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摘要：為了研究煤礦外包單位安全管理存在的問題，通過對我國部分在建或已建露天煤礦在基建、生產剝離中的安全管理問題進行分析；結合露天礦多年安全管理經(jīng)驗，從團隊管理、安全培訓、責任落實制度建設等方面，闡述了露天煤礦外包單位安全管理普遍存在的問題，提出了露天煤礦外包單位安全管理的改進措施。結果表明:對于露天煤礦，建立健全完善安全管理體系有利于提高企業(yè)安全管理的水平，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：露天煤礦；安全管理；外包單位；改進措施；責任落實

露天煤礦剝離、采煤、煤炭加工等生產過程大多采用外包模式，將露天煤礦生產過程中的鉆孔、爆破、土方剝離、采煤、煤炭加工等承包給具備相應資質的單位，只需配備相關的管理人員，節(jié)省了在人力、設備、管理上的投入和運營成本。但大多數(shù)承包單位為了節(jié)省成本，會在生活設施投入、人員團隊建設、生產現(xiàn)場安全投入等方面大打折扣，帶來很大影響安全生產的隱患。因此，露天煤礦必須加強外包單位的管理，解決存在的安全風險。

1露天煤礦安全管理存在的問題

1．1作業(yè)隊伍及安全意識問題

1）露天煤礦外包單位管理人員不穩(wěn)定。項目經(jīng)理、安全經(jīng)理、生產經(jīng)理等主要管理人員更換頻繁，長期不在崗。人員更換調整過程，導致交接不到位，工作連續(xù)性不強，最終的結果是安全管理跟不上，容易導致安全事故的發(fā)生。2）露天煤礦外包單位作業(yè)人員流動性大。操作崗人員、現(xiàn)場管理人員招聘不及時，人員配備不齊全，人員變換崗位頻繁。新員工進場對管理流程及環(huán)境有相應的適應階段，增加管理的難度。3）外包單位組織機構未形成定崗定編。隨意調整崗位，針對調整人員崗位安全生產責任制不清。4）外包單位作業(yè)人員個人安全意識淡薄，對礦內基本的安全管理規(guī)定置之不理，崗前安全確認不到位、車輛點檢不到位、作業(yè)人員的操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程掌握不到位，無規(guī)范作業(yè)意識。

1．2日常安全基礎管理問題

1）外包單位管理人員整體業(yè)務素質不高[1]。針對部分工作制度、規(guī)程、規(guī)定把關不嚴。外包單位存在的問題隱患缺乏系統(tǒng)的分析，導致現(xiàn)場出現(xiàn)重復隱患居高不下。2）職業(yè)病防治工作。外包單位不能按照要求針對每位員工做好“崗前、崗中、崗后”的正常體檢，存在風險。3）外包單位持證情況。針對招聘的需持證人員，沒有硬性要求，對部分崗位本著招進來后再找機會取證，不符合要求。4）外包單位隱患整改與管控措施落實不到位。安全管理制度執(zhí)行不徹底，學習培訓不到位，存在憑借經(jīng)驗管理，導致制度執(zhí)行與約束效果不佳。針對各類檢查出的問題，查出幾項整改幾項，均不能以點帶面舉一反三，導致同樣的問題重復發(fā)生，隱患整改不到位或存在假整改等現(xiàn)象。對重大風險管控措施落實情況管理不到位，缺乏自主管理積極性與主動性，依靠礦方管理。

2露天煤礦外包單位安全管理改進措施

2．1推動網(wǎng)格化標準化管理

1）對外包單位實行網(wǎng)格化管理。明細網(wǎng)格化劃分，各分管領導及業(yè)務科室包聯(lián)指導外包單位開展各項安全工作。幫扶外包單位解決日常存在的問題，督促各項工作有序開展，督促各單位加強安全投入、安全生產團隊建設、安全管理等。2）加強外包單位網(wǎng)格化監(jiān)督檢查。網(wǎng)格化各級檢查將以“表單化”檢查為主，結合年度風險辨識出來的風險來制作檢查表，主要檢查風險管控措施落實情況。由礦方各科室內部制定各自網(wǎng)格化責任區(qū)檢查項目，分管領導審核通過后下發(fā)執(zhí)行。按照風險等級由高到低，網(wǎng)格化區(qū)域內若存在重大風險，由礦領導按照檢查表定期開展檢查，中等風險管控由科室負責人按照檢查表定期檢查，一般風險管控由科員按照檢查表定期開展檢查。

2．2加強安全培訓提升員工素質

1）加強外包單位二、三級和轉崗培訓管理。具體為：①要求外包單位每日報送當天培訓計劃、培訓照片，安監(jiān)科不定期進行現(xiàn)場檢查；②重新梳理兼職培訓教師名單，固定培訓人員，保證培訓效果；③針對重點崗位的轉崗培訓，要求必須經(jīng)礦方同意，否則嚴禁私自隨意進行轉崗，避免造成現(xiàn)場安全管理混亂。2）持續(xù)開展外包單位培訓效果抽查、抽考。定期組織開展不同崗位人員操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程抽考，不定期組織崗位應知應會抽查，通過此方式檢驗培訓效果，督促從業(yè)人員持續(xù)學習掌握崗位知識。

2．3加強團隊管理提倡待遇留人文化留人

1）督促外包單位提升對員工的吸引力。提供好的生活工作條件和福利待遇，在入礦前要進行初步篩選，在三級教育培訓中再次進行篩選，剔除掉不符合崗位要求的人員，在工作中通過工作表現(xiàn)，剔除安全意識淡薄、技能不高、服從性不高的員工，通過不斷優(yōu)化，提高整體素質，保證人員安全意識是安全工作的重中之重[2]。2）外包單位應加強安全生產管理隊伍建設。露天煤礦安全生產管理人員是安全生產的基礎，露天煤礦是1個相對穩(wěn)定能夠持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，外包單位應長遠考慮公司的可持續(xù)發(fā)展，在人員招聘上應嚴格要求，應招聘工作經(jīng)驗豐富、具有注冊安全工程師等安全生產管理人員。在福利待遇上，可采取入股分紅的形式吸引人才，這樣可以與公司共同進退，在公司可持續(xù)發(fā)展上有了人才團隊的基礎。3）嚴把入礦關，規(guī)范外包單位人員與組織結構管理[3]。具體為：①提高所有人員的從業(yè)素質；②營造良好的工作、生活環(huán)境；③提高崗位專業(yè)素質。

2．4加強安全基礎工作管理強化制度落實

1）嚴格執(zhí)行不安全行為監(jiān)督管理制度。定期對不安全行為監(jiān)督管理制度進行全面的宣貫培訓，要求外包單位相關責任人員對不安全行為人員一律按制度做好幫教培訓、再上崗行為觀察、再上崗回訪，采取多種形式幫教、指導[4]，嚴肅幫教紀律。加強對幫教過程的監(jiān)督檢查，確保幫教不走形式取得實效。同時對其中的“三違”行為仍然堅持零目標、零容忍，加強采運排作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，杜絕重復“三違”的發(fā)生。2）加強對外包單位職業(yè)病危害監(jiān)管。對外包單位工傷保險購買情況，職業(yè)健康崗前、崗中與離崗體檢情況督查，保證職業(yè)健康體檢率達到100％，異常復查率達到100％，職業(yè)危害因素告知率達到100％，勞保用品配備率達到100％。同時統(tǒng)一規(guī)范全礦所有單位職業(yè)健康檔案和職業(yè)衛(wèi)生檔案，檔案建檔率達到100％。3）加強外包單位特殊作業(yè)監(jiān)督管理。特殊作業(yè)前必須進行風險分析，落實各項安全措施并辦理危險作業(yè)許可，作業(yè)過程中嚴格遵守危險作業(yè)安全管理制度。4）將外包單位納入礦方統(tǒng)一管理[5]。規(guī)范統(tǒng)一班前會流程，統(tǒng)一執(zhí)行礦各項規(guī)章制度，將外包單位統(tǒng)一納入礦方應急管理體系。實行礦領導及科室安全績效與網(wǎng)格化責任單位“三違”積分掛鉤。5）完善績效考核制度。應組織外包單位全員簽訂安全承諾書與目標責任書，對外包單位實行安全績效考核管理；從目標責任書完成情況、“三違”情況、工程質量、機電管理等方面對外包單位開展年度安全管理考評，對表現(xiàn)優(yōu)秀的外包單位進行表彰。6）外包單位應充分利用卡車防碰撞預警系統(tǒng)[6]、倒車影像系統(tǒng)等信息化手段。對車速及運行軌跡進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時制止；領導及各科室對網(wǎng)格化區(qū)域內的超車超速現(xiàn)象進行檢查，安監(jiān)科每周進行1～2次礦內車速檢測，發(fā)現(xiàn)超速超車的嚴肅處理；外包單位定期對礦內駕駛員進行交通安全專項培訓，提高駕駛員日常安全行車意識。7）外包單位應加強消防設施檢查。定期檢查滅火器材完好性并按要求填寫點檢表，及時更換不合格滅火器，消防通道和疏散樓梯內嚴禁堆放貨物及雜物，保持通道暢通；每月至少組織1次責任區(qū)域內的消防設備設施專項檢查，消除火災隱患[7-8]。

2．5加強對外包單位的幫扶和指導

礦方領導及科室領導定期到外包單位駐地辦公及參加班前會，了解掌握外包單位存在的困難和問題，并協(xié)調解決；礦方工會定期對外包單位從業(yè)人員進行訪談，了解思想動態(tài)，協(xié)調解決生活和工作中存在的困難和問題。

3結語

1）外包單位的安全管理是露天煤礦安全管理的重點，也是難點，在外包單位安全管理上，要將其納入到體系中統(tǒng)一管理。只有外包單位安全、穩(wěn)定地開展生產工作，才能保證礦方的可持續(xù)發(fā)展。2）外包單位安全管理要堅持從實際出發(fā)的原則，要從體系建設、安全培訓、制度建設、安全生產責任落實等方面加強管理，形成管理體系，從而找到適合自身的安全管理模式。

參考文獻：

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［6］張寶衛(wèi)，劉小杰，付建國，等．多功能防撞預警系統(tǒng)在黑岱溝露天煤礦的應用［J］．煤礦安全，2015，46（S1）：51－54．

［7］王社林，馬洪偉，柳昆鵬．露天礦礦建剝離工程外委施工中常見的問題［J］．露天采礦技術，2010（S1）：5－6．

［8］王普毅，劉麗峰，劉世峰．露天煤礦外委單位安全生產管理［J］．露天采礦技術，2014（9）：91－93．

作者：刁永強 吳晶 單位：新疆天池能源有限責任公司 撫順市技術創(chuàng)新研究院