國土空間總體規(guī)劃的建議范文

時(shí)間:2023-11-07 17:54:40

導(dǎo)語:如何才能寫好一篇國土空間總體規(guī)劃的建議,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

國土空間總體規(guī)劃的建議

篇1

2019年9月20日,由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)主辦,銀川市自然資源局、中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司聯(lián)合協(xié)辦的“2019年中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)”在寧夏銀川市成功舉辦。來自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門負(fù)責(zé)人、同行業(yè)界及專家學(xué)者近400人出席會(huì)議。

在中央提出建立“全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系”的背景下,總體規(guī)劃如何明確自身定位,推進(jìn)自身理論和技術(shù)體系的深刻變革,已成為規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本次學(xué)委會(huì)年會(huì)以“新空間 新總規(guī)”為主題,旨在探索新的國土空間規(guī)劃體系下市縣層面總體規(guī)劃的理論與實(shí)踐。針對(duì)“新”的會(huì)議主題,各發(fā)言人分別從各自角度進(jìn)行了回應(yīng),“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:落實(shí)了新時(shí)代的新發(fā)展理念,貫徹了構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的新任務(wù),體現(xiàn)了構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求,回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

國土空間改革是國家系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的重要組成部分,將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。市縣國土空間規(guī)劃作為落實(shí)國家、省級(jí)空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如何組織開展規(guī)劃編制工作,是當(dāng)前的焦點(diǎn)問題,也是難點(diǎn)問題?,F(xiàn)將此次參會(huì)培訓(xùn)的心得體會(huì)匯報(bào)如下:

一、對(duì)表看齊,理清我區(qū)國土空間規(guī)劃編制思路

在本次會(huì)議上,重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門負(fù)責(zé)人先后分享了各自國土空間規(guī)劃編制的最新成果。匯報(bào)內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、國土規(guī)劃體系構(gòu)建、生態(tài)空間格局構(gòu)建、國土空間用途管制和國土規(guī)劃數(shù)據(jù)支撐等多個(gè)方面的積極探索。我區(qū)應(yīng)高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施新區(qū)國土空間規(guī)劃,全面提升新區(qū)規(guī)劃水平,科學(xué)引領(lǐng)城市發(fā)展和品質(zhì)提升。

    二、瘦身總規(guī),建立我區(qū)新的國土空間規(guī)劃體系

按照“管什么就批什么”的原則,對(duì)市縣國土空間規(guī)劃,側(cè)重控制性審查,重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等,并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。上位規(guī)劃是通過下位規(guī)劃貫徹、體現(xiàn)和傳遞,而不應(yīng)直接拿上位規(guī)劃來管理和督查,新的體系應(yīng)是分級(jí)審批、分級(jí)授權(quán)、分級(jí)督查,真正對(duì)建設(shè)情況的督查依據(jù)應(yīng)該是詳細(xì)規(guī)劃。建議在新區(qū)的國土空間規(guī)劃編制過程中適當(dāng)簡化原城市總體規(guī)劃(眉山環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃)中規(guī)劃部分的內(nèi)容,為專項(xiàng)規(guī)劃留下接口。

    三、多規(guī)合一,構(gòu)建我區(qū)高水平空間規(guī)劃管理體制

    新的國土空間規(guī)劃編制應(yīng)該是“合一”的,且須把握四個(gè)原則:一是深入淺出。變革過去不同類型規(guī)劃“深入深出、淺入淺出”的問題。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)深入,深研問題、找準(zhǔn)方法、明確路徑;規(guī)劃成果要淺出,要言不繁、大道至簡;二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。過往不同類型規(guī)劃有不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃深入研究城市問題的能力,發(fā)揮國土規(guī)劃強(qiáng)化管控和約束傳導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長棄短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提升綜合水平;三是補(bǔ)齊短板。無論城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃,都不能認(rèn)為用過去的“兩把刷子”就可以承擔(dān)起新的國土空間規(guī)劃編制任務(wù),多規(guī)是“合一”而不是“拼一”,“合”是內(nèi)外互通,是以生態(tài)文明的新思想、新理念、新理論,內(nèi)外一致地指導(dǎo)規(guī)劃編制;四是突出特點(diǎn)。不突出特點(diǎn)的規(guī)劃是沒有價(jià)值的,合一的規(guī)劃還應(yīng)凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的精髓,突出城市發(fā)展的特色。

四、要素創(chuàng)新,制定適宜我區(qū)發(fā)展的國土空間政策

篇2

關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;城市規(guī)劃;銜接

中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):

近年來引起我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭議的問題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。在現(xiàn)行的體制下,土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設(shè))部門編制,由于在法律、體系、技術(shù)、方法等方面的差異,造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調(diào)。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標(biāo),兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的,本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點(diǎn)建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利用出發(fā),在保護(hù)耕地的前提下,協(xié)調(diào)各類用地需求,統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局,合理安排土地開發(fā)和整理,以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是:根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃,以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件,布置城市體系;確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局;統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地;綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè),保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展,使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來看,兩者的關(guān)系是整體與局部,面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃,城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積等控制指標(biāo),以供給制約和引導(dǎo)需求,重在控制,而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時(shí), 沒有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo),重在從需要出發(fā),著眼于發(fā)展,在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上,按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律,提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想,很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃,而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致,地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃,都期望把自己城市做強(qiáng)做大,而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向,規(guī)劃部門為迎合政府意圖,加上自身利益觀念的驅(qū)使,也喜好大規(guī)劃,對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中,城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中,城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口),不包括流動(dòng)人口。不難看出,前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí),人均建設(shè)用地指標(biāo)

的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定, 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo),編制過程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào))中最新規(guī)定:土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類,其用地類型為3 個(gè)一級(jí)類、10 個(gè)二級(jí)類和33 個(gè)三級(jí)類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37—90), 其用地類型分別為10 個(gè)大類,46 個(gè)中類,73 個(gè)小類。

兩種規(guī)劃對(duì)地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題,兩者既有交叉,又有重復(fù),另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地,而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為:城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地,城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1:l0000 或l:5000 比例尺圖紙上量算結(jié)果;而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進(jìn)行面積量算?;A(chǔ)圖件、量算方法和量算誤差不一致,最終導(dǎo)致同一地類不同內(nèi)涵不同面積,相同地類無法歸類比較。

3 加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展,又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題,預(yù)測(cè)在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下,提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域,形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化,是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí),為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件,對(duì)國土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào),就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作,以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局,土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

為加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接,建議各級(jí)人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí),使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局,為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類,為了適應(yīng)土地資源管理工作,可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正,而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類,這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突, 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前,我國還沒有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律,導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù),這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》,這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理,規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為,對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制,協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系,在土地利用層次上構(gòu)建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn):

[1]王萬茂,土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京:中國大地出版社,2000.

篇3

>> 國際大都市非首都功能疏解對(duì)北京的啟示 城市品牌建設(shè)的國際鏡鑒 北京市中小學(xué)國際課程實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策建議 浙江農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策建議:國際經(jīng)驗(yàn)與啟示 中國海關(guān)加強(qiáng)國際合作的必要性與對(duì)策建議 國際化進(jìn)程中商業(yè)特色街區(qū)語言環(huán)境建設(shè)的對(duì)策與建議 我的養(yǎng)生鏡鑒與經(jīng)驗(yàn) 北京空間發(fā)展模式的國際借鑒 人民幣國際化對(duì)我國商業(yè)銀行的影響與對(duì)策建議 奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略及其對(duì)中國的影響 《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的要害 北京景觀地產(chǎn)影響:空間格局與經(jīng)濟(jì)格局 韓國“遷都”對(duì)北京“疏解”的啟示 當(dāng)代國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)及對(duì)策建議 員工國際外派管理中的問題及對(duì)策建議 國際項(xiàng)目管理中提高溝通效率的對(duì)策建議 日元國際化對(duì)人民幣國際化的鏡鑒意義 韓國地方自治與農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型鏡鑒 蘇聯(lián)歷史上的民心建設(shè)與潰散鏡鑒 黃炎培職業(yè)教育思想的闡釋與現(xiàn)實(shí)鏡鑒| 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:.

參考文獻(xiàn):

[1]張可云,鄧仲良,蔡之兵.京津冀協(xié)同發(fā)展下北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略[J].江淮論壇,2016,(4):46-51.

[2]張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京:商務(wù)印書館,2005.

[3]劉起運(yùn),陳璋,蘇汝.投入產(chǎn)出分析[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2011.

[4]翟健.國際新城新區(qū)建設(shè)實(shí)踐(三):英國新城――區(qū)域規(guī)劃A指導(dǎo)[J].城市規(guī)劃通訊,2015,(3).

[5]翟健.國際新城新區(qū)建設(shè)實(shí)踐(四):英國新城――城市化背景[J].城市規(guī)劃通訊,2015,(4).

[6]劉健.巴黎地區(qū)區(qū)域規(guī)劃研究[J].北京規(guī)劃建設(shè),2002,(1):67-71.

[7]鄒歡.巴黎大區(qū)總體規(guī)劃[J].國際城市規(guī)劃,2000,(4):17-20.

篇4

楊維剛說,我國高度重視空間規(guī)劃工作,各相關(guān)部門主導(dǎo)編制了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等一系列規(guī)劃,對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作起到了重要作用。但是,由于各部門工作側(cè)重點(diǎn)不同,規(guī)劃協(xié)調(diào)程度不夠,各種規(guī)劃在同一空間背景下的內(nèi)容存在較大的差異性,或多或少存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量過多、規(guī)劃功能定位不清晰等問題。

如何破解這一難題,楊維剛提出了自己的思路:隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展,特別是全國地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用,實(shí)行信息化條件下的規(guī)劃合一已具備技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前,關(guān)鍵是要在統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。

“規(guī)劃是一門集技術(shù)、藝術(shù)于一體的科學(xué)。一項(xiàng)規(guī)劃的制定,不僅需要大量的創(chuàng)意,還需要各種技術(shù)來保證其科學(xué)性、前瞻性和可操作性。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)依托測(cè)繪地信部門現(xiàn)有地理信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)體系,以互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)為載體,把分散在各地各部門的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為一體化的公共地理信息數(shù)據(jù)體系,為政府、專業(yè)部門、企業(yè)和公眾提供‘一站式’地理信息服務(wù),并在此基礎(chǔ)上形成與各部門分建共享、聯(lián)動(dòng)更新和協(xié)同服務(wù)的地理信息資源共建共享機(jī)制,從而消除因分級(jí)管理、各部門信息資源難以共享造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝。這就為實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)共享提供了及時(shí)、可靠、準(zhǔn)確、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急是從根本上確保平臺(tái)在規(guī)劃制定中作為地理空間背景的唯一性和權(quán)威性?!睏罹S剛的話語之中透著迫切。

篇5

關(guān)鍵詞 土地;利用;規(guī)劃;城市;建議;理論;

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.

Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;

中圖分類號(hào):F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

引言

對(duì)于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論,近些年在規(guī)劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發(fā)現(xiàn)問題,又不斷地提出對(duì)策建議,但是,多年來城市總體規(guī)劃并沒有產(chǎn)生很大的變革,規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認(rèn)識(shí)方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問題多多早已是不爭的事實(shí)。但是改革一直未能以強(qiáng)有力的姿態(tài)開始。

1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1.1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展

1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀(jì)議程——中國2 1世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,這是世界上第一部國家級(jí)21世紀(jì)議程,它的核心思想是提出在中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府為了在各級(jí)地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國21世紀(jì)議程,采取了一系列重大行動(dòng)和措施,其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一,以推動(dòng)地方實(shí)施中國21世紀(jì)議程《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展定義:“可持續(xù)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅”。

1.2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合

城市是非農(nóng)業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)活動(dòng)的地域,是一定地域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的集中點(diǎn),是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)形式。與自然系統(tǒng)相比,城市是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集的綜合體,是一個(gè)以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域?yàn)橐劳?。與城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎(chǔ),它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動(dòng)力等,又是城市產(chǎn)品的主要市場。同時(shí)起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進(jìn)程的逐步加速,城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合,城市與區(qū)域日益成為一個(gè)發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論,城市與鄉(xiāng)村之間應(yīng)該避免利益相互沖突,力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調(diào)發(fā)展形式,城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結(jié)合,而我國現(xiàn)階段所進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個(gè)部分。在國際規(guī)劃界流行的一種觀點(diǎn):“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū),尤其應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)

劃。

1.3整體規(guī)劃的原則要求

根據(jù)著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述,整體規(guī)劃需要四個(gè)方面的結(jié)合:@①功能上的結(jié)合,是指物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃之間的結(jié)合,將三者作為一個(gè)整體;②不同層次地域空間的結(jié)合,是指國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結(jié)合,表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結(jié)合起來,形成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體;③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結(jié)合,是將來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等各個(gè)部門上下級(jí)的縱向計(jì)劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來,與地域的空間需求和發(fā)展可能結(jié)合起來。④時(shí)間上的結(jié)合,主要是考慮規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性、時(shí)間和空間的結(jié)合性、規(guī)劃的彈性等問題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個(gè)規(guī)劃的整體,統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。

2、對(duì)城市總體規(guī)劃現(xiàn)存問題的剖析

2.1城市總體規(guī)劃歷史的回顧

在我國所有的城市規(guī)劃類型中,城市總體規(guī)劃無疑是法律地位、權(quán)威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今,我國的城市普遍經(jīng)歷過兩輪總體規(guī)劃??傮w規(guī)劃的期限一般為近期5年,遠(yuǎn)期15~2O年,并且重點(diǎn)放在遠(yuǎn)期,即期望總體規(guī)劃能對(duì)城市未來20年的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎(chǔ)上做出綜合的部署。但是現(xiàn)實(shí)往往并沒有期望的那么完美,實(shí)踐表明:第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經(jīng)與實(shí)際建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國“發(fā)展是硬道理”的大背景下.城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過的總體規(guī)劃,每一個(gè)都是經(jīng)過多方論證并認(rèn)為是科學(xué)合理之后才開始實(shí)施的。當(dāng)時(shí),我們對(duì)城市的未來充滿希望以為一個(gè)混亂無序的城市經(jīng)過此次規(guī)劃,必將步人健康有序的發(fā)展軌道,20年后一定會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃所描繪完美藍(lán)圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實(shí)現(xiàn)過。

2.2市長與城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃采取的是一種由遠(yuǎn)及近的思維和工作方法,期望通過對(duì)長達(dá)15~2O年的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定來指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作,而非從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)提出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的方案,對(duì)于城市近期開發(fā)建設(shè)缺乏指導(dǎo)意義。但市長的任期往往只有短短幾年,如何在有限的時(shí)間、有限的資源條件下做出政績,是市長最關(guān)心的問題。如果無法從總體規(guī)劃中找到任期內(nèi)行動(dòng)的依據(jù),無疑將令市長倍感失望。正因?yàn)槿绱?,市長才覺得總體規(guī)劃遠(yuǎn)不如每5年編制一輪的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外,影響城市發(fā)展的因素日趨復(fù)雜多變.為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),市長完全有可能也有必要采取一些重大舉措,不僅將對(duì)總體規(guī)劃設(shè)定的城市發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整.甚至可能導(dǎo)致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動(dòng)無法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對(duì)城市規(guī)劃失去熱情和信心。

篇6

關(guān)鍵詞:改革開放;社會(huì)發(fā)展;土地問題;未來土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號(hào) F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2017)13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

(College of Resources and Environmental Sciences,Hunan Normal University,Changsha 410000,China)

Abstract:With the continuous advance of reform and opening up,the rapid development of market economy,China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period,the social development,land issues have become increasingly prominent,the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society,all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years,Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words:Reform and opening up;Social development;Land issues;The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地資源特性等各方面的實(shí)際情況對(duì)土地的開發(fā)、利用等在時(shí)間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ),在我國社會(huì)發(fā)展背景之下,如何對(duì)其進(jìn)行有效管理已變得至關(guān)重要,因此國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個(gè)大局,并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展,不能只看重于眼前利益和局部利益,必須要考慮后代人的發(fā)展,而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見,吸取采納各方意見,考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃,同時(shí)規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景,根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因,中國城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡,城鄉(xiāng)差別巨大,目前所實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3],以解決當(dāng)前中國農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起,也必須把兩者未來的發(fā)展結(jié)合在一起,惟有如此中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能更加完好的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 (2006―2020年)的內(nèi)容與實(shí)際生活中的一些思考,筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實(shí)際情況,分別從農(nóng)村、城市的視角對(duì)我國未來土地利用規(guī)劃編制和實(shí)踐進(jìn)行了一些論述。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問題

1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重 現(xiàn)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后,很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活,村里僅留下些能力有限的老年人,勞動(dòng)力素質(zhì)低下以及勞動(dòng)力出走,導(dǎo)致大量土地荒棄,耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高,生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工,家中的耕地很大部分都被荒廢,對(duì)于有的農(nóng)戶來說,種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的,然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季,因?yàn)榉N地主要依靠人力,對(duì)于家中勞動(dòng)力不足的家庭來說,種地收入不高,他們寧愿將同樣的勞動(dòng)力花在務(wù)工上,因?yàn)檫@樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯,投入和回報(bào)不成正比且付出的勞動(dòng)力較大,加上每個(gè)家庭人均耕地?cái)?shù)量不是很多,種地的經(jīng)濟(jì)收益難以供養(yǎng)一個(gè)家庭,種種社會(huì)實(shí)際情況,導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高,土地荒廢嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村土地亂用嚴(yán)重 人均宅基地占用面積大,很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外,農(nóng)村實(shí)行土葬,逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過多,導(dǎo)致耕地面積減少,基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地,這也是當(dāng)前中國社會(huì)中存在的普遍問題。

1.3 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境破壞,各種生態(tài)問題頻發(fā),這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問題顯著存在,現(xiàn)今中國實(shí)行的土地承包責(zé)任制30年限期,土地歸農(nóng)民集體所有,這些已不符合現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實(shí)際情況,如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地,在這過程中土地資源浪費(fèi)、亂用情況嚴(yán)重。城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)致的各種污染,如大氣污染(中國很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾)、噪音污染(城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染)等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍,整個(gè)老區(qū)完全跟不上整個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏,有很多危房和城中村,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多,特別顯著,因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴(kuò)大,房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴(kuò)張 整個(gè)城市在不斷的向外擴(kuò)張規(guī)模,多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化,出現(xiàn)了很嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象“鬼城”,即城市中建設(shè)得房屋根本沒有那么多的人購買,或者是購買了而沒有居住,很多房子被拿來炒而不是拿來住,大量的房子積壓在那里,造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒有考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的加快,城市普遍出現(xiàn)道路擁擠,交通堵塞。房屋質(zhì)量差,危房舊房增多,在擴(kuò)大城市規(guī)模的過程中,大量土地被占用為建設(shè)用地。

3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實(shí)施建議

我國的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張?,F(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國所處的新形勢(shì),深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求,充分認(rèn)識(shí)我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式,優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡,以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異,因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內(nèi)形勢(shì)的總體變化方向而適時(shí)的得以調(diào)整改變,從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),著力保護(hù)耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求,立足解決農(nóng)村民生問題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題,從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā),立足當(dāng)前展望未來,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,著力保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全,糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可避免地占用耕地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地,我國耕地后備資源少,生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大,制約了我國耕地補(bǔ)充的能力,耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出,隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大,我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限,各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時(shí)我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展,還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地,因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展,從土地規(guī)劃方面嚴(yán)加把控。展望未來,我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,必須本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識(shí),樹立全民節(jié)地觀念,妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系,統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù),積極探索土地利用新模式,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求,立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施,增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識(shí) 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項(xiàng)用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,合理控制建設(shè)規(guī)模,積極拓展建設(shè)用地新空間,努力轉(zhuǎn)變用地方式,加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變,防止用地浪費(fèi),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地,加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制,大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合,加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理,整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地,鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā),積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造,重點(diǎn)加快城中村改造,研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式,促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地,提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間,積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù),積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度,開發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo),在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地,積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展,拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地,積極支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,切實(shí)搞好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè),促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地,支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,合理安排農(nóng)村宅基地,禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房,逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。這是個(gè)迫切需要解決的問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地,村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的,不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn),提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治,按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則,開展田水路林村綜合整治,加強(qiáng)對(duì)“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求,優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局,嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),大力推廣節(jié)地技術(shù),促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求,立足形成國土開發(fā)新格局,優(yōu)化配置各業(yè)各類用地,引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求,立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境,統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地,優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間,促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃機(jī)制建設(shè) 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少,難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實(shí)施中來,可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄?,例如制定相關(guān)的政策法規(guī)來要求公眾參與,或是加強(qiáng)總體規(guī)劃編制的輿論宣傳,培養(yǎng)民眾的公眾參與度,吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。

4 切實(shí)監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施

土地利用的編制和研究固然是很重要的,但其意義在于實(shí)踐和實(shí)施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施。我國土地管理制度不完善,管而不嚴(yán)的問題突出。在土地管理制度上,現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對(duì)于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案,但在實(shí)際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文,很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查,但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠,查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化,以法律的方式來保障規(guī)劃的實(shí)施??梢岳靡欢ǖ姆绞絹泶龠M(jìn)規(guī)劃的實(shí)施,如加大媒體和輿論宣傳力度,宣傳動(dòng)員全社會(huì)的公民都來參與,支持配合土地管理。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督力量,建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),對(duì)用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題,這樣才是最有益于整個(gè)人類和我們的子孫后代的。

5 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃對(duì)于我們未來的發(fā)展極其重要,我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實(shí)踐,也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實(shí)施不僅可以保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì),有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]土地利用總體規(guī)劃的概念[EB/OL].建設(shè)工程教育網(wǎng)門戶網(wǎng)站,2014-11-14.

[2]土地的概念[EB/OL].中華人民共和國國土資源部門戶網(wǎng)站,2011-06-13.

[3]全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)[EB/OL].中華人民共和國國土資源部門戶網(wǎng)站,2008-10-24.

[4]李苑.中國農(nóng)村公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀思考[J].科研,2017(1).

[5]韓大元,李累.試論我國憲法對(duì)土地所有權(quán)的調(diào)整[J].法學(xué)家,1996(4).

[6]蘇培科.不能再讓新型城鎮(zhèn)化淪為房地產(chǎn)化[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2013(2):26.

[7]國家糧食局.2016年度糧食安全省長責(zé)任制考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)解讀[EB/OL].安徽糧食政務(wù)網(wǎng).

[8]嚴(yán)格控制耕地流失加大補(bǔ)充耕地力度[N].中國新聞網(wǎng).

篇7

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo),準(zhǔn)確把握“東擴(kuò)西展、南升北拓、拉開框架、擴(kuò)展規(guī)?!钡某鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略部署,按照市委、市政府提出的“1355”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)*都市經(jīng)濟(jì)圈以及“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、體現(xiàn)特色、合理布局、完善功能、提升形象、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新要求,高水平做好我市新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則。以優(yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn),高度重視人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè),改善提高人民生活質(zhì)量,創(chuàng)造一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和宜人的生活環(huán)境,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

(二)堅(jiān)持合理用地、集約發(fā)展的原則。注重與土地利用總體規(guī)劃相銜接,使有限的資源得到最優(yōu)化配置,提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益,在合理利用土地的前提下,堅(jiān)持集約和節(jié)約用地,保護(hù)耕地的原則。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。增強(qiáng)城市輻射功能,加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相互配套、協(xié)調(diào)銜接和共建共享,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。要充分發(fā)揮*中心城市的帶動(dòng)作用,逐步構(gòu)建以*為中心,以衛(wèi)星城市、周邊城市為支撐的都市圈和城市群。

(四)堅(jiān)持學(xué)科融合、技術(shù)支撐的原則。加強(qiáng)多學(xué)科融合,使總體規(guī)劃體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等重要內(nèi)容。規(guī)劃編制中要充分應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù),并建設(shè)統(tǒng)一共享的規(guī)劃管理信息平臺(tái),服務(wù)政府的科學(xué)決策。

三、規(guī)劃內(nèi)容

(一)規(guī)劃成果

本次總體規(guī)劃修編成果包括五個(gè)部分:

1.《*城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

2.《*市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)》

3.《*市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》

4.《*市綜合交通規(guī)劃》

5.《專題研究報(bào)告》

(二)規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2011-2030年,同時(shí)考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃構(gòu)想。

(三)規(guī)劃范圍

規(guī)劃分別在市行政市域、城市規(guī)劃區(qū)及中心城區(qū)三個(gè)層次按國家相關(guān)要求開展工作。城市規(guī)劃區(qū)擬定為東起榆中高崖鎮(zhèn),西至吐魯溝,南起興隆山、阿干鎮(zhèn),北到永登秦王川,規(guī)劃區(qū)總面積約7000平方公里。中心城區(qū)范圍擬定為東起定遠(yuǎn)、金崖,西至河口南地區(qū),南起皋蘭山南麓,北到青什、沙中片區(qū),規(guī)劃面積約1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)、夏官營地區(qū)作為獨(dú)立區(qū)域納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。規(guī)劃專題研究兼顧市域與周邊城市的協(xié)調(diào)。

(四)工作深度

城市總體規(guī)劃修編總報(bào)告、專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃均按《城市規(guī)劃編制辦法》中總體規(guī)劃的內(nèi)容深度要求進(jìn)行編制,涉及遠(yuǎn)景空間發(fā)展控制的內(nèi)容在1:10萬—1:5萬比例的地形圖上進(jìn)行落實(shí)。

(五)規(guī)劃工作技術(shù)路線

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求,突出規(guī)劃重點(diǎn)和有限目標(biāo)的技術(shù)工作原則。吸收本輪全國大中型城市總體規(guī)劃修編的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從全市城市發(fā)展與規(guī)劃管理所面臨的主要問題作為切入點(diǎn),以提高規(guī)劃成果的實(shí)用性和適應(yīng)性為目標(biāo)。

2.在對(duì)城市現(xiàn)狀問題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展面臨的重大問題的專題研究,協(xié)調(diào)區(qū)域與城市發(fā)展的關(guān)系,進(jìn)一步論證城市發(fā)展定位與規(guī)模,調(diào)整和優(yōu)化城市用地布局,理順城市建設(shè)與土地利用、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,突出城市總體規(guī)劃的公共政策屬性,統(tǒng)籌安排城市建設(shè)時(shí)序,強(qiáng)化城市規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。

3.借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃新的理論與方法,借用經(jīng)濟(jì)分析、景觀生態(tài)分析、環(huán)境評(píng)估、歷史人文價(jià)值分析與行政管理學(xué)等技術(shù)手段,增強(qiáng)本次規(guī)劃的合理性和可操作性,提高總體規(guī)劃對(duì)下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

4.為了對(duì)總體規(guī)劃基礎(chǔ)條件和部分重大問題進(jìn)行深入研究,為總體規(guī)劃提供背景預(yù)測(cè)和前景方案,邀請(qǐng)國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究,補(bǔ)充規(guī)劃工作組的技術(shù)力量,開拓規(guī)劃組的工作思路。

5.重視規(guī)劃的公眾參與,規(guī)劃成果分階段進(jìn)行公眾咨詢,征求不同社會(huì)團(tuán)體和市民意見,并在互聯(lián)網(wǎng)上開展《*市總體規(guī)劃修編和城市建設(shè)建議》市民意向調(diào)查。

(六)規(guī)劃層次及主要內(nèi)容

1城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1.1從宏觀發(fā)展研究背景出發(fā),分析新形勢(shì)下我市面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn),明確目前所處的發(fā)展階段和應(yīng)承擔(dān)的新角色。

1.2分析*在不同區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展基礎(chǔ)和條件,確定*的區(qū)域定位和職能,明確未來發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)發(fā)展目標(biāo)和存在的差距,提出城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3深入研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市文化繼承等重大問題,進(jìn)行城市空間發(fā)展的多方案比較,提出城市空間發(fā)展的具體策略和實(shí)施時(shí)序,構(gòu)建未來城市空間發(fā)展框架。

2重要專題研究

2.1區(qū)域研究:國家和區(qū)域新發(fā)展格局下*的區(qū)域關(guān)系和定位研究。

2.2空間研究:城市空間北拓戰(zhàn)略對(duì)*空間格局的影響及北部地區(qū)空間發(fā)展模式研究。

2.3資源環(huán)境前提研究:城市資源環(huán)境綜合承載力(水、大氣、生態(tài)、土地等)研究。

2.4實(shí)施評(píng)價(jià):城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)*城市發(fā)展的啟示。

2.5氣象研究:氣象對(duì)城市總體規(guī)劃布局的影響研究。

2.6產(chǎn)業(yè)研究:城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間發(fā)展的相關(guān)性研究。

2.7城市規(guī)模研究:城市發(fā)展規(guī)模研究。

2.8工程地質(zhì)調(diào)查研究:建設(shè)工程地質(zhì)調(diào)查與研究。

2.9防汛標(biāo)準(zhǔn)研究:黃河*市區(qū)段二百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。

3市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

3.1結(jié)合全國及西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,確定*的區(qū)域地位,明確區(qū)位協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思路。

3.2結(jié)合全省和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,分析市域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的條件、優(yōu)勢(shì)和存在的主要問題,確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3明確市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)市域中心城市與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

3.4確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求,提出空間管制原則和措施。

3.5預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平,使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

3.6提出市域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)和各類城鎮(zhèn)的職能分工、發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍,探索特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.7確定市域交通發(fā)展策略;原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施,重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施,危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局;明確重要基礎(chǔ)設(shè)施的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)間的空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。

3.8根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。

3.9提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

4城市總體規(guī)劃

4.1分析城市發(fā)展條件和制約因素,提出城市發(fā)展目標(biāo),分析論證城市職能,確定城市性質(zhì)。

4.2預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)城市人口規(guī)模。研究中心城區(qū)空間增長邊界,確定建設(shè)用地規(guī)模,劃定建設(shè)用地范圍,規(guī)劃城市建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)。提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

4.3劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū),并制定空間管制措施。

4.4確定交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市交通結(jié)構(gòu)和城市公共交通的總體布局,落實(shí)公交優(yōu)先政策,確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置,安排城市主次干道的走向、斷面,確定主要廣場和停車場的位置、容量。

4.5確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模,提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

4.6確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局,劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍(綠線),確定綠線控制措施。確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局,劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)和管理措施,確定岸線使用原則。確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求,劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍(紫線),確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍。

4.7進(jìn)行城市景觀風(fēng)貌和城市特色研究,在總體層次上研究景觀風(fēng)貌特點(diǎn),確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。

4.8研究住房需求,確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局;重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

4.9綜合協(xié)調(diào)并確定城市給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。劃定對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線(黃線)。

4.10確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo),提出污染控制與管理措施,確定城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及總體布局。

4.11確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系,提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

4.12劃定舊區(qū)范圍,確定舊區(qū)更新、用地調(diào)整的原則、方法和步驟,提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.13綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè),確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施,確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊,提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn),劃定需要保留和控制的綠色空間。

4.14提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針,確定地下空間利用的范圍目標(biāo)及措施。

4.15確定空間發(fā)展時(shí)序,明確近期建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容,對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構(gòu)想,提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

5綜合交通規(guī)劃

5.1交通調(diào)查和分析模型建立

5.1.1進(jìn)行全市的居民出行調(diào)查、典型路段交叉口的交通流量調(diào)查、停車場系統(tǒng)的特征調(diào)查、公共交通客流調(diào)查、大型就業(yè)商業(yè)設(shè)施吸引人流調(diào)查等多項(xiàng)系統(tǒng)的交通調(diào)查內(nèi)容的選擇和實(shí)施。

5.1.2在交通調(diào)查和數(shù)據(jù)資料分析基礎(chǔ)上,標(biāo)定和建立與現(xiàn)狀土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以規(guī)劃土地利用分析為依據(jù),充分研究城市發(fā)展目標(biāo)和城市交通需求特點(diǎn),建立規(guī)劃特征年的定量化交通分析模型,為綜合交通規(guī)劃編制的各個(gè)層次、不同發(fā)展方案的比較等提供分析、測(cè)試及評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5.1.3依托交通需求分析模型的建立,以現(xiàn)狀及規(guī)劃土地利用為依據(jù),分析現(xiàn)狀交通出行及分布的基本特征,預(yù)測(cè)未來不同階段城市交通需求,分析交通出行變化的趨勢(shì)特點(diǎn),測(cè)試和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃策略及方案的交通運(yùn)輸效果,提供整個(gè)交通規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。

5.2現(xiàn)狀問題診斷和發(fā)展趨勢(shì)分析

5.2.1從目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通關(guān)系、交通系統(tǒng)服務(wù)水平等各個(gè)方面,對(duì)我市城市交通的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析評(píng)價(jià),準(zhǔn)確把握當(dāng)前城市交通的主要問題,尋找產(chǎn)生此問題的原因。

5.2.2從城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市空間布局的轉(zhuǎn)變、機(jī)動(dòng)化的趨勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀等各個(gè)方面,對(duì)未來城市交通發(fā)展趨勢(shì)以及將會(huì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析判斷,為各項(xiàng)規(guī)劃方案的提出奠定基礎(chǔ)。

5.3交通戰(zhàn)略規(guī)劃

5.3.1分析城市交通政策趨勢(shì)和供需特征趨勢(shì),總結(jié)借鑒相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出適宜我市特點(diǎn)的城市交通發(fā)展方向。

5.3.2確定城市交通發(fā)展模式,提出各交通系統(tǒng)發(fā)展的功能定位和發(fā)展目標(biāo),確定城市重要交通系統(tǒng)規(guī)劃組織與布局原則。

5.3.3確定區(qū)域綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和功能定位;制定各對(duì)外交通方式與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;優(yōu)化城市對(duì)外交通系統(tǒng)發(fā)展方案。

5.3.4提出城市骨干運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建的原則與目標(biāo);提出并分析評(píng)價(jià)骨架運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方案;確定城市骨干運(yùn)輸方案的布局。

5.3.5確定城市綜合交通發(fā)展總目標(biāo)和各交通系統(tǒng)的基本目標(biāo);提出城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及應(yīng)對(duì)策略;提出城市交通發(fā)展重要政策建議和實(shí)施保障策略。

5.4區(qū)域交通系統(tǒng)規(guī)劃

5.4.1確定各等級(jí)對(duì)外公路系統(tǒng)布局方案,對(duì)外公路與城市骨干道路系統(tǒng)的銜接規(guī)劃,確定對(duì)外道路的出入口位置,并測(cè)算其用地規(guī)模,確定長途客運(yùn)樞紐站的布局及其用地范圍。

5.4.2確定鐵路客貨運(yùn)場站布局及功能定位,控制鐵路走廊及其與城市道路交叉的用地,規(guī)劃組織鐵路客貨運(yùn)樞紐的集散系統(tǒng)。

5.4.3協(xié)調(diào)航空機(jī)場的規(guī)劃,確定機(jī)場銜接系統(tǒng)規(guī)劃。

5.4.4確定黃河航運(yùn)等級(jí)及航運(yùn)設(shè)施規(guī)劃。

5.5道路系統(tǒng)規(guī)劃

5.5.1確定整體道路網(wǎng)格局及骨干道路布局,結(jié)合城市用地進(jìn)行道路網(wǎng)優(yōu)化并提出遠(yuǎn)景路網(wǎng)拓展構(gòu)想。

5.5.2提出道路交通組織方案。

5.5.3提出道路紅線、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面形式建議,提出道路網(wǎng)規(guī)劃控制指標(biāo),確定交叉口類型與用地規(guī)模,對(duì)城市關(guān)鍵界面和主通道進(jìn)行規(guī)劃控制。確定重要橋梁、立體交叉位置。

5.6公共交通系統(tǒng)規(guī)劃(含軌道)

5.6.1確定公交運(yùn)輸方式及系統(tǒng)構(gòu)成,提出整體發(fā)展框架和策略,明確各系統(tǒng)的功能定位與規(guī)劃目標(biāo)。

5.6.2研究城市軌道交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng),提出客運(yùn)走廊通道的規(guī)劃及用地控制建議,確定地鐵、輕軌線路。

5.6.3確定常規(guī)公交的功能層次和運(yùn)輸組織模式,提出發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo),對(duì)其骨干系統(tǒng)進(jìn)行布局并提出控制建議。

5.6.4確定公交樞紐的等級(jí)及功能,提出重要樞紐的布局及用地規(guī)模。

5.6.5確定公共客運(yùn)交通、公交線路線網(wǎng)、站場分布。

5.6.6其他客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃(包括步行、自行車及出租汽車發(fā)展規(guī)劃)。

5.7停車系統(tǒng)規(guī)劃

5.7.1預(yù)測(cè)停車需求

5.7.2確定停車發(fā)展政策及分區(qū)停車供應(yīng)策略。

5.7.3確定公共社會(huì)停車場布局與規(guī)模。

5.7.4提出配建停車指標(biāo)調(diào)整方向與建議。

5.8城市步行和自行車系統(tǒng)規(guī)劃

5.8.1明確城市步行系統(tǒng)的功能定位,針對(duì)城市不同區(qū)域和不同用地性質(zhì)提出相應(yīng)步行系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),確定城市步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。

5.8.2研究城市自行車系統(tǒng)未來的發(fā)展趨勢(shì),明確城市自行車系統(tǒng)的功能定位,提出城市自行車系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),確定城市自行車系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。

5.9物流及貨運(yùn)集散規(guī)劃

5.9.1組織區(qū)域內(nèi)外多方式、一體化物流集疏運(yùn)通道。

5.9.2合理配置和布局城市物流中心。

5.9.3進(jìn)行主要物流園區(qū)的貨運(yùn)集散道路規(guī)劃。

5.10近期建設(shè)規(guī)劃及城市交通政策和措施建議

5.10.1依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo),確定各分期城市交通規(guī)劃建設(shè)策略。

5.10.2確定城市交通系統(tǒng)近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

5.10.3提出緩解中心區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)交通矛盾的策略。

四、組織框架與運(yùn)作機(jī)制

(一)組織框架

成立市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,全面組織協(xié)調(diào)本次城市總體規(guī)劃修編工作。

1.市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的領(lǐng)導(dǎo)工作,對(duì)規(guī)劃修編過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長由市委書記擔(dān)任,組長由市長擔(dān)任,市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員單位由相關(guān)部門組成。市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局,負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、報(bào)批、宣傳等日常工作,辦公室主任由市規(guī)劃局局長擔(dān)任,同時(shí)抽調(diào)部分技術(shù)人員充實(shí)修編辦公室力量。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制,每3個(gè)月召開一次,必要時(shí)也可由組長臨時(shí)召集。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,在市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào)下,積極配合全市城市總體規(guī)劃的修編工作。

(二)運(yùn)作機(jī)制

1.市政府相關(guān)部門的工作分工。在規(guī)劃修編工作中,市規(guī)劃局組織專題研究和規(guī)劃的編制、評(píng)審、審查、報(bào)批工作。市委政研室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土局、市建管委、市房產(chǎn)局、市交通局、市園林局、市環(huán)保局、市水利局、市城市管理行政執(zhí)法局、市人防辦、市地震局、*燃化集團(tuán)、市城中村改造辦公室、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市南北兩山指揮部、市教育局、市科技局、市農(nóng)牧局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市文化局、市文物局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市體育局、市旅游局、市法制辦、市氣象局等有關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料并協(xié)助開展相關(guān)專題的研究工作。

2.各專項(xiàng)規(guī)劃的主管部門對(duì)三版總規(guī)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié),并提出新版總規(guī)中專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)和要求,報(bào)市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理匯總。

(1)給水、排水、供熱、防洪、抗震工程規(guī)劃及道路橋梁實(shí)施情況總結(jié)由市建管委負(fù)責(zé);

(2)供電工程規(guī)劃由市供電公司負(fù)責(zé);

(3)燃?xì)夤こ桃?guī)劃由*燃化集團(tuán)負(fù)責(zé);

(4)電訊工程規(guī)劃由市電信局負(fù)責(zé);

(5)南北兩山生態(tài)規(guī)劃由市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部負(fù)責(zé);

(6)園林綠化規(guī)劃由市園林局負(fù)責(zé);

(7)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由市環(huán)保局負(fù)責(zé);

(8)地下空間開發(fā)利用及人防規(guī)劃由市人防辦負(fù)責(zé);

(9)消防規(guī)劃由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé);

(10)鐵路專項(xiàng)規(guī)劃由*鐵路局負(fù)責(zé);

(11)公路專項(xiàng)及水運(yùn)規(guī)劃由市交通局負(fù)責(zé);

(12)航空專項(xiàng)規(guī)劃由甘肅機(jī)場建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé);

(13)住房規(guī)劃由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé);

(14)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市執(zhí)法局負(fù)責(zé);

(15)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市商務(wù)局負(fù)責(zé);

(16)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市教育局負(fù)責(zé);

(17)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市體育局負(fù)責(zé);

(18)文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃由市文物局負(fù)責(zé);

(19)醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé);

(20)旅游專項(xiàng)規(guī)劃由市旅游局負(fù)責(zé);

(21)郵政專項(xiàng)規(guī)劃由市郵政局負(fù)責(zé);

(22)廣播電視專項(xiàng)規(guī)劃由市廣播電視局負(fù)責(zé);

各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,待總規(guī)批準(zhǔn)后,由各專業(yè)部門組織編制并按程序報(bào)批。

(三)委托規(guī)劃編制單位

根據(jù)市上關(guān)于修編總體規(guī)劃選擇國內(nèi)權(quán)威編制單位的要求,考慮到我市的實(shí)際情況,經(jīng)市政府同意,本次總體規(guī)劃修編工作委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制,*市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院予以配合。

(四)專家咨詢與公眾參與機(jī)制

以市政府的名義,邀請(qǐng)國內(nèi)著名專家擔(dān)任總體規(guī)劃修編專家顧問,實(shí)現(xiàn)專家領(lǐng)銜,確保規(guī)劃的科學(xué)性,如邀請(qǐng)?jiān)?工作過的原建設(shè)部副部長宋春華同志,原建設(shè)部規(guī)劃司助理巡視員、全國市長培訓(xùn)中心副主任任致遠(yuǎn)同志任技術(shù)顧問。對(duì)涉及城市發(fā)展的重大策略問題采用專題研究方式,由相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。專題研究、綱要和規(guī)劃成果的編制均采用專家評(píng)審的方式,確保政府決策的科學(xué)性。

在總體規(guī)劃報(bào)送審批前,充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段,采用咨詢、交流、公示等方式,廣泛征求社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等各方意見,促進(jìn)公眾對(duì)總體規(guī)劃修編的參與。

五、進(jìn)度安排

總體規(guī)劃編制工作共分六個(gè)階段:

(一)前期準(zhǔn)備階段

編制工作方案,征求專家及各相關(guān)部門意見,確定研究專題和責(zé)任單位;征求省政府和國家建設(shè)部意見,完成申請(qǐng)報(bào)告;成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定編制單位,召開修編工作動(dòng)員會(huì);完成現(xiàn)狀調(diào)查的準(zhǔn)備工作,并啟動(dòng)上一版總體規(guī)劃評(píng)估總結(jié)和現(xiàn)狀調(diào)查工作。

(二)現(xiàn)狀調(diào)查階段(一個(gè)月)

通過現(xiàn)狀調(diào)研、資料收集和部門訪談,完成對(duì)土地利用現(xiàn)狀、專項(xiàng)規(guī)劃等現(xiàn)狀情況調(diào)查,形成《*市城市現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》;建立總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

(三)專題研究與發(fā)展戰(zhàn)略研究階段(兩個(gè)月)

1.專題研究

針對(duì)各重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,開展九項(xiàng)研究,形成以下成果:

《國家和區(qū)域新發(fā)展格局下*的區(qū)域關(guān)系和定位研究報(bào)告》

《城市空間北拓戰(zhàn)略對(duì)*空間格局的影響及北部地區(qū)空間發(fā)展模式研究報(bào)告》

《*市城市資源環(huán)境綜合承載力(水、大氣、生態(tài)、土地等)研究報(bào)告》

《*市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)*城市發(fā)展的啟示》

《*城市氣象對(duì)城市總體規(guī)劃布局的影響研究報(bào)告》

《*城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間發(fā)展的相關(guān)性研究報(bào)告》

《*城市發(fā)展規(guī)模研究報(bào)告》

《*建設(shè)工程地質(zhì)調(diào)查與研究報(bào)告》

《黃河*市區(qū)段二百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》

2.城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

主要從宏觀發(fā)展研究背景出發(fā),論證新形勢(shì)下*發(fā)展條件與機(jī)遇、城市發(fā)展階段性目標(biāo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略、城市空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市文化繼承等重大問題,提出*的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo),進(jìn)一步明確城市功能性質(zhì),科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)模,做好以*都市圈為主體的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)工作,并針對(duì)人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題的發(fā)展布局進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排,構(gòu)建適應(yīng)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間格局。在此基礎(chǔ)上形成《*2030:城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

(四)總體規(guī)劃綱要階段(七個(gè)月)

完成《*市城市總體規(guī)劃綱要(2011-2030)》編制,完成專家評(píng)審并修改后,上報(bào)市政府、市人大、省政府、國家建設(shè)部審議、審查。

(五)總體規(guī)劃成果編制階段(三個(gè)月)

完成《*市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》成果編制,專家評(píng)審及成果修改。

(六)總體規(guī)劃成果報(bào)審階段

上報(bào)市政府、市人大、省政府;修改完善后上報(bào)國家建設(shè)部、國務(wù)院審批;完成《*市城市總體規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一信息平臺(tái)》;宣傳。

六、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工

省、市各職能單位、各駐蘭單位結(jié)合自身職能,提供本部門相關(guān)現(xiàn)狀資料和專項(xiàng)規(guī)劃成果,根據(jù)資料清單,形成書面文件(或電子文件)提交市規(guī)劃局匯總并配合規(guī)劃局組織有關(guān)專題討論會(huì),協(xié)助完成專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作,共同參與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果及其實(shí)施政策的制定、討論和審議,并配合城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審協(xié)調(diào)工作。

市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、審查、報(bào)批、宣傳等各項(xiàng)具體工作。

市委政研室、市政府發(fā)展研究中心:負(fù)責(zé)提供關(guān)于市委、市政府重大問題的研究報(bào)告及政策文件;協(xié)助開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、村莊發(fā)展等專項(xiàng)研究及規(guī)劃工作。

市發(fā)改委:提供全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo),國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,全市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等資料。協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究工作;協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市經(jīng)委:負(fù)責(zé)提供全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提供工業(yè)招商引資現(xiàn)狀情況及重大工業(yè)項(xiàng)目安排情況;協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究工作,協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市國土局:負(fù)責(zé)提供土地利用、城市用地?cái)U(kuò)展條件,現(xiàn)狀城市土地價(jià)格的級(jí)差分布狀況,其它國土的專項(xiàng)規(guī)劃等資料,并配合編制調(diào)研工作;協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的技術(shù)問題;協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市建管委:負(fù)責(zé)提供我市歷年建設(shè)的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共交通(含軌道交通)規(guī)劃等;提供河、洪道綜合整治工程資料及“防洪、防汛、防災(zāi)”工程資料;給水、排水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)資料和各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)助開展公共交通(含軌道交通)、給水、排水、供熱、村莊發(fā)展、河湖水系、地下空間綜合開發(fā)利用、防洪、防汛、抗震等綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市房產(chǎn)局:負(fù)責(zé)提供各類房屋及房地產(chǎn)最新調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、布局結(jié)構(gòu)及每年增長情況,城市住宅及各類用房需求預(yù)測(cè),“十一五”房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等資料,并配合編制調(diào)研工作;協(xié)助開展住房建設(shè)與社區(qū)發(fā)展相關(guān)專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市交通局:負(fù)責(zé)提供我市各類交通設(shè)施、碼頭現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;參與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果及其實(shí)施政策的制定;協(xié)助開展全市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作;協(xié)助開展綜合交通專題研究工作,協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市園林局:負(fù)責(zé)提供我市城市綠化系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展綠地系統(tǒng)、河湖水系等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)提供我市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及城市環(huán)境治理發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃資料,影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的分布及危害情況,重大環(huán)保項(xiàng)目安排;協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境與城市增長邊界、河湖水系等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作;協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市水利局:負(fù)責(zé)提供我市水資源利用綜合報(bào)告、水利發(fā)展規(guī)劃、水源規(guī)劃及防洪體系規(guī)劃設(shè)想;協(xié)助開展河湖水系、綜合防災(zāi)等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作,協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市城市管理行政執(zhí)法局:負(fù)責(zé)提供環(huán)衛(wèi)事業(yè)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市廣告等市容發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料和發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、市容廣告專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市人防辦:負(fù)責(zé)提供我市人防工程現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展地下空間綜合利用、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市地震局:負(fù)責(zé)提供我市防震減災(zāi)工作情況現(xiàn)狀資料及防震減災(zāi)事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

*燃化集團(tuán):負(fù)責(zé)提供我市燃?xì)夤こ态F(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展燃?xì)夤こ虒m?xiàng)規(guī)劃工作。

市城中村改造辦公室:負(fù)責(zé)提供我市城中村現(xiàn)狀資料、改造情況及改造規(guī)劃;協(xié)助開展城中村改造專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市財(cái)政局:制定促進(jìn)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的財(cái)政政策;落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi);協(xié)助開展城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)分析專題研究工作。

市商務(wù)局:負(fù)責(zé)提供我市產(chǎn)業(yè)集群(工業(yè)園區(qū))、工商物流園區(qū)、配送中心、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)特色街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃,提供我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;提供各產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審及上報(bào)過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市招商局:負(fù)責(zé)提供我市招商引資和利用外資情況和規(guī)劃,提供三資企業(yè)、出口加工區(qū)、海關(guān)報(bào)關(guān)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)狀資料,協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局等相關(guān)工作。

市公安局:負(fù)責(zé)提供市域及各縣區(qū)人口現(xiàn)狀情況(包括總?cè)丝?、戶籍人口、暫住人口),公安部門主管重要設(shè)施,全市城市交通現(xiàn)狀,交通管理設(shè)施,近十年分年度車輛保有量;協(xié)助開展人口現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)、綜合交通、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作,協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)提供1996年至2006年全市各縣區(qū)分類詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);協(xié)助開展總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)的研究工作。

市林業(yè)局:負(fù)責(zé)提供林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市南北兩山綠化指揮部:負(fù)責(zé)提供南北兩山綠化現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市教育局:負(fù)責(zé)提供我市教育事業(yè)及教育設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施(教育設(shè)施)布局相關(guān)專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市科技局:負(fù)責(zé)提供我市科技發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市農(nóng)牧局:負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展村莊發(fā)展專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)提供本市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀資料及就業(yè)狀況資料,就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略。

市文化局:負(fù)責(zé)提供我市文化事業(yè)及文化設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施布局相關(guān)專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市文物局:負(fù)責(zé)提供歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,歷史文化保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃,文物古跡保護(hù)規(guī)劃,現(xiàn)狀歷史文化資源及保護(hù)要求狀況及附圖;對(duì)本次城市總體規(guī)劃的意見,協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)提供我市衛(wèi)生事業(yè)及衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施(醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施)布局相關(guān)專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市計(jì)生委:負(fù)責(zé)提供我市人口發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)的研究工作,協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市體育局:負(fù)責(zé)提供我市體育事業(yè)及體育設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施(體育設(shè)施)布局相關(guān)專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

市旅游局:負(fù)責(zé)提供旅游服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施(旅游服務(wù)設(shè)施)布局相關(guān)專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作,協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市法制辦:提出對(duì)本次編制城市總體規(guī)劃的意見和建議;協(xié)助制定保障總體規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)政策。

市氣象局:負(fù)責(zé)提供我市相關(guān)氣象資料;協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作。

*軍區(qū)作戰(zhàn)部:協(xié)助提供發(fā)展需求及空間管制需求,協(xié)助總體規(guī)劃上報(bào)審批過程中與上級(jí)軍事管理部門的協(xié)調(diào)。

*鐵路局:負(fù)責(zé)提供鐵路交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展綜合交通(鐵路)專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)和總體規(guī)劃上報(bào)審批過程中與上級(jí)鐵路部門的協(xié)調(diào)工作。

黃河水利委員會(huì)上游水文水資源局:負(fù)責(zé)提供黃河水系現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展黃河有關(guān)規(guī)劃專題研究工作。

甘肅機(jī)場集團(tuán):負(fù)責(zé)提供機(jī)場現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃;協(xié)助開展綜合交通(機(jī)場)專題研究(專項(xiàng)規(guī)劃)工作,協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)民航部門的協(xié)調(diào)工作。

省、市電力公司:負(fù)責(zé)提供本行業(yè)的現(xiàn)狀資料及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃,重大項(xiàng)目安排;協(xié)助完成能源需求研究和能源供應(yīng)規(guī)劃。

篇8

一、規(guī)劃編制的基本思路

以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo),在對(duì)第一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究、規(guī)劃大綱擬訂、規(guī)劃銜接、重大項(xiàng)目和政策建議論證等工作,全面、科學(xué)地開展第二輪規(guī)劃編制。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃以年為基期,規(guī)劃目標(biāo)年為年,展望到2020年。

三、工作方式和要求

規(guī)劃編制工作采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、民主決策的方式進(jìn)行。

規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),各地、各有關(guān)部門一定要高度重視,并納入重要議事日程。一是要解決落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi);二是要落實(shí)專人,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制的具體工作;三是要及時(shí)研究和解決編制工作中的困難和問題;四是各有關(guān)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

四、規(guī)劃編制的步驟和各個(gè)階段

(一)準(zhǔn)備工作階段(年6月)

1、成立區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

區(qū)政府成立由區(qū)長任組長,分管副區(qū)長任副組長,區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)和城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)旅游局、公安分局、國土資源分局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作,研究解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題,審定規(guī)劃編制大綱、審核規(guī)劃成果送審稿等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的工作安排,掌握規(guī)劃編制工作進(jìn)度,協(xié)調(diào)成員單位與規(guī)劃編制工作相關(guān)事宜,辦公地點(diǎn)設(shè)在國土資源分局,杜禮新同志兼任辦公室主任。

2、成立規(guī)劃編制工作專班

工作專班的組成人員由國土資源分局和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍組成,承擔(dān)本次規(guī)劃編制的具體工作任務(wù)。

3、成立規(guī)劃編制專家組

專家組的人員由規(guī)劃編制辦公室聘請(qǐng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)技術(shù)專家組成。

4、成立規(guī)劃編制聯(lián)絡(luò)組

聯(lián)絡(luò)組人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位安排后報(bào)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)解決規(guī)劃與各成員單位所屬部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接,并提供相關(guān)資料。

5、進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

(二)規(guī)劃編制階段(年6月-11月)

1、專題研究(年6月-8月)

專題研究成果是規(guī)劃編制的指導(dǎo)和依據(jù),是整個(gè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ),是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是否具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性的前提條件。

(1)專題設(shè)置。本次規(guī)劃編制共設(shè)六個(gè)研究專題:一是研究如何加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查,盡快提高后備資源儲(chǔ)量,提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力;二是加強(qiáng)資源供需形勢(shì)和可供性分析,研究提出礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點(diǎn)方向和區(qū)域,合理劃定規(guī)劃區(qū),增強(qiáng)規(guī)劃空間控制能力,有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦產(chǎn)資源整合工作;三是研究提出與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的最低開采規(guī)模,合理利用資源;四是研究強(qiáng)化礦山企業(yè)資源消耗與利用的約束機(jī)制,提高資源利用效率;五是研究落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)措施和治理工作,促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào);六是研究保障規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)。

(2)資料收集。規(guī)劃編制各成員單位按編制辦公室的要求提供與規(guī)劃編制、專題研究相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。

(3)形成專題研究報(bào)告。按專題設(shè)置情況,由工作專班和聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各部門提供的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行匯總、歸類、分析,并形成相關(guān)研究報(bào)告。

2、編制規(guī)劃大綱(年8月)

在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和專題研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃大綱的編制。規(guī)劃大綱主要明確規(guī)劃的基本思路、框架和規(guī)劃范圍,提出規(guī)劃的重要指標(biāo)和主要內(nèi)容,由大綱文本、大綱說明、大綱圖件組成。

3、編制規(guī)劃預(yù)審稿(年9月)

總結(jié)和提煉規(guī)劃基礎(chǔ)研究成果,做好重要指標(biāo)及區(qū)域布局與省、市級(jí)規(guī)劃的銜接,形成規(guī)劃初步成果并編制規(guī)劃預(yù)審稿。

4、規(guī)劃編制的咨詢和論證(年9月)

征求意見和建議,把符合我區(qū)礦產(chǎn)資源管理實(shí)際、能促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和意見體現(xiàn)到規(guī)劃中去,提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。

5、呈報(bào)規(guī)劃預(yù)審稿(年10月)

規(guī)劃預(yù)審稿完成后,由國土資源分局上報(bào)上級(jí)國土資源部門進(jìn)行預(yù)審。

6、編制規(guī)劃送審稿(年10月)

根據(jù)上級(jí)國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)單位對(duì)規(guī)劃預(yù)審稿提出的預(yù)審意見,將規(guī)劃初步成果進(jìn)行修改和完善,形成規(guī)劃送審稿。

7、規(guī)劃成果的收集和信息化建設(shè)(年8月-11月)

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃圖件、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃基礎(chǔ)研究材料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等。信息化建設(shè)要求配置相應(yīng)的硬件和軟件,并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和管理平臺(tái)。

(三)規(guī)劃審查報(bào)批階段(年11月)

根據(jù)上級(jí)國土資源部門預(yù)審意見修改、完善后的送審稿和規(guī)劃成果,由區(qū)政府初審后報(bào)上級(jí)人民政府審批。

篇9

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式,回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關(guān)系,一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展,也導(dǎo)致了當(dāng)前城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的混亂。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的宏觀背景下,國家出臺(tái)了一系列宏觀政策環(huán)境,對(duì)城市建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式,進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時(shí)代。如何適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃編制體系,更有效地指導(dǎo)城市、鄉(xiāng)村建設(shè),成為規(guī)劃亟待解決的問題。

一、存在問題

目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門制定的各類“專項(xiàng)規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主,城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

規(guī)劃實(shí)踐中,存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問題。

1.1不同類型規(guī)劃銜接不足

規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關(guān),不同部門承擔(dān)不同類型的規(guī)劃,客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。例如,城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國土部門和規(guī)劃部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級(jí)的兩個(gè)部門,在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級(jí)行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,均在自己的行政體系內(nèi)完成。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致,但實(shí)踐中兩個(gè)編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年,規(guī)劃年限不一致,規(guī)劃內(nèi)容也難以協(xié)調(diào)和對(duì)比。如果土地利用總體規(guī)劃沒有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設(shè)用地規(guī)模,就會(huì)導(dǎo)致在一定程度上失去了對(duì)城市用地規(guī)模的控制。

此外,各部門規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃在管理上相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作,很少將各自的保護(hù)和控制要求,落實(shí)到建設(shè)規(guī)劃管理依據(jù)的城市詳細(xì)規(guī)劃上,使得其規(guī)劃沒有空間上的支撐,城市規(guī)劃與建設(shè)喪失了整體性和統(tǒng)一性,且專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)短期行為多、局部建設(shè)多,缺乏統(tǒng)籌配置,不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施整體網(wǎng)絡(luò)的形成。

1.2規(guī)劃重城市輕農(nóng)村

目前規(guī)劃在區(qū)域空間上,重城市輕鄉(xiāng)村,沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國有土地為主,而廣大農(nóng)村地區(qū),僅有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,而城市規(guī)劃尚處在起步階段,規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮,村鎮(zhèn)在相當(dāng)程度上處于自發(fā)建設(shè)狀態(tài),存在著資源的粗放利用,設(shè)施雷同,建設(shè)水平不高等問題,農(nóng)村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外,城市總體規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處,各種因素如編制時(shí)間的先后不同、審查專家的構(gòu)成差異等,都會(huì)最終造成兩個(gè)規(guī)劃編制內(nèi)容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)關(guān)系的日益融合,村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題也必然影響到城市建設(shè)。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的職能,最終也局限了城市的發(fā)展。

二、編制體系研究

傳統(tǒng)的規(guī)劃根據(jù)在空間上側(cè)重點(diǎn)不同,城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制,土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃處于相對(duì)輔助的地位,規(guī)劃的重心是建設(shè);非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制,城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃處于相對(duì)輔助的地位。

過去開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種:一種是對(duì)于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補(bǔ)充,其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容加以融合,但沒有達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一;另一種是以中心城區(qū)為核心開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,其重點(diǎn)在中心城區(qū)和各級(jí)城鎮(zhèn),對(duì)村莊居民點(diǎn)用地,重要的管治內(nèi)容研究太少,難以起到對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用。規(guī)劃編制體系應(yīng)嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點(diǎn),形成一個(gè)固定的規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)模式,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標(biāo)。

2.1建立區(qū)縣域?yàn)閱卧囊?guī)劃平臺(tái)

縣級(jí)城市是我國行政體系中的基本單元,也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的一個(gè)重要層次。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,要求以縣級(jí)為單元,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

要達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,必須首先在規(guī)劃空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋,市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍,可以全面考慮區(qū)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域。以區(qū)縣域?qū)用嬉?guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元,以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點(diǎn),設(shè)立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體,兼具宏觀指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性,以此來全面綜合協(xié)調(diào)市縣域范圍內(nèi)的城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農(nóng)村地區(qū)的延伸。

2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局,重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和結(jié)構(gòu),是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃(包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用,突出政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,整合三類規(guī)劃。

三類規(guī)劃整合是指國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,即統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,規(guī)劃作為空間資源的宏觀調(diào)控手段,是為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中,加強(qiáng)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)對(duì)應(yīng)著何種城市建設(shè)水平、何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),尤其是與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)空間建設(shè)水平及城市居民生活水平;建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制,城市規(guī)劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通,將編制期限規(guī)范化、制度化,并對(duì)需要銜接的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定,做到同步編制,互相銜接。

除這三個(gè)規(guī)劃外,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強(qiáng)對(duì)其他部門規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合,提出專業(yè)、專項(xiàng)總體規(guī)劃編制的原則,將已編制完成的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃成果納入其中,與正在編制的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾,加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)和銜接,實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在內(nèi)容上的統(tǒng)一;最終目標(biāo)應(yīng)是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃,使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內(nèi)容涉及的部門較多,部門之間的協(xié)調(diào)較難,例如市政工程專項(xiàng)規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃,其專業(yè)性極強(qiáng),且規(guī)劃實(shí)施的主體并非城市規(guī)劃和建設(shè)部門,加之它們是垂直管理部門,所以總體規(guī)劃中耗費(fèi)大量時(shí)間和精力編制的各專項(xiàng)規(guī)劃,除大型基礎(chǔ)設(shè)施布局外,往往被各專業(yè)部門束之高閣,成為無效勞動(dòng)。

為加強(qiáng)可實(shí)施性,建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì),其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的專項(xiàng)規(guī)劃,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)簡化,重點(diǎn)在于確定各專項(xiàng)規(guī)劃的重大原則和技術(shù)政策,確定容量和大中型設(shè)施的布點(diǎn)和近遠(yuǎn)期的銜接等,將較為具體的各專項(xiàng)規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。

篇10

城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容,在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,各個(gè)領(lǐng)域均需要?jiǎng)?chuàng)新才能有所發(fā)展,對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說同樣如此,這一工作必須從制度方面進(jìn)行優(yōu)化與改革,使其能夠更加符合創(chuàng)新理念,這樣才能最大程度的保證其規(guī)劃效果的提高。主要論述的正是有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的問題,希望能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃過程提供參考,從而進(jìn)一步的保證規(guī)劃水平的提高。

關(guān)鍵詞:

市場經(jīng)濟(jì);城鄉(xiāng)規(guī)劃制度;措施

受經(jīng)濟(jì)全球化的影響,市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了目前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì),社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展都需要在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行,同時(shí)也必須具有一定程度的創(chuàng)新性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過程同樣需要以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向,要在此基礎(chǔ)上完善資源配置工作,從而使其在制度方面達(dá)到創(chuàng)新,這對(duì)于我國城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。總的來說,城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新勢(shì)在必行,必須得到社會(huì)各領(lǐng)域的足夠支持。

1市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置所扮演的角色

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置扮演著不同的角色,對(duì)其角色類型的了解能夠?yàn)榫唧w制度的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。具體而言,土地市場運(yùn)行規(guī)劃以及公平配置空間資源均屬于其所扮演的角色類型,文章主要對(duì)上述兩方面展開來進(jìn)行了分析。

1.1土地市場運(yùn)行規(guī)則。

對(duì)土地市場運(yùn)行的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃所扮演的一個(gè)主要角色。總的來說,城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)便是對(duì)土地的規(guī)劃與在分配工作,在這一基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置十分重要,這是保證社會(huì)各領(lǐng)域的利益能夠達(dá)到平衡的一個(gè)重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國的國情以及具體制度,土地的私有制不可能實(shí)現(xiàn),從根源上講,土地的所有者并不具備對(duì)土地的私有權(quán),因此在城鄉(xiāng)具體規(guī)劃過程中,對(duì)于土地的規(guī)劃一定要以市場為基礎(chǔ)與導(dǎo)向,這樣才能使得社會(huì)各利益體的利益達(dá)到平衡。

1.2公平配置空間資源。

對(duì)空間資源的配置是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在資源配置中所扮演的另一個(gè)角色。城市與鄉(xiāng)村的空間不是固定的,這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工程實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),空間作為人類生存的一個(gè)主要保證,其劃分過程必須足夠公平才能達(dá)到最大程度發(fā)符合社會(huì)要求的標(biāo)準(zhǔn),因此,在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定與創(chuàng)新過程中,一定要保證對(duì)空間資源配置的公平性。

2市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度主要包括決策制度以及執(zhí)行制度兩種,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,想要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制度能夠有所創(chuàng)新,就必須要從上述兩個(gè)角度出發(fā),只有這樣,才能使制度從各個(gè)角度得到創(chuàng)新,從而保證其整體的先進(jìn)性,保證其能夠最大程度的與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境想適應(yīng)。具體而言,市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新措施主要包括以下幾點(diǎn):

2.1對(duì)決策制度的規(guī)劃

2.1.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

筆者建議,在現(xiàn)的空間規(guī)劃編制體系下,積極探索“三規(guī)合一”,開展“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究,積極在編制主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制方法和編制目標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”更好的融合,從空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理三個(gè)方面理順“多規(guī)”關(guān)系,創(chuàng)新搭建“多規(guī)融合”工作平臺(tái)。同時(shí),整合現(xiàn)有的各類空間規(guī)劃編制體系,基于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等不同規(guī)劃,建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

2.1.2建立年度計(jì)劃及評(píng)估制度。

基于事權(quán)、有效性等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容進(jìn)行合理增減,增加管理性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性內(nèi)容,刪減無效、瑣碎且可以通過其他途徑落實(shí)的內(nèi)容。通過建立年度實(shí)施計(jì)劃制度和年度實(shí)施評(píng)估制度,保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實(shí)施。在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,每年滾動(dòng)編制年度實(shí)施評(píng)估及下年度實(shí)施計(jì)劃,通過年度實(shí)施評(píng)估,充分了解城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,監(jiān)測(cè)、總結(jié)、分析和評(píng)價(jià)上年度規(guī)劃實(shí)施情況,在實(shí)施的過程中反饋、檢討城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

2.1.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。

合理把握規(guī)劃指標(biāo)的剛性和彈性,對(duì)于建筑退線等要素的控制要硬,對(duì)高度、密度、開發(fā)強(qiáng)度的控制要因地制宜,可控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)用地功能控制、建筑建造控制、交通

組織控制和景觀環(huán)境控制,以及城市開發(fā)中“公共產(chǎn)品”控制等內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中,改為可以根據(jù)效果、地塊所處位置的不同而通過走程序作規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新,體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次,要加強(qiáng)規(guī)劃編制研究,在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃,在編制技術(shù)層面投入充足的人力和時(shí)間,進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析,重視并保障規(guī)劃編制成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,確保應(yīng)用于規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性,通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術(shù)含量。采用“城市發(fā)展單元規(guī)劃”等新的規(guī)劃編制形式,作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的補(bǔ)充形式,實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌、多方參與、富有彈性及經(jīng)濟(jì)可行等目標(biāo)。

2.2對(duì)執(zhí)行制度的規(guī)劃

2.2.1統(tǒng)籌各機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

筆者建議將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來,配合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合。整體性治理理論和制度變遷理論為“大部制改革”奠定了深厚的理論基礎(chǔ).此外,應(yīng)合理劃分事權(quán),實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體系,強(qiáng)化規(guī)劃業(yè)務(wù)的垂直管理,建立一種有效的縱向制約與反饋關(guān)系。

2.2.2創(chuàng)新行政審批制度。

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),將開發(fā)項(xiàng)目分為一般開發(fā)項(xiàng)目和特別開發(fā)項(xiàng)目,一般開發(fā)項(xiàng)目不需審查許可,特別開發(fā)項(xiàng)目需要審查許可;優(yōu)化審批流程,減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié),縮短審批周期;在已有“一書三證”的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)批后監(jiān)管工作,抓好放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié),重視對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度及加大對(duì)違法建設(shè)查處的力度;制定具有可操作性的配套政策,引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查和竣工驗(yàn)收,同時(shí)重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè),真正做到“一張圖規(guī)劃、一張圖實(shí)施、一張圖管理”,提高規(guī)劃審批和驗(yàn)收效率。

2.2.3完善責(zé)任制。

建立有效的規(guī)劃決策責(zé)任追究制度對(duì)于保障規(guī)劃決策者采取負(fù)責(zé)的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。建立城市規(guī)劃決策責(zé)任檔案可為決策責(zé)任追究提供事實(shí)依據(jù)。記錄決策的每一個(gè)環(huán)節(jié),會(huì)議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人,在局務(wù)會(huì)等集體決策時(shí)應(yīng)將各領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)或贊成的意見記錄在會(huì)議紀(jì)要里,會(huì)后應(yīng)讓與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審查會(huì)議記錄的內(nèi)容并簽名,將記錄歸檔,以備查詢,這樣的集體決策機(jī)制,為決策責(zé)任追究提供全面、真實(shí)的基礎(chǔ)材料,在很多地方已經(jīng)取得明顯效果。

結(jié)束語

通過上述文章可以看出,我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經(jīng)得到了很大程度的發(fā)展,但其中仍然存在很多問題需要完善,其中制度問題便屬于其中的一項(xiàng)重要問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各個(gè)領(lǐng)域都必須做出極大程度的創(chuàng)新才能使自身的發(fā)展與當(dāng)前時(shí)代相適應(yīng),城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域同樣如此,城鄉(xiāng)規(guī)劃制度必須從決策以及執(zhí)行兩方面入手進(jìn)行改善,這樣才能保證其得到最大程度的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1]李廣斌,王勇,袁中金.中國城市群空間演化的制度分析框架—基于法團(tuán)主義的視角[J].城市規(guī)劃,2013(10):9-13.