**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（**鎮(zhèn)）黨委、管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）黨委、人民政府，果子溝—賽里木湖旅游風(fēng)景區(qū)工委、管委會(huì)，縣委各部、委、辦，縣直各局、辦，人民團(tuán)體，事業(yè)單位：

為加強(qiáng)人事檔案管理，保證機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員人事檔案材料及時(shí)完整地收集歸檔，現(xiàn)就人事檔案材料送交事宜通知如下：

一、送交的范圍

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)員、工勤人員和所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員、工勤人員形成的應(yīng)歸檔的人事檔案材料。

二、應(yīng)歸檔的材料

1、履歷材料：軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、新錄用公務(wù)員、新提拔的正副科級干部需填寫履歷表。

概況年月，縣審計(jì)局共完成審計(jì)項(xiàng)目個(gè)，在審10個(gè)，查處各類違規(guī)金額1852萬元，經(jīng)審計(jì)處理應(yīng)上繳財(cái)政645萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件4起。審計(jì)監(jiān)督為進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

建立健全公共財(cái)政體制年，縣審計(jì)局共審計(jì)財(cái)政、地稅及一級預(yù)算單位19個(gè)，包括對縣財(cái)政局具體組織年度本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、縣地稅局稅收征管情況、5個(gè)部門單位預(yù)算執(zhí)行情況、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和決算情況和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況和支出結(jié)構(gòu)等8個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)查出各類違規(guī)違紀(jì)金額662萬元，應(yīng)交財(cái)政216萬元。

改進(jìn)審計(jì)手段年，縣審計(jì)局根據(jù)省廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化要求和審計(jì)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是圍繞政府負(fù)債問題進(jìn)行審計(jì)，積極探索政府負(fù)債預(yù)警機(jī)制，提出加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的建議和措施，并且從個(gè)人績效方面進(jìn)行綜合評價(jià)。月份審計(jì)局共完成17個(gè)單位17名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額336萬元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果被作為審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用重要參考依據(jù)，列入干部考核廉政檔案。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)年，縣審計(jì)局安排時(shí)代廣場竣工決算等4個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，在對縣汽車西客站投資績效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，作為1997年縣重點(diǎn)十大工程之一的汽車西客站至年底實(shí)際已投入資金達(dá)萬元，其中銀行貸款資金占95%，但由于站前民房至今未能拆遷，致使該站的主要功能至今還不能投入使用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能得到體現(xiàn)。審計(jì)結(jié)果在同級審報(bào)告中披露后，縣政府已責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，提出整改方案。

突出專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查年，縣審計(jì)局按照審計(jì)署和市局五年規(guī)劃精神，圍繞政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)工作難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題，審計(jì)局加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的力度，取得較好成效，月份共完成審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目個(gè)，其中省定同步項(xiàng)目4個(gè)，市定同步項(xiàng)目2個(gè)。在對城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有低保對象名額指標(biāo)化、補(bǔ)助金額平均化和低保審批操作不規(guī)范等問題，縣政府專題研究出臺《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作細(xì)則》，有效地確保弱勢群體的基本生活需要。在對全縣行政事業(yè)單位部分公用經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公車費(fèi)用、差旅費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用已占公用經(jīng)費(fèi)支出的47.22%，部分單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超支。審計(jì)調(diào)查所披露的問題，引起市縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，劉奇市長為此專門做出重要批示，章方璋縣長責(zé)成財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行全面整改。縣政府已就公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題先后出臺一系列控制公用經(jīng)費(fèi)支出的政策和措施，包括擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算范圍、對業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行總量控制、制定公車管理“三統(tǒng)一兩定點(diǎn)”規(guī)定以及嚴(yán)肅查處揮霍浪費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的案件等。

注重查處大要案年，縣審計(jì)局按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的要求，審計(jì)局在審計(jì)工作中注重發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，大力查處大案要案，以來已向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件3起，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部多人，審計(jì)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，起到了積極的作用。

根據(jù)市局《關(guān)于在全市審計(jì)機(jī)關(guān)開展“審計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知要求，緊密結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

**年“審計(jì)質(zhì)量年”，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的**會(huì)議精神和全國審計(jì)工作會(huì)議內(nèi)容，緊緊圍繞**區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，深入開展審計(jì)質(zhì)量年的宣傳活動(dòng)，不斷強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量管理，努力打造審計(jì)項(xiàng)目精品，為實(shí)現(xiàn)**區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，“五年再造一個(gè)**區(qū)”做好服務(wù)和監(jiān)督工作。

通過開展“審計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)，使審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立質(zhì)量意識，效率意識，法制意識和創(chuàng)新意識，建立健全審計(jì)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法行為，完善審計(jì)工作機(jī)制，全面提升審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)成果的運(yùn)用水平，充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的重要作用。

二、“審計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)內(nèi)容

（一）繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)法律法規(guī)的貫徹和宣傳。今年我局將以“審計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)將宣傳教育工作引向深入，使廣大審計(jì)人員牢固掌握審計(jì)法律法規(guī)的精神內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，正確行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法；加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，靈活掌握運(yùn)用相關(guān)法規(guī)，正確處理和定性審計(jì)中遇到的問題，提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的能力，加大經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，切實(shí)提高依法審計(jì)的水準(zhǔn)。

【摘要】強(qiáng)化銀行賬戶管理是現(xiàn)代國庫制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，有利于強(qiáng)化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

【關(guān)鍵詞】賬戶管理；財(cái)政國庫；制度改革

強(qiáng)化銀行賬戶管理是現(xiàn)代國庫制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，有利于強(qiáng)化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這項(xiàng)工作是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施，是確保財(cái)政資金安全運(yùn)行的重要手段。

一、強(qiáng)化銀行賬戶管理的重要性

實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革是我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。改革開放以來，我國財(cái)稅體制進(jìn)行了一系列重大改革。以往改革的重點(diǎn)是調(diào)整收入分配關(guān)系，財(cái)政資金的收付管理制度未做大的調(diào)整。在財(cái)政國庫管理方面，長期實(shí)行以自行多重設(shè)立賬戶為基礎(chǔ)的分散收付制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，這種管理制度的弊端越來越突出：財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高。財(cái)政收支信息反饋遲緩，資金管理分散，使用效率低，截留擠占挪用財(cái)政資金等問題時(shí)有發(fā)生。甚至誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。為此，一些地市也曾按照黨中央、國務(wù)院的部署采取過多項(xiàng)重要的改革措施，包括實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線管理”、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶、推行政府會(huì)計(jì)集中核算、實(shí)行非稅收入收繳制度改革等，但都未能從根本上克服這些弊端。綜觀每一項(xiàng)改革，加強(qiáng)銀行賬戶管理是核心。因此，一定要把強(qiáng)化銀行賬戶管理工作作為推進(jìn)國庫管理制度改革的重要環(huán)節(jié)來抓，才能從根本上遏制腐敗。

二、強(qiáng)化銀行賬戶管理的具體措施

論文關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管；過度集權(quán)；職能

論文摘要：發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。目前，我國證券監(jiān)管的最大問題是過度集權(quán)。證券市場本來是一個(gè)最需要?jiǎng)?chuàng)新、最需要競爭的市場，而在我國卻成了最具有計(jì)劃性的“市場”。因此，完善我國證券監(jiān)管體系的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府證券監(jiān)管部門的職能。

從1990年3月19日上海證券交易所成立開業(yè)到2004年末，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的證券市場從無到有、從小到大，已經(jīng)從最初的地區(qū)性市場迅速發(fā)展成為有一定規(guī)模的全國性市場。上市公司數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)有所改善；市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，直接融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)；投資者開戶數(shù)不斷增加，機(jī)構(gòu)投資者比重不斷提高；證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員也不斷增加。我國的證券監(jiān)管對證券市場的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)作用。并且，隨著證券市場的發(fā)展，證券監(jiān)管體系也逐步建立。

但與此同時(shí)出現(xiàn)的情況是：上市公司經(jīng)營業(yè)績普遍滑坡，“一年績優(yōu)、二年績平、三年ST、四年P(guān)T”成為證券市場廣為人知的一大特色。上市公司盈利持續(xù)惡化與中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)走好形成了鮮明的對比。各類違法違規(guī)現(xiàn)象增多，造假欺詐、內(nèi)幕交易、股市操縱、購買審計(jì)與審計(jì)舞弊等案件層出不窮，社會(huì)影響惡劣。面對不規(guī)范的市場，投資者要么孤注一擲，以短期投機(jī)心態(tài)參與股市，要么對市場失去信心，選擇“用腳投票”。中國證券市場陷入了長期的低迷。中國證監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年3月，中國證券市場市價(jià)總值為34802．72億元，而2001年6月(近幾年市場表現(xiàn)最好時(shí))，市價(jià)總值為53630．58億元；2005年3月的流通市值為10996．52億元，而2001年6月為18866．36億元；籌資額方面，2005年3月銳減為7．92億元，而2000年籌資額曾經(jīng)達(dá)到近400億元。而與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國際化程度日益提高，企業(yè)的再融資需求旺盛。越來越多的優(yōu)秀大型企業(yè)，尤其是作為國家重要戰(zhàn)略資源的優(yōu)質(zhì)上市公司，都由于各種原因奔赴海外上市，以解決融資瓶頸。

這些數(shù)據(jù)說明，發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法回避和亟待解決的關(guān)鍵問題。然而，在理論界和證券業(yè)界的大多數(shù)政策建議都集中在提高監(jiān)管能力、拓展監(jiān)管權(quán)限和擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)模等方面。筆者認(rèn)為，政府證券監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，才是目前完善我國證券監(jiān)管體系的關(guān)鍵。

1我國證券監(jiān)管的過度集權(quán)

論文關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管過度集權(quán)職能

論文摘要：發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。目前，我國證券監(jiān)管的最大問題是過度集權(quán)。證券市場本來是一個(gè)最需要?jiǎng)?chuàng)新、最需要競爭的市場，而在我國卻成了最具有計(jì)劃性的“市場”。因此，完善我國證券監(jiān)管體系的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府證券監(jiān)管部門的職能。

從1990年3月19日上海證券交易所成立開業(yè)到2004年末，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的證券市場從無到有、從小到大，已經(jīng)從最初的地區(qū)性市場迅速發(fā)展成為有一定規(guī)模的全國性市場。上市公司數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)有所改善；市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，直接融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)；投資者開戶數(shù)不斷增加，機(jī)構(gòu)投資者比重不斷提高；證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員也不斷增加。我國的證券監(jiān)管對證券市場的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)作用。并且，隨著證券市場的發(fā)展，證券監(jiān)管體系也逐步建立。

但與此同時(shí)出現(xiàn)的情況是：上市公司經(jīng)營業(yè)績普遍滑坡，“一年績優(yōu)、二年績平、三年ST、四年P(guān)T”成為證券市場廣為人知的一大特色。上市公司盈利持續(xù)惡化與中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)走好形成了鮮明的對比。各類違法違規(guī)現(xiàn)象增多，造假欺詐、內(nèi)幕交易、股市操縱、購買審計(jì)與審計(jì)舞弊等案件層出不窮，社會(huì)影響惡劣。面對不規(guī)范的市場，投資者要么孤注一擲，以短期投機(jī)心態(tài)參與股市，要么對市場失去信心，選擇“用腳投票”。中國證券市場陷入了長期的低迷。中國證監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年3月，中國證券市場市價(jià)總值為34802．72億元，而2001年6月(近幾年市場表現(xiàn)最好時(shí))，市價(jià)總值為53630．58億元；2005年3月的流通市值為10996．52億元，而2001年6月為18866．36億元；籌資額方面，2005年3月銳減為7．92億元，而2000年籌資額曾經(jīng)達(dá)到近400億元。而與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國際化程度日益提高，企業(yè)的再融資需求旺盛。越來越多的優(yōu)秀大型企業(yè)，尤其是作為國家重要戰(zhàn)略資源的優(yōu)質(zhì)上市公司，都由于各種原因奔赴海外上市，以解決融資瓶頸。

這些數(shù)據(jù)說明，發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法回避和亟待解決的關(guān)鍵問題。然而，在理論界和證券業(yè)界的大多數(shù)政策建議都集中在提高監(jiān)管能力、拓展監(jiān)管權(quán)限和擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)模等方面。筆者認(rèn)為，政府證券監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，才是目前完善我國證券監(jiān)管體系的關(guān)鍵。

1我國證券監(jiān)管的過度集權(quán)

編者按：本文主要從“標(biāo)準(zhǔn)化管理”的發(fā)展脈絡(luò)與趨勢；政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理的基本特征；從標(biāo)準(zhǔn)化管理走向績效標(biāo)準(zhǔn)管理進(jìn)行論述。其中，主要包括：從政府標(biāo)準(zhǔn)化管理走向政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理是歷史的發(fā)展趨勢、標(biāo)準(zhǔn)化管理是制度化管理的高級形式、標(biāo)準(zhǔn)化管理首先是在企業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械?、政府管理在借鑒工商管理技術(shù)的過程中，引入了標(biāo)準(zhǔn)化管理、政府業(yè)務(wù)的流程管理是一種機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能規(guī)范化過程、政府自身建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，政府流程管理普遍得到重視、凸現(xiàn)工具理性的內(nèi)蘊(yùn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的追求、科學(xué)發(fā)展觀：走向績效標(biāo)準(zhǔn)管理的推動(dòng)器、流程再造：績效標(biāo)準(zhǔn)管理的另一種表述、績效預(yù)算與績效審計(jì)：績效標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)佐證等，具體請?jiān)斠姟?/p>

［論文摘要］在現(xiàn)階段，科學(xué)發(fā)展觀的宏觀背景、政府流程再造的實(shí)踐探索、績效預(yù)算與績效審計(jì)的發(fā)展范例，有力地推進(jìn)了政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理的發(fā)展進(jìn)程。政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理由政府標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展而來，政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理具有凸現(xiàn)工具理性內(nèi)蘊(yùn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性追求、把握關(guān)鍵流程脈絡(luò)、運(yùn)用績效評估的方法和明確管理結(jié)果導(dǎo)向的特征。

［論文關(guān)鍵詞］績效標(biāo)準(zhǔn)；績效管理；管理工具

從政府標(biāo)準(zhǔn)化管理走向政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理是歷史的發(fā)展趨勢，與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理相比，政府績效標(biāo)準(zhǔn)管理具有明顯的時(shí)代特征。它是實(shí)踐的產(chǎn)物，也是時(shí)代的需要。

一、“標(biāo)準(zhǔn)化管理”的發(fā)展脈絡(luò)與趨勢

在企業(yè)管理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化管理是制度化管理的高級形式，包含計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等一系列過程。標(biāo)準(zhǔn)管理可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)兩大類。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)不同時(shí)期的科學(xué)技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問題，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)準(zhǔn)則。管理標(biāo)準(zhǔn)要求在質(zhì)量和目標(biāo)的導(dǎo)向下，規(guī)定各方面經(jīng)營管理活動(dòng)、管理業(yè)務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。本文研究的是管理標(biāo)準(zhǔn)。

論文關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管過度集權(quán)職能

論文摘要：發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。目前，我國證券監(jiān)管的最大問題是過度集權(quán)。證券市場本來是一個(gè)最需要?jiǎng)?chuàng)新、最需要競爭的市場，而在我國卻成了最具有計(jì)劃性的“市場”。因此，完善我國證券監(jiān)管體系的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府證券監(jiān)管部門的職能。

從1990年3月19日上海證券交易所成立開業(yè)到2004年末，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的證券市場從無到有、從小到大，已經(jīng)從最初的地區(qū)性市場迅速發(fā)展成為有一定規(guī)模的全國性市場。上市公司數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)有所改善；市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，直接融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)；投資者開戶數(shù)不斷增加，機(jī)構(gòu)投資者比重不斷提高；證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員也不斷增加。我國的證券監(jiān)管對證券市場的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)作用。并且，隨著證券市場的發(fā)展，證券監(jiān)管體系也逐步建立。

但與此同時(shí)出現(xiàn)的情況是：上市公司經(jīng)營業(yè)績普遍滑坡，“一年績優(yōu)、二年績平、三年ST、四年P(guān)T”成為證券市場廣為人知的一大特色。上市公司盈利持續(xù)惡化與中國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)走好形成了鮮明的對比。各類違法違規(guī)現(xiàn)象增多，造假欺詐、內(nèi)幕交易、股市操縱、購買審計(jì)與審計(jì)舞弊等案件層出不窮，社會(huì)影響惡劣。面對不規(guī)范的市場，投資者要么孤注一擲，以短期投機(jī)心態(tài)參與股市，要么對市場失去信心，選擇“用腳投票”。中國證券市場陷入了長期的低迷。中國證監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年3月，中國證券市場市價(jià)總值為34802．72億元，而2001年6月(近幾年市場表現(xiàn)最好時(shí))，市價(jià)總值為53630．58億元；2005年3月的流通市值為10996．52億元，而2001年6月為18866．36億元；籌資額方面，2005年3月銳減為7．92億元，而2000年籌資額曾經(jīng)達(dá)到近400億元。而與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國際化程度日益提高，企業(yè)的再融資需求旺盛。越來越多的優(yōu)秀大型企業(yè)，尤其是作為國家重要戰(zhàn)略資源的優(yōu)質(zhì)上市公司，都由于各種原因奔赴海外上市，以解決融資瓶頸。

這些數(shù)據(jù)說明，發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法回避和亟待解決的關(guān)鍵問題。然而，在理論界和證券業(yè)界的大多數(shù)政策建議都集中在提高監(jiān)管能力、拓展監(jiān)管權(quán)限和擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)模等方面。筆者認(rèn)為，政府證券監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，才是目前完善我國證券監(jiān)管體系的關(guān)鍵。

1我國證券監(jiān)管的過度集權(quán)

編者按：本論文主要從在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施等進(jìn)行講述，包括了轉(zhuǎn)變政府職能方面、完善行政管理決策機(jī)制方面、加強(qiáng)行政法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)、完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、必須實(shí)現(xiàn)政府職能的強(qiáng)約束性、必須實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化、加快建立績效預(yù)算制度與績效審計(jì)制度等，具體資料請見：

摘要:總理在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出,建立健全行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》,標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。本文將集中論述推進(jìn)行政管理體制改革有利于提高政府執(zhí)行力深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的相關(guān)方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施。

關(guān)鍵詞:政府執(zhí)行力行政管理體制改革

一、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個(gè)方面

1.轉(zhuǎn)變政府職能方面

深化行政管理體制改革的重點(diǎn)仍然是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控,減少和規(guī)范行政審批,把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。

20*年上半年，縣審計(jì)局在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下和市審計(jì)局的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的*精神和各級審計(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞全市審計(jì)系統(tǒng)的“審計(jì)效能提升年”活動(dòng)，全面實(shí)施市局提出的“三三”工程，落實(shí)以民為本，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，取得了良好效果。

一、20*年上半年審計(jì)工作目標(biāo)完成情況

20*年上半年，根據(jù)上級審計(jì)機(jī)關(guān)及本級政府安排應(yīng)完成預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。計(jì)劃執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況，1、全面完成了預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，共審計(jì)預(yù)算單位7個(gè)，延伸審計(jì)調(diào)查單位21個(gè)，審計(jì)金額85433萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額7883萬元，管理不規(guī)范金額259萬元，審計(jì)決定處罰金額31萬元，出具審計(jì)報(bào)告7份，出具綜合審計(jì)報(bào)告3份，下達(dá)審計(jì)決定13份，提出審計(jì)建議31條。

2、完成了2項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)，涉及審計(jì)單位7個(gè)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)資金所涉單位5個(gè)，審計(jì)金額12231萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額358萬元，審計(jì)決定收繳金額358萬元，出具審計(jì)報(bào)告1份，綜合報(bào)告1份，下達(dá)審計(jì)決定2份，提出審計(jì)建議4條。

抗震救災(zāi)物資審計(jì)所涉單位2個(gè)，審計(jì)資金總額1052萬元，出具審計(jì)綜合報(bào)告7份，提出審計(jì)建議2條。

3、固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，送審金額16840萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額221萬元，核減工程決算242萬元，核減率29%，審計(jì)決定處理處罰金額7.2萬元。