導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土空間規(guī)劃的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的發(fā)展和“長(zhǎng)株潭規(guī)劃”的來(lái)歷

在中國(guó)，“國(guó)土規(guī)劃”在不同時(shí)期，甚至在同一時(shí)期的不同的地區(qū)也有不同的名稱和內(nèi)涵。上世紀(jì)八九十年代開(kāi)展的國(guó)土規(guī)劃中，曾出現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土總體規(guī)劃、國(guó)土綜合規(guī)劃、綜合國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治綜合規(guī)劃等名稱。

1984年12月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步搞好省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》。全國(guó)一半以上省、自治區(qū)、直轄市先后在20多個(gè)地區(qū)開(kāi)展了國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作。但總體上看，規(guī)劃內(nèi)容涉及范圍廣，重點(diǎn)不突出，即涉及資源開(kāi)發(fā)利用，以牽扯到人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌與布布局。但由于規(guī)劃內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)， 84年啟動(dòng)編制的國(guó)土規(guī)劃對(duì)摸清國(guó)土資源家底方面取得了一定成績(jī)，但沒(méi)有起到多少規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

進(jìn)入21世紀(jì)后，因宏觀背景和環(huán)境發(fā)生了新的變化，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四者之間的矛盾日趨尖銳和突出，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序變化更加劇烈，糧食安全、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距拉大等影響到國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾也逐步顯現(xiàn)，亟需通過(guò)科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。

2008年后，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家先后批復(fù)實(shí)施一系列區(qū)域性規(guī)劃，國(guó)土資源部也在福建海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南省長(zhǎng)株潭城市群、河南中原城市群、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)施區(qū)等地部署國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作。在全國(guó)層面上，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部與國(guó)家發(fā)展和改革委牽頭，聯(lián)合28個(gè)部委于2010年9月正式啟動(dòng)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011-2030）》的編制工作。當(dāng)前，《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011-2030）》已形成了征求意見(jiàn)稿，正在廣泛征求各方的意見(jiàn)。

全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容

2010年9月正式啟動(dòng)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作方案》共設(shè)置了國(guó)土生態(tài)安全建設(shè)、國(guó)土資源優(yōu)化配置、國(guó)土空間合理組織、能源資源保障能力建設(shè)、國(guó)土綜合整治等9個(gè)方面的研究，形成專題研究報(bào)告48個(gè)，在專題研究報(bào)告的基礎(chǔ)上形成。

在全面分析國(guó)土資源現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了規(guī)劃主要目標(biāo)和具體任務(wù)；從開(kāi)發(fā)引導(dǎo)和分類保護(hù)兩方面對(duì)全國(guó)國(guó)土資源進(jìn)行總體規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合國(guó)土資源分類提出了農(nóng)村地區(qū)、城市化地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)土綜合整治。根據(jù)全國(guó)國(guó)土資源分布特點(diǎn)對(duì)陸域國(guó)土和海域國(guó)土進(jìn)行了分區(qū)，不同的區(qū)域提出了不同規(guī)劃發(fā)展略。最后從土地政策、礦產(chǎn)資源政策、環(huán)境保護(hù)政策等方面提出實(shí)施的保障措施。

《綱要》立足國(guó)土資源環(huán)境承載能力，圍繞優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局、合理配置國(guó)土資源、提高能源資源保障能力和改善國(guó)土生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌提出了國(guó)土開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，并制定了統(tǒng)一的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用政策措施，對(duì)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。

區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的主要內(nèi)容

為推進(jìn)新一輪國(guó)土規(guī)劃編制工作，國(guó)家啟動(dòng)了包括“長(zhǎng)株潭”城市群在內(nèi)的多個(gè)區(qū)域國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)。

因?yàn)槿珖?guó)尚未關(guān)于國(guó)土地規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)規(guī)劃通常針對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的各種突出的矛盾和問(wèn)題編制規(guī)劃。如“長(zhǎng)株潭”城市群國(guó)土規(guī)劃突出“兩型社會(huì)”建設(shè)，突出“構(gòu)建兩型、綠色低碳、和諧高效、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)土空間”主題；而福建海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃則突出國(guó)際國(guó)內(nèi)廣域合作的主題。

試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃主要解決幾個(gè)核心問(wèn)題：有效配置資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；強(qiáng)化宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展；整治國(guó)土空間，保障國(guó)土生態(tài)安全；完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障和改善民生。內(nèi)容則一般包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景分析；資源環(huán)境綜合承載能力評(píng)價(jià)；國(guó)土規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的確定；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶與城市體系的優(yōu)化與布局；泛區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)合作；綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建與優(yōu)化；重要能源、資源保障；國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的保障體系；規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。

應(yīng)該說(shuō)，區(qū)域規(guī)劃與全國(guó)規(guī)劃最大的不同在于：區(qū)域規(guī)劃需要根據(jù)不同區(qū)域面臨的不同時(shí)間和問(wèn)題，重點(diǎn)突出解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃。

國(guó)土規(guī)劃亟待解決的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)土規(guī)劃從上世紀(jì)80年代起，開(kāi)展了大量的工作，尤其是近年來(lái)，國(guó)土規(guī)劃編制工作日益重視，2009年國(guó)家組織了28個(gè)部委編制《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011-2030）》。但國(guó)土規(guī)劃體系尚未建立，建立健全的國(guó)土規(guī)劃體系對(duì)落實(shí)國(guó)土規(guī)劃指導(dǎo)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)具有重要意義。

筆者認(rèn)為考慮到國(guó)土規(guī)劃的宏觀性和中長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，國(guó)土規(guī)劃不宜以行政轄區(qū)隸屬的特點(diǎn)建立體系。而應(yīng)在國(guó)家、省級(jí)體系的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)建立規(guī)劃體系，重點(diǎn)區(qū)域可以是跨省域界線的，也可是省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)編制國(guó)土規(guī)劃，形成國(guó)家、省級(jí)、重點(diǎn)區(qū)域的三類國(guó)土規(guī)劃價(jià)框架體系。

其次，需要理順國(guó)土規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關(guān)系，在國(guó)土規(guī)劃的定位上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，其應(yīng)當(dāng)與主體規(guī)劃區(qū)規(guī)劃一樣，上升到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的層面，而區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)部門規(guī)劃均應(yīng)依其為依據(jù)進(jìn)行編制，全面提高國(guó)土規(guī)劃的戰(zhàn)略意義和落實(shí)宏觀規(guī)劃作用。

此外，能否得到有效的實(shí)施為各類規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵，國(guó)土規(guī)劃也不例外。上世紀(jì)80年代我國(guó)編制各類國(guó)土規(guī)劃沒(méi)有得到有效的實(shí)施，除規(guī)劃理論和內(nèi)容上自身不足外，規(guī)劃實(shí)施手段的也不足也是重要原因之一。

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關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃； 發(fā)展；建議

一、前言

城市規(guī)劃工作有很強(qiáng)的整體性和綜合性，和其他領(lǐng)域的改革一樣，城市規(guī)劃的改革是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。改進(jìn)和完善我國(guó)的城市規(guī)劃制度，逐步建立和形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工作框架，需要在正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃作用和地位的前提下，運(yùn)用綜合的手段，從經(jīng)濟(jì)、法制、 行政、技術(shù)等多個(gè)方面入手，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面積極嘗試，不斷探索。

二、 對(duì)城市規(guī)劃作用的思考與認(rèn)識(shí)

在我國(guó)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新過(guò)程中，這一問(wèn)題之所以顯得更為重要、 更為迫切，原因在于，觀念的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的靈魂，城市規(guī)劃工作能否在不斷變化的社會(huì)政治環(huán)境中有一個(gè)正確的定位，規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃制度的創(chuàng)新能否保持一個(gè)正確的方向，這與我們對(duì)城市規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)有著非常密切的聯(lián)系。對(duì)城市規(guī)劃作用的正確認(rèn)識(shí)首先必須在城市規(guī)劃界建立起來(lái)，只有這樣，才能為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新奠定思想基礎(chǔ)。

2.1城市規(guī)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展的作用

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，城市占據(jù)著主導(dǎo)的地位。在快速城市化的大背景下，在科學(xué)合理的城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國(guó)城市將迎來(lái)史無(wú)前例的大發(fā)展時(shí)期，并將推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。

城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段，是國(guó)家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種直接或者間接的工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，基于對(duì)可能的“市場(chǎng)失效”的認(rèn)識(shí)和預(yù)設(shè)，國(guó)家從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，可以通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)土地使用的管理來(lái)干預(yù)土地市場(chǎng)的運(yùn)作。城市規(guī)劃在調(diào)控土地使用和空間資源配置的過(guò)程中，體現(xiàn)了國(guó)家和政府干預(yù)和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意志，因此城市規(guī)劃本身可以說(shuō)是一種具有經(jīng)濟(jì)意義的活動(dòng)，可以成為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段之一。當(dāng)然，城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所起的作用是調(diào)節(jié)，而不是修正和變革，其發(fā)揮作用的空間是限定在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治框架之中的。

2.2城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的作用

城市規(guī)劃體現(xiàn)了城市的整體利益和公共利益。在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃的作用首先表現(xiàn)為對(duì)城市各種功能安排、各個(gè)利益集團(tuán)需求的綜合平衡作用。

在城市的層面上，作為城市發(fā)展的指引和 “藍(lán)圖” ，城市規(guī)劃要確定城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及空間架構(gòu)，因而對(duì)城市的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力以及可持續(xù)發(fā)展能力的提升，都是極為重要、不可缺少的。同時(shí)，城市規(guī)劃是編制―實(shí)施的連續(xù)統(tǒng)一體，規(guī)劃編制的文件是建設(shè)管理的依據(jù)，建設(shè)管理是實(shí)施規(guī)劃的主要手段和途徑，通過(guò)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目在選址和建設(shè)過(guò)程中重要環(huán)節(jié)的管理，達(dá)到控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的目標(biāo)。在城市建設(shè)和實(shí)施管理層面，城市規(guī)劃對(duì)土地使用施加的作用，可以分為四種類型：

(1)控制作用：這個(gè)作用是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和在社會(huì)中形成已久的認(rèn)知，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃最初的作用。在開(kāi)發(fā)管制實(shí)踐中，規(guī)劃管理工作對(duì)控制作用的體現(xiàn)是主要的。關(guān)注如何能夠加強(qiáng)控制，這實(shí)質(zhì)上反映出對(duì)城市規(guī)劃社會(huì)作用的基本理解。

(2)引導(dǎo)作用：對(duì)有益于改善城市物質(zhì)環(huán)境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵(lì)，從而能夠更加明確地引導(dǎo)城市建設(shè)的方向。引導(dǎo)作用反映了城市規(guī)劃較為靈活的管理機(jī)制，在不損害原則的前提下，激勵(lì)措施可以加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，對(duì)城市規(guī)劃的控制效應(yīng)起到積極的補(bǔ)充作用。

(3)整合作用：城市規(guī)劃以城市的整體利益和公共利益為準(zhǔn)則，對(duì)城市土地使用中存在的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)沖突各方利益的平衡。城市規(guī)劃所具有的綜合作用是建立在自身沒(méi)有直接開(kāi)發(fā)建設(shè)利益的基礎(chǔ)之上的，因此，需要通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動(dòng)能夠有效納入到共同接受的規(guī)則中來(lái)。由此而言，城市規(guī)劃在價(jià)值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發(fā)揮城市規(guī)劃整合作用的基本前提。

(4)保障作用：對(duì)于關(guān)系到公共物品、 低收入者住房以及那些在社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)方面有特別意義的土地使用活動(dòng)，給予土地和空間資源分配方面的優(yōu)先考慮，通過(guò)城市規(guī)劃的途徑對(duì)空間資源進(jìn)行有效的再分配，促進(jìn)社會(huì)分配的公平。保障作用實(shí)際體現(xiàn)了政府在社會(huì)發(fā)展中的作用，是一個(gè)社會(huì)財(cái)富再分配的過(guò)程，目的是使城市發(fā)展能夠兼顧到各種利益。 所以說(shuō)，城市規(guī)劃是一種重要的公共政策，不僅要體現(xiàn)政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現(xiàn)政策的公平性。城市規(guī)劃正是通過(guò)控制、引導(dǎo)、整合、保障這四種作用，才使得城市土地使用活動(dòng)能夠既有效率，同時(shí)又體現(xiàn)公平，能夠符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)。通過(guò)城市規(guī)劃的管理，可以調(diào)節(jié)各種土地使用活動(dòng)中的利益沖突，使得土地使用活動(dòng)的各個(gè)主體間的相互作用能夠物化為城市空間系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，這構(gòu)成了城市規(guī)劃作用發(fā)揮的基本邏輯路線。

2.3 城市規(guī)劃有效作用的標(biāo)準(zhǔn)

城市規(guī)劃是否正確體現(xiàn)國(guó)家整體發(fā)展的利益，是否能夠服務(wù)于城市的整體利益和公共利益，是衡量城市規(guī)劃作用有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多城市的政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本的目標(biāo)，城市規(guī)劃部門的工作也在圍繞這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展，為了吸引投資，往往不僅簡(jiǎn)化城市規(guī)劃審批的程序，同時(shí)也在放松規(guī)劃條件，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的效率，忽視了對(duì)城市整體利益和公共利益的考慮，造成公眾對(duì)規(guī)劃工作和政府工作公正性的懷疑。因此，有必要明確的是，城市規(guī)劃作為一種政府行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不僅要考慮對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，更要有綜合的觀念，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境效益方面全面權(quán)衡，保障城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

在看待城市規(guī)劃作用是否有效的問(wèn)題上，要建立起一個(gè)較為完整科學(xué)的認(rèn)識(shí)，避免由局部工作中的得失來(lái)判定整體上的作用;此外，從根本上來(lái)說(shuō)，體制問(wèn)題對(duì)城市規(guī)劃地位作用的影響是非常顯著的。

2.4城市規(guī)劃作用的有限性

城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展過(guò)程中控制目標(biāo)偏離的一種作用機(jī)制，其技術(shù)核心是控制城市土地使用及其變化，以此來(lái)調(diào)整或建立城市空間系統(tǒng)的秩序，使之符合社會(huì)的利益選擇和價(jià)值導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)看到，城市規(guī)劃只是整個(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的一部分，它有自己的作用對(duì)象和活動(dòng)范圍，即主要針對(duì)的是土地使用的管理，所以城市發(fā)展的某種結(jié)果無(wú)論理想與否，都不應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃所能決定的，城市規(guī)劃的作用會(huì)表現(xiàn)出一定的有限性，以城市發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面問(wèn)題來(lái)判定城市規(guī)劃的失敗是不妥當(dāng)?shù)模J(rèn)清這一點(diǎn)非常重要。對(duì)城市規(guī)劃的作用既不能低估，也不能過(guò)分夸大，而應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。

在規(guī)劃實(shí)務(wù)界，對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)也是有一定局限性的。在實(shí)際工作中，通常將城市規(guī)劃作用形象地比作 “龍頭” ，這只是表明了在建設(shè)決策和實(shí)施過(guò)程中城市規(guī)劃所處的位置是一個(gè)統(tǒng)率和綜合的環(huán)節(jié)，而在一定程度上影響著城市規(guī)劃，兩者之間存在著一種相互作用的關(guān)系，城市規(guī)劃作用的發(fā)揮是建立在合乎整個(gè)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展規(guī)律，并且正確把握和順應(yīng)這些規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

因此，城市規(guī)劃界對(duì)于城市規(guī)劃作用應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和理解，要澄清現(xiàn)今很多的模糊認(rèn)識(shí)，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標(biāo)以及不嚴(yán)格的表達(dá)會(huì)造成認(rèn)識(shí)混亂和集體的失落感; 但同時(shí)又要在體制中積極地爭(zhēng)取合理的位置和權(quán)限，以更有效地發(fā)揮自身的作用。

總的來(lái)說(shuō)，雖然城市規(guī)劃的作用是有一定限度的，但是城市規(guī)劃對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注并不排斥它所具有的理想性，它貫穿了城市社會(huì)實(shí)踐的不同層次，在社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程中，從思想層面到實(shí)施層面都有一套機(jī)制來(lái)保障其基本思想、原則得到貫徹。

三、推進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的若干建議

3.1 明確認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控能力

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，隨著區(qū)域統(tǒng)籌、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等宏觀政策的進(jìn)一步落實(shí)和引導(dǎo)，今后一段時(shí)間將是我國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系重大，將會(huì)直接影響和決定我國(guó)城市的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。在科學(xué)發(fā)展觀的框架指導(dǎo)下，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)有效地保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃工作者面前的任務(wù)。在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃的地位和作用將日益突出，必須重新正確認(rèn)識(shí); 應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家將城市規(guī)劃作為政府重要調(diào)控手段的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，使城市規(guī)劃真正成為國(guó)家對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段。

此外，城市規(guī)劃工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，健全的城市規(guī)劃制度不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)，而且可以促進(jìn)資源并不意味著城市規(guī)劃在城市發(fā)展中能夠起到?jīng)Q定性的作用，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃所直接作用的城市的各種要素，其發(fā)展演變并不都是城市規(guī)劃所能直接決定的。城市規(guī)劃為城市發(fā)展提供了空間的政策框架，使城市功能在空間上的擴(kuò)展更加有序，而這種秩序的設(shè)定卻是由城市發(fā)展過(guò)程內(nèi)在的社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、政治的機(jī)制支配的。事實(shí)上，城市發(fā)展又的增值，維護(hù)資源的永續(xù)利用，保障資源利用收益的公平分配。因此，城市規(guī)劃問(wèn)題絲毫不亞于土地和環(huán)境問(wèn)題，必須把城市規(guī)劃工作提高到與土地、 環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)?shù)牡匚粊?lái)認(rèn)識(shí)。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，確立城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和整體思路

在城市化進(jìn)入加速發(fā)展的階段，我國(guó)城市的發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性，現(xiàn)階段既是黃金機(jī)遇期，同時(shí)又是矛盾多發(fā)期。 城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的關(guān)聯(lián)日益密切，城市化的推進(jìn)將直接導(dǎo)致城市乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。在這一背景和趨勢(shì)下，必須積極、 主動(dòng)地推動(dòng)城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新。在整個(gè)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路上，必須跳出傳統(tǒng)的思維和認(rèn)識(shí)框架，轉(zhuǎn)變觀念，避免把城市規(guī)劃簡(jiǎn)單地等同于城市建設(shè);必須認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃不同于工程設(shè)計(jì)，不能認(rèn)為規(guī)劃編制完成之后 “按藍(lán)圖實(shí)施” 就行;必須跳出工程技術(shù)或建筑學(xué)的狹隘思路的局限，自覺(jué)接受法律、 行政、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)等知識(shí)的交叉滲透。在實(shí)踐中，要努力轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃工作的思路和觀念，改變 “重編制輕管理、 重技術(shù)輕政策、 重行政輕法制、 重建設(shè)問(wèn)題輕土地問(wèn)題”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，重視規(guī)劃的實(shí)施管理問(wèn)題，重視規(guī)劃的公共政策屬性，重視土地的調(diào)控問(wèn)題。

3.3 盡快建立和完善我國(guó)的地域空間規(guī)劃體系

作為城市規(guī)劃制度創(chuàng)新的一個(gè)根本性目標(biāo)，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，必須盡快建立和完善以國(guó)土規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃為中心的地域空間規(guī)劃體系，加大中央政府宏觀規(guī)劃事權(quán)的控制力度，以切實(shí)加強(qiáng)整個(gè)地域空間規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)區(qū)域和城市在地域空間規(guī)劃方面的宏觀調(diào)控管理，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(規(guī)劃)在空間地域上落到實(shí)處。

3.4 從改進(jìn)和完善規(guī)劃編制體系入手，持續(xù)推動(dòng)城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新

我國(guó)城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工作必然千頭萬(wàn)緒，并要求綜合統(tǒng)籌地考慮問(wèn)題。由于編制技術(shù)體系是城市規(guī)劃的核心制度，因此基于規(guī)劃實(shí)踐的實(shí)際要求，首先要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，從規(guī)劃編制體系入手，對(duì)城市規(guī)劃編制的層次類型、 階段劃分、 技術(shù)要點(diǎn)等內(nèi)容加以改進(jìn)，按照城市規(guī)劃編制技術(shù)體系創(chuàng)新的基本思路，對(duì)各層次規(guī)劃的任務(wù)、 內(nèi)容等作出界定，即先從核心制度干起，推動(dòng)整個(gè)城市規(guī)劃工作的變革，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、 與國(guó)際慣例接軌的城市規(guī)劃制度框架和體系。

城市規(guī)劃是政府管理城市、 指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)的基本手段，規(guī)劃編制目的是提供政府管理城市土地使用和建設(shè)活動(dòng)的行政依據(jù)，規(guī)劃編制體系是政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和管治意圖的基本平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃制度的創(chuàng)新和完善，前提是要建立適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、 科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系。因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以規(guī)劃編制體系的改進(jìn)和完善為突破口，逐步有序、 持之以恒地推進(jìn)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新工作。

3.5 減少自由裁量權(quán)力，逐步推行和建立以通則審批控制為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)管制制度

篇4

關(guān)鍵詞：城市；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)景觀規(guī)劃；

中圖分類號(hào)： P901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1可持續(xù)發(fā)展和城市生態(tài)規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展這一概念，于1980年由自然保護(hù)國(guó)際聯(lián)盟（IUCN）首次提出。1983年由五大洲多國(guó)官員、科學(xué)家組成的委員會(huì)，對(duì)全球發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了三年大跨度、大范圍的研究，于1987年出版了著名的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，其中將可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當(dāng)代人需要又不損害后代人需要的發(fā)展”，1987年后便被各國(guó)政府及國(guó)際組織廣泛接受，并逐漸作為全球首腦會(huì)議的重要議題（Agenda 21，1992），至此對(duì)可持續(xù)發(fā)展模式的相關(guān)研究也逐步開(kāi)展。

城市可持續(xù)發(fā)展是指在一定的時(shí)空尺度上，以長(zhǎng)期持續(xù)的城市增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)高度發(fā)展的城市化和現(xiàn)代化，從而既滿足當(dāng)代城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又滿足未來(lái)城市的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城市由不協(xié)調(diào)劍協(xié)調(diào)、由非可持續(xù)劍可持續(xù)的變化過(guò)程。它包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和制度系統(tǒng)的可持續(xù)。其中，環(huán)境可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是條件，社會(huì)可持續(xù)性是目的，制度可持續(xù)是保障，四者的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)性的關(guān)鍵（城市生態(tài)規(guī)劃是依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理和方法，合理地規(guī)劃景觀空間結(jié)構(gòu)，使斑塊、基質(zhì)、廊道等景觀要素的數(shù)量及其空間分布合理，使信息流、物質(zhì)流與能量流暢通，使景觀不僅符合生態(tài)學(xué)原理，而且具有一定的美學(xué)價(jià)值，而適于人居聚，其既要最佳利用地域內(nèi)的有限資源，又要保護(hù)其美景度和豐富度。目前，城市生態(tài)規(guī)劃的逐步拓寬，工作領(lǐng)域覆蓋到從宏觀城市整體環(huán)境規(guī)劃到微觀的細(xì)部環(huán)境設(shè)計(jì)的全過(guò)程，可以分為城市總體景觀、城市區(qū)域景觀與城市局部景觀等三個(gè)層次。

2. 可持續(xù)發(fā)展模式下的生態(tài)城市規(guī)劃途徑

可持續(xù)城市意味著在現(xiàn)代觀念的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一種價(jià)值轉(zhuǎn)換，城市建設(shè)更關(guān)心對(duì)自處環(huán)境承擔(dān)責(zé)任的生態(tài)價(jià)值觀，關(guān)心所有生命的神圣性和后代人的福利。可持續(xù)發(fā)展對(duì)規(guī)劃方法產(chǎn)生了多方面的影響，就此眾多景觀學(xué)者提出了可持續(xù)生態(tài)城市發(fā)展的相關(guān)途徑。

美國(guó)學(xué)者認(rèn)為城市的無(wú)序蔓延和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是因?yàn)閷⑼恋氐臐撛诮?jīng)濟(jì)價(jià)值置于生態(tài)過(guò)程之前所致，率先提出環(huán)境優(yōu)先思想（Honachefsky，1999），主要包括：

（1）重新恢復(fù)總體規(guī)劃的核心地位，不應(yīng)過(guò)分依靠區(qū)劃來(lái)確定城市的土地利用和開(kāi)發(fā)；（2）在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)將生態(tài)置于先行考慮的地位，在此基礎(chǔ)上制定土地利用和開(kāi)發(fā)規(guī)劃； （3）對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行長(zhǎng)期的科學(xué)監(jiān)測(cè)，建立適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)指標(biāo)，從而對(duì)自然資源的健康予以評(píng)估和監(jiān)控； （4）采用地理信息系統(tǒng)（GIS）來(lái)輔助規(guī)劃決策；（5）將各個(gè)方面的利益主體和人員納入土地利用決策當(dāng)中來(lái)，尤其對(duì)何種環(huán)境應(yīng)該受到保護(hù)予以協(xié)商。

而通過(guò)對(duì)城市景觀生態(tài)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)定義的理解，以及相互間關(guān)系的進(jìn)一步解釋，我國(guó)學(xué)者也針對(duì)中國(guó)的快速城市化問(wèn)題和國(guó)土生態(tài)安全，從自己角度對(duì)城市生態(tài)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的基本原理做出了自己的理解，如廖日紅等（2006）人《在論城市景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)》一文中提到幾點(diǎn)原則：自然優(yōu)化原則、多樣性原則、持續(xù)性原則、特色性原則、綜合性原則、生態(tài)美學(xué)原則、以人為本的原則；而俞孔堅(jiān)等從概念到方法及實(shí)施途徑等方面系統(tǒng)地提出了城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略（俞孔堅(jiān)，李迪華等，2005），其強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及空間格局與景觀戰(zhàn)略，就此而提出十大規(guī)劃戰(zhàn)略，主要包括：（1）就是要維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性；（2）保護(hù)和恢復(fù)城區(qū)和城郊河流水系的自然形態(tài)；（3）保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)；（4）保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)；（5）溶解城市；（6）開(kāi)放專有綠地、完善城市綠化系統(tǒng)；（7）溶解公園，使其成為城市的生命之樹(shù)；（8）非機(jī)動(dòng)車綠色通道；（9）林網(wǎng)建設(shè)；（10）建立鄉(xiāng)土植物的繁育之地。

由以上國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，城市開(kāi)發(fā)的真正難題在于其開(kāi)發(fā)模式并不是本身，適當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā)才是關(guān)鍵。只有保證生態(tài)系統(tǒng)的健康，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。它強(qiáng)調(diào)不是將土地保護(hù)與發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋?lái)，而是充分考慮土地開(kāi)發(fā)、城市增長(zhǎng)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求。因此，不同于傳統(tǒng)的開(kāi)放空間規(guī)劃途徑，可持續(xù)的生態(tài)城市規(guī)劃途徑被認(rèn)為是先見(jiàn)性而非反應(yīng)性，系統(tǒng)性而非偶然性，整體的而非零碎的，多權(quán)限而非單一權(quán)限，多功能而非單一目標(biāo)，多尺度而非單一尺度。

3.討論

可持續(xù)發(fā)展思想是經(jīng)過(guò)了西方工業(yè)化和城市化發(fā)展后，對(duì)于人地關(guān)系的客觀發(fā)展態(tài)勢(shì)和規(guī)劃的主觀意識(shí)走向有著深入思考。但我國(guó)的人情、地情以及主觀意識(shí)較之十分不同，但卻正在面臨著更為嚴(yán)峻的人地關(guān)系危機(jī)的現(xiàn)實(shí)。而我們不得不意識(shí)到無(wú)論是何種目標(biāo)為前提得可持續(xù)規(guī)劃模式都是非常困難的，一定程度上指出了規(guī)劃得非絕對(duì)的、非唯一的，其既非經(jīng)濟(jì)決定論的，也非環(huán)境決定論的，它具有多樣化、可替代、可辯護(hù)可選擇等特點(diǎn)；再者由于環(huán)境對(duì)發(fā)展的限制，一定程度上規(guī)劃導(dǎo)致規(guī)劃中缺乏實(shí)際的可操作性。

現(xiàn)代可持續(xù)型生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)通過(guò)可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)規(guī)劃手段建設(shè)優(yōu)化景觀格局及過(guò)程，減輕熱島效應(yīng)、水資源耗竭及水環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)等環(huán)境影響，旨在達(dá)到物理形態(tài)、生態(tài)功能和美學(xué)效果上的創(chuàng)新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續(xù)性等科學(xué)原理。因而可持續(xù)的生態(tài)城市建設(shè)途徑探討絕非追隨時(shí)髦概念和照搬國(guó)外理論，恰恰在于為中國(guó)人地關(guān)系危機(jī)所迫，對(duì)于重新審視中國(guó)國(guó)土與區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了重要借鑒。。

參考文獻(xiàn)

篇5

自2019年1月入職，隨即進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革階段，對(duì)我來(lái)說(shuō)，這是人生的新起點(diǎn)。新起點(diǎn)有新征程，一年2個(gè)部門2個(gè)崗位的經(jīng)歷，也讓我多了一些機(jī)會(huì)，全方位多角度的去學(xué)習(xí)思考，讓我在新的起點(diǎn)上及時(shí)理清思路、找準(zhǔn)方向、奮力前行?，F(xiàn)將下階段個(gè)人工作學(xué)習(xí)思路簡(jiǎn)單梳理報(bào)告如下。

心態(tài)歸零，學(xué)會(huì)融入。無(wú)論在哪里，首先要學(xué)會(huì)融入團(tuán)隊(duì)，只有融入以后才能更加方便的開(kāi)展工作。由于從學(xué)校走向社會(huì)之后的第一站就是民營(yíng)企業(yè)，一干就是將近6年，在這期間，同事之間的關(guān)系更多穿插著江湖氣息，缺乏一定的規(guī)范性，上下級(jí)觀念相對(duì)不強(qiáng)，融入方式相對(duì)簡(jiǎn)單。從民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到體制內(nèi)機(jī)構(gòu)以后，很多思考方式、工作方式、交往方式都發(fā)生了較大變化，尤其是恰逢機(jī)構(gòu)改革，系統(tǒng)整合后科室單位更多、人員陌生度有所增加，全系統(tǒng)300多名同志，如果不通過(guò)一定的方式，部分同志可能一年兩年都不容易見(jiàn)上一面，更不要說(shuō)相互了解相互熟悉。所以，要緊抓平臺(tái)和機(jī)遇，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、相互交流、工作溝通等多樣化方式，加快與同事之間的融合，加快熟悉程度，便于全方位開(kāi)展工作。在這個(gè)過(guò)程中，我將歸零心態(tài)、重新開(kāi)始、重新融入，并繼續(xù)以“歸零心態(tài)”，充分融入系統(tǒng)、融入機(jī)關(guān)、融入科室，更加融洽、和諧的開(kāi)展工作。

心態(tài)歸零，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是永恒不變的話題，尤其對(duì)于跨領(lǐng)域入職的新人，不學(xué)習(xí)就跟不上機(jī)關(guān)科室業(yè)務(wù)發(fā)展思路，就跟不上局黨組的策劃謀劃，就跟不上規(guī)劃自然資源事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入單位后，無(wú)論是在組織人事組，還是在局辦公室，均樹(shù)立學(xué)中干、干中學(xué)的理念，堅(jiān)持多向其他同志咨詢學(xué)習(xí)、多看過(guò)往總結(jié)材料、多體會(huì)經(jīng)典寫(xiě)法用語(yǔ)，詳細(xì)學(xué)習(xí)了原國(guó)土板塊業(yè)務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)改革后國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及局內(nèi)其他業(yè)務(wù)資料，為各項(xiàng)工作做好準(zhǔn)備。在該過(guò)程中，依舊做到心態(tài)歸零，從心理上放下所謂的過(guò)往工作經(jīng)驗(yàn)，全部重新開(kāi)始、從“心”開(kāi)始，堅(jiān)決做到謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁。

心態(tài)歸零，學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)。無(wú)論在哪里工作，擔(dān)當(dāng)都是我們必備的職業(yè)品質(zhì)。夏局長(zhǎng)在局系統(tǒng)的時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)多次闡述“擔(dān)當(dāng)”的重要性和必要性，尤其是對(duì)規(guī)劃自然資源這樣一個(gè)大系統(tǒng)，不擔(dān)當(dāng)就意味者沒(méi)有未來(lái)。對(duì)于個(gè)人來(lái)講，因?yàn)槭菑钠髽I(yè)里走出來(lái)的，一直都樹(shù)立著這樣一個(gè)理念，擔(dān)當(dāng)是我們每一位職工從合格走向優(yōu)秀，乃至從優(yōu)秀走向卓越所具備的第一職業(yè)品質(zhì)，是我非常看中的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德?，F(xiàn)在從企業(yè)里出來(lái)，不能因?yàn)橛辛讼鄳?yīng)的體制機(jī)制，就改變勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟?，碰到任何事，首先不能想著推諉扯皮、不去?dān)當(dāng)，而是應(yīng)該想著如何把問(wèn)題解決、如何把事情推進(jìn)、如何為組織分憂！

篇6

[關(guān)鍵詞]城市 規(guī)劃 問(wèn)題 對(duì)策

城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃,是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分,涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作,它要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè),使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展,達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

一、城市建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)的城市規(guī)劃意識(shí)濃厚。一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性,若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理,則投資商沒(méi)有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

2.目前,我國(guó)的城市規(guī)劃工作,還處于初級(jí)發(fā)展階段,我國(guó)城市規(guī)劃缺乏整體性。缺乏整體性的表現(xiàn)是多方面的。例如:有的城市在教育區(qū)、住宅區(qū)旁規(guī)劃冒煙工廠甚至化工廠,在江河湖泊邊規(guī)劃酒家食肆,在郊區(qū)村子旁和農(nóng)作物生長(zhǎng)區(qū)規(guī)劃垃圾處理場(chǎng)。城市功能分區(qū)混亂,不同類型的建筑群過(guò)多地相互滲透,環(huán)境意識(shí)談薄。不僅有的大范圍的功能顯得混亂,小范圍的情況也是如此,甚至同一棟樓,也有既商又住。

3.體制改革尚不完善,傳統(tǒng)體制仍然不同程度地制約著城市的發(fā)展。雖然體制改革有了很大突破,但是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還面臨著很大困難。

二、對(duì)策

1.更新規(guī)劃內(nèi)涵。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃側(cè)重于物質(zhì)規(guī)劃,后來(lái)強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃、和諧社會(huì)。而和諧社會(huì)必須建立在和諧城市之上。諸如城鄉(xiāng)、人口、貧富、教育和保健等社會(huì)問(wèn)題,都和城市規(guī)劃關(guān)系密切。因此,城市規(guī)劃中必然要有一定的社會(huì)規(guī)劃內(nèi)容。

2.改進(jìn)規(guī)劃方法。長(zhǎng)期以來(lái),各城市都按照規(guī)劃編制辦法分階段編制規(guī)劃。每一階段都是一次性規(guī)劃,然后按規(guī)劃執(zhí)行,但由于客觀情況變化,規(guī)劃在實(shí)行中不斷修改,而背離了原來(lái)的方案?？紤]到規(guī)劃條件的不確定性和實(shí)施中的雙向性,城市規(guī)劃必然應(yīng)著重做好近期規(guī)劃,而且應(yīng)有分期修訂的要求。

3.加大城市規(guī)劃法制宣傳和教育的力度。要增強(qiáng)全民城市規(guī)劃法制觀念,一要宣傳《城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī);二要宣傳城市規(guī)劃本身;三是向社會(huì)公布有關(guān)技術(shù)規(guī)范。要通過(guò)全方位、多形式、經(jīng)?；男麄鹘逃?在全社會(huì)營(yíng)造一種認(rèn)真了解規(guī)劃、自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴(kuò)大,城市周邊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步劃為城市控制區(qū),村民轉(zhuǎn)為市民,集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有儲(chǔ)備用地,對(duì)他們進(jìn)行規(guī)劃宣傳尤為必要。

4.注重城市規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的統(tǒng)一。在醞釀、編制、確定、實(shí)行城市規(guī)劃時(shí),我認(rèn)為主要必須做到如下幾點(diǎn):(1)要有統(tǒng)籌兼顧、高瞻遠(yuǎn)矚的全局觀念。在做規(guī)劃的可行性研究時(shí),要考慮地理、地質(zhì)、地形、水文、氣候等自然條件,考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史、現(xiàn)狀、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面,務(wù)必使自己的視野盡可能地開(kāi)闊。(2)在注意城市建設(shè)發(fā)展共性問(wèn)題的同時(shí),要特別重視保存和發(fā)展城市的個(gè)性。城市的個(gè)性是城市總體特點(diǎn)的集合,是城市歷史脈絡(luò)的重現(xiàn),是城市整體形象的升華,是一個(gè)城市具有永久生命力的重要條件。哪座城市的個(gè)性塑造得好,哪座城市便擁有了一個(gè)響亮的城市品牌。(3)合理劃分功能區(qū)域,妥善處理交叉矛盾。合理的功能分區(qū)是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮各有關(guān)要素,綜觀城市歷史、現(xiàn)狀和未來(lái),準(zhǔn)確把握城市發(fā)展定位的產(chǎn)物。(4)妥善處理規(guī)劃的分級(jí)、配套、銜接問(wèn)題。城市規(guī)劃,特別是大城市的規(guī)劃,是一個(gè)比較復(fù)雜的體系,它包括不同級(jí)別的規(guī)劃、相關(guān)地區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市區(qū)范圍規(guī)劃、市內(nèi)各區(qū)域各小區(qū)規(guī)劃等等,無(wú)論大、小區(qū)域的規(guī)劃與各門類的專項(xiàng)規(guī)劃,都還有一個(gè)相互銜接的問(wèn)題,只有考慮周全,處理恰當(dāng),城市規(guī)劃的整體效能才能充分發(fā)揮。(5)堅(jiān)持"依法規(guī)劃",抵制依權(quán)壓法。城市規(guī)劃方案不僅要有充分的法律依據(jù),還要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真處理好各項(xiàng)法律之間的關(guān)系。關(guān)系到城市規(guī)劃的法律不僅有城市規(guī)劃法,還有國(guó)土法、環(huán)保法、水法、森林法、文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝保護(hù)法、城市綠化法等等,還有一系列的地方性有關(guān)法規(guī),我們必須在規(guī)劃中貫徹這些法規(guī)。

5.完善規(guī)劃決策機(jī)制。(1)建立規(guī)劃委員會(huì)。規(guī)劃委員會(huì)的宗旨是在審議工作中堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)的決策原則,科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),依法行政、規(guī)范審批、嚴(yán)格實(shí)施、健全和完善規(guī)劃管理體制,提高政府綜合科學(xué)決策水平,創(chuàng)新規(guī)劃理念,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌空間資源,完善功能布局,有效決策各項(xiàng)建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源配置的匹配化。(2)運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會(huì)是區(qū)政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu),是區(qū)政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)的必經(jīng)程序;規(guī)劃委員會(huì)主要職責(zé):作為全區(qū)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu),對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見(jiàn)。區(qū)規(guī)劃委員會(huì)由區(qū)四套班子、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、大中型企業(yè)代表及部分市民代表組成,其主任、副主任等領(lǐng)導(dǎo)職位,應(yīng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)辦公室,作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),與規(guī)劃部門合署辦公,實(shí)行兩塊牌子、一套班子,處理規(guī)劃委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督的職能。通過(guò)建立督辦制度,及時(shí)將例會(huì)確定的事項(xiàng),性質(zhì),進(jìn)行責(zé)任分解,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),進(jìn)行跟蹤督辦,并將實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃委員會(huì)報(bào)告。(3)必須增加城市總體規(guī)劃的透明度,使廣大群眾了解規(guī)劃,創(chuàng)造各種條件讓公眾參與規(guī)劃,使總體規(guī)劃成為團(tuán)結(jié)人民,激勵(lì)斗志,建設(shè)現(xiàn)代城市的行動(dòng)綱領(lǐng);只有這樣,城市規(guī)劃的實(shí)施才有廣泛的群眾基礎(chǔ),在城市建設(shè)中切實(shí)起到“龍頭”作用。

參考文獻(xiàn):

篇7

【關(guān)鍵詞】“多規(guī)合一”控制線體系；目的；技術(shù)要求

一、控制線劃定的目的意義

1構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全格局

控制線劃定是按照耕地保護(hù)和生態(tài)要求，優(yōu)先劃定耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加大保護(hù)舉措，有利于強(qiáng)化綠色生態(tài)屏障，保護(hù)自然風(fēng)貌，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、連續(xù)性和物種多樣性，構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。

2實(shí)施底線控制優(yōu)化布局

通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，優(yōu)化土地利用功能結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村、工礦布局體系，突出山、水、田、林、湖區(qū)域的保護(hù)，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間開(kāi)發(fā)格局。

3推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

控制線管理意在通過(guò)底線控制，以極限擴(kuò)張的思維，通過(guò)控制城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，推動(dòng)城市建設(shè)由增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市土地資源向節(jié)約集約利用。

二、“多規(guī)合一”控制線體系

根據(jù)四部委下發(fā)的關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)的要求，結(jié)合嘉興水鄉(xiāng)田園特色，綜合嘉興“多規(guī)合一”控制線應(yīng)設(shè)置建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田控制線、基本生態(tài)控制線“四線控制”。

1基本生態(tài)控制線

基本生態(tài)控制線：為保障全市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，紡織城市建設(shè)無(wú)序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，將全市生態(tài)林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、水系綠廊、隔離城鄉(xiāng)的一般農(nóng)用地等劃入生態(tài)控制線?；旧鷳B(tài)控制線主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)。

2基本農(nóng)田保護(hù)控制線

基本農(nóng)田保護(hù)控制線：按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，主要將市域優(yōu)質(zhì)耕地、已建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治新增耕地等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田紅線：為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，根據(jù)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求，劃定的實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)控任何非農(nóng)建設(shè)占用的糧棉油生產(chǎn)基地、有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地的示范區(qū)域。

3建設(shè)用地控制線

包括建設(shè)用地控制線包括建設(shè)用地規(guī)模控制線、城市用地增長(zhǎng)邊界控制線及獨(dú)立建設(shè)用地控制線。

建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€：按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，在落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重要發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制線，作為“多規(guī)合一”允許建設(shè)區(qū)域。

建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線：分析城市空間拓展方面，避讓基本農(nóng)田和重要的生態(tài)用地（禁止建設(shè)區(qū)），建設(shè)用地增長(zhǎng)上限原則上控制在城市規(guī)模的30%以內(nèi)。

非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的交通水利、其他建設(shè)用地的建設(shè)用地規(guī)模，將交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地的邊界圍合線劃為非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線，非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線內(nèi)不得安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。

4產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)等，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃工業(yè)布局，劃定由“工業(yè)園區(qū)―連片城鎮(zhèn)工業(yè)用地”集中區(qū)邊界線作為產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊控制線，作為用地性質(zhì)為“工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類”的新增工業(yè)制造業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目選址區(qū)域，用于推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。

三、控制線劃定技術(shù)要求

遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化、邊界統(tǒng)一、，保障重點(diǎn)、差別處理，充分銜接、避免沖突，實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，開(kāi)展控制線劃定工作。

生態(tài)控制線是城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的底線，實(shí)施最嚴(yán)格的管控，最優(yōu)先保障，基本農(nóng)田控制線次之，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制線在保障前兩者的前提下，與基本農(nóng)田控制線相互協(xié)調(diào)劃定，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線在建設(shè)用地控制線范圍內(nèi)，并與重大基礎(chǔ)設(shè)施不沖突。

確定用地分類邊界時(shí)如發(fā)生重疊現(xiàn)象，應(yīng)按照已批優(yōu)先（已批優(yōu)于未批）、現(xiàn)狀優(yōu)先（現(xiàn)狀優(yōu)于規(guī)劃）的原則處理用地分類數(shù)據(jù)的拓補(bǔ)關(guān)系。

1基本生態(tài)控制線

生態(tài)控制線劃定應(yīng)與環(huán)境功能區(qū)劃定工作充分協(xié)調(diào)，與水功能區(qū)劃、河湖岸線相關(guān)規(guī)劃充分銜接，符合河湖水域空間用途管制的要求。

自然生態(tài)紅線劃定參考國(guó)家環(huán)保護(hù)印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》（環(huán)發(fā)[2015]56號(hào)），自然生態(tài)紅線劃定技術(shù)流程如下：

生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍識(shí)別：依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》、《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省生態(tài)功能區(qū)劃》等國(guó)家文件和地方相關(guān)空間規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，確定生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重點(diǎn)范圍。

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估：依據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)方法，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)估和生態(tài)敏感性與脆弱性評(píng)估，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與重點(diǎn)，確定生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定：對(duì)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊加，形成生態(tài)保護(hù)紅線建議方案。根據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)與管理政策，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，綜合分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定的合理性和可行性，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。

生態(tài)保護(hù)紅線邊界核定：根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，開(kāi)展地面調(diào)查，明確生態(tài)保護(hù)紅線地塊分布范圍，勘定生態(tài)紅線邊界走向和實(shí)地拐點(diǎn)坐標(biāo)，核定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。

2建設(shè)用地控制線

以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，分析資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地發(fā)展演變規(guī)律，明確城市發(fā)展的引導(dǎo)性和限制性要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，確定建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)空間布局。按保障城市功能完整、促進(jìn)城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用的原則，結(jié)合城市發(fā)展方向、形態(tài)和布局，在不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性的前提下，劃定城市增長(zhǎng)邊界控制線。

城市增長(zhǎng)邊界控制線的劃定比例實(shí)際情況而定，原則上不超過(guò)該地區(qū)土地總面積的30%。

3產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線

以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地布局，在城市增長(zhǎng)邊界控制線范圍內(nèi)劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。以下情形原則上應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線范圍。

經(jīng)國(guó)家審核公告或省認(rèn)定的各類開(kāi)發(fā)區(qū)（包括各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)等）；

城鄉(xiāng)規(guī)劃中連片的面積大于30公頃的工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地。劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線后，應(yīng)抓緊建立產(chǎn)業(yè)區(qū)塊信息庫(kù)。

綜上所述：“多規(guī)合一”控制線主要包括生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長(zhǎng)邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線?？刂凭€與用地分類及規(guī)劃分區(qū)的對(duì)照只是總體上的參照對(duì)比，并不完全等同，需要結(jié)合控制線概念，劃定要求及具體空間情況華東控制線的準(zhǔn)確范圍。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過(guò)程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過(guò)規(guī)劃控制機(jī)制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過(guò)編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動(dòng)限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達(dá)到保障社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺(tái)了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書(shū)，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計(jì)劃的技術(shù)性工作。它是為了維護(hù)社會(huì)公眾利益而對(duì)各種土地開(kāi)發(fā)行為在用途、強(qiáng)度和布局等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個(gè)體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國(guó)權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國(guó)家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并對(duì)個(gè)體的土地利用利益進(jìn)行約束的過(guò)程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)榇罅客恋乩玫男枨髞?lái)自于民間部門，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來(lái)，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個(gè)土地使用者的行為協(xié)同起來(lái)，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機(jī)者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開(kāi)發(fā)商和居民的利益受到未來(lái)土地價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問(wèn)題，需要建立一整套未來(lái)土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動(dòng)綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國(guó)土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上人口最多、也是人口對(duì)土地產(chǎn)生的壓力最大的國(guó)家。保護(hù)耕地一直是我國(guó)政府所關(guān)心的重要問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)施土地利用規(guī)劃控制的核心問(wèn)題。目前，我國(guó)已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計(jì)劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機(jī)制的剛性控制。

我國(guó)在過(guò)去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護(hù)耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計(jì)劃管理制度;以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度;對(duì)土地的微觀使用行為進(jìn)行控制的用地分級(jí)限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國(guó)范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對(duì)加強(qiáng)土地資源管理、堅(jiān)決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國(guó)的土地管理在體制和機(jī)制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問(wèn)題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護(hù)。與此同時(shí)，由于目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實(shí)施不落實(shí)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對(duì)土地利用進(jìn)行控制，在微觀上對(duì)土地使用者行為進(jìn)行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實(shí)例研究，不難看出，我國(guó)的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級(jí)土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國(guó)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級(jí)以下規(guī)劃要突出針對(duì)性、操作性和地方特色，避免與上級(jí)規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

2．2．2規(guī)劃指標(biāo)

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實(shí)際編制過(guò)程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國(guó)家從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，為確保土地資源安全，通過(guò)自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達(dá)的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強(qiáng)有力的政策法規(guī)保證其逐級(jí)落實(shí)。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會(huì)對(duì)土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴(kuò)展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項(xiàng)目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項(xiàng)目用地安排發(fā)生變化，整個(gè)規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)基本土地管理制度，它是國(guó)家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對(duì)土地使用上的限制和對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過(guò)法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強(qiáng)的剛性，是實(shí)施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理不僅要在事實(shí)上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強(qiáng)的剛性。我國(guó)土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報(bào)有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實(shí)。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析

土地利用規(guī)劃是對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地?cái)?shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測(cè)安排。因?yàn)槠渲胁豢杀苊獾卮嬖趦?nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對(duì)以往以絕對(duì)剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來(lái)制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對(duì)不確定性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場(chǎng)之間存在一種互動(dòng)的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用；市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃的彈性是一種動(dòng)態(tài)的思想，面對(duì)規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動(dòng)態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進(jìn)行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對(duì)難以預(yù)測(cè)的未來(lái)世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進(jìn)人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析

彈性規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國(guó)、德國(guó)(西德)等國(guó)家就開(kāi)始探討彈性規(guī)劃方法論，同時(shí)編出若干不同的方案，供決策部門評(píng)價(jià)選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國(guó)土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r(jià)格手段并用的市場(chǎng)型規(guī)劃，最終使原來(lái)過(guò)于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對(duì)原有規(guī)劃缺乏靈活性、過(guò)多限制與約束的缺點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況、有利于實(shí)施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)的土地利用規(guī)劃處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和市場(chǎng)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機(jī)協(xié)調(diào)，適時(shí)適度，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場(chǎng)需求相一致時(shí)，土地資源配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要以價(jià)格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場(chǎng)的價(jià)格變化，而以價(jià)格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場(chǎng)價(jià)格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實(shí)施時(shí)間，只說(shuō)明規(guī)劃要達(dá)到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙?shí)情編制規(guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動(dòng)區(qū)間)，要對(duì)同一地區(qū)編制若干個(gè)不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實(shí)際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實(shí)施計(jì)劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實(shí)現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)的基本國(guó)策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來(lái)的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

5結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機(jī)的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級(jí)各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進(jìn)行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)基本原則

1.1 以“可持續(xù)發(fā)展”思想為指導(dǎo)

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)是以“可持續(xù)發(fā)展”思想為根本指導(dǎo)的。人類與自然的沖突引發(fā)的生態(tài)危機(jī)是人類發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市的原動(dòng)力。生態(tài)危機(jī)日益威脅著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使人們清晰地意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以損害后展其經(jīng)濟(jì)的能力為代價(jià)，人類需要的是可持續(xù)的發(fā)展，而不是只注重眼前增長(zhǎng)而不顧未來(lái)的自毀式發(fā)展。在“可持續(xù)發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，人類應(yīng)以適宜的技術(shù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、改善人與自然的關(guān)系、建設(shè)生態(tài)城市，主動(dòng)地解決城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種生態(tài)問(wèn)題，為人類后展掃除障礙，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境空間。

1.2 以實(shí)現(xiàn)人工建成環(huán)境與自然環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)是以人工建成環(huán)境與自然環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)。城市是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，人類的生產(chǎn)與生活離不開(kāi)城市中各種人工建成環(huán)境。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市用地與空間越發(fā)緊張，人工建成環(huán)境與自然環(huán)境的沖突日益加劇。為此，生態(tài)城市規(guī)劃必須以先進(jìn)的技術(shù)手段利用自然環(huán)境、改造自然環(huán)境，逐步優(yōu)化、提升自然環(huán)境的承載能力，緩解人工建成環(huán)境與自然環(huán)境的矛盾，并最終實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共生。

1.3 以城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一體的“生態(tài)區(qū)域”為依托

生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)必須是以城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一體的“生態(tài)區(qū)域”為依托的，生態(tài)應(yīng)是基于宏觀地域環(huán)境背景下的整體效益評(píng)價(jià)，而不是某地區(qū)的微觀效益評(píng)價(jià)。城市的發(fā)展不是孤立的，城市與其周圍城市、城市與其周邊鄉(xiāng)村都存在著資金流、信息流、人口流、產(chǎn)業(yè)流、物質(zhì)流等千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，生態(tài)城市的建設(shè)也離不開(kāi)其所依托的“生態(tài)區(qū)域”。只有建立起城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然高度和諧的“生態(tài)區(qū)域”，生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)才有可能和有生命力。城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一的“生態(tài)區(qū)域”將為“生態(tài)城市”的建立和發(fā)展提供賴以生存的“養(yǎng)分”，使其得以建立、發(fā)展和成長(zhǎng)

1.4 以物質(zhì)和資源、能源的“生態(tài)化”生產(chǎn)與循環(huán)利用為路徑

城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必須依賴于城市的各種物質(zhì)生產(chǎn)及對(duì)各種資源、能源的利用。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程是將物質(zhì)生產(chǎn)、資源與能源消耗看作一個(gè)單向的過(guò)程，例如大量使用過(guò)的物質(zhì)產(chǎn)品、能源與資源被視為“廢棄物”而簡(jiǎn)單地丟棄或處理，如此造成城市發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的“生態(tài)足跡”不斷加大。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中必須注重以物質(zhì)和資源的“生態(tài)化”生產(chǎn)和循環(huán)為路徑，減少物質(zhì)生產(chǎn)、人們生活過(guò)程中的資源與能源消耗，提高清潔資源能源、可再生資源能源的利用效率，提高資源能源的循環(huán)利用水平。力求以較小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)“無(wú)限”發(fā)展的追求，給人類后代留下可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)李問(wèn)。

1.5 以提高人類社會(huì)的整體生態(tài)意識(shí)為支撐

人類的思想意識(shí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式改變的內(nèi)因和原動(dòng)力。只有人們從思想上}人識(shí)到人類挑戰(zhàn)生態(tài)極限所帶來(lái)的一系列生態(tài)環(huán)境危機(jī)，及其對(duì)人類自身的生存和發(fā)展所帶來(lái)的與日俱增的威脅，人類才能從行動(dòng)上堅(jiān)定地承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)必須有賴于人類社會(huì)整體生態(tài)意識(shí)水平的不斷提高，只有每個(gè)人都樹(shù)立從我做起、從身邊做起、從小事做起的理念，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)效果才能真正落到實(shí)處。

2 我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)的措施

2.1 生態(tài)主導(dǎo)的政策集成

所謂“生態(tài)主導(dǎo)”是指切實(shí)改變中國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)模式，首先保證城市的生態(tài)目標(biāo)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的配套政策來(lái)保證生態(tài)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。這里包括產(chǎn)業(yè)政策、公共財(cái)稅政策、環(huán)保政策、交通政策、住房政策、資源與能源使用政策、公眾參與政策等一系列政策構(gòu)成的有機(jī)集成體系。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一和相關(guān)配套措施的協(xié)同推進(jìn)，來(lái)確保生態(tài)主導(dǎo)的原則不僅在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，而且在城市發(fā)展的方方面面都能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的具體作用。

2.2 先底后圖的空間規(guī)劃理念

面對(duì)中國(guó)高速城市化的進(jìn)程，加之土地財(cái)政、地方利益的驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)空間發(fā)展往往處于失控的局面，因此在生態(tài)城市規(guī)劃中要特別首先保證“不可建設(shè)空間”的劃定。前些年深圳市關(guān)于基本生態(tài)保護(hù)線的劃定就是反映了這種思想。所謂“先底后圖”的規(guī)劃方法，就是首先根據(jù)生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性和用地適宜性的標(biāo)準(zhǔn)劃定禁建、限建、適建、已建的區(qū)域，明確各種生態(tài)保護(hù)區(qū)域的邊界，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行建設(shè)用地布局。以環(huán)境和土地承載力等生態(tài)分析為基礎(chǔ)，輔以基于緊湊城市理念、宜居城市理念、就業(yè)居住平衡理念的容量分析，最終確定生態(tài)城市的合理人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模等。

2.3 可評(píng)價(jià)管理的目標(biāo)控制體系

評(píng)價(jià)管理的目標(biāo)控制體系是生態(tài)城市規(guī)劃的成果得以應(yīng)用于實(shí)踐的重要保障。傳統(tǒng)城市規(guī)劃往往更注重規(guī)劃的目標(biāo)、愿景等，而對(duì)于規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的評(píng)價(jià)和管理則缺乏有效的控制體系。要使生態(tài)城市規(guī)劃的成果得以順利實(shí)施，在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)建立起完善的評(píng)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制，如建立評(píng)價(jià)和管理的原則、指標(biāo)體系等(例如后文介紹的國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)城市的控制指標(biāo)體系)，為保障規(guī)劃得以有效實(shí)施，需要設(shè)立一系列的調(diào)控、獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施等。

2.4 切合地方發(fā)展實(shí)際的口]操作體系在生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的瞻望的發(fā)展目標(biāo)，又要立足該地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等方面的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)劃與建設(shè)方案，分步驟地去實(shí)現(xiàn)建立生態(tài)城市的目標(biāo)，因此，要特別關(guān)注建立切合地方發(fā)展實(shí)際的可操作體系。即生態(tài)城市規(guī)劃的原則、規(guī)劃方法、規(guī)劃方案、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、管理體系等都要符合該地的發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)有效地指導(dǎo)其向生態(tài)城市的目標(biāo)發(fā)展。

2.5 促進(jìn)可推廣、可復(fù)制的技術(shù)運(yùn)用中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)土遼闊，人口和城市眾多，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，因此我們?cè)诮梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能好高騖遠(yuǎn)，過(guò)于追求“高新”、“前沿”的非適用技術(shù)，而是必須尊重中國(guó)的基本國(guó)情，注重發(fā)展現(xiàn)實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的技術(shù)，注重應(yīng)用那些適用技術(shù)、成熟技術(shù)?？尚械纳鷳B(tài)城市規(guī)劃建設(shè)方案必須是可以推廣、可復(fù)制的，而不能作為“昂貴的裝飾品”或僅僅是實(shí)驗(yàn)室階段的“示范技術(shù)”，只有這樣才能有效地降低生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、技術(shù)成本等，適合中國(guó)這個(gè)發(fā)展中的大國(guó)國(guó)情。

3 結(jié)束語(yǔ)

人類社會(huì)、城市本身就是生態(tài)巨系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。因此從這個(gè)意義上看，生態(tài)城市規(guī)劃觀是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃觀的一次重大修正和轉(zhuǎn)型、提升和發(fā)展，它不應(yīng)該成為一場(chǎng)跟風(fēng)、炒作、造詞運(yùn)動(dòng)，而要切實(shí)通過(guò)生態(tài)城市規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念和方法實(shí)現(xiàn)重大的革新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊培峰.我國(guó)城市規(guī)劃的生態(tài)實(shí)效缺失及對(duì)策分析――從“統(tǒng)籌人和自然”看城市規(guī)劃生態(tài)化革新[J]. 城市規(guī)劃. 2010，(03).

[2] 仇保興.我國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展的總體思路[J].建設(shè)科技. 2009，(15).

[3] 張泉,葉興平.城市生態(tài)規(guī)劃研究動(dòng)態(tài)與展望[J].城市規(guī)劃. 2011，(07).

[4] 沈清基.城市生態(tài)規(guī)劃若干重要議題思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊. 2009，(02).

篇10

關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 廣場(chǎng)建筑 規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市廣場(chǎng)不僅是一個(gè)城市的象征，人流聚集的地方，而且也是城市文化的融合，塑造美和美的空間。故城市廣場(chǎng)，特別城市中心廣場(chǎng)是一個(gè)城市的標(biāo)志，是城市的名片。一個(gè)城市要令人可愛(ài)，讓人留戀，它必須要有獨(dú)具魅力的廣場(chǎng)。廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)調(diào)整了城市建筑布局，加大了生活空間，改善了生活環(huán)境質(zhì)量。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)好城市廣場(chǎng)，對(duì)提升城市形象、增強(qiáng)城市的吸引力尤為重要。

一、城市改革開(kāi)放和化建設(shè)呼喚城市廣場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地城市建設(shè)日新月異。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的城市、特別是內(nèi)地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調(diào)沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對(duì)遲遲不改幾千年沿襲下來(lái)的畫(huà)地為牢、自我封閉的建筑風(fēng)格很不理解，并為之大發(fā)感慨。他認(rèn)為建筑是人們賴以生活和工作的場(chǎng)所，對(duì)解放思想能起到目染耳濡的作用。可喜的是在廣州率先引進(jìn)世界興起不久的新潮流、新模式——廣場(chǎng)建筑，以全方位開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)面對(duì)市場(chǎng)新，為廣州邁向完全開(kāi)放的國(guó)際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市和借鑒。

建筑添上“廣場(chǎng)”二字，意味著向傳統(tǒng)建筑的深層次挑戰(zhàn)。建筑設(shè)計(jì)專家如是直言：過(guò)去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個(gè)獨(dú)立王國(guó)。建筑是絕對(duì)主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無(wú)名的壓抑感。而廣場(chǎng)建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環(huán)境設(shè)計(jì)取代建筑設(shè)計(jì)的新路：在同一環(huán)境里，它是一個(gè)完全開(kāi)放的空間，有亭臺(tái)樓閣、有主體廣場(chǎng)、有主次道路、有綠樹(shù)草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場(chǎng)建筑的總體環(huán)境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場(chǎng)建筑在設(shè)計(jì)上，要求融古典建筑藝術(shù)與現(xiàn)代建筑手法為一體，融民族特色與異域風(fēng)情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術(shù)，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態(tài)墻相結(jié)合，打破現(xiàn)在流行的飾面材料單一、一統(tǒng)到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)、相得益彰。

巴黎人以巴黎為自豪，因?yàn)樵谶@座國(guó)際化大都市中除監(jiān)獄和公墓外，一切都是完全開(kāi)放式的設(shè)計(jì)，人們能夠充分共享陽(yáng)光下的空間。勿容置疑，廣場(chǎng)建筑能在宏觀上引導(dǎo)城市建設(shè)，又能在微觀上調(diào)節(jié)人們的情趣。一位建筑設(shè)計(jì)專家頗為自信：廣場(chǎng)建筑將會(huì)風(fēng)行一百年。

建筑水準(zhǔn)的高低是城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志，城市廣場(chǎng)是城市現(xiàn)代化的主要硬件之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場(chǎng)地有限，或因資金不足，或因設(shè)計(jì)風(fēng)格的不同，或多或少與完全意義上開(kāi)放式的廣場(chǎng)建筑在觀念上有區(qū)別。相比之下，開(kāi)放的建筑更顯得文明與進(jìn)步。

也許有人會(huì)說(shuō)：現(xiàn)在城市寸土寸金，留那么多廣場(chǎng)豈不浪費(fèi)？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應(yīng)的技術(shù)嗎？其實(shí)，這些都不成。如廣場(chǎng)主體建筑向空中，地盤自然也就寬了；再如只要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把眾多的建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司和廣大市民手中的閑散資合起來(lái)，把國(guó)土規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑力量綜合利用起來(lái)，就能刮起城市廣場(chǎng)建設(shè)的旋風(fēng)。讓我們的生活空間亮麗起來(lái)，多一點(diǎn)綠樹(shù)紅花，多一點(diǎn)藍(lán)天白云。

二、城市廣場(chǎng)定義及其分類

（一） 城市廣場(chǎng)的定義

城市廣場(chǎng)通常是城市居民生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽(yù)為“城市客廳”的城市廣場(chǎng)上可進(jìn)行集會(huì)、集散、居民游覽休息、商業(yè)服務(wù)及文化宣傳等，如北京的天安門廣場(chǎng)，既有和歷史意義，又有豐富的藝術(shù)面貌，是全國(guó)人民向往的地方。上海市人民廣場(chǎng)是市民生活、節(jié)日集會(huì)和游覽觀光的地方。

1、古代城市廣場(chǎng)

“廣場(chǎng)”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場(chǎng)，是人們進(jìn)行戶外活動(dòng)和社交的場(chǎng)所，其特點(diǎn)、位置是松散和不固定的。從古羅馬時(shí)代開(kāi)始，廣場(chǎng)的使用功能逐步由集會(huì)、市場(chǎng)擴(kuò)大到宗教、禮儀、紀(jì)念和娛樂(lè)等，廣場(chǎng)也開(kāi)始固定為某些公共建筑前附屬的外部場(chǎng)地。中世紀(jì)意大利的廣場(chǎng)功能和空間形態(tài)進(jìn)一步拓展，城市廣場(chǎng)已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區(qū)創(chuàng)造出具有視覺(jué)、空間和尺度連續(xù)性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場(chǎng)雛形。巴洛克時(shí)期，城市廣場(chǎng)空間最大程度上與城市道路聯(lián)成一體，廣場(chǎng)不再單獨(dú)附于某一建筑物，而成為整個(gè)道路網(wǎng)和城市動(dòng)態(tài)空間序列的一部分。

由于歷史和文化背景等原因，我國(guó)古代城市缺乏西方集會(huì)、論壇式的廣場(chǎng)，而比較發(fā)達(dá)的是兼有交易、交往和交流活動(dòng)的場(chǎng)所?！吨芏Y·考工記》記載：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫?！睂?duì)市場(chǎng)在城市中的位置和規(guī)模都作了規(guī)定，而且這種城市規(guī)劃思想一直著我國(guó)古代城市建設(shè)。唐長(zhǎng)安是嚴(yán)格的里坊制，設(shè)有東市、西市。宋代打破里坊制，出現(xiàn)了“草市”、“墟”、“場(chǎng)”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。

2、現(xiàn)代城市廣場(chǎng)

現(xiàn)代城市廣場(chǎng)不再僅僅是市政廣場(chǎng)，商業(yè)廣場(chǎng)成為城市的主要廣場(chǎng)，較大的建筑庭院、建筑之間的開(kāi)闊地等也具有廣場(chǎng)的性質(zhì)。城市廣場(chǎng)作為開(kāi)放空間，其作用進(jìn)一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場(chǎng)”，浮現(xiàn)于眼前的往往是大型城市公共中心廣場(chǎng)（以正方形為主）的形象。全國(guó)城市廣場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)也主要集中在這類廣場(chǎng)，因?yàn)樗鼈儗?duì)于改善城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量起著立竿見(jiàn)影的效果?？傊?，城市廣場(chǎng)具備開(kāi)放空間的各種功能和意義，并有一定的規(guī)模要求、特征和要素。城市中心人為設(shè)置以提供市民公共活動(dòng)的一種開(kāi)放空間是城市廣場(chǎng)的重要特征；圍繞一定主題配置的設(shè)施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動(dòng)場(chǎng)地是構(gòu)成城市廣場(chǎng)的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區(qū)或建筑物使用，出于商業(yè)目的而冠名為“××廣場(chǎng)”，則不應(yīng)納入城市廣場(chǎng)范疇。

因?yàn)槌鞘袕V場(chǎng)兼有集會(huì)、貿(mào)易、運(yùn)動(dòng)、交通、停車等功能，故在城市總體規(guī)劃中，對(duì)廣場(chǎng)布局應(yīng)作系統(tǒng)安排，而廣場(chǎng)的數(shù)量、面積大小、分布則取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模和廣場(chǎng)功能定位?？梢?jiàn)，城市廣場(chǎng)是指城市中供公眾活動(dòng)的場(chǎng)所。

（二）城市廣場(chǎng)分類：

按照廣場(chǎng)的主要功能、用途及在城市交通系統(tǒng)中所出的位置分類可分為集會(huì)游行廣場(chǎng)（其中包括市民廣場(chǎng)、紀(jì)念性廣場(chǎng)、生活廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、游憩廣場(chǎng)）、交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)等。但這種分類是相對(duì)的，現(xiàn)實(shí)中每一類廣場(chǎng)都或多或少具備其他類型廣場(chǎng)的某些功能。

1、集會(huì)游行廣場(chǎng)。城市中的市中心廣場(chǎng)、區(qū)中心廣場(chǎng)上大多布置公共建筑，平時(shí)為城市交通服務(wù)，同時(shí)也供及一般活動(dòng)，需要時(shí)可進(jìn)行集會(huì)游行。這類廣場(chǎng)有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運(yùn)交通?？稍趶V場(chǎng)的另一側(cè)布置輔助交通網(wǎng)，使之不影響集會(huì)游行等活動(dòng)。例如北京天安門廣場(chǎng)、上海市人民廣場(chǎng)、昆明市中心廣場(chǎng)和前蘇聯(lián)莫斯科紅場(chǎng)等，均可供群眾集會(huì)游行和節(jié)日聯(lián)歡之用。這類廣場(chǎng)一般設(shè)置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場(chǎng)的完整性。在主席臺(tái)、觀禮臺(tái)的周圍，可重點(diǎn)設(shè)計(jì)常綠樹(shù)。節(jié)日時(shí)，可點(diǎn)綴花卉。為了與廣場(chǎng)及周圍氣氛相協(xié)調(diào)，一般以規(guī)整形式為主，在廣場(chǎng)四周道路兩側(cè)可布置行道樹(shù)組織交通，保證廣場(chǎng)上的車輛和行人互不干擾、暢通無(wú)阻。廣場(chǎng)還應(yīng)有足夠的停車面積和行人活動(dòng)空間，其綠化特點(diǎn)是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場(chǎng)上設(shè)綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場(chǎng)，形成交通島的作用，但行人一般不得入內(nèi)。

2、交通廣場(chǎng)。一般是指環(huán)行交叉口和橋頭廣場(chǎng)。設(shè)在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設(shè)計(jì)上，必須服從交通安全的條件，絕對(duì)不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點(diǎn)綴中心島。例如廣州的海珠廣場(chǎng)。在這類廣場(chǎng)上可種花草、綠籬、低矮灌木或點(diǎn)綴一些常綠針葉林，要求樹(shù)形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時(shí)也可設(shè)置噴泉、雕塑等。交通廣場(chǎng)一般不允許入內(nèi)，但也有起街心花園作用的形式。

3、商業(yè)廣場(chǎng)。當(dāng)代交通擁擠，采取人車分流手段，以步行商業(yè)廣場(chǎng)和步行商業(yè)街的形式為多，及各種集市露天廣場(chǎng)形式。

城市廣場(chǎng)還可以按照廣場(chǎng)形態(tài)分為有規(guī)整形廣場(chǎng)、不規(guī)整形廣場(chǎng)及廣場(chǎng)群等，且現(xiàn)代城市廣場(chǎng)形態(tài)越來(lái)越走向復(fù)向化、立體化，包括下沉式廣場(chǎng)、空中平臺(tái)和步行街等等；按照廣場(chǎng)構(gòu)成要素可分為建筑廣場(chǎng)、雕塑廣場(chǎng)、水上廣場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)等；按照廣場(chǎng)的等級(jí)可分為市級(jí)中心廣場(chǎng)、區(qū)級(jí)中心廣場(chǎng)和地方性廣場(chǎng)（如居住街區(qū)廣場(chǎng)、重要地段公共建筑集散廣場(chǎng)和建筑物前廣場(chǎng)）等。

三、廣場(chǎng)的大小和周邊建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)比例

1、城市廣場(chǎng)的面積。城市廣場(chǎng)面積大小的確定，一般來(lái)說(shuō)，城市大，城市中心廣場(chǎng)的面積也大；城市小，市中心廣場(chǎng)也不宜規(guī)劃得太大。片面地追求大廣場(chǎng)，以為城市廣場(chǎng)越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯(cuò)誤的。大廣場(chǎng)不僅在上花費(fèi)巨大，而且在使用上也不方便；同時(shí)，廣場(chǎng)尺寸不宜人，也很難設(shè)計(jì)出好的效果。城市廣場(chǎng)尺寸太大會(huì)缺乏活力和親和力。維特魯威說(shuō)：“羅馬廣場(chǎng)的尺寸應(yīng)適應(yīng)聽(tīng)眾需要，否則場(chǎng)地會(huì)不夠用，聽(tīng)眾少的時(shí)候場(chǎng)地又會(huì)顯得太大。所以這樣來(lái)定廣場(chǎng)的寬度就可以了：把長(zhǎng)度分成三份，兩分之長(zhǎng)作為寬度。這樣就可以形成一個(gè)長(zhǎng)方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的?！惫蚀私ㄗh：小城市中心廣場(chǎng)的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場(chǎng)面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于廣場(chǎng)，面積大小取決于交通量的大小、車流運(yùn)行和交通組織方式等；集會(huì)游行廣場(chǎng)，取決于集會(huì)時(shí)需要容納的最多人數(shù)；影劇院、館、展覽觀前的集散廣場(chǎng)，取決于在許可的集聚和疏散時(shí)間內(nèi)能滿足人流與車流的組織與通過(guò)。此外，廣場(chǎng)面積和應(yīng)滿足相應(yīng)的附屬設(shè)施，如停車場(chǎng)、綠化種植、公用設(shè)施等。觀賞要求方面還應(yīng)考慮人們?cè)趶V場(chǎng)上，對(duì)廣場(chǎng)上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應(yīng)地配置較大的廣場(chǎng)。

中外著名城市廣場(chǎng)面積比較

國(guó) 別 廣 場(chǎng) 名 稱 面 積（公頃）

中 國(guó) 北京天安門廣場(chǎng) 39.6

大同紅旗廣場(chǎng) 2.9

太原“五一”廣場(chǎng) 6.3

天津海河廣場(chǎng) 1.6

鄭州“二七”廣場(chǎng) 4.0

外 國(guó) 龐貝城中心廣場(chǎng) 0.39

佛羅倫薩長(zhǎng)老會(huì)議廣場(chǎng) 0.54

威尼斯圣馬可廣場(chǎng) 1.28

巴黎協(xié)和廣場(chǎng) 4.28

莫斯科紅場(chǎng)廣場(chǎng) 5.0

澳大利亞墨爾本市政廣場(chǎng) 0.60

意大利羅馬市政廣場(chǎng) 0.40

美國(guó)紐約濟(jì)克非勒中心廣場(chǎng) 0.60

2、城市廣場(chǎng)與周邊建筑。廣場(chǎng)與周邊建筑的比例尺度首先要說(shuō)是沒(méi)有定式的。例如，天安門廣場(chǎng)的寬為500米，兩側(cè)的建筑，如人民大會(huì)堂、革命博物館的高度均在30~40米之間，其高寬之比約為1：2左右。這樣的比例使人感到開(kāi)闊。但由于廣場(chǎng)中央布置了人民英雄紀(jì)念碑、大型噴泉、燈柱、欄桿、花壇、草地，特別又建立了紀(jì)念堂，豐富了廣場(chǎng)的，增加了廣場(chǎng)的層次，使人并不感到空曠。一般來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)四周建筑物低，廣場(chǎng)顯得開(kāi)闊、通透。廣場(chǎng)四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時(shí)，廣場(chǎng)更顯得有內(nèi)聚感。此外，廣場(chǎng)四周建筑物少，綠化多，廣場(chǎng)顯得廣闊、通透；廣場(chǎng)四周布滿，廣場(chǎng)顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場(chǎng)等，是舉世稱頌的佳例?？偟膩?lái)說(shuō)，大廣場(chǎng)中的組成要素應(yīng)有較大的比例尺度，小廣場(chǎng)中的組成要素宜用較小的比例尺度。

四、城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市廣場(chǎng)是城市道路交通系統(tǒng)中具有多種功能的空間，是人們、文化活動(dòng)的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場(chǎng)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市開(kāi)放空間規(guī)劃的重要組成部分，其內(nèi)容包括：城市廣場(chǎng)體系空間結(jié)構(gòu)；城市廣場(chǎng)功能布局；廣場(chǎng)的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；各廣場(chǎng)與整個(gè)城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯(lián)系。城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求外，一般還應(yīng)遵循以下原則。

（一）“以人為本”原則。一個(gè)聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當(dāng)時(shí)的城市肌理是否與其居民的行為習(xí)慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動(dòng)和形式相符。個(gè)人對(duì)“適宜”的感覺(jué)就是“好用”，即是一種用起來(lái)得心應(yīng)手、充分而適意。城市廣場(chǎng)的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)“人”的關(guān)懷，古典的廣場(chǎng)一般沒(méi)有綠地，以硬地或建筑為主；廣場(chǎng)則出現(xiàn)大片的綠地，并通過(guò)巧妙的設(shè)施配置和交通，豎向組織，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)的“可達(dá)性”和“可留性”，強(qiáng)化廣場(chǎng)作為公眾中心“場(chǎng)所”精神?，F(xiàn)代廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進(jìn)一步貼近人的生活。

1、廣場(chǎng)要有足夠的鋪裝硬地供人活動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)保證不少于廣場(chǎng)面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。

2、廣場(chǎng)中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務(wù)設(shè)施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實(shí)內(nèi)容，使廣場(chǎng)更具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)感染力。只有做到設(shè)計(jì)新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術(shù)欣賞、小到健身娛樂(lè)休閑的不同需要。

3、廣場(chǎng)交通流線組織要以城市規(guī)劃為依據(jù)，處理好與周邊的道路交通關(guān)系，保證行人安全。除交通廣場(chǎng)外，其他廣場(chǎng)一般限制機(jī)動(dòng)車輛通行。

4、廣場(chǎng)的小品、綠化、物體等均應(yīng)以“人”為中心，時(shí)時(shí)體現(xiàn)為“人”服務(wù)的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯(cuò)落的綠化，讓人呼吸到的氣息，賞心悅目，神清氣爽。

（二） 地方特色原則。

城市廣場(chǎng)的地方特色既包括自然特色，也包括其特色。

首先城市廣場(chǎng)應(yīng)突出其地方社會(huì)特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應(yīng)地方風(fēng)情民俗文化，突出地方建筑藝術(shù)特色，有利于開(kāi)展地方特色的民間活動(dòng)，避免千城一面、似曾相識(shí)之感，增強(qiáng)廣場(chǎng)的凝聚力和城市吸引力。如濟(jì)南泉城廣場(chǎng)，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會(huì)市岡州廣場(chǎng)營(yíng)造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓廣場(chǎng)，注重把握歷史的文脈，整個(gè)廣場(chǎng)以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場(chǎng)與鐘樓、鼓樓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具有鮮明的地方特色。

其次，城市廣場(chǎng)還應(yīng)突出其地方自然特色，即適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌鉁貧夂虻取３鞘袕V場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術(shù)手法和建筑材料，體現(xiàn)地方山水園林特色，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件。如北方廣場(chǎng)強(qiáng)調(diào)日照，南方廣場(chǎng)則強(qiáng)調(diào)遮陽(yáng)。一些專家倡導(dǎo)南方建設(shè)“大樹(shù)廣場(chǎng)”便是一個(gè)生動(dòng)的例子。

（三） 效益兼顧原則

城市廣場(chǎng)的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場(chǎng)綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境的意義日益顯現(xiàn)。因此，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要有創(chuàng)新的理念和，而且還應(yīng)體現(xiàn)出“生命至上、生態(tài)為先”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)的思想。

首先，城市廣場(chǎng)是城市中兩種最具價(jià)值的開(kāi)放空間（即廣場(chǎng)與公園）之一。城市廣場(chǎng)是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會(huì)生活的中心，起著當(dāng)?shù)厥忻竦摹捌鹁邮摇保鈦?lái)旅游者“客廳”的作用。城市廣場(chǎng)是城市中最具公共性、最富藝術(shù)感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開(kāi)放空間。城市對(duì)這種有高度開(kāi)發(fā)價(jià)值的開(kāi)放空間應(yīng)予優(yōu)先的開(kāi)發(fā)權(quán)。

其次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到建筑空間形態(tài)、立體環(huán)境設(shè)施、園林綠化布局、道路交通系統(tǒng)珩接等方方面面。我們?cè)谶M(jìn)行城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)時(shí)刻牢記并處處體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益并重的原則，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車站廣場(chǎng)由于規(guī)劃不合理，結(jié)果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環(huán)境污染嚴(yán)重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。

再次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要克服幾個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為以土地作為城市道路、廣場(chǎng)建設(shè)的回報(bào)是一條捷徑。二是廣場(chǎng)越大越好。三是讓開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走。開(kāi)發(fā)商看重的是重拆、建房、賣門面的利益；而政府則應(yīng)著重考慮增加綠地、建設(shè)廣場(chǎng)和公園，改善旅游、購(gòu)物、休閑和人居環(huán)境。

（四）突出主題原則

城市廣場(chǎng)無(wú)論大小如何，首先應(yīng)明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就不會(huì)跑題，就會(huì)有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。是交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)，還是融紀(jì)念性、標(biāo)志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場(chǎng)，要有準(zhǔn)確的定位。在城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)力求突出城市廣場(chǎng)在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動(dòng)需要與改善城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）的三大功能。并體現(xiàn)特征為主旨，整體考慮廣場(chǎng)布局規(guī)劃。

特定的城市廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)精心創(chuàng)造實(shí)用而突出主題特色的城市廣場(chǎng)個(gè)體：一是要和諧處理城市廣場(chǎng)的規(guī)模尺度和空間形式，創(chuàng)造豐富的廣場(chǎng)空間意向。應(yīng)根據(jù)市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)合理規(guī)劃，一般不宜過(guò)大，且應(yīng)分散設(shè)置，以取得均勻的城市活動(dòng)公共空間。二是要合理配置建筑，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)的使用功能。三是要有機(jī)組織交通，完善市政設(shè)施，綜合解決城市廣場(chǎng)內(nèi)外部的交通與配置。特別注意空間距離的遠(yuǎn)近和交通時(shí)間的長(zhǎng)短，以方便市民使用城市廣場(chǎng)。既要講究觀賞性，但主要還是要講究實(shí)用性。

為實(shí)現(xiàn)城市廣場(chǎng)的社會(huì)功能、環(huán)境和景觀意義，應(yīng)對(duì)城市廣場(chǎng)中的建筑物和廣場(chǎng)周邊地區(qū)進(jìn)行合理管制，結(jié)合開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境品質(zhì)和使用效果綜合控制容積率、建筑密度和建筑高度等指標(biāo)，保持整體空間的和諧。要明確制定鼓勵(lì)投資者開(kāi)發(fā)興建城市廣場(chǎng)項(xiàng)目的政策和措施。同時(shí)也要嚴(yán)格把握城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制程序和審批過(guò)程。

要切實(shí)實(shí)行規(guī)劃城市專家咨詢，實(shí)施規(guī)劃群眾參與，規(guī)劃監(jiān)督法制手段、專業(yè)隊(duì)伍的城市規(guī)劃控制機(jī)制。城市廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)過(guò)程應(yīng)充分體現(xiàn)公眾參與。城市中心廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批，應(yīng)組織專家論證，并須對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行全面審議和合理反饋。城市廣場(chǎng)的使用應(yīng)確保其公共性，政府要站在督導(dǎo)的立場(chǎng)，監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)宣傳，讓市民協(xié)助政府共同進(jìn)行管理和保護(hù)。

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[1]劉福智·《園景規(guī)劃與設(shè)計(jì)》，機(jī)械出版社，2003年10月第一版，第234頁(yè)。

[2]洪鐵城·《城市規(guī)劃100問(wèn)》，建筑工業(yè)出版社，2003年6月第一版，第158頁(yè)。

[3]羅苑龍·《關(guān)于城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)幾個(gè)注意點(diǎn)的探討》，中國(guó)工程咨詢網(wǎng)。