中國50年來糧食供求的6次“波動”

時間:2022-02-12 09:42:00

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中國50年來糧食供求的6次“波動”

1949年建國以來,中國已經(jīng)發(fā)生了6次糧食供求波動。改革前的30年有2次,改革20年來有4次;而且有3次集中發(fā)生在90年代。可以說,沒有哪一次完全是由于糧食生產(chǎn)下降造成的。

6次糧食供求波動中,盡管1959-1961年那次被稱作“3年自然災害”的供給短缺,表面看是生產(chǎn)下降,但其背后的根本原因,仍然是錯誤政策打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。由于其他5次都并不是生

產(chǎn)下降,而且這也關(guān)系到中國是否屬于長期糧食短缺的討論,因此有必要做進一步分析。

一、改革前以短缺為現(xiàn)象的2次糧食供求波動

中國1978年改革前出現(xiàn)過2次糧食供給短缺。究其原因,都不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的問題。

第一次糧食供求波動發(fā)生在1952-1953年,表現(xiàn)為生產(chǎn)增加、供給下降。

1、50年代初的糧食供給需求形勢

1950-1952年全國范圍推行的不僅消滅了地主和富農(nóng),而且由于土地短缺不得不按照人口平均分地,所以事實上連大部分有相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的中農(nóng)也不存在了。

于是,就在結(jié)束的當年,糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)3年大幅度增加之后,卻出現(xiàn)了對城市供給短缺。1952年糧食收購只增加了11.6%,而銷售增加了44.7%。到1953年9月,國家糧食收購計劃只完成了80.1%,而10月份的糧食銷售比上年同期增加了31.3%,供需缺口在40億公斤以上。

糧食供給形勢緊張,牽動物價也大幅度上漲。迫使政府采取應(yīng)急之策,提出統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,建立國家壟斷的流通部門,形成新的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模供給主體。在采用行政手段強制推行仍然困難重重的情況下,國家工業(yè)化和城市的糧食需求成為了大辦合作社的動因之一,并且與后者共同演化成為“社會主義過渡時期總路線”的長期政策,這個體制至今仍然在延續(xù)。

2、解放前的糧食過剩

國務(wù)院發(fā)展研究中心崔曉黎研究員曾經(jīng)指出,地主是對應(yīng)中國城市商品糧的“集中、規(guī)?!毙枨蟮闹饕┙o者。他認為:盡管舊中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力十分低下,但城市糧食供給是長期有保障的。解放前大多數(shù)年份都是谷賤傷農(nóng),糧食供給過剩。由于地主掌握著全國土地的一半左右,地租率高達40%-50%,而且絕大部分收取實物地租。這樣,地主也就掌握了糧食產(chǎn)量的大約25%。由于地主自己的消費很少,所獲取的地租大部分是作為商品糧上市的,完全可以保證城市供給。

再一個重要原因是,解放前大多數(shù)貧雇農(nóng)是勒著褲腰帶交地租,城市中大多數(shù)窮人的糧食消費需求,也必然受到收入的限制。因此,舊中國的確長期存在谷賤傷農(nóng),糧食供給過剩的現(xiàn)象,這是與城鄉(xiāng)貧困人口的消費不足高度聯(lián)系在一起的。

3、分散的生產(chǎn)增長并不能形成規(guī)模供給

我們的進一步研究認為,1953年發(fā)生糧食供給短缺的主要問題,是政府與以后高度分散且剩余太少的“小農(nóng)經(jīng)濟”之間交易成本高到無法交易的地步。

后農(nóng)民平分了土地,生產(chǎn)大幅度增長,但4億農(nóng)民的分散的生產(chǎn)增長并不意味著能夠形成規(guī)模供給。同期由于人地關(guān)系緊張,大多數(shù)地方的實際上是均分土地,生產(chǎn)經(jīng)營能力最強的自耕農(nóng)——富農(nóng)和中農(nóng)——的土地經(jīng)營規(guī)模也隨之下降。于是,農(nóng)村中糧食的規(guī)模生產(chǎn)者和規(guī)模供給者都消失了。

雖然使農(nóng)村廣大勞動者實現(xiàn)了耕者有其田,生產(chǎn)積極性大幅度提高,包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品都大幅度增長。但國家尚未能及時形成對應(yīng)中國城市商品糧的“集中、規(guī)模”需求的新的主要供給者。大量余糧沉淀在農(nóng)民手中,而農(nóng)民的行為是要存糧防災,或“以物易物”交換其他生產(chǎn)資料。進入城市的政府由于無法直接與高度分散的4億小農(nóng)進行交易,因此不得不建立統(tǒng)購統(tǒng)銷和合作化這樣兩個制度來解決與農(nóng)民的交易費用過高的問題。

4、統(tǒng)購統(tǒng)銷和合作化成為長期制度的原因

在全國沒有推行合作化之前,農(nóng)民作為獨立的經(jīng)濟主體,不愿意按國家低價繳售糧食。從1953-55年,推行統(tǒng)購統(tǒng)銷的頭3年政府占有的糧食份額下降了80萬噸。所以,1955年政府組織農(nóng)民搞合作社。當政府能夠不必再直接面對4億分散的農(nóng)民要糧食,而是對著四百萬個合作社進行交易的時候,交易成本也就大幅度下降了。所以我們至少應(yīng)該了解,糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的交易制度必須在合作化形成的組織載體上才得以運行。

為什么統(tǒng)購統(tǒng)銷能夠在長達20多年的時間內(nèi)成為農(nóng)村經(jīng)濟的基本政策呢?

通過查閱當時的文件我們了解到,中央提出這個辦法的時候并沒有打算作為長期政策,只是由于“一五”時期以及其后發(fā)生的特殊情況才成為了一項長期政策。由于1952年中國從蘇聯(lián)得到54億美元的啟動投資,直接進口了126個重工業(yè)項目的設(shè)備,等于一步跨越了西方工業(yè)化的兩個階段,即前期需要經(jīng)歷一二百年的作坊和工場手工業(yè)發(fā)展階段,和后來動力機械拉動的重工業(yè)發(fā)展階段。

50年代中期外來的大規(guī)模直接投資帶動了大量城市就業(yè),而且吸納了2000萬青壯年農(nóng)村勞動力進城支援國家工業(yè)建設(shè),他們屬于糧食“高消費”人口,約等于把當時5000萬城市人口的城市糧食消費突然增加近一倍。因此,為了國家工業(yè)建設(shè)和城市消費增加的需要,在當時條件下,也只能把實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷作為長期政策。

以上分析說明,第一次波動顯然不是糧食生產(chǎn)不足的問題,同時統(tǒng)購統(tǒng)銷和合作化、公社化也不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民本身發(fā)展要求建立的制度。

5、第二次糧食供求波動——1959-1961年的“三年自然災害”

第二次以糧食短缺為現(xiàn)象的供求波動發(fā)生在1959-1961年,正所謂“三分天災,七分人禍”,眾所周知主要是因為高度集體化和影響造成的,從本質(zhì)上看仍然不是生產(chǎn)問題。

第二次糧食供求波動現(xiàn)象上是短缺——從1959年以后糧食供給連續(xù)三年大幅度下降。這次波動當然與1958年的“”有關(guān),但主要原因是“一五”建立的蘇聯(lián)式資本密集的大工業(yè)初見成效后,必然出現(xiàn)兩個內(nèi)在規(guī)律:

其一,重工業(yè)為主的工業(yè)化進程必然“資本增密、排斥勞動”。于是,中國的工業(yè)化不僅解決不了城市自身的就業(yè)問題,而且還要不斷向農(nóng)村輸出城市新增就業(yè)人口。這一方面造成60年代2千萬人、70年代4千萬人的大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運動;另一方面也使糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度演變?yōu)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心政策,30年來發(fā)揮了城市人口生存保障和限制農(nóng)村人口進入城市的重大功能。

其二,國家工業(yè)產(chǎn)品必須完成“工農(nóng)兩大部類交換”才能形成擴大再生產(chǎn)的積累。在勞動力絕對過剩條件下、傳統(tǒng)生產(chǎn)資料和簡單工具組合起來的合作社對重工業(yè)產(chǎn)品基本沒有需求,政府必然要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模,于是高度集權(quán)的應(yīng)運而生。但是,公社化剝奪了農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán),使勞動者這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素中最重要的、起主導作用的要素不愿意積極投入。因此,本來不應(yīng)該是生產(chǎn)不足的問題,更不應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的問題。

如果說1955年的合作化還承認農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán),那么到1957年的高級社就已經(jīng)不承認了,更進一步否認了農(nóng)民產(chǎn)權(quán),造成了農(nóng)民普遍的消極怠工,社隊干部“瞞產(chǎn)私分”,從而導致1958年的“豐產(chǎn)不豐收”,統(tǒng)計產(chǎn)量增加,供給卻大幅度下降;以及隨后的“三年自然災害”……。慘重的全國性損失教育了決策者和直接承擔生命損失的農(nóng)民,1962年農(nóng)村經(jīng)濟政策調(diào)整,通過恢復“隊為基礎(chǔ)”和允許農(nóng)民“三自一包”,重新恢復了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、改革后的4次供求波動基本上屬于生產(chǎn)過剩型

1、1984-1985年的“賣糧難“和結(jié)構(gòu)調(diào)整

第三次波動產(chǎn)生于1984年。是在全面推行“大包干”之后發(fā)生“賣糧難”。

因為1982-1984年全國推行的“大包干”就像50年代的一樣,重新刺激了農(nóng)民的積極性,糧食產(chǎn)量從原來不到6000億斤,連續(xù)跨越6000億斤、7000億斤和8000億斤三個臺階,到1984年超過8400億斤。

我國糧食生產(chǎn)有一個特征,即人口上臺階,糧食上臺階。如果糧食產(chǎn)量的增加大幅度超前于人口增長,就必然出現(xiàn)過剩。因為,從百年歷史的大跨度看,人口、糧食兩條曲線是基本平行的。由于70年代以來實行的人口控制政策相對有效,人口增長曲線是平滑的。再考慮到80年代中期城市消費者還必須使用糧票,糧食的需求彈性很小;因此,在突然出現(xiàn)糧食大幅度增長的情況下,就會出現(xiàn)糧食供給過剩。

這是第一次明顯的過剩型的糧食供求波動?,F(xiàn)在總結(jié)二十年農(nóng)村改革的經(jīng)驗,可以看到,大包干不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量,而且更重要的是解放了農(nóng)民,農(nóng)民有了自由,二、三產(chǎn)業(yè)才有了發(fā)展。1984年后農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入都有所增長,就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展。1984-1988年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年轉(zhuǎn)移1300-1400萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民消費也增長了,1984-1985年,農(nóng)村零售額占全社會商品零售總額的60%以上,這是前所未有的現(xiàn)象。農(nóng)民消費的增長又拉動了輕工業(yè)的發(fā)展,同時也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展留下了一個很好的空間。所以那段時間國民經(jīng)濟呈良性增長。

2、1990-1991年的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品賣難和農(nóng)民收入連續(xù)下降

第四次是在1990-1992年農(nóng)產(chǎn)品全面“賣難”,也是典型的生產(chǎn)過剩造成的。因為從1989年開始,國民經(jīng)濟連續(xù)三年在低谷中運行,城市有購買能力的需求下降導致農(nóng)產(chǎn)品賣難,于是農(nóng)民收入低增長,甚至個別年份負增長。

與過去不同的是,因為1984年賣糧難后農(nóng)民自發(fā)地在80年代后期大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。造成這次不僅是糧食的過剩,而且也是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的全面過剩。1992年社科院農(nóng)村所測算,20多種農(nóng)產(chǎn)品收入彈性大于1的只有兩種,說明大部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)供大于求。

如果說歷史的經(jīng)驗值得重視,那么這次最值得我們重視,因為這次與我們現(xiàn)在的情況沒有什么大的差別,也是國民經(jīng)濟連續(xù)三年在低谷中運行,農(nóng)產(chǎn)品的供給全面大于需求。1989-1991年的連續(xù)三年農(nóng)民收入下降,連帶發(fā)生了1989年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力也大幅度下降,每年僅為700-800萬人,與80年代相比下降了約100%。

在這種情況下,各地自發(fā)地全面放開糧食市場。到1992年底全國除了27個縣外,大部分采取了購銷放開的改革。到1993年底,當時900多億的糧食掛帳,在經(jīng)濟進入高漲期、拉動價格不斷上漲的作用下減掉了200多億。隨之,新的問題又出現(xiàn)了。這就是第五次波動。

3、1994-1995年的搶購和糧食價格上漲

第五次波動開始于1993年秋季收購出現(xiàn)的搶購和1994-1995年的糧食價格上漲,并對政策形成誤導。

這次波動的真實原因有二:

一是1992-1993年開始的經(jīng)濟過熱之中農(nóng)村勞動力進城打工,大幅度增加了城市對低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。本來1993年糧食豐收,1994年糧食產(chǎn)量也沒有明顯下降,但1992年鄧小平南巡談話之后,自1989年以來長期收入低下的農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟增長、基建投資增加的吸引下,有6-8千萬農(nóng)村勞動力進城打工,他們需要增加的糧食消費大約600億斤每年,而國家糧食系統(tǒng)是沒有這個準備的。

二是1994年1月1日外匯改革造成本幣一次性貶值57%,這又使外貿(mào)和南方各省突然從進口糧食轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場搶購以逐利。

雖然從本質(zhì)上看,那次糧食搶購仍然不是生產(chǎn)不足的問題,但當時這種短期現(xiàn)象對國家農(nóng)業(yè)政策重新導向追求數(shù)量,起了決定性的作用,隨之也對國家九五期間以增加產(chǎn)量為主的目標確定產(chǎn)生影響。

再一個因素就是由于價格變動導致需求增加,1993年秋季糧價已經(jīng)開始上升,大量的糧食經(jīng)營使用單位,特別是南方的糧商,已經(jīng)有囤積居奇的投機行為。接著1994年匯率調(diào)整一步到位,人民幣貶值實際達到57%,這就意味著刺激出口。本來1993年國內(nèi)糧食價格已經(jīng)高于國際市場約20%,但在人民幣一次性貶值57%的情況下,出口糧食就有可能得到約30%的機會利潤。率先得到匯率調(diào)整消息的南方糧商就從南到北搶購過來。因此,是城市需求增加、匯率調(diào)整這兩個原因?qū)е铝?994年糧價上升。

考慮到中國9億小農(nóng)高度分散的、以自給自足為主的糧食生產(chǎn)的商品率過低,正常年景約為30%,其中僅一半受惠于國家定購價格調(diào)整;并且小農(nóng)糧食銷售的貨幣收入比例也低。因此,理論界早有小農(nóng)對糧食價格正常變動不敏感的討論(參見表1、圖1,農(nóng)村改革以來糧食產(chǎn)量、商品量、農(nóng)戶存糧以及人口變動)從圖表列出的數(shù)據(jù)對比可以看出,總產(chǎn)量與人均產(chǎn)量同步變動。實際上中國9億小農(nóng)的糧食生產(chǎn)決策以滿足自身需求為第一目標;一般情況下,農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的產(chǎn)量往往隨農(nóng)村人口變動。又因為中國農(nóng)業(yè)人口長期占絕對比例,因此糧食產(chǎn)量與人口同步增長。這可以借用發(fā)展經(jīng)濟學關(guān)于“低水平均衡陷井(人口陷井)”所揭示的規(guī)律,來解釋這種糧食的周期性現(xiàn)象。亦即:超過糧食增長率的人口增長率,總會使人均糧食占有水平被拉回到“低水平均衡”。

但是,1994年糧食有所減產(chǎn),同期本幣貶值帶動的糧食出口、經(jīng)濟過熱帶動的民工潮,都在增大需求壓力、引起大戶入市搶購拉動價格暴漲。并且1995年后又由于政府對棉花實行反市場控制導致農(nóng)民棄棉種糧(1996年棉花實際播種面積低于原計劃9000萬畝約20%),轉(zhuǎn)而也使糧食播種面積增加。這個現(xiàn)象說明,盡管小農(nóng)糧食生產(chǎn)對正常價格變動不敏感,但在價格異常情況下卻會反應(yīng)過度,甚至把存糧也拿出來拋售。

4、第六次典型的生產(chǎn)過剩和農(nóng)產(chǎn)品全面“賣難”公務(wù)員之家版權(quán)所有

第六次是1996年糧食增產(chǎn)超過人口增長需求和在宏觀經(jīng)濟緊縮影響下出現(xiàn)了延續(xù)到現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品全面“賣難”。也屬于典型的生產(chǎn)過剩。

為了因應(yīng)1993-1994年的第5次糧食波動,政府1994年一次調(diào)價達42%,1996年又再次提高了40%,這就大大刺激了糧食生產(chǎn),1994-1996年糧食產(chǎn)量3年大幅度增長,連續(xù)跨越了9000億斤和10000億斤兩個臺階。我們提前實現(xiàn)了2000年的產(chǎn)量目標,但中國人口卻沒有提前增長上去,正常情況下每年增長1800萬人,意味著缺少7200萬人口來消費糧食,于是這提前4年增產(chǎn)糧食必然形成過剩。

三、簡單結(jié)論

分析這6次以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品供求波動,會很清楚地看到歷史告訴了我們什么,也會很清楚地了解到緩解現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的主要措施是什么。

實際上,由于我國尚處在城市化進程中,70%人口生活在農(nóng)村,屬于自給自足型的糧食消費。因此,中國的糧食安全系統(tǒng)應(yīng)該以30%的市場化消費的城市人口為計算對象,以常年糧食商品率為計算依據(jù),而不是以常年產(chǎn)量為依據(jù)。因此,中國還不可能完全按照西方完全市場消費的一般規(guī)則建立糧食安全系統(tǒng)。

并且,建立中國的糧食調(diào)控系統(tǒng)應(yīng)該與城市化的人口調(diào)控結(jié)合起來。當前解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的一個主要途徑是加快中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展,增加城市人口的密集度,提高規(guī)模人口帶來的規(guī)模消費。因為城鎮(zhèn)的規(guī)模消費水平是農(nóng)村消費的3-5倍,現(xiàn)在全國600個大中城市,有2800個縣級市;大部分人口規(guī)模不足。還有18000個建制鎮(zhèn),平均人口規(guī)模也僅8000人,如果這些城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到3-5萬,再乘上3-5倍的規(guī)模消費,市場需求必然大幅度增加!而當供給不足、價格上漲的時候,則可以相對放慢城市化速度。甚至,中國將來的匯率變動和糧食進出口調(diào)節(jié),也應(yīng)該與城市化問題聯(lián)系起來,通盤考慮。