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各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府各部門:

為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控,推進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)號文件進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、明確新建住房價格控制目標(biāo)

按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,2012年我市新建住房價格控制目標(biāo)是:新建住房價格增幅低于同期全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。各縣(市)要按照上級要求,在第一季度向社會公布新建住房價格控制目標(biāo)。

二、進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度

(一)擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照全市城鎮(zhèn)化工作會議上簽訂的《2012年度保障性住房和農(nóng)房建設(shè)責(zé)任書》要求,堅(jiān)決完成年度任務(wù)目標(biāo)。2012年的保障性安居工程建設(shè)任務(wù),必須在10月31日前開工建設(shè)。有關(guān)部門和新聞單位要每月公布保障性安居工程建設(shè)開工等完成情況。各縣(市、區(qū))要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,確保完成計(jì)劃任務(wù)。要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)保障性住房管理,做好公開分配工作,健全準(zhǔn)入退出機(jī)制,切實(shí)做到公開、公平、公正。

(二)多渠道籌集保障性住房房源。要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式,多渠道籌集房源,逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。以縣級市和縣城為重點(diǎn),提高廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接,具備條件的予以并軌,對低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房困難戶較多的國有工礦、大型企業(yè),在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的情況下,經(jīng)市、縣(市)政府批準(zhǔn),可以利用自用土地,通過棚戶區(qū)改造、集資建房等方式建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房。參加集資合作建房的對象必須限定在本單位符合市、縣(市)政府規(guī)定條件的人員。建設(shè)公共租賃住房,應(yīng)優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租,但不得出售。有條件的地方,可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。

(三)突出增加公共租賃住房供應(yīng)。要在加大政府投入的同時,完善體制機(jī)制,運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施,合理確定租金水平,鼓勵和吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),要組織建設(shè)公共租賃住房。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營中長期貸款。

(四)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹上級有關(guān)文件和市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》精神,用好用足國家和省相關(guān)優(yōu)惠政策,在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、融資信貸等方面予以優(yōu)先支持。鼓勵將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與廉租住房、公共租賃住房和公共服務(wù)、商貿(mào)、旅游、文化等設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)。要加強(qiáng)對國家、省、市專項(xiàng)資金的督導(dǎo)檢查,確保各項(xiàng)獎補(bǔ)資金落實(shí)到位、?？顚Ｓ谩?/p>

(五)落實(shí)保障性住房建設(shè)資金。嚴(yán)格落實(shí)住房公積金增值凈收益、從土地出讓凈收益中提取不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定,結(jié)余部分可用于建設(shè)公共租賃住房。資金缺口較大的地方可適當(dāng)提高提取比例。政府直管公有住房出售收入的結(jié)余資金,可用于發(fā)展公共租賃住房,企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。要積極構(gòu)建保障性住房建設(shè)融資平臺,進(jìn)一步拓展融資渠道。

三、合理引導(dǎo)住房需求

(一)嚴(yán)格執(zhí)行完善相關(guān)稅收政策,加強(qiáng)稅收征管。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策,個人將購買不足5年的住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的,免征營業(yè)稅。稅務(wù)部門要進(jìn)一步采取措施,確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù),加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度,堅(jiān)決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

(二)強(qiáng)化差別化住房信貸政策。執(zhí)行國家統(tǒng)一的第二套及以上住房貸款政策。人民銀行和銀監(jiān)局要加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。

四、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理

(一)增加住房用地有效供應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中,要單列保障性住房用地,做到應(yīng)保盡保。2012年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量,原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。進(jìn)一步完善土地出讓方式,大力推廣“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。

(二)加強(qiáng)對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人,必須說明資金來源并提供房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等相應(yīng)證明。

(三)依法查處違法違規(guī)用地行為。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的,要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地,超過2年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的,必須及時收回土地使用權(quán),并處以閑置1年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為,對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的(不含土地價款),不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。

(四)提高房地產(chǎn)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。抓好土地集約利用,統(tǒng)一政策,嚴(yán)格規(guī)定,集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化社區(qū),完善社區(qū)配套功能,打造優(yōu)美便捷的生活環(huán)境。

五、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管

(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？茖W(xué)編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展,加快構(gòu)建高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代化房地產(chǎn)業(yè)體系。重視房地產(chǎn)市場研究分析,加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管力量,推動房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系的構(gòu)建,統(tǒng)籌指導(dǎo)全市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)以中小套型、中低價位商品住宅為重點(diǎn),調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),保持合理的房地產(chǎn)投資和開發(fā)建設(shè)規(guī)模,努力滿足城鎮(zhèn)居民的合理購房需求。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序,重點(diǎn)查處未辦理規(guī)劃、施工、預(yù)售許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)和預(yù)售的違法違規(guī)行為。推行市場監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管“三位一體”的動態(tài)監(jiān)管模式,實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件意見書和項(xiàng)目手冊制度,嚴(yán)格執(zhí)行新建商品房買賣合同網(wǎng)上備案,加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管,推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收備案制度,全方位提升房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)質(zhì)量。有重點(diǎn)地培植一批大企業(yè),引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,與一些優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)、建筑部品生產(chǎn)企業(yè)以及科研開發(fā)單位密切協(xié)作。圍繞推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅,切實(shí)提高技術(shù)集成水平和房產(chǎn)綜合品質(zhì),讓群眾買放心房、住舒心房。認(rèn)真落實(shí)《商品房屋租賃管理辦法》(住建部令第6號),規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。

(三)規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動。認(rèn)真貫徹《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》(住建部令第8號),加強(qiáng)對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員的管理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),必須到所在市、縣(市)住建部門備案,否則不得從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。住建主管部門、價格主管部門要通過現(xiàn)場巡查、合同抽查、投訴受理等方式,采取約談、記入信用檔案、媒體曝光等措施,對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督。

(四)加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。要加大資金和人力、物力投入,加快建立健全個人住房信息系統(tǒng),確保房地產(chǎn)稅收、差別化信貸措施有效執(zhí)行。繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng),年內(nèi)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案數(shù)字化和省、市、縣(市)三級聯(lián)網(wǎng),以便及時、全面、準(zhǔn)確提供房地產(chǎn)市場運(yùn)行數(shù)據(jù)。

六、進(jìn)一步明確責(zé)任,建立落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制

(一)明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任,全面落實(shí)好年度保障性住房和棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。住建部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管,做好住房保障工作;財(cái)政部門要加大資金投入用于保障性安居工程建設(shè);規(guī)劃部門要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用;國土資源部門要加強(qiáng)住房用地供應(yīng)管理;稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行和監(jiān)管;銀監(jiān)部門和人行要強(qiáng)化差別化信貸政策的執(zhí)行;統(tǒng)計(jì)部門要做好新建住房價格控制目標(biāo)的監(jiān)督統(tǒng)計(jì);監(jiān)察部門對各級各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督;其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé),貫徹落實(shí)好上級有關(guān)要求。

(二)建立約談問責(zé)機(jī)制。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣(市、區(qū))政府(管委會)住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查。對于新建住房價格出現(xiàn)過快上漲勢頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價,以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的,市住建局、國土資源局、監(jiān)察局要會同有關(guān)部門,約談有關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)人。新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)、沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的,相關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會)要向市政府作出報告。市監(jiān)察局、住建局等部門要視情況,根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力,以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題,也要納入約談和問責(zé)范圍。

七、注重發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用

各縣(市)政府要建立完善房地產(chǎn)市場信息制度,提高商品住房交易透明度。特別要引導(dǎo)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員樹立“先租后買、先小后大、逐步改善”的住房消費(fèi)觀念,引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。新聞媒體要科學(xué)、準(zhǔn)確、深入解讀國家和省的政策措施,加大對穩(wěn)定房價和住房保障工作的宣傳力度,防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。對制造、散布虛假消息的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。