導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土安全案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    全國首例電子地圖侵權(quán)案,即上海市測繪院訴上海城市通網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司、上海易圖通信息技術(shù)有限公司、新世界數(shù)碼科技(上海)有限公司、新世界數(shù)碼基地有限公司(香港上市公司)等著作權(quán)侵權(quán)案件于近日二審判決,在歷經(jīng)近十次開庭、歷時三年的審理之后,終于落下了帷幕。筆者作為本案被告方的主要律師,全程參與了本案的一審和二審程序。

    該案判決被告方賠償原告損失100萬元,雖然與原告500萬的索賠請求相比已經(jīng)大幅下降,但百萬賠償在我國著作權(quán)侵權(quán)訴訟中仍屬少見。從筆者辦理的大量知識產(chǎn)權(quán)案件中來看,由于知識產(chǎn)權(quán)客體的無形性和載體的可復(fù)制性,原告往往對侵權(quán)事實及損失依據(jù)舉證不足,從而導(dǎo)致法院在認(rèn)定侵權(quán)的情況下,適用法定賠償,造成十賠九不足的現(xiàn)象。該案中,原告用于證明自身損失及被告違法所得的證據(jù)同樣是不足的,但法院大膽的采用了舉證責(zé)任倒置及事實推定的方法,適用“接觸加相似”的原則,行使自由裁量權(quán),同時也結(jié)合了部分法定賠償,最后認(rèn)定侵權(quán)成立和百萬侵權(quán)賠償。筆者認(rèn)為,在知識產(chǎn)權(quán)案件中推行如此犀利的審判風(fēng)格,對于推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會法制進(jìn)步有著積極的意義,應(yīng)當(dāng)予以肯定。

    在該案的審理過程中,法院主持了近十次庭審,基本上是圍繞被告的數(shù)據(jù)來源、原被告數(shù)據(jù)的相似性以及原告損失和被告獲利等事實問題展開調(diào)查,但對于道路圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(以下簡稱“系爭標(biāo)的”)是否構(gòu)成著作權(quán)法意義上的作品,是否受到著作權(quán)法保護(hù)這樣一個基礎(chǔ)問題卻沒有展開討論。一審及二審的判決書中對該問題也僅僅是一筆帶過,認(rèn)定電子地圖道路圖數(shù)據(jù)系傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖的電子化,構(gòu)成著作權(quán)法意義上的作品,受到著作權(quán)法保護(hù),而沒有充分闡明這一判定法律或理論依據(jù)。對此,筆者持不同觀點(diǎn)。

    如圖1、圖2所示,本案系爭標(biāo)的并非日常所見的旅游交通圖,而僅僅是道路、鐵路、河流等基本地理要素的測繪成果,即俗稱的地圖底圖,因此稱之為道路圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其僅僅表現(xiàn)為直線、折線以及地理符號的組合,沒有著色,沒有明確的行政區(qū)劃,也沒有公交線路、特殊建筑、地圖索引等附加信息。

篇2

隨著互聯(lián)網(wǎng)對社會生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域的影響逐步深入，辦公信息化也已成為衡量很多行業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。與此同時，信息安全問題日益突出，特別是對于政府機(jī)構(gòu)而言，能否保證政府辦公網(wǎng)絡(luò)的安全，是關(guān)系國家安全的重大問題。當(dāng)前，病毒的泛濫、蠕蟲的威脅以及間諜軟件和黑客的侵襲，嚴(yán)重威脅著政府辦公系統(tǒng)的信息安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高政府辦公效率，保證政府信息安全已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

某市國土局在使用辦公信息化帶來的豐富資源的同時，也面臨著來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅。國土局是主管全市土地資源、礦產(chǎn)資源和房產(chǎn)管理的市政府工作部門。一旦信息安全出現(xiàn)問題，就可能給國家和社會造成不可估量的損失。為此，國土局希望盡快找到一個全面的安全解決方案，來解決其網(wǎng)絡(luò)辦公的各種安全問題。

需求分析

國土局辦公信息系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn)的同時，信息網(wǎng)絡(luò)安全問題日漸突出。辦公對網(wǎng)絡(luò)資源依賴程度的加強(qiáng)，員工上網(wǎng)需求的不斷增加，越來越多的安全隱患威脅著國土局的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)：P2P軟件的泛濫，病毒、木馬的橫行，垃圾郵件、釣魚郵件的騷擾等，隨時都可能影響到國土局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為此，國土局需要一個完備的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，使內(nèi)網(wǎng)能夠安全接入互聯(lián)網(wǎng)，在享受網(wǎng)絡(luò)資源的同時，確保網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)的安全。另外，國土局還希望這一安全解決方案能夠?qū)εc工作無關(guān)的上網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行過濾，對聊天工具等進(jìn)行限制，以提高辦公效率。

解決方案

在詳細(xì)分析和研究用戶的實際網(wǎng)絡(luò)部署和網(wǎng)絡(luò)安全需要的基礎(chǔ)上，合勤科技認(rèn)為，依靠單一防火墻不足以滿足國土局多個層次的管理需求，而必須采用統(tǒng)一威脅管理（UTM）來實現(xiàn)該網(wǎng)絡(luò)的安全管理。經(jīng)過多方研究論證，合勤決定通過為國土局搭建以ZyWALL 70 UTM安全網(wǎng)關(guān)為中心的安全網(wǎng)絡(luò)，以滿足其不同層面和類別的需求，保證網(wǎng)絡(luò)安全，提高辦公效率。

合勤科技采用這一解決方案，重點(diǎn)考慮的是國土局三個方面的需求。

一是確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全，包括抵御各種網(wǎng)絡(luò)入侵，防御黑客、病毒、蠕蟲攻擊等，保證國土局內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)不被竊??；

二是提高整體工作效率，即對與工作無關(guān)的上網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行過濾，對聊天工具進(jìn)行限制；

三是盡可能降低管理成本，ZyWall 70 UTM簡單的架設(shè)、維護(hù)和升級，適用于非專業(yè)技術(shù)人員，只要求最低數(shù)量的人員進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)。

合勤科技選擇應(yīng)用的ZyWALL 70 UTM提供了8大功能，即防病毒、入侵偵測保護(hù)、反垃圾郵件和動態(tài)內(nèi)容過濾、IPSec VPN、防火墻、帶寬管理、負(fù)載均衡。ZyWALL 70 UTM配備的ZyWALL Turbo Card加速卡，采用合勤科技獨(dú)有的ZyXEL SecuASIC技術(shù)，整個防火墻速度提高到其他同級UTM產(chǎn)品性能的20倍，即使是在所有8項功能同時啟動時，也能保證提供高速穩(wěn)定的吞吐量。

ZyWALL 70 UTM的智能入侵檢測功能，針對國土局網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行主動防御，并且將實時的監(jiān)控狀態(tài)告知網(wǎng)管人員。該網(wǎng)關(guān)通過ZyWALL 70 UTM內(nèi)置世界一流反病毒Kaspersky特征碼，能夠?qū)θ湎x、特洛伊木馬、后門程序等病毒，以及緩沖溢出和端口掃描進(jìn)行防護(hù)；并且它能夠防止針對P2P、IM等應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)攻擊，通過自動/定時的特征碼更新和實時的攻擊警報及日志，解除了由于網(wǎng)管人員不足而導(dǎo)致升級不及時的隱患。配合著具備IP協(xié)議/包過濾、DoS/DDoS保護(hù)、狀態(tài)檢測（SPI）、實時郵件報警等功能的強(qiáng)大防火墻，ZyWALL 70 UTM筑起了一道讓國土局網(wǎng)絡(luò)免受病毒感染和惡意攻擊的堅固防線。

如圖所示，僅用一臺ZyWALL 70 UTM就可有效防御內(nèi)網(wǎng)可能受到的P2P、病毒、木馬等各類威脅，保證該市國土局網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的安全，并且在保持功能穩(wěn)定性的同時，提供高速的數(shù)據(jù)傳輸能力。同時，ZyWALL 70 UTM提供高速率的采用DES、3DES、AES等加密方式保護(hù)的VPN連接，并具有VPN備份功能，以保證在主要網(wǎng)絡(luò)連接中斷時能夠及時地替換到備份連接上，保障網(wǎng)絡(luò)的暢通。ZyWALL 70 UTM的ICSA認(rèn)證保證防火墻和IPSec VPN能夠與其他廠商擁有ICSA認(rèn)證的產(chǎn)品很好地互聯(lián)互通。此外，ZyWALL 70 UTM附加的增值優(yōu)勢包括撥號備份和流量重定向，增強(qiáng)了保護(hù)多重互聯(lián)網(wǎng)連接可靠性的功能。

針對國土局對于過濾與工作無關(guān)網(wǎng)頁、提高整體工作效率的需求，ZyWALL 70 UTM的內(nèi)容過濾功能大顯身手。通過該網(wǎng)關(guān)內(nèi)容過濾數(shù)據(jù)庫的建立，國土局可根據(jù)需要對URL關(guān)鍵字進(jìn)行網(wǎng)頁阻止，并對Java/ActiveX/Cookie進(jìn)行過濾，輕松阻止員工進(jìn)入與工作無關(guān)或者可疑的網(wǎng)站，在提高工作效率的同時，也有效保護(hù)了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全。同時，國土局還可啟用ZyWALL 70 UTM的入侵檢測防御，限制bt、msn、QQ的使用，提高辦公效率。此外，垃圾郵件也是影響國土局員工工作效率的原因之一。對此，ZyWALL 70 UTM提供了垃圾郵件過濾、網(wǎng)絡(luò)釣魚保護(hù)功能，通過可配置的白名單和黑名單和建立外部垃圾郵件數(shù)據(jù)庫，垃圾郵件的控制和管理變得輕而易舉。

國土局網(wǎng)絡(luò)管理專職人員配備不充足，ZyWALL 70 UTM提供一個友好的用戶界面作為接入互聯(lián)網(wǎng)的快速配置接口。此外，該解決方案還可以提供直觀的用戶報告：通過WEB界面用戶報告，管理員可以清楚地看到流量最大的前20種服務(wù)、前20個IP地址和前20個網(wǎng)頁，根據(jù)這些信息，管理員可以調(diào)整策略，進(jìn)行帶寬管理以保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

至此，合勤科技針對國土局需求提出的確保網(wǎng)絡(luò)安全、提高整體工作效率以及降低管理成本的目標(biāo)得以有效實現(xiàn)。

用戶點(diǎn)評

該國土局信息中心表示：“采用ZyWALL 70 UTM之后，網(wǎng)絡(luò)安全性大大提高，很少接到用戶關(guān)于病毒的問題的報障，同時限制了BT/MSN/QQ等軟件的使用，保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的帶寬使用，大大提高了他們的工作效率，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可?！?/p>

應(yīng)用特色

1．滿足用戶多功能安全需求

融合了整合防火墻、防病毒、反垃圾郵件、VPN、負(fù)載平衡、寬帶管理、入侵檢測、內(nèi)容過濾等八合一的高性能安全防護(hù)功能，從而提供了全面的安全保護(hù)。

2．20倍速性能提升

獨(dú)有的ZyXEL SecuASIC加速技術(shù)，讓整個防火墻速度能提高到其他同級UTM產(chǎn)品性能的20倍，具有極佳的性能優(yōu)勢。

3．人性化設(shè)計

網(wǎng)絡(luò)管理員利用直觀的圖形界面就能完成繁瑣的VPN配置及管理。豐富全面的網(wǎng)絡(luò)分析、告警、報表等系統(tǒng)為管理員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)狀況分析、優(yōu)化等提供了一套有效、便捷的工具。

4．降低整體擁有成本（TCO）

在提供高效的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方案的同時，價格合理，同時在維護(hù)、管理等各方面都能有效降低人員配置、設(shè)備安裝等成本。具有極高的性價比優(yōu)勢。

合勤科技簡介

篇3

關(guān)鍵詞 食品安全 誠信 誠信管理體系

中圖分類號：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前我國食品安全狀況并不令人樂觀，問題食品事件層出不窮，食品安全問題似有愈演愈烈之勢，涉及面越來越廣，問題食品的危害程度越來越深，制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。

從實際情況看，問題食品案件主要并不是因為這些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件落后所造成的，而是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者喪盡天良，見利忘義，造假售假所致。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎(chǔ)的、最根本的建設(shè)抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是食品安全的治本之策和長效機(jī)制。

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會誠信體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。建設(shè)誠信體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，對食品安全更具長期性、穩(wěn)定性的作用。

一、食品安全誠信體系建設(shè)中存在的問題

一是企業(yè)信用意識不強(qiáng)。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，有利于實現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，是保障食品安全的長效機(jī)制和治本之策。但在開展食品安全信用體系建設(shè)的進(jìn)程中，眾多的企業(yè)主沒有認(rèn)識到開展此項工作重要意義，積極性、主動性始終不高，工作敷衍，食品安全信用體系建設(shè)的推進(jìn)較慢。

二是缺乏統(tǒng)一的資料庫，信用信息資源不能共享。目前信用數(shù)據(jù)掌握在工商、質(zhì)監(jiān)等不同的部門，各有關(guān)單位按照各自獨(dú)立的信用系統(tǒng)對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評級，評價標(biāo)準(zhǔn)不一，信用信息也不共享。單個部門掌握的信用信息也比較單一，在準(zhǔn)確性上存在缺陷。限于建立資料庫對各種硬件、軟件設(shè)施的要求也比較高，現(xiàn)在的評級咨詢平臺也不夠?qū)I(yè)，很難滿足向社會提供信用服務(wù)的需要。

三是食品安全信用懲戒機(jī)制不健全，作用不明顯。企業(yè)是追究利益最大化的主體，利益是其發(fā)展的根本動力。然而我們的食品安全信用體系建設(shè)缺乏對企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)作用，不能給企業(yè)帶來現(xiàn)實利益，導(dǎo)致企業(yè)對信用體系建設(shè)的積極性不高，信用等級社會認(rèn)同度低。

四是信用體系建設(shè)缺乏法律強(qiáng)制的外在保障。在我國現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠信原則，確立信用機(jī)制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少，有待于進(jìn)一步的完善。目前的食品安全信用體系建設(shè)工作開展主要以企業(yè)的自愿為基礎(chǔ)，企業(yè)若應(yīng)付了事，信用信息的征集會不及時、不全面，相關(guān)制度的運(yùn)行效果會打折扣，如此就影響了信用等級的評定。

二、食品安全誠信體系建設(shè)途徑

誠信是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)。誠信更是關(guān)系到一個企業(yè)、一個地區(qū)、一個國家乃至一個民族的未來！如何營造食品企業(yè)誠信經(jīng)營的道德環(huán)境，是一項非常龐雜的系統(tǒng)工程。

第一，要營造誠信經(jīng)營的道德環(huán)境。在誠信體系中，道德約束和法律規(guī)范是一對互補(bǔ)關(guān)系。在食品安全的覆蓋領(lǐng)域，道德要比法律廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。良好道德環(huán)境對于食品企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識提高都具有潛移默化的作用。企業(yè)管理者要堅持以身作則，積極參加誠信教育培訓(xùn)，帶頭講誠信，弘揚(yáng)誠信，不斷提高企業(yè)全體員工的誠信意識，要加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強(qiáng)理論和實踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊伍。

第二，要落實責(zé)任人主體地位。維護(hù)食品安全既是食品企業(yè)的社會責(zé)任、法律責(zé)任，也是企業(yè)生存和發(fā)展必須遵循的理念。只有每個企業(yè)的經(jīng)營管理者以誠信嚴(yán)格自律，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序健康發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實保障人民群眾放心消費(fèi)。與此同時，食品企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的規(guī)定，建立全覆蓋的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，切實提高食品安全管理水平和食品安全保障能力。

第三，要完善和落實誠信評價標(biāo)準(zhǔn)。目前相關(guān)部門已經(jīng)制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案（2010-2012年）》以及《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則QB/T4112-2010》兩個誠信體系行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外我國信用體系的首部法規(guī)《征信管理條例》也即將出臺。

第四，通過刑法加大處罰食品失信行為，提高誠信違法成本。片面追求經(jīng)濟(jì)利益是食品安全事件多發(fā)的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因為違法成本過低。要想真正讓生產(chǎn)者對食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強(qiáng)誠信和道德建設(shè)的同時，重拳出擊，形成強(qiáng)大威懾力，真正從源頭上管住食品安全。在對待失信行為上，就得建立起這樣一套嚴(yán)格的制度一次惡意失信，終身禁入。

第五，要建立完善的誠信信息共享體系。由專門部門牽頭，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的社會誠信體系，在不同部門、不同地區(qū)實現(xiàn)信息采集、信息交換的“對接”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，部門聯(lián)動，形成合力，向社會有序、分層次開放的企業(yè)誠信管理體系數(shù)據(jù)庫。在逐步建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信信息平臺的基礎(chǔ)上實現(xiàn)面向社會的食品企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示披露系統(tǒng)。

第六，以誠信為紐帶，組成行業(yè)組織、新聞媒體和消費(fèi)者共同參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。同時，要通過社會輿論和媒體監(jiān)督、消費(fèi)者舉報投訴等方式監(jiān)督食品經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)的行為，督促食品企業(yè)不斷提高誠信水平。

篇4

【關(guān)鍵詞】ANSYS；鋼筋混凝土；單元類型；材料特性；破壞準(zhǔn)則

一、前言

鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)是目前工業(yè)與民用建筑中最主要的結(jié)構(gòu)形式。由于鋼筋混凝土是由兩種性質(zhì)不同的材料———混凝土和鋼筋組合而成，它的性能明顯地依賴于這兩種材料的性能，特別是非線性階段，對鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行非線性分析就顯得特別重要了。有限元方法作為一個強(qiáng)有力的數(shù)值分析工具，在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的非線性分析中起著非常重要的作用。在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)有限元分析領(lǐng)域，對于混凝土結(jié)構(gòu)分析應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括混凝土的應(yīng)力-應(yīng)變特性曲線（非線性彈性，彈塑性等）的模型，混凝土的破壞面模型，裂縫的模擬，鋼筋的模擬，鋼筋的應(yīng)力應(yīng)變模型（如：雙線性彈性硬化塑性）及包括混凝土鋼筋接觸面的粘結(jié)滑移、拉伸硬化模型和裂縫接觸面模型。要模擬鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的受力機(jī)理及破壞過程，關(guān)鍵要合理地選擇單元類型和混凝土的破壞準(zhǔn)則。本文主要是從這個角度，介紹單元選取、定義材料特性的方法。

二、用ANSYS 進(jìn)行有限元計算

有限元法是目前工程技術(shù)領(lǐng)域中實用性最強(qiáng)、應(yīng)用最為廣泛的數(shù)值計算方法。它的基本思想是將問題的求解域劃分為一系列單元，單元之間靠節(jié)點(diǎn)連接。單元內(nèi)部點(diǎn)的待求物理量可由單元節(jié)點(diǎn)物理量通過選定的函數(shù)關(guān)系插值求得。由于單元形狀簡單，易于由平衡關(guān)系或能量關(guān)系建立節(jié)點(diǎn)量之間的方程式，然后由單元方程再形成總體代數(shù)方程組，加入邊界條件后即可對方程組求解。

ANSYS 軟件是集結(jié)構(gòu)、熱、流體、電磁、聲學(xué)于一體的大型通用有限元分析軟件，可廣泛地應(yīng)用于土木工程、交通、水利、鐵道、石油化工、航空航天、機(jī)械制造、國防軍工、電子、造船、生物醫(yī)學(xué)、地礦、日用家電等一般工業(yè)及科學(xué)研究。AN?鄄SYS 有限元分析軟件具有以下優(yōu)點(diǎn)：減少設(shè)計成本、縮短設(shè)計和分析的循環(huán)周期、增加產(chǎn)品和工程的可靠性。采用優(yōu)化設(shè)計，降低材料的消耗和成本，在產(chǎn)品制造或工程施工前預(yù)先發(fā)現(xiàn)潛在的問題，可以進(jìn)行模擬實驗分析，進(jìn)行機(jī)械事故分析，查找事故原因。

（一）選取單元類型

ANSYS軟件本身帶有大量的單元類型，如BEAM、LINK、SOLID、PIPE、PLANE、SHELL、COMBIN、MASS等結(jié)構(gòu)方面的單元類型。三維8結(jié)點(diǎn)實體等參單元，SOLID65單元（如圖1所示）通常用來模擬鋼筋混凝土材料，實體單元每個節(jié)點(diǎn)都有3個自由度，該單元可以產(chǎn)生塑性變形，在三個方向上開裂及可以被壓碎。

內(nèi)部的鋼筋的模擬有兩種方法，一種是作為附加彌散鋼筋分布在一個指定方向，即整體式。鋼筋作為附加彌散鋼筋加入到SOLID65單元中，是通過輸入實常數(shù)，給定SOLID 65 單元在三維空間各個方向的鋼筋材料編號、位置、角度和配筋率。這種方法主要用于有大量鋼筋且鋼筋分布較均勻的構(gòu)件中，譬如剪力墻或樓板結(jié)構(gòu)；另一種把混凝土和鋼筋作為不同單元來處理即分離式，混凝土與構(gòu)件各自被劃分成足夠小的單元，混凝土采用SOLID65D單元模擬，鋼筋通常用LINK8單元模擬。LINK8單元有兩個節(jié)點(diǎn)，每個節(jié) 點(diǎn)有3個自由度，見圖2。利用空間桿單元LINK8建立鋼筋模型和混凝土單元共用節(jié)點(diǎn)。這種方法建模比較方便，可以任意布置鋼筋并可直觀獲得鋼筋的內(nèi)力。但是建模需要考慮共用節(jié)點(diǎn)的位置，且容易出現(xiàn)應(yīng)力集中拉壞混凝土的問題。

梁單元允許鋼筋產(chǎn)生剪應(yīng)變，但是因為在ANSYS中這些單元只有線性變形，所以鋼筋可能會沒有塑性變形。彌散鋼筋和LINK單元選項中已經(jīng)包括了在模擬過程中當(dāng)鋼筋剪切剛度損失時的彈塑性特性曲線。

（二）材料特性

混凝土材料是一種類似脆性的、受拉和受壓性能不同的材料，抗拉強(qiáng)度約為抗壓強(qiáng)度的8%～15%。圖3為混凝土的單軸受壓的應(yīng)力－應(yīng)變曲線。對于混凝土模型可以使Multilinear kinematic hardening plasticity 模型或者Drucker-Prager plas?鄄ticity 模型等，用來定義混凝土的應(yīng)力應(yīng)變關(guān)系和用SOLID 65 特有的Concrete單元數(shù)據(jù)用于定義如單軸和多軸拉壓強(qiáng)度等混凝土的強(qiáng)度準(zhǔn)則。ANSYS 要求輸入混凝土彈性模量、單軸極限抗壓強(qiáng)度、單軸極限抗拉強(qiáng)度、泊松比、張開裂縫間的剪切傳遞系數(shù)（一般認(rèn)為在0.1～0.5）、閉合裂縫間的剪切傳遞系數(shù)（一般認(rèn)為在0.7～0.9）。

圖3

圖4

對于鋼筋，作為一種金屬材料，其力學(xué)模型相對容易把握，一般采用雙折線隨動強(qiáng)化模型（BKIN）等給定一個應(yīng)力應(yīng)變關(guān)系（圖4）的曲線，應(yīng)用Von Mises屈服準(zhǔn)則，即當(dāng)鋼筋屈服，進(jìn)入塑性階段。

混凝土和鋼筋組合方法假設(shè)鋼筋和混凝土之間位移完全協(xié)調(diào)，沒有考慮鋼筋和混凝土之間的滑移，而通過加入界面單元的方法，可以進(jìn)一步提高分析的精度，同樣利用空間桿單元LINK8建立鋼筋模型。不同的是混凝土單元和鋼筋單元之間利用彈簧模型COMBIN單元來建立連接。不過，由于一般鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋和混凝土之間都有比較良好的錨固，一般不考慮混凝土與鋼筋之間的粘結(jié)滑移。

（三）破壞準(zhǔn)則

迄今為止，國內(nèi)外學(xué)者提出的混凝土破壞準(zhǔn)則不下數(shù)幾十個，如Mohr－Coulomb理論、Von Mises平均剪應(yīng)力理論（圖5）、Tresca最大剪應(yīng)力理論（圖6）等古典強(qiáng)度理論，及Willam－Warnke五參數(shù)破壞準(zhǔn)則（圖7）等基于試驗的混凝土破壞準(zhǔn)則。各個準(zhǔn)則的表達(dá)式和繁簡程度各異，適用范圍和計算精度差別大，因此，合理選擇混凝土破壞準(zhǔn)則尤為重要。

ANSYS提供了以混凝土三軸性能的基本模型（William-Warnke見圖7）的用于模擬脆性材料的非線性特性曲線。單元包括受拉區(qū)裂縫的模擬和用來說明受壓區(qū)混凝土的壓碎概率的塑性算法。每個單元有8個積分點(diǎn)，在這些點(diǎn)處完成裂縫和壓碎的檢查。在沒有達(dá)到混凝土受拉強(qiáng)度或者抗壓強(qiáng)度之前，單元表現(xiàn)為線性。一旦單元主應(yīng)力之一在積分點(diǎn)超過了混凝土抗拉強(qiáng)度或者抗壓強(qiáng)度，單元裂縫或者壓碎開始出現(xiàn)。 隨著應(yīng)力在局部的重分布，在垂直于相應(yīng)主應(yīng)力方向形成裂縫區(qū)或者壓碎區(qū)。這樣單元是非線性的，要求使用迭代求解器。在全部剪力傳遞和沒有剪力傳遞裂縫截面之間剪力沿著裂縫傳遞的數(shù)量是變化的。壓碎算法和塑性法則類似，一旦截面壓碎 ，應(yīng)力不變，沿著荷載進(jìn)一步增加的方向應(yīng)變增加。初始裂縫產(chǎn)生之后，相切于裂縫面的應(yīng)力可能在積分點(diǎn)引起一條或者兩條裂縫的發(fā)展。

三、算例

簡支靜定鋼筋混凝土梁，截面尺寸為22.86×55.25cm，長365.76cm，受拉區(qū)3根鋼筋總面積為25.8cm2，混凝土彈性模量為Ec＝3E4N/mm2，軸心抗壓強(qiáng)度fc＝24.5MPa，抗力強(qiáng)度ft＝0.1fc＝2.45MPa，鋼筋彈性模量Es＝191.4Gpa，梁破壞時應(yīng)力不超過662N/mm2。

采用跨中施加集中荷載，直到破壞。模擬此梁采用鋼筋離散的方法即采用SOLID65單元模擬混凝土，LINK8單元來模擬鋼筋，把體分割，把SOLID65單元屬性賦給體，把LINK8單元屬性賦給其交線，見圖8。然后進(jìn)行網(wǎng)格劃分，見圖9。在跨中施加集中荷載，見圖10。

用ANSYS有限元分析得到的荷載撓度曲線結(jié)果繪制在圖11中，分析得到的破壞荷載約為260KN，位移為8.80972mm，試驗得到的破壞荷載為258.1KN，位移為7.5mm，說明與試驗值吻合較好。得的破壞的非線性荷載撓度曲線比較好。梁第一條裂縫出現(xiàn)后，剛度有一定的退化。

四、結(jié)論

通過鋼筋混凝土梁這個算例，可以得出，ANSYS在鋼筋混凝土構(gòu)件受力全過程分析中，只要合理選擇單元類型、材料特性、破壞準(zhǔn)則等，就能夠比較準(zhǔn)確地獲得這些構(gòu)件直到破壞的非線性特性曲線。

參考文獻(xiàn)

[1]董毓利．混凝土非線性力學(xué)基礎(chǔ)[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997．

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境修復(fù)；司法救濟(jì)；司法裁量

中圖分類號：D9226801

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16710169（2014）04002008

基金項目：國家法治與法學(xué)理論研究項目“環(huán)境修復(fù)法律機(jī)制研究” （12SFB2058）

作者簡介：李摯萍，法學(xué)博士，中山大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（廣東 廣州 510275）

在環(huán)境侵害相關(guān)司法實踐中，以往司法救濟(jì)的重心集中在由環(huán)境損害所導(dǎo)致特定主體的人身和財產(chǎn)損害，常常忽視對環(huán)境損害自身的救濟(jì)。賠償受害者的人身和財產(chǎn)損失只救濟(jì)了其當(dāng)前損失，責(zé)令加害人停止侵害只阻卻了加害人將來再次實施侵害行為，卻沒有解決環(huán)境損害狀態(tài)持續(xù)并且繼續(xù)會對受害者產(chǎn)生不利影響的問題。只有使受損害環(huán)境得到恢復(fù)才能全面地保護(hù)環(huán)境和人們的權(quán)益，消除社會矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境修復(fù)是救濟(jì)環(huán)境損害必不可少的形式。

環(huán)境修復(fù)通常在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，近十幾年來隨著環(huán)境公益訴訟案件的增多，環(huán)境修復(fù)這一法律救濟(jì)形式才進(jìn)入法院司法裁判的范疇。環(huán)境修復(fù)的責(zé)任性質(zhì)、法律依據(jù)、責(zé)任形式、裁量因素、行為標(biāo)準(zhǔn)、落實方案等問題隨之提出并考問著法律理論和實踐工作者，本文以現(xiàn)有司法判決為研究對象，分析環(huán)境修復(fù)司法判決和執(zhí)行中的經(jīng)驗和不足，藉此提出一些完善的建議。

一、環(huán)境修復(fù)作為司法救濟(jì)的一般考察

環(huán)境修復(fù)作為一個系統(tǒng)工程，包括幾個層面的活動或者措施：一是在污染環(huán)境中清除污染物質(zhì)，二是消除和減緩污染物質(zhì)不良影響的持續(xù)和擴(kuò)散，三是消除或者減少環(huán)境的物理、化學(xué)、生物等特性的有害變化，四是恢復(fù)受損害區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的功能和價值。以上活動由表及里、由簡及繁逐步進(jìn)行。在這里需要區(qū)分一下污染治理、限期治理及環(huán)境修復(fù)之間的關(guān)系。三者都是末端治理措施，但是它們的要求、目的各異。根據(jù)誰污染誰治理的原則，污染治理的義務(wù)源于排污，達(dá)標(biāo)是一般的要求，但是如果達(dá)標(biāo)排放仍然會有危害的情況下，排污者有義務(wù)持續(xù)地減少污染物的排放。限期治理的義務(wù)源于超標(biāo)排放污染物，主要對超標(biāo)排放的污染源和污染設(shè)施進(jìn)行治理，目的是實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境修復(fù)除了要對污染源進(jìn)行控制和治理，還要考慮恢復(fù)已經(jīng)受到損害的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要求排污者進(jìn)行限期治理的司法判例不少，而關(guān)于環(huán)境修復(fù)的判例是近十年才出現(xiàn)，特別是環(huán)境公益訴訟涌現(xiàn)的近幾年。

環(huán)境修復(fù)作為法律救濟(jì)的形式多出現(xiàn)在兩類案件中，一是在環(huán)境民事公益訴訟案件中。如貴州清鎮(zhèn)市人民法院在貴陽市兩湖一庫管理局訴某化工廠水污染責(zé)任案（以下簡稱貴陽兩湖一庫案）中，法院判決被告A化工公司在本判決生效之日立即停止其磷石膏尾礦庫廢渣場對環(huán)境的侵害，即停止該磷礦石膏尾礦庫廢渣場的使用，并于2008年3月31日之前采取相應(yīng)措施，排除該磷礦石膏尾礦庫廢渣場對環(huán)境的妨礙，消除對環(huán)境的危險貴州省清鎮(zhèn)市人民法院（2007）清環(huán)保民初字第1號民事判決書。。昆明市中級人民法院在昆明市環(huán)保局訴昆明B公司與C公司環(huán)境污染侵權(quán)案（以下簡稱昆明養(yǎng)殖污染案）中，法院判決兩被告支付污染水域治理成本41721萬元昆明市中級人民法院（2010）昆環(huán)保民初字第1號民事判決書。。廣州海事法院在廣東省珠海市環(huán)境保護(hù)局訴臺州東海海運(yùn)有限公司、中國船舶燃料供應(yīng)福建有限公司海域污染損害賠償糾紛案（以下簡稱珠海海域污染案）中，判決被告承擔(dān)珠海市為恢復(fù)環(huán)境原貌而需投入的費(fèi)用，計6 628 800元； 已投入的清污費(fèi)用共325 000元等損失廣州海事法院（1999）廣海法事字第88號判決書。。無錫市中級法院在錫山區(qū)人民檢察院訴李某、劉某破壞道路交通環(huán)境公共安全案（以下簡稱無錫防護(hù)林案）中，法院判決盜伐高速公路防護(hù)林的兩被告在判決生效后一個月內(nèi)在無錫市錫山區(qū)農(nóng)林局指定范圍內(nèi)共同補(bǔ)種意楊樹19棵（相同樹齡），并從植樹之日起管護(hù)一年六個月無錫市錫山區(qū)人民法院（2009）錫法民初字第1216號民事判決書。。

二是環(huán)境刑事案件。在部分環(huán)境刑事案件或者刑事附帶民事案件中，法院的判決也以環(huán)境修復(fù)成本為處罰和量刑的依據(jù)。天津北辰區(qū)人民法院在宋友生等違法傾倒廢酸污染環(huán)境案中，查明被告宋友生等6人共違法排放廢硫酸2 000多噸，經(jīng)鑒定，傾倒的酸性廢液是具有腐蝕性的危險物質(zhì)，造成嚴(yán)重水體污染，污染修復(fù)費(fèi)用最低為600萬元。據(jù)此，法院以污染環(huán)境罪判處宋友生等6人有期徒刑6到3年不等，并分別處罰金共計228萬元。清鎮(zhèn)市人民法院在清鎮(zhèn)市人民檢察院訴郎某盜伐林木刑事附帶民事案件中，除了判決被告有期徒刑和罰金等刑事責(zé)任外，還判決被告賠償盜伐林木給受害者造成的損失并于判決生效后90日內(nèi)在案發(fā)地補(bǔ)種樹苗145株貴州省清鎮(zhèn)市人民法院（2007）清環(huán)保刑初字第1號刑事判決書。。昆明市中級人民法院在昆明市某區(qū)檢察院訴李某非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物制品（紅豆杉木板）案中，法院考慮被告主動提出自愿繳納罰金二萬元，作為因其犯罪行為造成生態(tài)環(huán)境破壞的修復(fù)補(bǔ)償，對其從輕處罰并適用緩期昆明市中級人民法院（2009）昆環(huán)保刑終字第3號刑事判決書。。

環(huán)境修復(fù)訴訟案件的屬性也說明了一個事實，環(huán)境修復(fù)所救濟(jì)的環(huán)境損害屬于公共利益，一般在公益訴訟中出現(xiàn)。目前的環(huán)境修復(fù)實踐中，以水體環(huán)境、土壤環(huán)境，森林、草原、礦山等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主，涉及環(huán)境修復(fù)的司法案件也主要由水污染、土壤污染和自然資源破壞引起，與目前環(huán)境修復(fù)的實踐大體一致。對環(huán)境功能和價值的恢復(fù)只能通過環(huán)境修復(fù)來進(jìn)行，由于在市場上通常沒有環(huán)境功能和價值的替代品，因此，單純金錢賠償沒有意義，但是法律并不排除以環(huán)境修復(fù)為目的的成本支付和填補(bǔ)，環(huán)境修復(fù)成本也就成了對環(huán)境損害進(jìn)行賠償?shù)暮饬繕?biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境修復(fù)案件的區(qū)域分布具有如下特點(diǎn)：一是位于設(shè)立有環(huán)保法庭所在的區(qū)域，特別是貴陽、昆明、無錫等地，二是多發(fā)生于沿海大城市特別是位于海事法院所管轄的區(qū)域。這與環(huán)境司法實踐的發(fā)展水平以及法院對于環(huán)境損害救濟(jì)的認(rèn)識水平直接相關(guān)。

二、確定環(huán)境修復(fù)責(zé)任的法律依據(jù)

相關(guān)司法案例顯示，法院主要是根據(jù)傳統(tǒng)的民事責(zé)任規(guī)則來確定環(huán)境修復(fù)責(zé)任的。民事責(zé)任的目的是對已經(jīng)造成的權(quán)利損害和財產(chǎn)損失給予填補(bǔ)和救濟(jì)，使其恢復(fù)到未受到損害前的狀態(tài)，體現(xiàn)出補(bǔ)償性和恢復(fù)性的特點(diǎn)。我國的《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》等法律都規(guī)定了“停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀”等民事責(zé)任方式。

貴陽兩湖一庫案中，法院判決被告停止該磷礦石膏尾礦庫廢渣場的使用，采取相應(yīng)措施，排除該磷礦石膏尾礦庫廢渣場對環(huán)境的妨礙，消除對環(huán)境的危險。判決書列舉的法律依據(jù)包括1996年頒布的《水污染防治法》第55條：“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。”《民法通則》第124條：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第134條：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險”；第117條規(guī)定：“侵占國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價賠償。損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！?/p>

昆明養(yǎng)殖污染案中，法院判決兩被告支付污染水域治理成本的法律依據(jù)是《侵權(quán)責(zé)任法》第65條：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”第15條：“承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（六）賠償損失”。

無錫防護(hù)林案中法院判決兩被告在無錫市錫山區(qū)農(nóng)林局指定范圍內(nèi)共同補(bǔ)種意楊樹19棵（相同樹齡），并從植樹之日起管護(hù)一年六個月的依據(jù)是1998年頒布的《森林法》第39條規(guī)定：“盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付?！?/p>

珠海海域污染案中，法院判決被告承擔(dān)珠海市為恢復(fù)環(huán)境原貌而需投入的費(fèi)用以及已投入的清污費(fèi)用等損失的法律依據(jù)是1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：“因海洋環(huán)境污染受到損害的單位和個人，有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可以由有關(guān)主管部門處理，當(dāng)事人不服的，依照《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序解決；也可以直接向人民法院?！?/p>

最高人民法院和最高人民檢察在2013年6月17日聯(lián)合的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，對“公私財產(chǎn)損失”范圍的計算方面明確將“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”納入其中。在追究污染破壞環(huán)境行為人的刑事責(zé)任時，可以依法要求責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)環(huán)境或者承擔(dān)修復(fù)環(huán)境費(fèi)用的責(zé)任。環(huán)境修復(fù)責(zé)任的存在也是在許多環(huán)境刑事案件中附帶民事訴訟的法律緣由。

停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀等民事責(zé)任歷史悠久，有不少的學(xué)者和實務(wù)界人士都有認(rèn)為，上述民事責(zé)任包含了環(huán)境修復(fù)責(zé)任。應(yīng)該說環(huán)境修復(fù)具有恢復(fù)原狀的性質(zhì)。兩者有一定的同質(zhì)性，都要求通過恢復(fù)受到損害的權(quán)利客體來救濟(jì)權(quán)利主體的權(quán)利。但是兩者存在明顯的差別。一是救濟(jì)的權(quán)利不同，民法的恢復(fù)原狀救濟(jì)的是民事權(quán)利，包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。環(huán)境修復(fù)救濟(jì)的是環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)不是傳統(tǒng)的民事權(quán)利，而是具有公共性、共享性、生態(tài)性的新式權(quán)利。二是救濟(jì)的利益不同。恢復(fù)原狀保護(hù)的是私人利益，環(huán)境修復(fù)保護(hù)的是公共利益。三是范圍不同?；謴?fù)原狀指向范圍廣，包括特定的物和所有的可恢復(fù)的民事權(quán)利。環(huán)境修復(fù)范圍小，只指向環(huán)境損害，即受到損害的環(huán)境功能、生態(tài)服務(wù)價值的修復(fù)。

通過對兩者內(nèi)容、范圍和性質(zhì)等方面的比較分析，民法的恢復(fù)原狀責(zé)任與環(huán)境修復(fù)責(zé)任有一定的重合，但是它不能完全包括環(huán)境修復(fù)，前者為私法上的救濟(jì)，后者主要體現(xiàn)為公法上的救濟(jì)，因此，在環(huán)境修復(fù)過程中需要公權(quán)主體、公共機(jī)構(gòu)的介入，需要有區(qū)別于私人利益的公共利益衡量機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，這是民法和侵權(quán)法難以顧及的?，F(xiàn)有的民事立法并沒有規(guī)定環(huán)境損害是一種必須救濟(jì)的損害類型，導(dǎo)致實踐中環(huán)境修復(fù)在大部分環(huán)境污染案件中缺失。此外，環(huán)境私益訴訟基本上無法啟動環(huán)境修復(fù)，環(huán)境公益訴訟目前門檻太高，各地都尚屬于探索階段，因此，涉及環(huán)境修復(fù)的訴訟極少。案件少從另一方面印證了追究環(huán)境修復(fù)責(zé)任法律依據(jù)的不足，亟待環(huán)境保護(hù)立法將環(huán)境修復(fù)責(zé)任明晰化。

三、環(huán)境修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和方案

（一）環(huán)境修復(fù)救濟(jì)的啟動標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境修復(fù)作為一種救濟(jì)方式應(yīng)該根據(jù)什么條件啟動？是原告的請求，還是環(huán)境損害大小？是國家標(biāo)準(zhǔn)或者專家建議，還是根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要？從目前已有的環(huán)境修復(fù)司法案例來看，進(jìn)入司法程序的環(huán)境侵權(quán)事件都已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境損害后果，該后果有的是污染長期累積的結(jié)果，有的是突發(fā)性污染事故造成，環(huán)境修復(fù)判決通常是根據(jù)原告的請求而做出。原告在這些訴訟中提出的訴訟請求有幾類：（1）要求停止侵害、排除妨礙、消除危險；（2）補(bǔ)種樹木；（3）恢復(fù)環(huán)境原貌；（4）賠償生態(tài)損失；（5）賠償治理污染、清除污染費(fèi)用等。在原告提出了必要的證據(jù)證明環(huán)境損害的嚴(yán)重性，環(huán)境修復(fù)、治理的必要性和合理的方案后，法院通常會支持這些訴訟請求。由于進(jìn)入司法程序的環(huán)境修復(fù)案件不多，法院做出環(huán)境修復(fù)的決定完全是基于個案分析。

這種環(huán)境修復(fù)啟動方式是否會與行政機(jī)關(guān)的環(huán)境修復(fù)計劃存在沖突和矛盾？筆者認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)對環(huán)境修復(fù)的啟動機(jī)制不同，沖突必然會有。司法啟動是基于個案的分析，行政啟動是基于整體的考慮，通常是在對特定區(qū)域污染場地進(jìn)行風(fēng)險排查、評估，項目篩選之后，確定高風(fēng)險的污染場地優(yōu)先修復(fù)。由于兩類機(jī)構(gòu)都有權(quán)啟動環(huán)境修復(fù)，從理論上講是依照各自職權(quán)獨(dú)立做出的決定，不應(yīng)該相互妨礙，但是實踐中相互之間需要進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，目的是避免給當(dāng)事人造成雙重的成本付出，或者相互矛盾、無所適從。

（二）修復(fù)的目標(biāo)及方案

環(huán)境修復(fù)應(yīng)該達(dá)至什么目標(biāo)呢？從各國立法上考查，一般要求修復(fù)的目標(biāo)是將受到污染或者破壞的環(huán)境恢復(fù)到“未受污染前的狀態(tài)”，“原來甚至更好的狀態(tài)”，“恢復(fù)受到影響的環(huán)境的所有利用價值?！钡鹊龋≒145-147）。而在實踐中，如何理解和實現(xiàn)這些目標(biāo)是一大現(xiàn)實問題。從嚴(yán)格意義上講，環(huán)境受到污染和破壞后，恢復(fù)原狀，包括內(nèi)在功能和外表狀況幾乎是不可能的事情。所謂的修復(fù)原狀只是最可能地接近。一方面是表面狀況的回復(fù)，另一方面是環(huán)境功能的回復(fù)。當(dāng)原地恢復(fù)不可能的時候，采取異地恢復(fù)。當(dāng)現(xiàn)時修復(fù)不可能時，采取將來恢復(fù)。在沒有可能單獨(dú)恢復(fù)的情況下，采取將來整體恢復(fù)。當(dāng)恢復(fù)有可能的情況下，以恢復(fù)環(huán)境為民事責(zé)任的重要形式。在不可能恢復(fù)的情況下，對消失的環(huán)境價值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)估價進(jìn)而賠償。

修復(fù)應(yīng)該根據(jù)法院或者主管部門認(rèn)可的修復(fù)方案進(jìn)行，修復(fù)方案的制定需要除了考慮修復(fù)的目標(biāo)要求外，還需要考慮加害方的經(jīng)濟(jì)能力，現(xiàn)實的技術(shù)條件，受害者及公共利益的要求等情況。據(jù)此，確定環(huán)境修復(fù)目標(biāo)和方案的具體考慮因素包括：一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境受到損害的程度。二是環(huán)境可修復(fù)性。三是環(huán)境的未來用途。四是受害者的要求。五是加害方的經(jīng)濟(jì)能力。

相關(guān)案例顯示，判決書本身通常只對修復(fù)提出籠統(tǒng)目標(biāo)，這些目標(biāo)包括停止對環(huán)境的侵害，排除污染危害，消除環(huán)境危險，恢復(fù)水質(zhì)，補(bǔ)種樹木，恢復(fù)天然漁業(yè)資源，賠償環(huán)境損失等。但是一般沒有具體修復(fù)要求。修復(fù)的內(nèi)容和范圍往往在專業(yè)機(jī)構(gòu)做出的環(huán)境損害評估和政府有關(guān)部門做出的治理或者整治方案中體現(xiàn)。

貴陽市兩湖一庫案中的修復(fù)方案是要求被告立即停止向未修建相應(yīng)配套環(huán)保設(shè)施的磷石膏尾礦渣場堆放新的磷石膏廢渣，修建相應(yīng)的滲濾液回收裝置，以盡可能地阻擋磷石膏廢渣向外產(chǎn)生新的滲濾。同時，被告還要嚴(yán)格執(zhí)行貴州省人民政府在案件前下發(fā)的對違法堆放磷石膏尾礦渣場的綜合整治方案。該整治方案要求被告對剩余廢渣及被污染的泥土進(jìn)行清運(yùn)，保持水土穩(wěn)定，防止水土流失，盡快排除涉案廢渣場對環(huán)境的妨礙，消除廢渣場對環(huán)境的危害貴州省清鎮(zhèn)市人民法院（2007）清環(huán)保刑初字第1號刑事判決書。。

昆明養(yǎng)殖污染案中，法院判決兩被告支付污染水域治理成本41721萬元。該治理成本根據(jù)昆明環(huán)科所出具的《治理成本評估報告》確定的。大龍?zhí)端档乇硭?，但由地下水生成。恢?fù)被污染的地下水水質(zhì)需要較高的技術(shù)，昆明環(huán)科院針對已被污染和將可能被污染的大龍?zhí)端龀隽酥卫矸桨?。雖然兩被告對村民進(jìn)行了賠償并暫時解決了村民目前的飲用水困難，但無法從根本上保證村民的飲用水，故《治理成本評估報告》提出建設(shè)治污設(shè)施具有必要性。大龍?zhí)端壳叭蕴幱诒晃廴局?，且該污染在雨季和非雨季所呈現(xiàn)的污染嚴(yán)重程度有所不同，大龍?zhí)端|(zhì)不穩(wěn)定，故《治理成本評估報告》針對大龍?zhí)端谖廴緡?yán)重時提出建設(shè)的治污設(shè)施仍具有時效性。故法院對報告予以采信昆明市中級人民法院（2009）昆環(huán)保刑終字第3號刑事判決書。。

珠海海域污染案中，原告在兩被告輪船發(fā)生碰撞，其中一首輪船所載重油泄漏，造成珠海市部分水域及海岸帶污染后，委托中國科學(xué)院南海海洋研究所對油污造成的環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估、核算。中國科學(xué)院南海海洋研究所出具了《珠江口“3?24”重大溢油事故珠海市近岸區(qū)環(huán)境影響評估報告》。評估報告顯示，油污造成珠海市經(jīng)濟(jì)損失主要包括：（1）為恢復(fù)環(huán)境原貌而需投入的費(fèi)用6 740 800元，扣除已投入的112 000元，仍需投入6 628 800元；（2）應(yīng)急清污費(fèi)用共325 000元廣州海事法院（1999）廣海法事字第88號判決書。。

青島海事法院審理的原告山東省海洋與漁業(yè)廳訴被告聯(lián)合遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司的“山姆”輪污染賠償案中，原告請求賠償漁業(yè)資源損失和海洋生態(tài)損失案。經(jīng)原告申請，被告與原告協(xié)商并由法院委托青島三杰海事技術(shù)咨詢有限公司對本案的溢油污染損害進(jìn)行鑒定，確認(rèn)“山姆”輪溢油事故的發(fā)生，導(dǎo)致了煙臺崆峒列島及周邊海域的漁業(yè)資源密度明顯減少。截止到2007年11月份進(jìn)行調(diào)查時，仍然有部分調(diào)查站位捕獲的海洋生物體內(nèi)的石油烴含量超過國家規(guī)定的《海洋生物質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》的三類標(biāo)準(zhǔn)，說明其影響程度在短期內(nèi)尚未消除。經(jīng)司法鑒定，此次“山姆”輪的溢油事故造成原告漁業(yè)資源直接經(jīng)濟(jì)損失金額計人民幣239174萬元；天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失金額為直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍，即人民幣717522；對漁業(yè)資源的合理的恢復(fù)措施的費(fèi)用為補(bǔ)充主要游泳生物損失，修復(fù)游泳生物群落，需要幼體購置費(fèi)為1 40469萬元，運(yùn)輸和放流等其他費(fèi)用264萬元，合計共需費(fèi)用1 43109萬元。而法院認(rèn)定：“漁業(yè)資源損失是對已受損的漁業(yè)資源進(jìn)行的計算，而資源恢復(fù)是就現(xiàn)有損失恢復(fù)到受損之前的狀態(tài)的計算。司法鑒定同時將使用兩種損失賠付方法，顯屬重復(fù)計算。應(yīng)以司法鑒定報告確定的恢復(fù)措施的費(fèi)用為需要幼體購置費(fèi)為140469萬元，運(yùn)輸和放流等其他費(fèi)用264萬元，合計共需費(fèi)用1 43109萬元作為計算損失的首要方法。”青島海事法院青海法煙確字（2007）第1號判決書。

從目前的環(huán)境修復(fù)司法實踐看存在以下問題，一是修復(fù)的目標(biāo)模糊，不統(tǒng)一。不同判決書對環(huán)境修復(fù)的要求差異很大，二是修復(fù)目標(biāo)單一，修復(fù)往往只針對個別的環(huán)境要素和環(huán)境問題，考查目標(biāo)單一、標(biāo)準(zhǔn)單一，沒有將環(huán)境作為一個有機(jī)聯(lián)系的整體來看待。重視環(huán)境目標(biāo)，缺乏生態(tài)、社會、文化方面的考慮。三是環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。修復(fù)工作沒有可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括方法標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)。四是修復(fù)程序缺乏指引。修復(fù)目標(biāo)和方案的確定過程缺乏利益相關(guān)人的參與，專家和技術(shù)機(jī)構(gòu)的參與缺乏規(guī)范性指引，責(zé)任的落實追蹤、修復(fù)的驗收程序不完善。

四、環(huán)境修復(fù)的責(zé)任方式

法院判決承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的方式包括行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。行為責(zé)任是判決責(zé)任人自行出資在規(guī)定的時間內(nèi)完成環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任。這種方式下，金錢責(zé)任和行為責(zé)任合而為一，行為人在專業(yè)機(jī)構(gòu)或者政府部門的指導(dǎo)下有權(quán)決定具體的修復(fù)技術(shù)和措施。無錫中院的經(jīng)驗認(rèn)為在環(huán)境評估還不完善，經(jīng)濟(jì)成本難以核算的情況下，判定責(zé)任人按照一定的要求承擔(dān)修復(fù)責(zé)任可以避免許多難題（P278）。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任是判決責(zé)任人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的成本費(fèi)用。當(dāng)責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)拒絕承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，沒有能力或者無正當(dāng)理由不能完成環(huán)境修復(fù)責(zé)任，可以由他人代為履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任，但費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。昆明、廣州等地的案例則傾向于將修復(fù)責(zé)任核算為一定的費(fèi)用，責(zé)令責(zé)任人支付費(fèi)用。這些費(fèi)用或者直接用于賠償和補(bǔ)償環(huán)境修復(fù)行為，或者上交國庫以待將來之用。

已經(jīng)提起的環(huán)境修復(fù)訴訟案件中，對環(huán)境修復(fù)責(zé)任和成本費(fèi)用的考慮存在很大的差異性，如有關(guān)環(huán)境修復(fù)的成本請求，有的是按照被告應(yīng)繳納排污費(fèi)的5倍標(biāo)準(zhǔn)支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用貴州省清鎮(zhèn)市人民法院（2011）清環(huán)保民初字第4號民事調(diào)解書。。有的是按照被告違法排放有毒廢液而節(jié)約了處理費(fèi)用30萬元作為被告應(yīng)該承擔(dān)的賠償數(shù)額，用于治理被告所損害的生態(tài)環(huán)境貴州省清鎮(zhèn)市人民法院（2012）清環(huán)保民初字第3號民事調(diào)解書。。有的是按照環(huán)境損害鑒定報告提出環(huán)境修復(fù)費(fèi)用請求廣州海事法院（1999）廣海法事字第88號判決書。。在確定環(huán)境修復(fù)的義務(wù)主體、責(zé)任方式和責(zé)任邊界方面也沒有統(tǒng)一的做法和尺度。為此，凸顯出在環(huán)境法中規(guī)定和完善環(huán)境修復(fù)責(zé)任和相關(guān)制度的急迫性。

環(huán)境修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，有繁有簡，大的工程專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，不是普通企業(yè)可以完成的，即使是排污企業(yè)，也不一定具備修復(fù)受其污染環(huán)境的能力。所以各國環(huán)境法普遍規(guī)定了環(huán)境治理或者修復(fù)代履行制度。如我國現(xiàn)行的《水污染防治法》第76條規(guī)定，有嚴(yán)重污染環(huán)境行為的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

但是根據(jù)什么原則確定代履行責(zé)任仍然是一個不太確定的問題，目前的司法實踐做出代履行的決定，有的是責(zé)任人仍然存在，且有履行能力，有的是責(zé)任人的主體資格已經(jīng)消失，有的是責(zé)任人明顯缺乏履行能力。代履行方案多遭到被告方的質(zhì)疑，認(rèn)為治理沒有必要、方案不合理、成本太高等。

本文建議通過立法明確在下列情形下才采取代履行措施：（1）責(zé)任人拒絕履行或者履行達(dá)不到要求；（2）責(zé)任人已經(jīng)被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者撤銷經(jīng)營資格；（3）責(zé)任人喪失或者缺乏行為能力；（4）為了消除緊急環(huán)境影響的需要。代履行的方案由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)作出，方案的制定過程最好有責(zé)任方的參與，無法參與的，責(zé)任方應(yīng)該有機(jī)會對方案進(jìn)行質(zhì)疑并提出意見。

私益訴訟中的恢復(fù)原狀的標(biāo)準(zhǔn)可以采用合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求或者受害者認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這是當(dāng)事人意思自治范疇內(nèi)的事項。但是環(huán)境修復(fù)涉及公共利益。所謂公共利益是涉及不特定多數(shù)人的利益，在特定社會歷史條件下，從私人利益中抽象出來能夠滿足共同體中全體或者大多數(shù)社會成員的公共需要，經(jīng)由公共程序并以政府為主導(dǎo)所實現(xiàn)的公共價值。公共利益有多層面、多維度，公共利益的代表主體也是多元的，不同的主體有不同的關(guān)注點(diǎn)。關(guān)注濕地的環(huán)保組織重點(diǎn)關(guān)心恢復(fù)濕地，關(guān)注漁業(yè)資源的政府部門主要關(guān)心恢復(fù)漁業(yè)資源。當(dāng)某個公益訴訟原告啟動了一起公益訴訟后，法院對公共利益的審理是否以原告提起的為限，還是對公共利益進(jìn)行主動、全面的審查？這個問題也涉及到環(huán)境修復(fù)方案的大小。有的法院認(rèn)為審理環(huán)境案件時，不能只是簡單地審理涉及當(dāng)事人提出的請求，對于涉及公共利益的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動審查。在當(dāng)事人沒有提出修復(fù)環(huán)境訴訟請求時，主動做出修復(fù)環(huán)境的判決，體現(xiàn)了司法保護(hù)環(huán)境的能動性，也體現(xiàn)了司法保護(hù)環(huán)境健康與安全的根本目的（P279）。筆者認(rèn)為，法院的司法職能決定了它審理案件的范圍仍然是“不告不理”，當(dāng)然，如果法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)有其他重大違法，可以向行政主管部門通告相關(guān)情況，或者建議原告補(bǔ)充訴訟請求。

五、環(huán)境修復(fù)責(zé)任的法院執(zhí)行與行政輔助執(zhí)行機(jī)制

（一）環(huán)境修復(fù)司法執(zhí)行的探索

環(huán)境修復(fù)具有公益性、技術(shù)復(fù)雜、履行過程長、介入主體多等特點(diǎn)，環(huán)境修復(fù)判決做出后，其執(zhí)行具有獨(dú)特性。司法機(jī)構(gòu)有必要探索一條符合環(huán)境保護(hù)規(guī)律的司法執(zhí)行路徑。在貴陽兩湖一庫案中，法院確立了執(zhí)行回訪制度。判決生效后，環(huán)保法庭的法官高度關(guān)注判決的履行情況，經(jīng)常性地與被告溝通并到污染整治現(xiàn)場督促被告履行判決確定的法律義務(wù)。被告雖然按照整治方案的要求修建了新的環(huán)保設(shè)施，但是由于被告產(chǎn)生新的磷石膏廢渣的生產(chǎn)線一直未停產(chǎn)，直接影響到環(huán)境污染治理的效果，原告兩湖一庫管理局向環(huán)保法庭申請強(qiáng)制執(zhí)行生效判決。環(huán)保法庭根據(jù)已經(jīng)開展的前期工作情況，迅速組織承辦法官制定執(zhí)行方案，并向被執(zhí)行人下達(dá)了限期執(zhí)行通知書。環(huán)保法庭在詳細(xì)了解被執(zhí)行人在停止新的污染物產(chǎn)生方面面臨的實際困難后，組織申請方和被執(zhí)行人進(jìn)行協(xié)商，并與案件執(zhí)行中涉及的其他利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，希望各方理解環(huán)保法庭的執(zhí)行工作，能夠主動停止該磷胺生產(chǎn)線的生產(chǎn)。通過上述努力，被告終于停止和拆除了其磷胺生產(chǎn)線，這意味著今后將再沒有新增磷石膏廢渣堆入環(huán)保法庭判決停止使用的磷石膏尾礦庫，而十幾年來舊存的百萬余噸磷石膏廢渣也將變廢為寶成為水泥等產(chǎn)品的添加劑而被逐步消耗，至此，對紅楓湖上游產(chǎn)生危害的一個主要污染源將被徹底消除（P8-9）。本案執(zhí)行的最大特點(diǎn)是環(huán)保法庭法官將案件執(zhí)行作為自己的重要職責(zé)，全程介入案件的履行和執(zhí)行工作。主動了解案件執(zhí)行的進(jìn)度、效果和困難，及時與各方溝通，幫助處理執(zhí)行中的困難，通過司法的說服教育和強(qiáng)制威懾作用，為環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航。

昆明養(yǎng)殖污染案采取的是另外一種執(zhí)行方法。法院判決被告支付污染水域治理成本。這筆費(fèi)用支付給昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項資金。該資金是為了鼓勵和支持環(huán)境公益訴訟，解決環(huán)境公益訴訟中調(diào)查取證、鑒定評估、訴訟費(fèi)用、環(huán)境修復(fù)以及執(zhí)行救濟(jì)資金短缺等問題，根據(jù)《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項資金管理暫行辦法》而設(shè)立。昆明市環(huán)保局開設(shè)救濟(jì)資金專門賬戶，對救濟(jì)資金統(tǒng)一核算和管理，救濟(jì)對象向市環(huán)保局提交資金使用申請。救濟(jì)資金的用途包括環(huán)境公益訴訟案件侵權(quán)人給環(huán)境造成的損害進(jìn)行修復(fù)的費(fèi)用。修復(fù)環(huán)境所需費(fèi)用，以人民法院生效判決并執(zhí)行到位的賠償金額為限2010年10月25日昆明市人民政府的《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項資金管理暫行辦法》。。本案判決被告支付治污設(shè)備的成本、運(yùn)行費(fèi)及相關(guān)的評估費(fèi)用41721萬元，由昆明市人民政府按照《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行使用。這意味著本案受到污染損害的環(huán)境修復(fù)工作將由昆明市人民政府負(fù)責(zé)代為履行。

無錫防護(hù)林案的環(huán)境修復(fù)方案是判決被告在無錫市錫山區(qū)農(nóng)林局指定范圍內(nèi)共同補(bǔ)種意楊樹19棵（相同樹齡），并從植樹之日起管護(hù)一年六個月。補(bǔ)種樹木及管護(hù)期間，由無錫市錫山區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)監(jiān)督。法院的判決不僅僅強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的“恢復(fù)原狀”，要求栽種樹木屬于財產(chǎn)意義上的恢復(fù)原狀，只有對補(bǔ)種樹木進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)其生態(tài)功能才是真正意義上的環(huán)境修復(fù)。但是栽種什么樹木才能有效起到防風(fēng)固沙、蓄水保土、防止道路產(chǎn)生橫向風(fēng)流的作用，栽種在什么樣的地域范圍和水土條件下才能適合生長、成長多久才算最終成活、需要進(jìn)行怎樣的管護(hù)才能達(dá)到恢復(fù)環(huán)境的目的，這些都是司法權(quán)無法達(dá)到的邊界，有賴于農(nóng)林局的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理（P74）。

（二）環(huán)境修復(fù)中司法與行政的聯(lián)動

盡管各地的司法機(jī)構(gòu)在保護(hù)環(huán)境方面做了許多的探索，但是畢竟司法權(quán)有其局限性，進(jìn)入司法程序的環(huán)境修復(fù)通常在產(chǎn)生了糾紛之后，應(yīng)受害方的請求而發(fā)生。司法的考量標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于糾紛的解決，責(zé)任的承擔(dān)，但從公共利益、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合理性及可行性方面的考量可能有所欠缺。司法過程中的環(huán)境修復(fù)工程往往只能關(guān)注環(huán)境修復(fù)的個別環(huán)節(jié)和因素。

環(huán)境修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，一般在行政主導(dǎo)下進(jìn)行，它可以貫穿于環(huán)境管制的整個過程，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下，在環(huán)境技術(shù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，進(jìn)入司法程序的環(huán)境保護(hù)行為也需要符合這些要求，只是這一履行過程多了司法權(quán)和司法強(qiáng)制力的介入。然而，司法機(jī)關(guān)畢竟不是環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，沒有環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督能力，缺乏環(huán)境專業(yè)人員和環(huán)保技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐。即使中國已經(jīng)出現(xiàn)了100多家環(huán)保法庭，有了一批相對熟悉環(huán)境保護(hù)的法官，這種狀況也不會有明顯改變。所以，在環(huán)境修復(fù)案件中，應(yīng)該有代表環(huán)境公共利益、行使環(huán)保職能機(jī)構(gòu)的介入及監(jiān)督。

此外，環(huán)境修復(fù)案件的履行期比普通案件長，通常持續(xù)多年，有的甚至十幾年，司法機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的執(zhí)法人員可以長期追蹤這些案件，對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有首要監(jiān)管職能的是環(huán)境保護(hù)與資源管理行政部門，法院判決不作為的主管部門或者通過司法和行政聯(lián)動機(jī)制建議主管部門對環(huán)境修復(fù)進(jìn)行監(jiān)管既是對行政權(quán)的尊重也是對行政權(quán)的監(jiān)督。除了緊急情況外，政府對環(huán)境修復(fù)工作有整體上的考慮，如根據(jù)環(huán)境危害和風(fēng)險大小確定修復(fù)的先后順序，根據(jù)環(huán)境污染和破壞事件造成的各種損害設(shè)計修復(fù)方案，根據(jù)區(qū)域未來發(fā)展的定位和規(guī)劃設(shè)定修復(fù)目標(biāo)。所以，環(huán)境修復(fù)工作在行政過程和司法過程中的考慮和安排可能出現(xiàn)不一致，司法機(jī)關(guān)對此類案件進(jìn)行審理時與行政機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)十分必要。

為了協(xié)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法工作，目前許多地方建立了環(huán)境行政和司法聯(lián)動或者協(xié)調(diào)機(jī)制并頒布了相關(guān)的文件如無錫市環(huán)境保護(hù)局、無錫市公安局、無錫市中級人民法院、無錫市人民檢察院、無錫市監(jiān)察局2013年聯(lián)合的《關(guān)于建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機(jī)制的意見》。萬州區(qū)法院、區(qū)政府法制辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土資源局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)委等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制實施意見》，玉溪市公安局、檢察院、法院與環(huán)保局于2008年聯(lián)發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的意見》。許多地方以聯(lián)席會議等形式建立環(huán)境行政與司法聯(lián)動機(jī)制。，但是這些文件層次較低，由多部門聯(lián)合，沒有牽頭單位，難以有效協(xié)調(diào)行政權(quán)和司法權(quán)，而且這些文件關(guān)注的重點(diǎn)是案件調(diào)查和移交方面的事務(wù)，對于案件審結(jié)后的執(zhí)行，特別是環(huán)境修復(fù)涉及甚少，因而，筆者建議通過立法明確規(guī)定環(huán)境修復(fù)的路徑和程序，無論是行政機(jī)關(guān)，還是司法機(jī)關(guān)都按照統(tǒng)一的程序來確定環(huán)境修復(fù)事宜。明確規(guī)定環(huán)境修復(fù)過程的監(jiān)督程序，由法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督環(huán)境修復(fù)案件的履行過程。