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為加快兩個文明建設(shè)步伐，樹立良好工作形象，創(chuàng)新業(yè)績，適應(yīng)社會的變化發(fā)展，體現(xiàn)群眾愿望和要求，突破部門和行業(yè)界限，推動思想政治工作開展。根據(jù)石家莊市文明委和我市文明委要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，在堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和改革開發(fā)的同時，我們下大力抓了思想政治工作和機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建活動，在全局掀起創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會高潮，使2002、2003年的各方面工作取得了優(yōu)異成績，我局領(lǐng)導(dǎo)班子也連續(xù)兩年被晉州市市委、市政府授予“工作實(shí)績突出領(lǐng)導(dǎo)班子”榮譽(yù)稱號。

一、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動的工作措施

（一）、提高自身素質(zhì)，依法行政，創(chuàng)建文明杯。

學(xué)法、懂法、依法行政，依法管地是新時期對國土資源管理工作提出的新要求。改革開放以來，特別是黨的十六大將依法治國確定為治國基本方略以來，我局全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行黨的基本路線和基本方針，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為核心的黨中央周圍，把兩個文明建設(shè)結(jié)合到實(shí)際工作中去，增強(qiáng)法制觀念，為取得物質(zhì)文明和精神文明雙豐收奠定了堅實(shí)的法制基礎(chǔ)。在爭創(chuàng)文明杯活動中，我局人員堅持以馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持改革開放，把握正確的思想政治輿論監(jiān)督導(dǎo)向，用政治凝聚力和向心力為此活動增光添彩，并得到較好成績，2003年我局被河北省國土資源廳授予“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

（二）、落實(shí)政務(wù)公開，杜絕和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

根據(jù)上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和安排，為促進(jìn)我市依法治市工作的深入開展，推進(jìn)我局依法管地進(jìn)程，按照“公平辦事，公正執(zhí)法，轉(zhuǎn)變職能，方便群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，密切干群關(guān)系”的總體要求和“典型引路，突出重點(diǎn)，全面啟動，逐步深入”的工作思路，在深入貫徹“一法兩例”法律法規(guī)的同時，又先后制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制》《內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘?xì)則》《錯案追究制度》《服務(wù)承諾制》等，形成了一整套嚴(yán)格、規(guī)范的執(zhí)法行為約束機(jī)制。一是按照公開公示規(guī)定將有關(guān)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了公開。利用局大廳兩側(cè)公示牌把辦事規(guī)則、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)遵守的紀(jì)律向群眾進(jìn)行了公布，局機(jī)關(guān)和各基層所還在室外制作并公開專欄42個。方便群眾監(jiān)督，密切了干群關(guān)系。二是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性用地由協(xié)議出讓向招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的過渡。成立了評審委員會，設(shè)立了土地交易中心，并將業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、監(jiān)督辦法等全部上墻，形成功能完備、各流程緊密銜接的土地有形市場。三是規(guī)范了各科室的辦事程序和工作態(tài)度，實(shí)施了收支兩條線，杜絕了亂收費(fèi)問題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，年內(nèi)未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等行業(yè)不正之風(fēng)案件，切實(shí)保護(hù)了人民群眾的合法利益。

（三）、提高辦事效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。

我局從完善制度入手，提高辦事效率，結(jié)合三個服務(wù)（服務(wù)于項目、服務(wù)于大局，服務(wù)于晉州市經(jīng)濟(jì)），開展了一系列活動：一是實(shí)行了文明辦公，在全局實(shí)行“首問必答，首問必果”的“首問責(zé)任制”，我局人員對來客實(shí)行“一起立，二讓座，三倒水，四辦事，五送客”的文明接待“五步曲”；二是實(shí)行了辦理事項公示。我局在大廳內(nèi)設(shè)立了兩個公示欄，將管理權(quán)限、職責(zé)、行為規(guī)范、工作內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)予以公示，使來我局辦事人員一目了然，方便了群眾來我局辦理業(yè)務(wù)。為了更好搞好依法行政，強(qiáng)化國土資源監(jiān)察，我們在朝陽小區(qū)和我市儲備地等設(shè)立了三塊公示牌，即“在建項目用地公示牌”、“儲備建設(shè)用地公示牌”、“規(guī)劃建設(shè)用地公示牌”，溝通國土部門和人民群眾的聯(lián)系，方便用地單位。這三塊牌子的建立可以說開辟了一條群眾、社會管理國土資源管理工作的新途徑；三是實(shí)行了辦理時限承諾。為提高辦事效率，我局簡化辦事環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)辦結(jié)時限和責(zé)任人，各項公務(wù)必須在承諾期限內(nèi)完成，否則照章處罰；四是實(shí)行了窗口統(tǒng)一辦公。職能科室全部到二樓大廳實(shí)行“一條龍”辦公。一般業(yè)務(wù)在大廳一次處理完畢。局主管領(lǐng)導(dǎo)和科長每天輪流值班，在大廳現(xiàn)場答疑解難，指導(dǎo)工作，督察協(xié)調(diào)各科室業(yè)務(wù)；六是推行了招標(biāo)拍賣。為進(jìn)一步完善交易體系和交易規(guī)則，確保全市經(jīng)營性用地全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，我局協(xié)助市政府起草了我市經(jīng)營性土地出讓的文件，近期將成文下發(fā)。另外我局還制定了八條禁令，用于規(guī)范我局執(zhí)法人員行為：一是嚴(yán)禁工作日中午飲酒；二是嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動車；三是嚴(yán)禁參與各種形式的賭博；四是嚴(yán)禁收受業(yè)務(wù)單位的錢物；五是嚴(yán)禁進(jìn)入營業(yè)性舞廳；六是嚴(yán)禁用公款旅游、洗桑拿等；七是嚴(yán)禁參加影響公務(wù)的宴請；八是嚴(yán)禁著制服參加各類娛樂活動。通過上述工作，我局建成了一支辦事高效和服務(wù)一流的干部隊伍。

（四）、強(qiáng)化執(zhí)法手段，深化監(jiān)察體制改革，為市場服務(wù)。

首先調(diào)整充實(shí)土地執(zhí)法隊伍，繼續(xù)完善快速反應(yīng)，快速運(yùn)行的辦案機(jī)制。一是針對新時期出現(xiàn)的新問題及時調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊伍。由于新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制，目前我市城鄉(xiāng)用地需求已轉(zhuǎn)向存量建設(shè)用地，違法占用耕地案件已得到控制，但非法轉(zhuǎn)讓、出租土地尤其是國有原劃撥土地違規(guī)建設(shè)和非法占用村內(nèi)空閑地、閑散地、非耕地現(xiàn)象卻無減少，針對這一新情況，我局繼續(xù)堅持一案一組的機(jī)制，建議專案專人制、責(zé)任追究制，大大縮短了辦案周期。同時在局內(nèi)建立政策法規(guī)科和宅基地監(jiān)察隊，對土地案件的辦結(jié)和農(nóng)村宅基地管理起到很好的作用。二是建立統(tǒng)一指揮制度，對大案、要案和影響較大的案件由監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)動全局車輛和人員、設(shè)備，進(jìn)行統(tǒng)一行動。在社會上造成很大影響，對一些法律意識淡薄的領(lǐng)導(dǎo)和存有僥幸心理的違法人員起到震懾的作用。三是建立和完善預(yù)防機(jī)制。一方面補(bǔ)充和完善了監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，每村聘用兩名信息員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個監(jiān)察小組，實(shí)現(xiàn)了每個村有信息來源，保證及時掌握情況；另一方面針對近期群眾上訪增加現(xiàn)象，及時調(diào)整信訪工作重點(diǎn)，排除“非典”疫情影響，結(jié)合下鄉(xiāng)工作，深入基層排查問題，變坐等群眾上訪和舉報，為下訪、巡訪。局信訪辦公室接待來信來訪、調(diào)處案件工作又有新突破，四年來未出現(xiàn)一次赴省進(jìn)京越級集體上訪事件，為維護(hù)土地秩序直到了很好的作用。四是建立動態(tài)巡查責(zé)任制。明確巡查責(zé)任，明確巡查區(qū)域，建立了巡查圖表登記制，專人專車實(shí)行兩日巡查全市一次的查處工作。使發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%。

其次加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，切實(shí)維護(hù)群眾利益。一是加大宣傳力度，突出深度、廣度。充分發(fā)揮新聞媒介輿論監(jiān)督作用，我們在《晉州報》和晉州電視臺都開設(shè)了定期宣傳欄，利用宣傳欄公開土地違法重點(diǎn)案件。同時開展全市“陽光投訴”活動，使部分違法責(zé)任人受到震動，迫使其他準(zhǔn)備翻建、開發(fā)單位均依法辦理有關(guān)審批手續(xù)后才進(jìn)行建筑，審批申請日趨正規(guī)。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化執(zhí)法手段，形成國土資源執(zhí)法合力。今年局與公檢法司單位聯(lián)合工作8次，實(shí)現(xiàn)了國土資源執(zhí)法由國土牽頭，公檢法司聯(lián)合行動。辦案過程中各單位同志自動提前介入，在調(diào)查取證階段與當(dāng)事人接觸，促使其主動終止違法行為，消除后果，履行處罰決定，有效緩解土地違法案件調(diào)查取證難、執(zhí)行難的問題，當(dāng)事人自動履行行政處罰率顯著提高。三是加大對違法案件的打擊力度，改變地方各級基層領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄、政策水平低的現(xiàn)象。為此，由市政府印刷的農(nóng)村土地管理法律知識教材，有關(guān)法律、法規(guī)知識、共同剖析等內(nèi)容受到基層干部的歡迎。在新宅基地管理規(guī)定下發(fā)后，今年我局又加大了宅基地管理規(guī)定宣傳力度，共印發(fā)單行本4萬余冊，有效提高了基層懂法、學(xué)法意識。

二、取得的主要工作成效

（一）、有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為促進(jìn)晉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

首先在深入開展行風(fēng)建設(shè)中，我們不斷增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識，有力推動了晉州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩年來，累計為我市8個重點(diǎn)項目提供建設(shè)用地總面積2600畝，保障了我市重點(diǎn)項目建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的用地需求。爭創(chuàng)土地收益1.6億元，位居石家莊市系統(tǒng)第一。為提高城市存量土地的利用率，支持企業(yè)改革，盤活企業(yè)的沉淀資產(chǎn)，及時為數(shù)家國有企業(yè)辦理了土地資產(chǎn)處置手續(xù)，顯化資產(chǎn)3億元，為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。同時，我局完善了土地儲備中心建設(shè)，土地儲備流轉(zhuǎn)總量達(dá)到800畝，進(jìn)一步規(guī)范了土地的有序供應(yīng)。建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)項目，帶動了服裝、皮革、建材、運(yùn)輸?shù)?2個行業(yè)的高速發(fā)展。并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供用地2000余畝，建立了以陳家莊毛巾市場、槐樹建材市場、東宿針織市場、新風(fēng)羊毛市場、東河頭皮革市場、周頭水果基地等為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大軍，極大的支持和促進(jìn)了晉州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

其次實(shí)施了維護(hù)群眾利益，服務(wù)困難家庭活動。我局對獨(dú)生子女戶家庭、殘疾人家庭、困難家庭提供了數(shù)十項優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)政策，并對這些對象實(shí)行了熱情周到的上門服務(wù)。同時我局2002---2003年還重點(diǎn)對北張家莊村沙灘地進(jìn)行了改造，吸取資金近百萬元，打井12口，上變壓器9臺，修建道路42條，使3100畝土地的耕種條件得到改良；此外，我局2002年為善里、仁義、陳家莊三個村的道路、學(xué)校、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等累計出資捐款13萬元，派駐下鄉(xiāng)入戶人員24人次，改造了三個村莊的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境；2003年還為周頭鄉(xiāng)、總十莊鎮(zhèn)、元頭鄉(xiāng)等派駐工作小組3個，人員12人，協(xié)助市治理工作組改造了部分村莊的村莊環(huán)境。有力地促進(jìn)了晉州市的小康建設(shè)，得到了群眾的普遍贊譽(yù)。

（二）、強(qiáng)化了系統(tǒng)的依法行政工作，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平明顯提高。

全面落實(shí)了違法案件動態(tài)巡查責(zé)任制，使90%以上的違法案件在發(fā)案初期得到及時查處，有效地避免了國家和個人的經(jīng)濟(jì)損失。兩年來，累計查處各類國土資源違法案件136宗，涉及土地1100余畝，有力地打擊了各類違法行為。單位內(nèi)《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》達(dá)到人手一本，責(zé)任制覆蓋面達(dá)到100%，執(zhí)法人員的責(zé)任意識普遍增強(qiáng)，部門執(zhí)法水平有了明顯提高，行政訴訟案件比上年同期下降50%。基層國土資源所建設(shè)得到進(jìn)一步完善，已經(jīng)有6個基層所被我市確定為“依法行政先進(jìn)單位”。石家莊市國土資源局還在我市召開了基層所建設(shè)現(xiàn)場會，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

（三）、執(zhí)法隊伍自身建設(shè)得到加強(qiáng)，系統(tǒng)的行業(yè)風(fēng)氣有了明顯改觀。

自精神文明建設(shè)工作開展以來，機(jī)關(guān)上下形成了熱愛學(xué)習(xí)、依法行政、廉潔自律、奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣。各科室、基層所把提高工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔自律意識當(dāng)作精神文明建設(shè)的重要措施來抓，積極克服“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，有效地遏止了不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生，樹立了國土資源執(zhí)法部門的良好形象。晉州鎮(zhèn)國土資源所主動開展上門服務(wù)，深受用地企業(yè)法人感動和建房群眾好評；槐樹國土資源所針對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在吃、拿、卡、要的歪風(fēng)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站中率先創(chuàng)建了“湊份子”食堂，即全所個人出物、出錢，自己動手自己吃，廉潔作風(fēng)受到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u；東里莊國土資源所主動清理、積極配合鄉(xiāng)村的村莊整治和道路通暢工作，受到當(dāng)?shù)厝罕姷馁潛P(yáng)，并受到錦旗表彰?？傊?，全系統(tǒng)文明執(zhí)法、熱情服務(wù)已蔚然成風(fēng)，職工精神面貌煥然一新，我們的工作也多次受到了社會各界的好評。2002年、2003年連續(xù)兩年獲得河北省“國土資源執(zhí)法模范縣（市）”榮譽(yù)稱號。