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黨的十7大報(bào)告指出“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。”《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全干部“能上能下”充滿活力的選人用人機(jī)制，提出了明確的要求。積極思考和實(shí)踐科學(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部,從而有效解決干部“能上能下”難題是組織部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)這些要求，做好干部工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)探索，我們認(rèn)為可以從“提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造環(huán)境；結(jié)合實(shí)際，確定標(biāo)準(zhǔn)；形成制度，拓寬渠道；完善配套措施，認(rèn)真落實(shí)”等方面來(lái)著力推進(jìn)問(wèn)題的逐步解決。

一、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造環(huán)境

要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部是有效解決干部能上能下，進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是各級(jí)組織部門(mén)要不斷探索取得突破的難點(diǎn)所在，切實(shí)解決好這一問(wèn)題，是深化干部人事制度改革的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高“四種認(rèn)識(shí)”。要讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到：科學(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部，是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍時(shí)代要求的需要。十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并明確指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須有一支能夠擔(dān)當(dāng)重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，朝氣蓬勃，奮發(fā)有為的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作保障?？茖W(xué)評(píng)定不稱(chēng)職干部，有利于形成干部能上能下的良好用人機(jī)制，有利于干部的合理流動(dòng)和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，在優(yōu)上劣退中有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到：科學(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部，是不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革的需要。深化干部人事制度改革，關(guān)鍵在于通過(guò)改革逐步營(yíng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立干部能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的管理機(jī)制，形成法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系，科學(xué)確定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的有效解決，有利于進(jìn)一步完善科學(xué)合理的干部管理體系。要讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到：科學(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的需要?！陡刹咳斡脳l例》的基本精神，是高舉馬列主義、思想、鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨管干部原則，用科學(xué)的制度，民主的方法，嚴(yán)密的程序，嚴(yán)格的紀(jì)律，把干部選準(zhǔn)用好，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，從組織上保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，要達(dá)此目的必須把《條例》所規(guī)定的要求、程序貫徹執(zhí)行到位，其中也包括對(duì)不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。要讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到：科學(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督工作的需要?？茖W(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的解決，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，警示自己，反思自己，從而在自我管理，自我約束，自我反思中不斷增強(qiáng)自身憂患意識(shí)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和公仆意識(shí)，更好地適應(yīng)“三個(gè)代表”要求，服務(wù)人民。

要努力營(yíng)造干部能上能下的有利環(huán)境，確?？茖W(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作的順利開(kāi)展。一是要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于干部“能下”的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)新聞媒體加大宣傳引導(dǎo)的力度，優(yōu)化“能下”的輿論環(huán)境。引導(dǎo)廣大群眾打破“官貴民賤”的舊意識(shí)，形成職務(wù)高低并不意味著身份貴賤的新觀念；打破“上榮下辱”的舊意識(shí)，形成干部能上能下的新觀念。擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，提高干部工作的公開(kāi)度、透明度和群眾參與度，增強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)。二是要加強(qiáng)干部教育，優(yōu)化干部“能下”的內(nèi)部環(huán)境。在干部的提拔談話時(shí)，除進(jìn)行勤政、廉政教育外，還要進(jìn)行“能下”的教育，把干部能上能下作為每年干部教育培訓(xùn)的必修課，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正過(guò)好權(quán)力關(guān)，正確對(duì)待職務(wù)上的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。三是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。逐步縮小為官和為民的利益差距，逐漸淡化“為官”的意識(shí)。

二、結(jié)合實(shí)際，確定標(biāo)準(zhǔn)

確定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全科學(xué)規(guī)范的干部管理體系的核心問(wèn)題。《干部任用條例》已經(jīng)明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職應(yīng)具備的條件，換言之，達(dá)不到這些條件之一的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)確定為不稱(chēng)職。結(jié)合干部管理工作中所發(fā)現(xiàn)的不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部存在的普遍性、突出性問(wèn)題和表現(xiàn)，擬提出以下不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（1）經(jīng)紀(jì)檢部門(mén)及執(zhí)法部門(mén)調(diào)查認(rèn)定有違紀(jì)違法行為和不廉潔行為，在干部群眾中造成了不良影響的；（2）貫徹黨的路線、方針、政策不力，對(duì)上級(jí)及組織決定采取抵制或消極抵觸，使有關(guān)決定在規(guī)定期限內(nèi)不能落實(shí)或落實(shí)效果較差，導(dǎo)致全局被動(dòng)，給整體利益造成較大損害的；（3）個(gè)人政治理論學(xué)習(xí)考核及法律法規(guī)知識(shí)考核不過(guò)關(guān)不達(dá)標(biāo)的；（4）事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作積極性差，組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱，在其位不能認(rèn)真履行崗位職責(zé)，年度工作任務(wù)目標(biāo)完成量達(dá)不到70%的；（5）不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，所管工作長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，無(wú)起色，打不開(kāi)局面的；（6）形式主義嚴(yán)重，工作中熱衷于搞不切實(shí)際的面子工程、形象工程，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，帶來(lái)嚴(yán)重不良后果的；（7）作風(fēng)飄浮，工作中拖、推、扯、滑，行事個(gè)人主義嚴(yán)重，脫離群眾，民主作風(fēng)差，干部群眾反映強(qiáng)烈的；（8）一貫奉行好人主義，喪失了原則和政治立場(chǎng)的；（9）紀(jì)律觀念淡薄，走讀風(fēng)嚴(yán)重，住勤達(dá)不到單位規(guī)定要求的；（10）嚴(yán)重違反民主集中制原則，重大問(wèn)題、重大決策不經(jīng)科學(xué)論證，違反決策程序，決策失誤，造成較大損失和嚴(yán)重不良后果的；（11）任人唯親，拉班結(jié)伙，搞小圈子，鬧不團(tuán)結(jié)的；（12）在民主測(cè)評(píng)，屆末考核、述職評(píng)議中不稱(chēng)職票超過(guò)參評(píng)人員三分之一的；（13）違反“八條禁令”情節(jié)嚴(yán)重的；（14）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，經(jīng)審計(jì)部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有較嚴(yán)重問(wèn)題，造成嚴(yán)重影響的；（15）經(jīng)紀(jì)檢部門(mén)誡免談話兩次以上，依然我行我素，無(wú)起色的。

三、形成制度，拓寬渠道。

為確保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，必須建立健全規(guī)章制度，著力拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的渠道，使干部能上能下朝著規(guī)范有序的方向邁進(jìn)，逐步形成能進(jìn)能退、能上能下的良性運(yùn)作機(jī)制，從而增加干部工作的動(dòng)力，激發(fā)活力，真正把評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作抓實(shí)，把干部管好用活。建立任期制度。規(guī)定擔(dān)任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過(guò)55歲，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過(guò)45歲。新提拔的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過(guò)35歲。另外，規(guī)定在同一職位任正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不超過(guò)6年，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不超過(guò)8年。建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用期和考察期制度。對(duì)新提拔的非經(jīng)選舉產(chǎn)生的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用制，試用期為一年。對(duì)經(jīng)選舉產(chǎn)生和依法任命的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考察期制，考察期為一年。在試用期和考察期內(nèi)履行所認(rèn)職責(zé)，享受所任職務(wù)待遇。試用期或考察期滿前一個(gè)月，由組織部考核，對(duì)考核不稱(chēng)職的，按規(guī)定程序辦理免職手續(xù)。建立健全干部考核評(píng)價(jià)制度。在任期中，除年度考核外，組織部進(jìn)行一至兩次以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的跟蹤考核。在考核中，可以推行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公示制度，對(duì)干部在履行崗位職責(zé)過(guò)程中所取得的主要政績(jī)進(jìn)行記載，在考核時(shí)向社會(huì)公示，增加領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的透明度。通過(guò)考核，為評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)的依據(jù)。建立干部辭職制度。對(duì)違紀(jì)政紀(jì)造成不良影響，但不夠刑事處罰的領(lǐng)導(dǎo)干部或因決策失誤而造成重大經(jīng)濟(jì)損失以及因管理不力而給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的干部實(shí)行引咎辭職；對(duì)一些不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的干部勸其主動(dòng)辭職，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；允許領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)個(gè)人愛(ài)好和專(zhuān)長(zhǎng)，自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立競(jìng)爭(zhēng)上崗和聘任制度。對(duì)黨政機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐步實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和聘任制。建立健全干部監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、談話制度、誡勉制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題掌握情況。

四、完善配套措施，認(rèn)真落實(shí)。

積極探索多種渠道，完善配套措施是科學(xué)評(píng)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”的保障。一是在干部“能上能下”中設(shè)立緩沖區(qū)，采取進(jìn)搞“助理”出搞“員”（助理員等）的做法，減少領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)進(jìn)出時(shí)的震動(dòng)。二是妥善安排下的干部。除違法違紀(jì)問(wèn)題需作降職、免職處理外，對(duì)下的干部應(yīng)妥善安排。對(duì)組織處理和調(diào)整的干部，要做到從關(guān)心和愛(ài)護(hù)出發(fā)，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)能力和水平較差或年齡較大、身體較差而從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來(lái)的干部，可以改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)能力和水平較好，因一時(shí)之念犯錯(cuò)誤的，安排擔(dān)任單位中層干部；對(duì)那些不適合在領(lǐng)導(dǎo)崗位，但有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的，免去現(xiàn)職，調(diào)整到業(yè)務(wù)部門(mén)從事熟悉的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作；不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的干部，可采取交流輪崗；不愿意在機(jī)關(guān)工作的，可鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)崗或從事其他職業(yè)。三是加大交流力度。在條件允許的情況下，盡量考慮對(duì)降免職和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行交流，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。四是積極主動(dòng)做好下來(lái)干部的思想政治工作。對(duì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是調(diào)整下來(lái)的干部，要客觀公正地評(píng)價(jià)他們的工作，盡量解決政策允許范圍的問(wèn)題，做好過(guò)細(xì)的工作，要尊重、愛(ài)護(hù)和幫助他們。在調(diào)整前相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要找他們談話，既中肯地指出其存在的問(wèn)題和不足，又要指出其優(yōu)點(diǎn)和潛能，激發(fā)其自信心和進(jìn)取心，使這些干部在新的崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。五是建立“下”的干部的工作檔案。要求被調(diào)整干部的所在單位每年寫(xiě)出書(shū)面匯報(bào)材料，組織部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤考核，定期不定期了解他們的思想、工作和學(xué)習(xí)情況。對(duì)他們?cè)谛碌墓ぷ鲘徫簧先〉玫某煽?jī)，及時(shí)予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。對(duì)通過(guò)學(xué)習(xí)、鍛煉，提高較快，新崗位上進(jìn)步明顯，符合提拔條件的可以重新起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新格局。