作“集體審批、政務公開、三榜公示、規(guī)范作業(yè)、嚴格把關”工作責任制度，規(guī)范和加強全縣農(nóng)村低保工作的運作規(guī)程。二是注重強化責任。農(nóng)村低保工作是一項內(nèi)涵豐富的事業(yè)，一項不斷發(fā)展的工作，也是政府構建和諧社會的前沿陣地，肩負著解決社會問題、促進社會公平、緩解社會矛盾、維持社會穩(wěn)定的重要職能，任務艱巨，責任巨大。做好農(nóng)村低保試點工作，集中到一點，就是要培養(yǎng)一支專業(yè)化隊伍，形成一種科學的管理機制，實現(xiàn)對實際問題的有效應對。必需結合工作中的難點和重點，邊學習、邊研究、邊推進工作。資金管理上要高度重視，一定要落實制度，堵塞漏洞，從嚴要求，從嚴管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報冒領等任何問題。對于違反資金管理規(guī)定的要嚴肅查處，追究責任。三是注重審批順序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要嚴格依照戶主申請—村民代表民主評困—張榜公示—村（社區(qū)）委會入戶調(diào)查和評議—張榜公示—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—張榜公示—縣民政局審批發(fā)放低保證低保資金的工作順序，切實做到公平、公正、公開。審批過程中，要按照“四堅持”四不準”三不納入”三調(diào)查”原則，確保農(nóng)村低保對象的準確性。四堅持”即堅持自己申請；堅持所在村委會初審；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關；堅持縣農(nóng)村低保領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的低保對象進行集中研究、集體審批。四不準”即不準暗箱操作，務必張榜公布，接受群眾監(jiān)督；不準優(yōu)親厚友，務必要公開、公平、公正；不準平均分配，務必保證重點；不準敷衍塞責、應付了事，務必手續(xù)健全，照章辦事。三不納入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經(jīng)過村級低保評議小組評議的沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體研究記錄的沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入。三調(diào)查”即對低保對象有疑點的進行調(diào)查；對低保對象有分歧的進行調(diào)查；對低保對象有舉報的進行調(diào)查。農(nóng)村低保工作是一項艱巨而復雜的任務，無疑會遇到不少困難。但是具有做好這項工作的許多有利條件。縣委、縣政府對農(nóng)村低保工作十分重視，低保工作在人們心目中的地位也將越來越重要。盡管我縣的財政收入并不寬裕，但全縣上下只要認真貫徹落實這一政策，求縣情民情之真，謀為民造福之實，想盡千方百計，就能以較少的本錢，動員更多的資源，更好地為困難群眾服務，為全體農(nóng)村居民服務，為跨越發(fā)展的大局服務。

三、精心組織，加強領導。確保農(nóng)村低保制度建設試點工作順利推進

政策性強，完善農(nóng)村低保試點工作涉及面廣。社會關注度高。各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想認識，加強領導，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保把這項惠及農(nóng)村困難群眾的好事辦好。一要加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志要切實擔負起職責來，及時聽取匯報，經(jīng)常過問工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在突出問題。分管領導要隨時掌握工作進展，加強指導，加大督促檢查力度，對工作中出現(xiàn)的新情況要積極提出解決的方法。民政部門要加強指導、督促，精心組織，將農(nóng)村低保試點工作放在突出位置，下大力氣抓緊抓好，抓出成效。要積極爭取上級業(yè)務部門的重視和支持，發(fā)明有利條件，推進工作不時取得進展；要創(chuàng)新工作思路，發(fā)明性地開展工作；要開展調(diào)查研究，增強工作的前瞻性，注重工作的系統(tǒng)性，保證政策的穩(wěn)定性，使農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。二要加大宣傳和督查力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。要在全社會廣泛宣傳建立農(nóng)村最低生活保證制度的重大意義，特別是要讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關政策、措施及程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持和推動農(nóng)村低保制度建設的良好氛圍。要積極發(fā)動社會參與，發(fā)揮政府主導作用的同時，積極引導社會各界通過捐贈、幫扶等多種方式參與到農(nóng)村低保工作中來，不時增強社會救助的實效。同時，有關部門要定期不定期督查各地農(nóng)村低保工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，督促整改。三要加大監(jiān)管力度?？h財政、審計、監(jiān)察等部門要依法對低保資金的管理、使用、發(fā)放進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違規(guī)違紀行為要嚴肅查處，確保農(nóng)村低保工作有序開展，逐漸建立完善的農(nóng)村居民最低生活保證制度。四要加強動態(tài)監(jiān)測。統(tǒng)計局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、民政局要認真做好對農(nóng)村低保家庭的監(jiān)測工作，分別在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五類五檔農(nóng)村低保對象中每類選擇10戶臨時進行動態(tài)監(jiān)測，為規(guī)范完善農(nóng)村低保工作提供科學依據(jù)。