一、工程建設(shè)檔案外包服務(wù)的必然性

（一）工程建設(shè)檔案的類別和數(shù)目急劇增多，需要引入外包服務(wù)

工程建設(shè)檔案具有形成階段性、載體多樣性、利用頻繁性的特點(diǎn)，在進(jìn)行工程建設(shè)檔案的收集和整理時(shí)，一定程度上加劇了檔案工作者對(duì)檔案管理的工作量。同時(shí)，隨著城市的日益發(fā)展，工程建設(shè)檔案的類別和數(shù)目急劇增多，這種情況要求在工程建設(shè)檔案的管理中引入外包服務(wù)。

（二）引入外包服務(wù)，可以提供高水準(zhǔn)、高層次的檔案管理服務(wù)

工程建設(shè)的專業(yè)程度較高、技術(shù)性較強(qiáng)，這些特點(diǎn)一定程度上反映了工程建設(shè)檔案管理工作的重要性。增加一部分檔案業(yè)務(wù)的外部投入，例如使用具有良好信譽(yù)的外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以避免檔案管理工作中出現(xiàn)的重復(fù)勞動(dòng)和高成本等問(wèn)題。目前，部分工程建設(shè)檔案在向相關(guān)職能部門移交時(shí)，存在著多數(shù)檔案被退回的現(xiàn)象。筆者對(duì)其原因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中資料人員不斷更換導(dǎo)致的資料不齊全；整理不規(guī)范；用章錯(cuò)誤或缺少印章被要求整改等情況都會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)檔案被退回。而如果采用檔案外包服務(wù)，一定程度上可以緩解這些問(wèn)題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)外包服務(wù)公司可以提供高水準(zhǔn)、高層次的檔案管理服務(wù)，特別是可以節(jié)省人力和物力在工程建設(shè)檔案移交過(guò)程中的投入。特別是可以有效地利用人才、技術(shù)和其他資源，極大地滿足了工程建設(shè)檔案工作的要求，節(jié)省了招聘成本和培訓(xùn)成本，增加了人員配置的靈活性。

二、工程建設(shè)檔案外包服務(wù)存在的主要問(wèn)題

醫(yī)院物業(yè)外包是醫(yī)院為降低人工成本，逐步將維修、養(yǎng)護(hù)等工作崗位交給一家或多家物業(yè)管理公司承擔(dān)，是醫(yī)院勞動(dòng)用工的補(bǔ)充形式［1］。通過(guò)物業(yè)外包，有利于吸收專業(yè)公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)的人做專業(yè)的事，從而取得最大的效率和效果，也有助于提升醫(yī)療服務(wù)能力。目前，醫(yī)院勞務(wù)外包業(yè)務(wù)種類較多，包含保潔、安保、導(dǎo)醫(yī)、護(hù)工、配送、配餐、分診、財(cái)務(wù)收費(fèi)、維修維保等工作崗位。江蘇省蘇北人民醫(yī)院全面推行后勤服務(wù)社會(huì)化20年以來(lái)，完成了物業(yè)服務(wù)、被服洗滌、消防監(jiān)控、維修維保、綠化養(yǎng)護(hù)等后勤項(xiàng)目的社會(huì)化。這種所有權(quán)與管理權(quán)相分離的運(yùn)營(yíng)模式，減輕了醫(yī)院管理的壓力，緩解了后勤人員臃腫的現(xiàn)狀，降低了醫(yī)院后勤管理成本，提高了運(yùn)行效率。

1醫(yī)院物業(yè)外包原則與管理體系

醫(yī)院后勤實(shí)行社會(huì)化是衛(wèi)生改革的趨勢(shì)，是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要，有利于醫(yī)院吸收專業(yè)公司的管理經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)設(shè)備。根據(jù)工作實(shí)際與醫(yī)療工作相關(guān)度，遴選符合條件的優(yōu)質(zhì)外包服務(wù)單位，合理確定物業(yè)外包的范圍并實(shí)施分類管理。

1.1物業(yè)外包原則

醫(yī)院物業(yè)管理應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分門別類、精簡(jiǎn)高效、統(tǒng)一的原則。物業(yè)外包是將社會(huì)化的企業(yè)融入醫(yī)院管理體系，承擔(dān)后勤服務(wù)社會(huì)化工作，如園林綠化、建筑保養(yǎng)、維修維保等項(xiàng)目。醫(yī)院引入物業(yè)化管理應(yīng)根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理、醫(yī)院自身管理及后勤軟硬件管理的現(xiàn)狀、服務(wù)內(nèi)容等制定可行性方案，選擇有專業(yè)資質(zhì)、社會(huì)口碑好的物業(yè)公司。

1.2物業(yè)外包管理體系

摘要:本文主要從分析外包的優(yōu)勢(shì)開始,介紹外包的現(xiàn)狀。分析其在日常企業(yè)管理中應(yīng)用時(shí)所應(yīng)該注意的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞:人力資源外包

1人力資源外包的優(yōu)勢(shì)

人力資源外包之所以發(fā)展如此迅速也是因?yàn)樗邆湟韵聨c(diǎn)優(yōu)勢(shì):

1.1節(jié)約成本如果企業(yè)自己做人力資源工作,一定會(huì)事無(wú)巨細(xì),全部管理。無(wú)論實(shí)際用人需求量有多大,凡事人力資源部應(yīng)該有的職能都要配齊,這樣,機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置都會(huì)產(chǎn)生支出,而且還有運(yùn)營(yíng)管理、招聘、培訓(xùn)成本等等。專業(yè)的人力資源外包服務(wù)商通常會(huì)有規(guī)模優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的成本降低可以通過(guò)合作方式與企業(yè)分享。以培訓(xùn)成本為例,企業(yè)如果自己做入職培訓(xùn),也許培訓(xùn)一百個(gè)人,真正入職時(shí)有五十個(gè)人離開了,去了其它公司,導(dǎo)致培訓(xùn)成本的極大浪費(fèi)。但對(duì)人力資源外包服務(wù)商而言,他們是在為行業(yè)培訓(xùn)人才,一個(gè)企業(yè)不要,其它企業(yè)也許會(huì)要,這就把人才培訓(xùn)變成專業(yè)化和批量化的服務(wù)。在這種專業(yè)化的情況下,用人成本會(huì)降低。

1.2讓企業(yè)更加專注于核心業(yè)務(wù)企業(yè)如果自己設(shè)置人力資源相關(guān)部門管理人力資源,就要把一系列的事情做好,管理者的精力也許會(huì)陷入到日常繁瑣的招聘、培訓(xùn)事務(wù)中,還有包括發(fā)工資、買社保,公積金等等,企業(yè)真正的戰(zhàn)略化的考慮和發(fā)展計(jì)劃反而沒(méi)有時(shí)間去考慮和提升,真正核心的業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)能力被弱化。而人力資源公司還可以專業(yè)做工資、社保,有專業(yè)的系統(tǒng)支持,有專業(yè)的模式,可以讓企業(yè)從具體的事務(wù)中充分解脫出來(lái)。

一、高校后勤服務(wù)外包是高校后勤供給側(cè)改革的必然

（一）高校后勤服務(wù)外包是破解高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力抓手。黨的報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此相一致，當(dāng)前高校后勤的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)為學(xué)校和師生日益增長(zhǎng)的“無(wú)限的”需求和不平衡不充分“有限”的后勤服務(wù)供給之間的矛盾。不僅后勤服務(wù)供給總量“有限”，而且后勤服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和供給效益也“有限”。因高校后勤的“有效供給不足”，這時(shí)后勤服務(wù)外包提供給我們一種“無(wú)限的”可能，促使高校后勤實(shí)現(xiàn)從有限服務(wù)到無(wú)限服務(wù)的提升，提高后勤供給的總量、質(zhì)量和效益，擴(kuò)大有效供給，從而破解高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。（二）高校后勤服務(wù)外包是高校后勤供給側(cè)改革的有效措施。1.“調(diào)結(jié)構(gòu)”。高校后勤服務(wù)外包有助于優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新型的高校后勤保障服務(wù)體系不僅“自辦后勤”，而且更加注重“選后勤”和“監(jiān)管后勤”，關(guān)注三者的綜合產(chǎn)出，目的是為師生提供更多的有效供給。并且通過(guò)后勤服務(wù)外包，也促使加快建設(shè)專業(yè)化的后勤監(jiān)管隊(duì)伍，有助于改善學(xué)校后勤隊(duì)伍狀況和人力資源質(zhì)量。2.“提品質(zhì)”。高校后勤服務(wù)外包有助于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)，提供多樣化特色供給。引入專業(yè)化的社會(huì)企業(yè)，用后勤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求社會(huì)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事，更關(guān)注服務(wù)細(xì)節(jié)，做好“最后一公里”工作，提供給師生多樣化特色供給，滿足個(gè)性化、多層次需求，從而將高校后勤的質(zhì)量和效率提升層次。3.“降成本”。高校后勤服務(wù)外包不僅可以降低辦學(xué)成本，還可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)成本。高校后勤是“花錢”的部門，如何盡可能使用相對(duì)“有限的”資金滿足相對(duì)“無(wú)限的”師生服務(wù)需求，通過(guò)后勤服務(wù)外包，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，有效降低成本。同時(shí)服務(wù)外包還可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，比如后勤用工風(fēng)險(xiǎn)。4.“補(bǔ)短板”。高校后勤服務(wù)外包有助于補(bǔ)后勤投入、制度標(biāo)準(zhǔn)和人力資源之短板。通過(guò)后勤服務(wù)外包，利用社會(huì)資源辦高校后勤，用市場(chǎng)化機(jī)制手段經(jīng)營(yíng)、盤活校內(nèi)閑置資源，使有限資源發(fā)揮最大價(jià)值，做到物盡其用，一定程度上補(bǔ)投入不足之短板；激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)必須建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有較成熟的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)流程，學(xué)?？芍苯咏梃b，一定程度補(bǔ)制度標(biāo)準(zhǔn)之短板；同時(shí)引入社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行后勤管理，提高學(xué)校后勤服務(wù)人員的認(rèn)識(shí)水平和整體素質(zhì)，提升后勤服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，補(bǔ)人力資源不足之短板。（三）高校后勤服務(wù)外包也是高校后勤供給側(cè)改革最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。高校后勤供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是更好的服務(wù)師生，提高師生員工的滿意度。服務(wù)滿意度也是檢驗(yàn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。后勤服務(wù)外包是滿足高?！盁o(wú)限”需求的必然措施。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，減少校內(nèi)無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)后勤供給結(jié)構(gòu)對(duì)師生需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和運(yùn)行效率，滿足師生的多元化、個(gè)性化需求，最大限度的提高師生的滿意度。

二、高校后勤服務(wù)外包存在的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)高校后勤社會(huì)化改革十多年，后勤服務(wù)外包模式已逐漸被高校接受。中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)學(xué)生公寓管理專業(yè)委員會(huì)2016年重點(diǎn)課題《全國(guó)高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)研究》，課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查13個(gè)省市自治區(qū)的113所高校發(fā)現(xiàn)，引入社會(huì)企業(yè)提供學(xué)生公寓服務(wù)的高校比率已達(dá)到44%。而據(jù)北京市教委2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京94所高校中，食堂全部自辦的高校僅有22所，有21所高校的食堂外包率達(dá)到100%，2013年北京市高校引入社會(huì)企業(yè)承辦學(xué)生食堂面積占總面積的57.65%。通過(guò)后勤服務(wù)外包，高校可以“擴(kuò)大有效供給”，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，但因其具有兩面性，它在給高校帶來(lái)收益機(jī)會(huì)的同時(shí)也蘊(yùn)含著較高的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。（一）安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。高校后勤的雙重屬性，決定了它一方面可充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)服務(wù)外包推動(dòng)“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板”的后勤供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)屬性，使學(xué)校獲益；另一方面因其具有公益性、教育性和政治性的特殊屬性，后勤服務(wù)外包不慎也會(huì)給學(xué)校帶來(lái)種種安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因作為高校后勤服務(wù)對(duì)象的師生所具有的特殊性，故有“全國(guó)穩(wěn)定看高校，高校穩(wěn)定看后勤”之說(shuō)。引入社會(huì)企業(yè)提供高校后勤服務(wù)對(duì)廣大師生而言比較敏感，師生不僅關(guān)注后勤服務(wù)的品質(zhì)，還十分關(guān)注后勤產(chǎn)品供給中的公益性，關(guān)注自身福利是否受損。高校后勤社會(huì)化改革十幾年，雖然逐漸誕生了一些具有一定教育屬性的社會(huì)企業(yè)，如遼寧龍?jiān)醇瘓F(tuán)、浙大新宇集團(tuán)和蘇大教服集團(tuán)等，但數(shù)量畢竟有限，企業(yè)從根本上是以追求利潤(rùn)為最終目的的，決定其在提供高校后勤服務(wù)時(shí)會(huì)關(guān)注自身的效益和利潤(rùn)，為此可能引發(fā)食品安全、消防安全等安全穩(wěn)定事件。學(xué)校在后勤服務(wù)外包中，一旦喪失對(duì)服務(wù)資源的控制能力，后果將十分嚴(yán)重。服務(wù)外包中還必須充分考慮人員穩(wěn)定問(wèn)題，還有信息安全問(wèn)題。在高校后勤服務(wù)外包中，隨著現(xiàn)代信息化手段的廣泛運(yùn)用和智慧后勤建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)校必須向外包服務(wù)商披露一些學(xué)校和師生的信息，服務(wù)中外包商也可以獲取大量師生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一定程度需要關(guān)注學(xué)校和師生個(gè)人信息數(shù)據(jù)的安全，防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）利益沖突風(fēng)險(xiǎn)。高校后勤服務(wù)外包中，學(xué)校和外包服務(wù)商是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，也是風(fēng)險(xiǎn)的共同體。但二者畢竟是不同的法人實(shí)體，通過(guò)服務(wù)外包都想實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。學(xué)校尋求公共利益的最大化，希望外包服務(wù)商做得多一些，提品質(zhì)，降成本，補(bǔ)短板，獲利少一些，希望服務(wù)商的利潤(rùn)相對(duì)合理；而外包服務(wù)商則更關(guān)注自身的利益，追求利潤(rùn)的最大化，希望獲利多一些，有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，很可能通過(guò)減少人員數(shù)量、降低服務(wù)質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就注定雙方存在利益沖突。對(duì)學(xué)校而言，如果不直接掌控一定的后勤服務(wù)力量，沒(méi)有懂行的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，不進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的成本核算分析，在服務(wù)外包的討價(jià)還價(jià)中可能會(huì)受制于人，被人“牽著鼻子走”，過(guò)分依賴外包服務(wù)商會(huì)導(dǎo)致交易成本提高。（三）決策風(fēng)險(xiǎn)。1.外包環(huán)境的決策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外包環(huán)境的權(quán)衡考量是做好高校后勤服務(wù)外包工作的必要前提。高校后勤服務(wù)外包環(huán)境包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、管理制度、學(xué)校文化、師生滿意度等多個(gè)方面，直接影響外包服務(wù)項(xiàng)目的成功與否。在其他高校運(yùn)行良好、滿意度高的外包服務(wù)商和項(xiàng)目，不一定在本校有同樣效果，不一定適應(yīng)本校的校情。學(xué)校在考慮外包時(shí)，需要充分權(quán)衡外包環(huán)境的適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)，綜合考量學(xué)校環(huán)境是否成熟，是否適合后勤服務(wù)外包，防止發(fā)生“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現(xiàn)象。2.外包項(xiàng)目和外包程度的決策風(fēng)險(xiǎn)高校在進(jìn)行后勤服務(wù)外包決策時(shí)，在對(duì)外包環(huán)境進(jìn)行充分判斷前提下，必須清楚界定哪些項(xiàng)目適合外包，還要明確該項(xiàng)目在多大程度上外包。高校后勤服務(wù)業(yè)務(wù)涉及醫(yī)、食、住、行等學(xué)校生活方方面面，學(xué)校如果不按照各項(xiàng)業(yè)務(wù)的核心程度和校情進(jìn)行界定分析，外包項(xiàng)目如果選擇不當(dāng)，或外包程度不當(dāng)，不僅達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，甚至可能給學(xué)校帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。3.外包服務(wù)商的選擇風(fēng)險(xiǎn)外包服務(wù)的質(zhì)量和效果與外包服務(wù)商的優(yōu)劣有直接關(guān)系，因此服務(wù)商的選擇風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。高校后勤服務(wù)外包的實(shí)質(zhì)是高校和外包服務(wù)商之間的委托關(guān)系，高校希望選擇具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的外包服務(wù)商，但由于雙方之間存在有限理性和信息不對(duì)稱的問(wèn)題，在選擇服務(wù)商時(shí)學(xué)?？赡茈y以獲取足夠有關(guān)服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、社會(huì)聲譽(yù)、發(fā)展?fàn)顩r、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制及道德水準(zhǔn)等方面真實(shí)信息，進(jìn)而導(dǎo)致選錯(cuò)服務(wù)商概率增大，甚至出現(xiàn)逆向選擇問(wèn)題，服務(wù)商的真實(shí)水平往往在外包過(guò)程中才能被準(zhǔn)確評(píng)估，給高校正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。高校在通過(guò)招標(biāo)模式引進(jìn)外包服務(wù)商時(shí)，作為顯性指標(biāo)的價(jià)格雖然是考慮的重要因素，但服務(wù)供給的質(zhì)量和效果才是最關(guān)鍵的，一定要避免低價(jià)中標(biāo)，事實(shí)一再證明，“買的沒(méi)有賣的精”，低價(jià)中標(biāo)必然導(dǎo)致服務(wù)商在提供服務(wù)中不斷壓縮成本，造成服務(wù)供給質(zhì)量低下，違背了后勤服務(wù)外包的初衷。（四）管理風(fēng)險(xiǎn)。1.管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前很多高校后勤管理體系呈現(xiàn)出多頭管理、整合困難的碎片化狀態(tài)，客觀上造成對(duì)高校后勤服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)在校內(nèi)大后勤部門之間邊界不清，很難實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”的有效監(jiān)管。在我國(guó)還沒(méi)有專門的由政府或相當(dāng)于高校聯(lián)盟類的管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。2.管理制度標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。目前在高校后勤服務(wù)外包領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，后勤社會(huì)化管理的相關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏細(xì)化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，往往不能對(duì)外包合同的履行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，也難以提高服務(wù)外包的績(jī)效。3.監(jiān)管隊(duì)伍問(wèn)題。目前高校后勤服務(wù)外包缺乏專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管人員，現(xiàn)有管理人員在外包運(yùn)作中缺乏監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督管理偏松偏軟，缺乏監(jiān)管能力或?qū)I(yè)素質(zhì)，在外包過(guò)程中涉及專業(yè)技術(shù)方面的問(wèn)題得不到有效的監(jiān)管。（五）廉潔風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。引入高校提供后勤服務(wù)的外包商，作為企業(yè)必須與校內(nèi)外的相關(guān)職能部門進(jìn)行有效對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，比如校外的工商、稅務(wù)、食藥、消防、衛(wèi)生等行業(yè)管理部門，校內(nèi)的學(xué)工、后勤、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)等部門。出于工作需要，企業(yè)會(huì)有一些公關(guān)行為，這不可避免給高校帶來(lái)一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。在外包商的選擇問(wèn)題上，這種風(fēng)險(xiǎn)也客觀存在。在提供高校后勤服務(wù)過(guò)程中，外包服務(wù)商出于利潤(rùn)考慮，可能有一些“打擦邊球”或違反法律法規(guī)的行為，比如在勞動(dòng)用工上不給員工足額繳納“五險(xiǎn)一金”等。一旦發(fā)生法律糾紛，因其在高校內(nèi)提供服務(wù)，學(xué)校難免會(huì)存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，可能需要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。同時(shí)類似事件經(jīng)公共媒體和微信等自媒體迅速傳播，雖然可能外包合同中有免責(zé)條款，但學(xué)校聲譽(yù)不可避免會(huì)受到嚴(yán)重影響，帶來(lái)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、供給側(cè)改革背景下對(duì)高校后勤服務(wù)外包的思考

（一）經(jīng)濟(jì)性與公益性、教育性和政治性統(tǒng)籌兼顧。高校后勤具有的特殊的雙重屬性，決定了高校后勤供給側(cè)改革必然是在公益性和市場(chǎng)化之間尋找平衡點(diǎn)，必須兩者兼顧。學(xué)校兼顧外包服務(wù)商的經(jīng)濟(jì)性，保證其合理利潤(rùn)的獲得，減少學(xué)校與服務(wù)商的利益沖突，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)高校和社會(huì)資源的優(yōu)化整合，不斷增加有效供給；同時(shí)學(xué)校也要保證對(duì)后勤服務(wù)必要的公益性投入，推進(jìn)后勤服務(wù)的公益性實(shí)現(xiàn)，在外包服務(wù)中，關(guān)注并研討后勤服務(wù)育人作用的發(fā)揮，將管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人功能在后勤服務(wù)外包中的充分實(shí)現(xiàn)作為后勤供給側(cè)改革的創(chuàng)新點(diǎn)?！度珖?guó)高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓建設(shè)研究》（2016）課題組調(diào)研得出一結(jié)論：社會(huì)企業(yè)要想擴(kuò)大高校學(xué)生公寓服務(wù)市場(chǎng)，僅靠體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)還不夠，關(guān)鍵在于堅(jiān)持服務(wù)育人宗旨。高校后勤的公益性和教育性在服務(wù)外包中能充分體現(xiàn)，高校后勤的政治性也就有了保障，可以有效降低學(xué)校的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（二）外包環(huán)境充分權(quán)衡。學(xué)校和師生對(duì)高校后勤服務(wù)的需求是最重要的外包環(huán)境。學(xué)校進(jìn)行后勤服務(wù)外包決策前，必須充分權(quán)衡考量學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、師生員工對(duì)目前后勤服務(wù)的滿意度、對(duì)后勤服務(wù)外包的接受度和后勤的人、財(cái)、物等實(shí)際狀況，科學(xué)合理判斷，盡可能避免服務(wù)外包的“水土不服”。權(quán)衡外包環(huán)境既要立足現(xiàn)實(shí)情況，從目前實(shí)際校情出發(fā)，又要結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，考慮到對(duì)教學(xué)、科研工作可能產(chǎn)生的影響，基于校情制定適合于本校后勤自身發(fā)展的外包策略，才能確保高校后勤服務(wù)外包在運(yùn)作中取得良好效果。（三）外包項(xiàng)目和外包程度審慎評(píng)估。后勤服務(wù)外包模式雖然目前已被絕大多數(shù)高校在某種程度普遍接受，但是對(duì)于具體的服務(wù)項(xiàng)目和外包程度各高校仍然存在較大的分歧。有的高校后勤服務(wù)項(xiàng)目全部外包比較徹底，有的高校部分后勤項(xiàng)目外包，且各項(xiàng)目外包程度不一，還有的高校仍然幾乎全部“自辦后勤”。決定是否服務(wù)外包和外包的程度主要看交易成本，看進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)成本，在充分把握外部環(huán)境的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎實(shí)施，選擇總成本較低的方式。當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，學(xué)校在評(píng)估后勤服務(wù)項(xiàng)目是否適宜外包和外包程度時(shí)，考慮的交易成本不僅包括經(jīng)濟(jì)成本，還包括各種安全穩(wěn)定等方面影響因素成本，可以按照由簡(jiǎn)到難，由非核心到核心的優(yōu)先順序逐步開放校內(nèi)市場(chǎng)。比如可以在對(duì)后勤服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行保障型、經(jīng)營(yíng)型等分類基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于分類管理、部分外包的高校后勤服務(wù)外包框架模式（馮寶軍，2014）；再如考慮到高校后勤的公益性、教育性和政治性，充分考量維穩(wěn)成本，在相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不健全的情況下，對(duì)管理要求高、與安全穩(wěn)定密切相關(guān)、市場(chǎng)不規(guī)范或當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化程度不高以及服務(wù)質(zhì)量不易監(jiān)督的項(xiàng)目，還是選擇自己辦。（四）外包服務(wù)商科學(xué)選擇。對(duì)外包服務(wù)商的選擇至關(guān)重要，它直接關(guān)系到服務(wù)外包的成功與否。首先要確定選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在全面評(píng)估需求的前提下，學(xué)校理清對(duì)后勤外包項(xiàng)目的服務(wù)等級(jí)、需要解決的問(wèn)題以及詳盡的需求等，明確自己滿意的標(biāo)準(zhǔn)，如何使師生滿意、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)滿意和后勤職工滿意?？傮w來(lái)說(shuō)，學(xué)校要選擇具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的外包服務(wù)商，明確滿意原則和服務(wù)供給的質(zhì)量導(dǎo)向原則，避免價(jià)格決定一切。在企業(yè)實(shí)力相當(dāng)情況下，有一定教育屬性、有高校合作經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)商優(yōu)先。其次要確定選擇的方式方法。服務(wù)外包合同雙方不僅僅是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，而且要求雙方團(tuán)隊(duì)有很緊密的協(xié)同關(guān)系。服務(wù)外包協(xié)商不是“零和博弈”，而是“合作博弈”，高校作為外包項(xiàng)目提供者要求的是一種長(zhǎng)期的契約關(guān)系，這種關(guān)系能夠保證有效的投資并為實(shí)現(xiàn)雙贏而努力。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)招標(biāo)方式來(lái)選擇外包服務(wù)商，充分調(diào)研，根據(jù)外包項(xiàng)目的特點(diǎn)確定具體采取哪一種招標(biāo)方式，是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性磋商，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與高校后勤服務(wù)外包，同時(shí)也可以減少風(fēng)險(xiǎn)。但招標(biāo)過(guò)程中要注意確保公平、公開、公正、透明。最后還要有制度保障。學(xué)校可以做一些制度設(shè)計(jì)來(lái)保障學(xué)校利益和降低選擇風(fēng)險(xiǎn)。如資格審查制度和保證金制度等。制度保障越充分，服務(wù)外包商選擇的成功率越高。（五）外包合同科學(xué)設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)高校后勤服務(wù)外包流程中，制訂完善的合同細(xì)則是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在締結(jié)合同時(shí)，首先要做到的是合同內(nèi)容應(yīng)該非常明確，要詳細(xì)規(guī)定外包的范圍、要求和價(jià)格、雙方的責(zé)任與義務(wù)、處罰條款等。其次，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是合同條款要體現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一，即要在現(xiàn)有大的框架下，全面考慮合同條款的剛性和彈性、決策權(quán)配置、監(jiān)督和評(píng)價(jià)條款、激勵(lì)條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款。學(xué)校有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況的變化，隨時(shí)調(diào)整合同規(guī)定的外包要求，使學(xué)校對(duì)該外包后勤項(xiàng)目的效益最大化。二是要提高合同操作的有效性，合同里可對(duì)雙方聯(lián)系人進(jìn)行明確要求，盡量減少學(xué)校的監(jiān)督與評(píng)估支出，降低學(xué)校與外包服務(wù)商的磨擦成本與協(xié)調(diào)成本。三是合同中要明確學(xué)校與外包商之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)范分離，有效減少成本與資產(chǎn)隱性成本，也有利于優(yōu)化高校教育資源配置。（六）外包服務(wù)有效監(jiān)管。這一階段實(shí)際是履行合同階段，通過(guò)合同約束和有效監(jiān)管，來(lái)保證服務(wù)商持續(xù)、穩(wěn)定地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一階段學(xué)校后勤監(jiān)管部門既要保持對(duì)外包服務(wù)項(xiàng)目隨時(shí)的監(jiān)督和評(píng)估，又要注意收集師生員工的反饋信息，對(duì)服務(wù)商進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，并及時(shí)與服務(wù)商溝通，激勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到滿意的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要幫助外包服務(wù)商做好與學(xué)校相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，幫助其在學(xué)校為師生提供更多的“有效供給”。

關(guān)鍵詞:離岸金融服務(wù)外包ITO業(yè)務(wù)BPO業(yè)務(wù)KPO業(yè)務(wù)

國(guó)際離岸金融服務(wù)外包及其發(fā)展趨勢(shì)

(一)離岸金融服務(wù)外包的涵義

金融服務(wù)外包(financialoutsourcing),是指金融機(jī)構(gòu)在持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,利用外包商實(shí)施原來(lái)由自身進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照2005年巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)在監(jiān)管指引性文件《金融服務(wù)外包》(OutsourcinginFinancialServices)中所給出的定義,外包商可以是發(fā)包集團(tuán)外部的第三方機(jī)構(gòu),也可以是集團(tuán)內(nèi)部的附屬機(jī)構(gòu)。離岸金融服務(wù)外包(offshorefinancialoutsourcing或offshoring)則是指服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移方與為其提供服務(wù)的承接商來(lái)自不同國(guó)家,外包工作跨境完成。按照前述的定義,離岸外包有兩種形式:一種是通過(guò)與海外不受本國(guó)監(jiān)管的外包供應(yīng)商簽訂協(xié)議進(jìn)行的外包;另一種是跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)直接在海外建立自己的附屬公司來(lái)提供外包服務(wù),從而將利潤(rùn)留在集團(tuán)內(nèi)部。

金融服務(wù)外包最早可以追溯到20世紀(jì)70年代,隨著通訊技術(shù)的發(fā)展,越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本低廉的發(fā)展中國(guó)家,于是近年來(lái)離岸金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)迅速發(fā)展起來(lái)。離岸金融服務(wù)外包有三種形式:

信息技術(shù)外包(InformationTechnologyOutsourcing,以下簡(jiǎn)稱ITO):是指金融企業(yè)以長(zhǎng)期合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商提供部分或全部的信息技術(shù)服務(wù),主要包括應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù),以及其他相關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)等。金融服務(wù)外包起初以ITO為發(fā)端,至今該業(yè)務(wù)在外包業(yè)務(wù)中仍占據(jù)重要地位。

關(guān)鍵詞：離岸金融服務(wù)外包ITO業(yè)務(wù)BPO業(yè)務(wù)KPO業(yè)務(wù)

一、國(guó)際離岸金融服務(wù)外包及其發(fā)展趨勢(shì)

(一)離岸金融服務(wù)外包的涵義

金融服務(wù)外包(financialoutsourcing)，是指金融機(jī)構(gòu)在持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，利用外包商實(shí)施原來(lái)由自身進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)。按照2005年巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)在監(jiān)管指引性文件《金融服務(wù)外包》(OutsourcinginFinancialServices)中所給出的定義，外包商可以是發(fā)包集團(tuán)外部的第三方機(jī)構(gòu)，也可以是集團(tuán)內(nèi)部的附屬機(jī)構(gòu)。離岸金融服務(wù)外包(offshorefinancialoutsourcing或offshoring)則是指服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移方與為其提供服務(wù)的承接商來(lái)自不同國(guó)家，外包工作跨境完成。按照前述的定義，離岸外包有兩種形式：一種是通過(guò)與海外不受本國(guó)監(jiān)管的外包供應(yīng)商簽訂協(xié)議進(jìn)行的外包；另一種是跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)直接在海外建立自己的附屬公司來(lái)提供外包服務(wù)，從而將利潤(rùn)留在集團(tuán)內(nèi)部。

金融服務(wù)外包最早可以追溯到20世紀(jì)70年代，隨著通訊技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本低廉的發(fā)展中國(guó)家，于是近年來(lái)離岸金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)迅速發(fā)展起來(lái)。離岸金融服務(wù)外包有三種形式：

信息技術(shù)外包(InformationTechnologyOutsourcing，以下簡(jiǎn)稱ITO)：是指金融企業(yè)以長(zhǎng)期合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商提供部分或全部的信息技術(shù)服務(wù)，主要包括應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、嵌入式軟件開發(fā)與服務(wù)，以及其他相關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)等。金融服務(wù)外包起初以ITO為發(fā)端，至今該業(yè)務(wù)在外包業(yè)務(wù)中仍占據(jù)重要地位。

一、問(wèn)題的提出

本文將農(nóng)技外包服務(wù)看作一種技術(shù)商品，通過(guò)微觀視角從供給和需求兩方面分析農(nóng)技外包服務(wù)產(chǎn)生的實(shí)際收益及利益分配問(wèn)題，以期在農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中將農(nóng)民與農(nóng)技人員或企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源有效配置的目的。農(nóng)技外包是指基于我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，由農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)包機(jī)構(gòu)或農(nóng)戶按照實(shí)際需求，向具備農(nóng)技供應(yīng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)提出外包任務(wù)及技術(shù)質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間、數(shù)量等控制要約，具備條件的農(nóng)業(yè)接包組織按照外包合同將農(nóng)業(yè)技術(shù)供應(yīng)給發(fā)包企業(yè)的一種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。農(nóng)技外包從形式上表現(xiàn)為機(jī)械型技術(shù)外包和生化型技術(shù)外包。機(jī)械型技術(shù)外包是指利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，用以減少勞動(dòng)強(qiáng)度的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，其中農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)可以認(rèn)為是一種典型的機(jī)械型農(nóng)技外包行為。生化型技術(shù)外包是指通過(guò)提供良種培育、水肥田間管理等農(nóng)業(yè)技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)作物內(nèi)部生物機(jī)能，提高作物單位面積生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)收入。就農(nóng)技外包的兩種形式而言，機(jī)械型外包技術(shù)可替代性較強(qiáng)，使用技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)較小，技術(shù)效用明顯且容易被勞動(dòng)者接受，而生化型外包技術(shù)投資周期長(zhǎng)，技術(shù)使用的風(fēng)險(xiǎn)大，未來(lái)收益的不確定性較高。對(duì)于廣大農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，其所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)成本及農(nóng)技成果的尋找費(fèi)用較高，而單個(gè)農(nóng)戶又不可能掌握高端先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，因此，從“經(jīng)濟(jì)人”的角度出發(fā)，農(nóng)戶應(yīng)完成自身最擅長(zhǎng)的部分如農(nóng)作等，剝離其他部分改用“購(gòu)買服務(wù)”，提升農(nóng)戶自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，以達(dá)到技術(shù)、資金、土地資源的合理利用，進(jìn)而增加個(gè)人收入。同時(shí)，可以利用大量科技人員的專業(yè)技能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的順利推廣。從農(nóng)技外包的含義中能夠發(fā)現(xiàn)其構(gòu)成因素主要包含以下方面:(1)參與人。農(nóng)技外包的發(fā)包人一般有兩種形式，一是由村集體代表農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)技發(fā)包行為，二是廣大農(nóng)戶直接參與農(nóng)技發(fā)包。從目前農(nóng)村現(xiàn)狀看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化尚不發(fā)達(dá)的情況下，應(yīng)以村集體等行政機(jī)構(gòu)為發(fā)包方(盧光來(lái)、鮑治秀，1994)。這樣可以借助一定的行政力量協(xié)調(diào)各方行為和關(guān)系，履行外包合同，最大程度上保證農(nóng)戶利益。農(nóng)技外包的承包人可以包括政府農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)技術(shù)人員與供銷公司聯(lián)合組成的承包集團(tuán)等。(2)承包合同。承包合同是整個(gè)農(nóng)技外包活動(dòng)得以進(jìn)行的前提和核心內(nèi)容，是規(guī)定承包方和發(fā)包方之間權(quán)利和義務(wù)的法律性文件。完整的農(nóng)技外包合同應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)技形式、原則、規(guī)模、期限、技術(shù)措施及操作要求、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與方式、違約責(zé)任、考核方式等。(3)實(shí)施條件。農(nóng)技外包是在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶有效需求得不到實(shí)際滿足的條件下出現(xiàn)的，因此，農(nóng)技外包的實(shí)施條件為本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，技術(shù)需求量大，農(nóng)戶較為開明，易于接受新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，擁有大量農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持是農(nóng)技外包得以實(shí)現(xiàn)的保障。

二、技術(shù)外包服務(wù)供需行為及作用分析

農(nóng)技外包在形式上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研人員提供技術(shù)支持，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行利用，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)技術(shù)看作一種技術(shù)商品，即需求主體采用農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，供給主體提供新型技術(shù)，供需雙方以技術(shù)商品價(jià)格或各自利益為依據(jù)確定交易行為，共同分享新技術(shù)所帶來(lái)的效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)技術(shù)商品交換、實(shí)現(xiàn)農(nóng)技外包服務(wù)行為發(fā)生的關(guān)鍵因素是物質(zhì)利益，即農(nóng)業(yè)技術(shù)交換雙方都能獲取合理的經(jīng)濟(jì)利益。從農(nóng)戶的角度來(lái)看，新技術(shù)的采納是農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)成本收益分析及對(duì)新舊技術(shù)進(jìn)行比較分析的結(jié)果，農(nóng)業(yè)技術(shù)交易活動(dòng)能否完成的關(guān)鍵是采用新技術(shù)的預(yù)期凈收益要大于傳統(tǒng)技術(shù)(李憲寶，2011)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶采用農(nóng)技外包服務(wù)主要取決于以下因素:(1)農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的好惡。農(nóng)技外包服務(wù)的使用對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)意味著風(fēng)險(xiǎn)和收益權(quán)衡之后的決策行為。在高收益通常伴隨高風(fēng)險(xiǎn)的原則之下，農(nóng)戶依據(jù)個(gè)人對(duì)生產(chǎn)條件的判斷和各自風(fēng)險(xiǎn)承受能力，選擇不同數(shù)量農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(2)農(nóng)戶收入水平。農(nóng)民收入的高低是現(xiàn)代農(nóng)技外包服務(wù)有效需求的決定因素。依據(jù)對(duì)農(nóng)技需求形成的動(dòng)因來(lái)看，農(nóng)戶收入包括兩個(gè)部分，一是農(nóng)民從事一般性農(nóng)業(yè)活動(dòng)獲得的收入，這是構(gòu)成農(nóng)技外包服務(wù)需求形成的基礎(chǔ);二是農(nóng)戶采用農(nóng)技外包所能獲得的預(yù)期收益，它是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷加深，農(nóng)戶逐漸成為自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的“農(nóng)戶企業(yè)”，所以農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身實(shí)際收入和采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的預(yù)期收益，對(duì)是否采用農(nóng)技外包服務(wù)做出選擇。(3)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的偏好和動(dòng)機(jī)較為固定，他們不愿意追加農(nóng)技投資，在相同土地規(guī)模下導(dǎo)致農(nóng)業(yè)邊際收益率較低。同時(shí)，農(nóng)民以生存原則指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，追求的是自給自足的生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求不強(qiáng)且存在一定風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅僅局限于生存問(wèn)題，這些區(qū)域通常耕作方式先進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)使用較為普遍，對(duì)新技術(shù)采納的承受能力強(qiáng)，通過(guò)增加現(xiàn)代生產(chǎn)要素提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。(4)土地資源稟賦。農(nóng)戶耕地規(guī)模水平對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)需求有積極的影響(徐世艷、李仕寶，2009)。一方面，耕地面積大的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)量的需求較大，他們更愿意利用農(nóng)技外包服務(wù)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，大面積使用農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均成本，增加利潤(rùn)。(5)農(nóng)民個(gè)人整體素質(zhì)。解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別的關(guān)鍵變量是人的因素，即農(nóng)民的能力水平差別(舒爾茨，1964)。農(nóng)戶知識(shí)水平和文化素質(zhì)直接影響他們對(duì)農(nóng)技的認(rèn)知能力及對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求。此外，具有一定文化水平的農(nóng)戶能夠更好地消化吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。農(nóng)技外包服務(wù)是在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化、商品化的大環(huán)境下進(jìn)行的，技術(shù)的供給者和需求者都是獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，他們依據(jù)自身情況實(shí)施買賣行為。與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)完全由政府提供不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)技術(shù)開始有償供給，有技術(shù)的組織或個(gè)人根據(jù)市場(chǎng)需求提供服務(wù)。作為農(nóng)技外包服務(wù)的承包方主要包括涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部的科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、個(gè)體私有工商企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的個(gè)人等，這些組織或個(gè)人在提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)時(shí)通常會(huì)考慮以下因素:(1)農(nóng)技外包服務(wù)價(jià)格水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)的載體和施用對(duì)象是有生命力的動(dòng)植物，特別是生化型農(nóng)技外包受動(dòng)植物生命周期和生長(zhǎng)環(huán)境的限制，技術(shù)投資費(fèi)用高，研發(fā)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此對(duì)于農(nóng)技承包方而言，合理的價(jià)格是實(shí)現(xiàn)技術(shù)順利交易的基礎(chǔ)。這里的交易價(jià)格一方面包括承包方進(jìn)行科研、實(shí)驗(yàn)的各項(xiàng)費(fèi)用及活勞動(dòng)的支出，以保證其維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn);另一方面包括技術(shù)使用后的利益分配以完成擴(kuò)大再生產(chǎn)。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及配套設(shè)施。農(nóng)技外包承包方在提供技術(shù)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平和條件，實(shí)施技術(shù)過(guò)程中農(nóng)業(yè)配套設(shè)施環(huán)境是否完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域差異較大，同一技術(shù)在不同地區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)不同的效果，農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果更無(wú)法反映技術(shù)質(zhì)量，因此，承包方要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情，使農(nóng)戶需求、設(shè)施環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)三方面保持契合。(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)的質(zhì)量。與其他商品一樣，承包方所提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)越先進(jìn)、越高效，在技術(shù)交易過(guò)程中就越能獲得高收益。農(nóng)技外包服務(wù)的實(shí)施對(duì)廣大農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，首先能夠?qū)⑾冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，通過(guò)高效的經(jīng)營(yíng)管理方法和現(xiàn)代組織制度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生活水平的提高。其次，農(nóng)技外包服務(wù)促進(jìn)以家庭承包為主的農(nóng)業(yè)資源以自愿的、市場(chǎng)的方式進(jìn)行合作整合，發(fā)展集約化規(guī)模化和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。再次，在農(nóng)技外包服務(wù)購(gòu)買和實(shí)施的過(guò)程中，承包方必須提供適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)情高度匹配，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化。同時(shí)，農(nóng)戶通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)技術(shù)，使自己了解和掌握相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的能力水平。對(duì)于農(nóng)技承包方而言，技術(shù)外包通過(guò)市場(chǎng)方式引導(dǎo)資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”四維一體交叉發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)中的推廣使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、農(nóng)技外包服務(wù)利益的數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析

利益機(jī)制在農(nóng)技外包運(yùn)行過(guò)程中可以分為兩個(gè)不同的階段，即利益創(chuàng)造階段和利益分配階段。利益創(chuàng)造階段是發(fā)包方通過(guò)農(nóng)技外包，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、農(nóng)戶收入增加;承包方通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和論證，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以獲取收益。因此，無(wú)論是承包方還是發(fā)包方，獲取收益的來(lái)源都是新技術(shù)采用后農(nóng)業(yè)收入的實(shí)際增長(zhǎng)。利益分配階段是將農(nóng)業(yè)技術(shù)作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并產(chǎn)生實(shí)際收益后，承包方和發(fā)包方依據(jù)外包服務(wù)價(jià)格確定雙方利益大小的過(guò)程。

企業(yè)人力資源管理外包就是指企業(yè)為了節(jié)省開支或者缺乏中高層管理人員等原因而將相關(guān)人力資源管理活動(dòng)或業(yè)務(wù)的部分或全部外包給供應(yīng)商的行為。根據(jù)GartnerDatarequest公司的調(diào)研，2003年全球市場(chǎng)上捆綁式人力資源服務(wù)外包額估計(jì)達(dá)到120億美元。在亞太地區(qū)，Gartner預(yù)測(cè)在2000年至2004年之間，企業(yè)人力資源管理外包服務(wù)的年平均增長(zhǎng)率將達(dá)17.52％，從1999年的11.4億美元增至2004年的25.6億美元。企業(yè)人力資源管理外包作為公司管理中的一項(xiàng)新興內(nèi)容，正日益顯示出高速的成長(zhǎng)性和市場(chǎng)潛力。本文擬就企業(yè)人力資源管理外包的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避機(jī)制建立進(jìn)行探討。

一、企業(yè)人力資源管理外包風(fēng)險(xiǎn)的多層面分析

企業(yè)人力資源管理外包確實(shí)能給企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，但是實(shí)施外包的企業(yè)是由具有不同核心能力的企業(yè)組成的以利益為驅(qū)動(dòng)的組合，是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，各成員之間的相互作用關(guān)系具有較大的復(fù)雜性，而其相互活動(dòng)的過(guò)程中必然存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在決定將某個(gè)部分業(yè)務(wù)或職能外包時(shí)，也必然要將其可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。MaisG.Martinsons歸納了外包所具有的風(fēng)險(xiǎn)和缺點(diǎn)：(1)系統(tǒng)的戰(zhàn)略柔性降低；(2)潛在不可轉(zhuǎn)向性；(3)長(zhǎng)期的高費(fèi)用抵償了短期的費(fèi)用節(jié)減；(4)承包商不能滿足企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的需求；(5)忽略了企業(yè)內(nèi)部改進(jìn)的可能性和必要努力。我們認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)人力資源管理外包來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在制度、管理以及文化等幾個(gè)方面：

(一)制度層面

1、法律制度方面的風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)尚無(wú)完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范外包業(yè)務(wù)的具體運(yùn)作，對(duì)于企業(yè)人力資源管理外包這一新興的業(yè)務(wù)外包來(lái)說(shuō)，更是無(wú)章可循，有的只是國(guó)內(nèi)外一些大企業(yè)的探索先例。所以法律制度風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)人力資源管理外包最大的風(fēng)險(xiǎn)。

從20世紀(jì)80年代后期開始，一股由美國(guó)刮起的“外包”之風(fēng)，逐漸蔓延到日本、歐洲，成為全球企業(yè)界的一股潮流。企業(yè)通過(guò)與其他企業(yè)（承包商）簽訂合同，將一些傳統(tǒng)上由公司內(nèi)部人員負(fù)責(zé)的非核心業(yè)務(wù)外包給比自己更專業(yè)、更高效的服務(wù)商經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在，越來(lái)越多的企業(yè)將人力資源管理活動(dòng)中非核心的工作外包給優(yōu)勢(shì)更多、實(shí)力更強(qiáng)的專業(yè)人力資源咨詢公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使本企業(yè)內(nèi)部人力資源管理人員致力于戰(zhàn)略性人力資源管理工作，以達(dá)到管理績(jī)效最佳的目的。

人力資源管理外包的影響因素

1、外部環(huán)境的影響。

（1）經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及國(guó)際投資的發(fā)展，中小企業(yè)不再滿足于向國(guó)外出售產(chǎn)品或提供服務(wù)，紛紛到國(guó)外設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或建立子公司，并招募東道國(guó)的公民到其公司工作。特別是在國(guó)外運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立初期，由于對(duì)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)缺乏了解，很多企業(yè)寧愿選擇外包人力資源管理工作。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐耐獍?wù)機(jī)構(gòu)具有在某一領(lǐng)域的專業(yè)化技能，可以為企業(yè)提供此類服務(wù)。

（2）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及。中小企業(yè)借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)部分人力資源管理職能的外包，將人力資源部的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)化為員工的自我管理，并將人力資源管理者從事務(wù)性、行政性工作中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而參與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)的組織發(fā)展等工作，進(jìn)而提高決策效率。由此可見(jiàn)，人力資源管理外包的實(shí)現(xiàn)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步為前提的。

（3）外包市場(chǎng)的成熟程度。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)外包市場(chǎng)處于發(fā)展的初級(jí)階段時(shí)，從事人力資源管理外包服務(wù)的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其服務(wù)的成本和質(zhì)量對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不具有吸引力；相反，當(dāng)外包服務(wù)市場(chǎng)得以進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到一定規(guī)?；蛑饾u成熟時(shí)，因外包服務(wù)企業(yè)數(shù)量較多，業(yè)務(wù)分工精細(xì)，工具或手段先進(jìn)合理，則企業(yè)更傾向于實(shí)施人力資源管理外包，以從中獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

一、人力資源管理外包的作用

企業(yè)希望通過(guò)外包專業(yè)服務(wù)，提高員工的人力資源服務(wù)滿意度，同時(shí)，通過(guò)外包而從煩瑣的日常行政事務(wù)中解脫出來(lái)的人力資源服務(wù)人員可以更多地集中到與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略相關(guān)的工作從而提升人力資源服務(wù)功能；企業(yè)通過(guò)外包服務(wù)能夠獲取一站式公共人事服務(wù)平臺(tái)處理和政府相關(guān)部門的關(guān)系，簡(jiǎn)化自身在多個(gè)相關(guān)政府部門來(lái)回奔波的工作流程，同時(shí)通過(guò)人力資源外包服務(wù)，企業(yè)可以重新設(shè)計(jì)人力資源服務(wù)流程并將行業(yè)昀佳實(shí)踐統(tǒng)一應(yīng)用到企業(yè)的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，整合流程，方便管理從而簡(jiǎn)化和整合工作流程；國(guó)家和地方的勞動(dòng)人事政策法規(guī)的不斷修訂和增加，以及跨地區(qū)的政策法規(guī)差異，使得企業(yè)不但需要為掌握和遵守復(fù)雜的法規(guī)花費(fèi)大量時(shí)間精力，還面臨因違法或管理失誤導(dǎo)致處罰的風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)的外包商可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)其人力資源管理的盲區(qū)，協(xié)助企業(yè)解決用工過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議、糾紛并提供合法解決方案，從而規(guī)避人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)，大大提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

二、人力資源管理外包的定義

人力資源外包管理是企業(yè)為了降低成本和聚焦核心能力，從而委托第三方人力資源管理外包服務(wù)機(jī)構(gòu)代為處理公司部分人力資源工作。企業(yè)把一些重復(fù)的、繁瑣的、事務(wù)性的工作、不涉及企業(yè)秘密的技能性培訓(xùn)工作、高層次人才招聘的物色工作、社會(huì)福利管理等工作外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)為其服務(wù)。目前人力資源管理的外包服務(wù)主要有以下幾種：

①員工招聘。②員工培訓(xùn)。③薪酬管理。④爭(zhēng)議仲裁。

三、人力資源管理外包存在的主要問(wèn)題