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同志們：

這次會議是豬肉質(zhì)量安全專項整治第二次現(xiàn)場會。主要任務(wù)是，總結(jié)分析三個月來專項整治進展，交流各地好的經(jīng)驗和做法，重點研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰問題，督促各地區(qū)再接再厲，乘勢而上，確保完成國務(wù)院確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率95%的目標(biāo)。昨天，會議代表分5個組，現(xiàn)場檢查了株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德5個市的專項整治情況。從檢查結(jié)果看，湖南省各級政府對此項工作十分重視，決心大、聲勢大、力度大，整治措施完善，各項制度健全，推動工作有力，整治效果明顯。目前，全省縣城以上進點屠宰率已達98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率由30%提高到80%。

剛才湖南、湖北、福建等地商務(wù)部門負責(zé)同志，介紹了本地區(qū)整治工作進展情況和經(jīng)驗，總的來看，濰坊現(xiàn)場會之后，各地認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全總體部署和吳儀副總理講話精神，以整治重點區(qū)域、解決突出問題、抓好薄弱環(huán)節(jié)、加強制度建設(shè)為重心，加大工作力度，認真整改提高，豬肉質(zhì)量安全專項整治取得了很大成績。下面我代表商務(wù)部，講四點意見。

一、專項整治成效顯著

截至11月15日，全國縣以上城市生豬進點屠宰率已達99%，比10月15日提高了1.6個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到86.6%，比一個月前提高了12.1個百分點。全國37個地方中，已有22個地區(qū)實現(xiàn)縣城以上進點率100%、18個地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點率95%的目標(biāo)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰整治工作中，許多地方加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實，在長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理條件差、工作基礎(chǔ)薄弱的情況下，克服人員少、時間緊、任務(wù)重的困難，取得了來之不易的成績。借此機會，我對大家的辛勤勞動表示衷心的感謝。各地在專項整治中積累了不少好的做法，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，在這里突出強調(diào)四點。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。福建省張昌平、葉雙瑜、李川三位副省長分頭帶隊隨機抽查6個設(shè)區(qū)市的豬肉專項整治工作，掌握基層真實情況，研究解決措施。江西省趙智勇副省長靠前指揮，帶隊現(xiàn)場檢查了肉聯(lián)廠和集貿(mào)市場，對專項整治工作提出了明確要求。廣西等地推行縣商務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)執(zhí)法部門多重管理制度，實行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的逐級責(zé)任制，形成了職責(zé)逐級落實、工作層層到位的良好局面。青島與各縣市、各有關(guān)企業(yè)分別簽訂責(zé)任書和承諾書，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、督促檢查、齊抓共管四個“到位”。

二是加大投入，完善設(shè)施。湖南省通過政府采購為定點屠宰廠配備電腦、開發(fā)軟件，建立具有監(jiān)測分析、監(jiān)控管理雙重功能的現(xiàn)代化監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。安徽等省改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰生產(chǎn)條件，加快推行機械化、半機械化屠宰步伐，要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)半機械化屠宰，確實有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場要求做到頭、蹄、胴體、內(nèi)臟“四不落地”。山西省利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，計劃投入72萬元在大同、呂梁兩市新增24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)點。遼寧鞍山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場升級改造投入1200多萬元，市政府還為定點屠宰企業(yè)配備了16臺專用運輸車輛，解決肉品運輸二次污染問題。

三是因地制宜，創(chuàng)新政策。福建對地處偏僻、居住分散、暫不具備定點屠宰條件的農(nóng)村，實行農(nóng)村屠工管理制度，先后舉辦培訓(xùn)班80多期，培訓(xùn)農(nóng)村屠工5301人。青島全市統(tǒng)一規(guī)范和流程，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基層屠宰場，在農(nóng)村開設(shè)了196家“放心肉”專賣店，推動64名長期依靠屠宰謀生的“小刀手”轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，專營放心肉。陜西省10多個縣市率先落實了病害豬無害化處理補助資金，福建省提出了在全省各市縣區(qū)建立集中的病死畜禽無害化處理場的建設(shè)方案，切實防止病害豬流入消費環(huán)節(jié)。

四是形式多樣，發(fā)展流通。北京市生豬定點屠宰企業(yè)直接對10個遠郊區(qū)縣的農(nóng)村連鎖流通網(wǎng)絡(luò)配送中心供貨，再配送到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零售店，對邊遠山區(qū)則搭載近150條路線的郊區(qū)食鹽配送體系，確保豬肉配送到每一個鄉(xiāng)村。天津市著力提升屠宰廠的配送能力，確保12公里以上的輻射半徑，基本實現(xiàn)對12個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣1萬多平方公里區(qū)域的全覆蓋。寧波市配備60余輛綠色通道車，鮮肉配送覆蓋80%以上的縣域人口。

實踐證明，專項整治中各地的一些好做法、好經(jīng)驗都是行之有效的。希望大家認真總結(jié)，充分交流，相互借鑒，并推廣應(yīng)用到下一步工作中去。

二、面臨的問題依然突出

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰整治工作進展與國務(wù)院要求的95%的目標(biāo)相比，還有8.4個百分點的差距，數(shù)字雖小，但難度很大。專項整治有如長跑，到最后階段要往目標(biāo)再前進一步，就需要付出數(shù)倍于前階段的艱辛。

一是部分地區(qū)對整治工作重視不夠。有些地方思想認識不到位，對專項整治重視不夠，牽頭協(xié)調(diào)不主動，工作落實不積極，對如期完成整治目標(biāo)有畏難情緒。這種狀況如果不立即改正，將會嚴重影響整治總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是各地整治工作進展嚴重不平衡。安徽、福建、寧波等16個省市因工作基礎(chǔ)扎實、整治力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到或超過了95%，已提前完成目標(biāo)；相比之下，有些地區(qū)的進點屠宰率明顯滯后，與全國專項整治階段任務(wù)的要求差距很大。

三是部分地區(qū)屠宰企業(yè)發(fā)展水平較低。一些地區(qū)長期疏于管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)分布散、規(guī)模小、水平低、設(shè)備差，臺帳和索證索票制度尚未全部落實，檢疫檢驗人員素質(zhì)不高，力量不足，病害肉檢出率明顯偏低，無害化處理措施不到位，對進一步提高進點屠宰率，切實保障肉品安全存在很大風(fēng)險。

四是薄弱地區(qū)違規(guī)行為容易反彈。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部私宰窩點及一些肉品流通、餐飲和熟食制售企業(yè)唯利是圖，對私屠濫宰及來源不明的低價豬肉交易刻意隱瞞逃避；一些不法商販游村串鄉(xiāng)收購和銷售病死豬肉，行為十分隱蔽。專項整治告一段落后，違法違規(guī)行為很容易出現(xiàn)反彈。

存在的這些問題，既有客觀原因，也有主觀原因。客觀上，一方面工作基礎(chǔ)比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理制度不完善，基層屠宰管理機構(gòu)不健全，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法裝備缺乏。全國2435個縣（市）中，50%以上靠臨時抽調(diào)人員聯(lián)合執(zhí)法，21%由食品流通企業(yè)代行執(zhí)法，7%沒有執(zhí)法隊伍，87%沒有專項執(zhí)法經(jīng)費和必要的執(zhí)法交通工具。另一方面整治難度較大。與縣以上的城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后，地域更為遼闊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通極為不便；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋十幾個行政村，生豬養(yǎng)殖和群眾居住都比較分散。這些因素都增加了整治工作的難度。主觀上，一是思想認識還不到位。一些地方思想麻痹，沒有從講政治的高度真正把這項工作擔(dān)當(dāng)起來，工作缺乏自覺性、主動性和義無反顧地貫徹落實國務(wù)院決定的決心。二是行動和舉措尚不具體。有的地方至今仍然存在畏難情緒，遲遲沒有將具體措施落實到有效行動上；個別地方仍然存在以文件落實文件、以會議落實會議的現(xiàn)象，缺乏具體的措施和行動，工作浮于表面，難見實效。

這次專項整治既是對內(nèi)貿(mào)工作的一次嚴峻的考驗，同時也是促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展的一次極為難得的機遇。必須盡快把思想統(tǒng)一到國務(wù)院的部署上來，統(tǒng)一到吳儀副總理的講話精神上來。目前已經(jīng)達到整治目標(biāo)的地區(qū)中，有的客觀條件也很差，他們之所以能率先完成任務(wù)，主要是能夠充分發(fā)揮主觀能動性，千方百計克服困難。下一步專項整治工作能否取得更大進展，關(guān)鍵要看大家的態(tài)度，能否發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，能否樹立真抓實干的作風(fēng)。