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內(nèi)容提要：本文從科學發(fā)展觀的角度，重點討論中國政治體制改革中存在問題與改革的歷史的必然性，特別是從中國兩會制度的弊端分析，提出應借鑒發(fā)達國家與地區(qū)議會民主的成功經(jīng)驗，并提出應當進一步深化政治體制改革，改革人大、政協(xié)，盡快逐步擴大人民參與和直接選舉。2、人大體制的制度性弊端

改革開放以來，人大在法制建設方面發(fā)揮了重要的作用，但是其自身在設計與結(jié)構(gòu)方面的缺陷，也日漸突出，主要問題表現(xiàn)如下：

（1）代表人數(shù)太多，近3000人，（再加政協(xié)全國委員會，兩會總計五千多人），導致會議成本很高，運作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業(yè)化、非專業(yè)化，嚴重影響立法質(zhì)量與監(jiān)督職能。多年的司法實踐與暴露出來的立法問題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發(fā)現(xiàn)問題需要修改，有的無法執(zhí)行。監(jiān)督作用更低。從人大代表的性質(zhì)來看，作為民意的代表者，其所組成的議事機構(gòu)的活動內(nèi)容，直接關(guān)系到人民的公民權(quán)利、社會生活、國家生活和國家建設等許多領域。所以人大代表是否職業(yè)化、專業(yè)化，涉及到議案質(zhì)量與工作效率，應當引起關(guān)注。從人大代表的權(quán)限、職責、工作范圍來看，這個問題也非常重要；

（3）代表的產(chǎn)生辦法不夠民主。就是代表產(chǎn)生的方式：縣、區(qū)以下的是直接選舉，縣、區(qū)以上的都是間接選舉，事實上應當按“民主選舉”的憲法原則，應逐步擴大直接選舉。這樣人民可以直接參與優(yōu)選代表，代表也應當競爭上崗。這是成本最低的優(yōu)選法方式。

（4）代表成分大多數(shù)為黨政官員，工人、農(nóng)民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長期脫離群眾、脫離實際。這樣的會議只能相當于黨政官員擴大會議。

（5）代表與人民距離很大，平時又很少接近人民群眾，很難全面反映廣大人民的意見，并為人民負責。造成一些代表的“代表意識”存在偏差，因而不能很好履行其法定職責。這與新加坡“一個議員一年最多接待了5萬選民”的政績差距太大。據(jù)山東省某市2000年人大代表工作狀況的報告中統(tǒng)計數(shù)字提到：代表的人均提案、建議不到0.15件，履行職責的效果不佳。其中，被調(diào)查的代表中有51.3%是因為對情況不了解；有40.3%的代表是因為受時間、精力和能力限制；還有4%的代表因為不愿意得罪人，剩下的是因為自己職責意識不強。這個統(tǒng)計數(shù)字盡管不是全國性的，但是它有一定的參考價值，有條件的也可自行調(diào)查；

（6）人大常委會結(jié)構(gòu)與不當兼職（司法與行政官員兼任人大委員，例如，前武漢市中級法院副院長柯昌信被改任武漢市人大常委會內(nèi)司委副主任），使人大監(jiān)督職能大大下降。例如，內(nèi)司委和法工委成員主要是政法界的官員擔任或兼任；

（7）按憲法規(guī)定，人大對“一府兩院”有監(jiān)督職責，但實際卻非常薄弱，流于形式；許多問題長期拖延，年年提出，“年年辦復”，但是卻長期不能解決；

而對人民群眾直接提出的問題往往置之不理；不答復。為什么？

按新信訪條例，第二十二條中，“有關(guān)行政機關(guān)收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。”但是，很少有部門這樣做！為什么？

（8）“權(quán)力機關(guān)”一年一度會議，會期又短，一年中積壓了大量問題，難以深入討論重要問題，難以實現(xiàn)權(quán)力機關(guān)的國家與社會職能，難以及時解決問題。

（9）人大的基本工作程序大致是：開會-報告-討論-提案-表決-散會。代表的大量提案與立法難以深入討論，往往是會后由其他人來決定是否立案和通過。顯然，大會所具有的憲法權(quán)力難以落實。人民群眾普遍關(guān)注的許多議案，并不能及時有效通過、實施與監(jiān)督。例如，“反腐敗法”、“反壟斷法”、“新聞法”、“民權(quán)保護法”等。

（10）政治指導思想與理論，遠遠落后與實際需要。例如，如何擺脫舊的國家機器的影響？如何擺脫落后的極端主義（“專政說”沒有科學依據(jù)，背離民主法治，造成損害）的影響？國家機構(gòu)設置的科學性、民主性？包括目的、民主、功能、職責、運作、效率、成本費用、廉潔、監(jiān)督、問責、制約、人員配置與優(yōu)選法等問題。

雖然，中國已經(jīng)制定了數(shù)百種法律、法規(guī)；但由于體制原因，這些法律、法規(guī)大多難以得到正確、公正實施；必然加劇社會矛盾。各地在落實2007年《人大監(jiān)督法》，與最高人民檢察院的2006，2號文件，查辦瀆職侵權(quán)案件，保障憲法規(guī)定的公民各項合法權(quán)利時，顯得軟弱無力，常常拖拉不辦！為什么？

因此，這個世界上人數(shù)最多、看似擁有很大權(quán)力的機構(gòu)，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想。去人大工作有時被認為是退居二線；它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使；它具有極高的憲法地位，卻遭人輕視；甚至被譏諷為“橡皮圖章”。

中國實行了半個世紀的人大制度，早已暴露其弊端甚多，十分有必要認真反思，并進行相應的重大改革，使之成為名副其實的最高國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)。人大制度的改革應借鑒先進發(fā)達國家議會制的成功經(jīng)驗，朝著民主化、職業(yè)化、專業(yè)化、精簡化、擴大直選、加強監(jiān)督的方向邁進。

3、應當借鑒發(fā)達國家議會民主的成功經(jīng)驗

據(jù)查，議會——已經(jīng)成為世界各國政治生活的基本內(nèi)容。也是人民參與國家與地方管理的基本方式。具有立法權(quán)、并監(jiān)督政府與財政。世界各國的議會大多稱國會，一般分為參議院（按地方選舉）與眾議院（按人口選舉），立法多為兩院通過生效。一些小國為一院制，也有三院制的。除少數(shù)王權(quán)有影響的國家（如英國）指定參議員或部分參議員外，大多數(shù)國家的議員都由人民直接選舉產(chǎn)生，專業(yè)化，有一定任期（2，4，5年不等），要改選。這體現(xiàn)“主權(quán)在民”，古人說：“天下人管天下事?！?/p>

人類社會經(jīng)歷了漫長的專制時代，少數(shù)人享有特權(quán)，多數(shù)人沒有基本權(quán)利，社會長期緩慢發(fā)展。從18世紀，歐美人民革命開始，標志人類社會進入民主時代。

共和國、社會主義、共產(chǎn)黨等概念都是近代革命從西方引進。其中，共和國（Republic）的概念，詞根（public）包含公共的，公眾的涵義。同樣，社會主義、共產(chǎn)黨的詞根都包涵社會、共同、公眾等涵義。概括為民主。民選國會與民選政府是民主時代共和國的主要標志。

當前，議會有兩種類型，一種是象征性議會，即弱勢議會；一種是實質(zhì)性議會，即強勢議會。一般而言，在弱勢議會中，權(quán)力往往缺乏有效的監(jiān)督與制衡，極易導致“絕對權(quán)力，絕對腐敗”，公民缺乏有效的制度性渠道，實現(xiàn)政治參與。歷史表明：在許多國家，議會都有一個從前者向后者轉(zhuǎn)變的過程。因此，要進一步確立憲法的權(quán)威，全國人大就要實質(zhì)化，并與世界接軌。

4、政治協(xié)商會議也應改革

而政治協(xié)商會議原為1945年的舊政治協(xié)商會議的繼續(xù)，本來是建國前各方面的臨時協(xié)商機構(gòu)，為新的政權(quán)建立做準備工作。新政權(quán)成立后，其任務已經(jīng)完成。一直保留到現(xiàn)在，只起咨詢機構(gòu)的作用，兩千多人參會的會議，太過龐大，沒有實權(quán)，又沒有憲法規(guī)定的地位與權(quán)限。顯得無法可依，應當改革。

眾所周知，一些政協(xié)全國委員，對會議也不感興趣，經(jīng)常缺席；2007年政協(xié)全國委員缺席率達標10%。勢在必改！

5、議（案）不在多，治本則靈

回顧2007年北京全國人大、政協(xié)兩會之際，大陸近百萬網(wǎng)民上網(wǎng)議政，針砭時弊，表達了他們對諸多問題的關(guān)切。此外，眾多港澳同胞和海外華人也紛紛于千里之外透過網(wǎng)絡，陳情、獻言。據(jù)文匯報3月15日報導，記者招待會前鳳凰新媒體收到提問8,000余條，新浪網(wǎng)錄得提問近4萬條，而新華網(wǎng)的“我有問題問總理”專欄，閱覽者逾50萬，提問萬余條。人們所關(guān)心的事情大到對反腐、民生，小至對身邊不法現(xiàn)象的痛斥，而其中房價高、上學難、看病貴三大民生問題仍然最為引人關(guān)注。

據(jù)2007年全國人大會議大會秘書處公告：已收到代表提出的建議、批評和意見5116件。其中,代表團和代表提出的796件議案，大會主席團已全部交付全國人大有關(guān)專門委員會審議。

又據(jù)2007年全國政協(xié)十屆五次會議公告：共收到提案4516件，經(jīng)審查，立案4245件。參與提案的委員2023人，占委員總數(shù)的89.24%。此外，政協(xié)十屆四次會議以來，共收到提案5158件。經(jīng)審查，立案4999件，其中，委員提案4742件。98.94％已辦復。

可以看出兩會，每年共收到建議、提案上萬件。但究竟真正解決了多少問題？實際上，許多問題年年提，年年辦復，但年年沒有解決多少問題。為什么？因為沒有治本。

根本在于政治制度。

因此，應當從根本上解決問題：

落實憲法中“一切權(quán)力屬于人民”與第二章“公民權(quán)利”的原則規(guī)定；

國家機構(gòu)設計與改革應當按照必要性、民主、功能、責任、效率、廉潔、權(quán)力制約、成本核算等原則，進行科學論證，方案比較，試用改進等科學決策程序來完成；

學習先進發(fā)達國家議會制的經(jīng)驗，改革人大、政協(xié)兩會，并與國際接軌；

成立兩會改革委員會，廣泛聽取人民群眾意見；公布與討論改革方案；

修改憲法中與民權(quán)、民主、法治矛盾的相關(guān)條款；取消早已落伍的“專政”文字，改為民主法治。

應當逐步擴大人民直接選舉議會、政府主要官員、議員，競爭上崗，民主監(jiān)督，媒體開放等。這是世界政治發(fā)展的必然歷史趨勢與時代潮流。

實際上，普選條件早已成熟，應當推進改革，實施憲政，及時邁出直接選舉的第一步。

參考資料:

1、王學東，評德國社會的轉(zhuǎn)型，中央編譯局世界社會主義研究所，2005-05

2、丁剛，瑞典工人怎樣維權(quán)，來源:長江商報

3、蔡定劍，向新加坡學什么？國際在線2005,11,9