摘要：通過分析新時(shí)期鐵路建設(shè)物資管理的模式,結(jié)合鐵路跨越式發(fā)展的要求,提出了加強(qiáng)建設(shè)物資管理的思考.鐵路物資部門承擔(dān)著企業(yè)物資采購與供應(yīng)的管理工作，其日常工作對(duì)于保證企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定安全、提高企業(yè)盈利能力起到至關(guān)重要的作用。隨著中國鐵路建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期[1]，對(duì)新形勢下的物資管理工作提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)物資設(shè)備采購管理

1.鐵路建設(shè)工作中物資管理的重要性

從2006年到2010年，中國將投資12500億元人民幣，建設(shè)17000公里鐵路新線。中國鐵路迎來高速發(fā)展時(shí)期，技術(shù)、管理不斷創(chuàng)新。在鐵路施工生產(chǎn)中,工程材料費(fèi)占總投資的70%-80%左右,物資質(zhì)量的好壞將直接影響到工程質(zhì)量的好壞;物資價(jià)格的高低、材料的節(jié)約或浪費(fèi),將直接影響到工程的盈虧。借助于信息技術(shù)手段[2]的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)物資采購工作的網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià)、貨比三家，利用電子商務(wù)來重新整合資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展是鐵路系統(tǒng)各物資部門實(shí)現(xiàn)又一次飛躍的良好契機(jī)。

要提高企業(yè)效益,確保工程質(zhì)量,最重要的一條就是要搞好企業(yè)內(nèi)部的物資管理工作。

鐵路物資管理工作不是什么人都可以干好的,不僅要懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)濟(jì),還要有一定的物資管理專業(yè)性知識(shí)及良好的思想素質(zhì)例如：某項(xiàng)目需一批G50的鍍鋅鋼管,專業(yè)物資人員甲與非專業(yè)物資人員乙同時(shí)去市場上聯(lián)系,結(jié)果甲買的G50為5280元/t,而乙買的G50為4600/t,從表面上看,乙比甲買的便宜,其差價(jià)是680元/t,若買20噸G50的鋼管,其差額就是13600元,結(jié)果甲挨了批評(píng)并退了貨。過后,甲不服氣,對(duì)乙買的G50管進(jìn)行過磅,結(jié)果20噸的G50管只有16.6噸,若按此計(jì)算,乙卻比甲買的G50管還多花5240元。究其原因是,乙買的鋼管壁厚度不標(biāo)準(zhǔn),薄了,且是單面鍍鋅,不符合標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量欠佳。再如買水泥,若高一個(gè)標(biāo)號(hào)或低一個(gè)標(biāo)號(hào),從價(jià)格上看是一樣的,但在用途上就大相徑庭了,過期一個(gè)月的水泥與不過期的水泥價(jià)格差一點(diǎn),效果就完全兩樣了。這就說明了一個(gè)問題,非物資人員,不懂物資管理是干不好物資工作的。糾正人們對(duì)物資工作誤解,發(fā)揮物資部門職能作用,勢在必行。加強(qiáng)物資計(jì)劃管理和物資消耗定額管理。實(shí)踐證明,企業(yè)內(nèi)部只有通過計(jì)劃管理、計(jì)劃采購,掌握貨源與需求,以最少的資金占用和勞動(dòng)消耗保證供應(yīng),才能使施工生產(chǎn)順利進(jìn)行,所以必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃管理工作。

【摘要】“四電”工程主要是指通信、信號(hào)、電力供電及牽引供電四個(gè)項(xiàng)目。“四電”技術(shù)是確保鐵路安全運(yùn)營的重要因素之一，但在鐵路建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期也同樣面臨著各種不同的新問題，如何解決這些新問題毫無疑問是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，本文結(jié)合一些實(shí)例，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”工程質(zhì)量安全管控要點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述，提出管理和解決方案，指導(dǎo)生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量安全。

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；“四電”工程；施工質(zhì)量；安全管控；完善策略

近年來，中國的鐵路建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，各大城市每年均有鐵路開通運(yùn)營。在鐵路建設(shè)過程中，應(yīng)用“四電”工程的方案，推動(dòng)了鐵路建設(shè)“四電”重要施工系統(tǒng)和“四電”集成系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，架起了一個(gè)適應(yīng)中國環(huán)境的“四電”工程技術(shù)的橋梁，對(duì)“四電”工程中各個(gè)技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)技術(shù)之間的配合，與列車、土地建設(shè)、外部技術(shù)的協(xié)調(diào)，及其安全性、可靠性提出了更高層次的要求。本文通過研究個(gè)別工程的案例，對(duì)“四電”工程質(zhì)量的安全性進(jìn)行分析。

1探討鐵路建設(shè)項(xiàng)目“四電”工程質(zhì)量安全管控中出現(xiàn)的問題

1.1線路接觸的施工問題。在線路改造的過程中，經(jīng)常遇到線路改移，車站的改建等問題。錨段使用的線路架成設(shè)置完畢之后，需要接觸懸掛調(diào)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，線路必須運(yùn)用加大補(bǔ)償伸縮力或者超拉試驗(yàn)，然后靜候12~16d才能開始接觸懸掛調(diào)節(jié)。但許多施工單位為了減少麻煩或加快施工進(jìn)程，在發(fā)現(xiàn)有補(bǔ)償性墜鉈串落地的情況下，依舊持續(xù)進(jìn)行接觸懸掛行調(diào)節(jié)建設(shè)工作。更有甚者，某些單位壓根就沒有使用線路超拉式試驗(yàn)或者加大補(bǔ)償伸縮力，亦或是沒有共同確認(rèn)水準(zhǔn)點(diǎn)并復(fù)核水準(zhǔn)點(diǎn)是否偏高，包括基點(diǎn)編號(hào)、位置、特征等。這就形成錨段兩邊伸縮力的不同，產(chǎn)生力的不均衡從而導(dǎo)致中錨壓腕臂支架的變形。只有接觸網(wǎng)密切配合，才可以確保鐵路運(yùn)輸秩序不受大的影響。1.2鐵路建設(shè)電力施工中的常見問題。在鐵路建設(shè)電力施工的過程中，由于少許施工人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，安全意識(shí)淡薄導(dǎo)致在施工中，出現(xiàn)一些不應(yīng)該的施工問題：例如施工人員沒有按照規(guī)定正確安裝配電箱和接線盒；電纜柱子內(nèi)部的盒子沒有放牢固的放整齊，當(dāng)出現(xiàn)震動(dòng)時(shí)，導(dǎo)致位置的偏差；還有燈光的位置以及吊扇的安置有較大的偏差問題。以及鐵路電力電纜的敷設(shè)問題，在普通的鐵路路基區(qū)域，某些電力施工并沒有沿著軌道兩側(cè)預(yù)留的槽進(jìn)行敷設(shè)，在穿過軌道的時(shí)候也沒有在電纜外套上鋼管進(jìn)行維護(hù)。在鐵路橋梁區(qū)域，電力電纜沒有將引出的電纜敷設(shè)在橋墩上的電纜架橋梁上。在鐵路站場區(qū)域，有些高壓低壓的線路沒有全部采用電力電纜，部分地段也沒有加鋼管保護(hù)的直接敷設(shè)。1.3鐵路通信信號(hào)建設(shè)施工出現(xiàn)的問題。為保證鐵路整個(gè)運(yùn)營的安全，通信光纜必須具有高可靠性和壽命長的特點(diǎn)，因此對(duì)通信光纜的要求必須選擇合理、技術(shù)成熟的光纜，不僅如此，對(duì)于通信光纜還必須具備抗拉力、抗側(cè)壓力和絕緣性，否則被拉長的通信光纖施工過程中長期處于受力狀態(tài)，壽命降低，在潮濕地區(qū)絕緣性可以確保通信光纜的安全使用。若是沒有合理的選擇光纖路徑，不僅會(huì)導(dǎo)致在部分山區(qū)、沼澤、湖泊等地通信網(wǎng)絡(luò)的受阻，還會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害如泥石流、洪水危害、水土流失而造成光纖電路的崩潰。

2鐵路建設(shè)“四電”工程質(zhì)量安全管控的相關(guān)措施

為了滿足鐵路建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模不斷增長的投資管理需求，按照全路建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理目標(biāo)要求，依托鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)(RCPMIS系統(tǒng))平臺(tái)[1]，運(yùn)用管理信息系統(tǒng)(MIS)開發(fā)技術(shù)[2]，開發(fā)和應(yīng)用鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)投資管理子系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。投資分析模塊作為RCPMIS系統(tǒng)投資管理子系統(tǒng)的重要組成部分，以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象，以鐵路基建大中型項(xiàng)目為管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全路基建大中型項(xiàng)目投資、實(shí)物工程量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、考核和評(píng)價(jià)功能，滿足鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資分析的用戶需求[3]，為建設(shè)管理者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的建設(shè)項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)信息，全面掌握建設(shè)項(xiàng)目投資情況，防范和化解建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種投資風(fēng)險(xiǎn)。

1系統(tǒng)投資分析功能模塊分析

結(jié)合RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)狀，按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理子系統(tǒng)要求，投資分析功能模塊面向以中國鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設(shè)投資公司(以下簡稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4]，實(shí)現(xiàn)投資分析權(quán)限設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與匯總等功能。其中，由中國鐵路總公司工程管理中心(以下簡稱“工管中心”)承擔(dān)全路基建大中型項(xiàng)目的管理職責(zé)；鐵路局、投資公司是投資計(jì)劃下達(dá)單位，負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計(jì)劃；鐵路公司是由中國鐵路總公司直接管理，包括高速鐵路股份有限公司、客運(yùn)專線鐵路有限責(zé)任公司、城際鐵路有限責(zé)任公司和其他鐵路有限公司，負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計(jì)劃，在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局，與屬地鐵路局合并為一個(gè)用戶。

1.1權(quán)限設(shè)置

投資分析權(quán)限設(shè)置主要包括項(xiàng)目訪問范圍、項(xiàng)目信息填報(bào)、設(shè)計(jì)數(shù)量采集、計(jì)劃數(shù)量采集、月度完成采集、月度考核指標(biāo)、投資完成統(tǒng)計(jì)分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)8個(gè)部分。為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠，防止多用戶在使用過程中隨意添加、修改、刪除數(shù)據(jù)，需要按照用戶不同身份和權(quán)限，控制系統(tǒng)各項(xiàng)功能的使用和數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。中國鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶，擁有用戶訪問系統(tǒng)的所有權(quán)限；而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設(shè)計(jì)數(shù)量采集、計(jì)劃數(shù)量采集、月度完成采集等權(quán)限，使不同的用戶進(jìn)入不同的界面，提高投資分析的安全性和可靠性。

1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)

摘要：當(dāng)前鐵路建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、投資多，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的高速態(tài)勢，鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性日益凸顯，與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)的是部分建設(shè)項(xiàng)目存在的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、建設(shè)資金管理不嚴(yán)、會(huì)計(jì)參與管理能力不強(qiáng)，監(jiān)督不力、管理部門之間聯(lián)系不夠、財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等突出問題，本文從主觀和客觀兩個(gè)方面分析產(chǎn)生這些問題的原因，闡述加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)具體做好七個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)督

當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正面臨著新的形勢。為了實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展，完善路網(wǎng)體系，鐵道工程將在鐵路現(xiàn)代化這個(gè)新層面上全面展開。根據(jù)國家2004年的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和2005年的《鐵路“十一五”規(guī)劃》等政策文件，我國將在未來五年乃至更長時(shí)期加強(qiáng)對(duì)鐵路的投資建設(shè)?！笆晃濉币?guī)劃指出：2006年—2010年期間，鐵路擬建設(shè)新線17000公里，總投資約12500億元，平均每年投資2500億元。為了應(yīng)對(duì)2008年9月以來國際爆發(fā)的金融危機(jī)，黨中央國務(wù)院作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略決策，2008年11月國家批準(zhǔn)實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》，調(diào)整規(guī)劃指出：至2020年以前，鐵路擬建設(shè)新線57000公里，鐵路總投資將超50000億元。建設(shè)規(guī)模之大，標(biāo)準(zhǔn)之高，投資數(shù)量之多在鐵路建設(shè)史上前所未有。面對(duì)如此龐大的資金運(yùn)動(dòng)，作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員，鐵路建設(shè)資金符理和使用的直接執(zhí)行者，依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目如期建成交付運(yùn)營，這是艱巨而具有挑戰(zhàn)性的光榮任務(wù)，也是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。筆者自2000年以來有幸參加了我國鐵路火中型項(xiàng)目神木一延安鐵路、西安一南京鐵路(西合段)、宜昌一萬州鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，作為一名長期戰(zhàn)斗在一線的專業(yè)管理人員，深感責(zé)任與榮譽(yù)并存，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在，結(jié)合自己多年來在實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督。以期拋磚引玉，為廣大同仁拓展思路提供參考。

一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用及重要性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大，周期長、技術(shù)含最高，涉及專業(yè)面廣、不確定因索多，風(fēng)險(xiǎn)火等特點(diǎn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一個(gè)完整的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，從計(jì)劃到建成投產(chǎn)，一般應(yīng)經(jīng)過四個(gè)階段、八個(gè)步驟，即立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收階段和路網(wǎng)規(guī)劃——預(yù)可行性研究——可行性研究——初步設(shè)計(jì)——工程招投標(biāo)工程實(shí)施——竣工驗(yàn)收——交付運(yùn)營等步驟。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要作用是在實(shí)現(xiàn)其職能任務(wù)的過程中，對(duì)鐵路建設(shè)工程備項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響，對(duì)資金使用及其運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算分析，作出預(yù)測，對(duì)各項(xiàng)支出的合理性實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督審核把關(guān)，達(dá)到投資控制的目的。財(cái)務(wù)管理作為一種價(jià)值管理，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它以資金管理為主線，會(huì)計(jì)監(jiān)督為手段，成本控制為目標(biāo)，必然會(huì)滲透到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，這無疑是現(xiàn)代鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)中極為重要的環(huán)節(jié)。任何階段忽視了財(cái)務(wù)管理，就會(huì)使整個(gè)財(cái)務(wù)管理鏈條脫節(jié)，這是財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性決定的，是不以人的主觀意志而改變的客觀需要。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施離不開有效的財(cái)務(wù)管理，要達(dá)到依法、合理使用建設(shè)資金，科學(xué)概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金的損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益等目標(biāo)，加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督尤為重要。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作中存在的問題及原因

1引言

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容就是造價(jià)控制，在現(xiàn)階段的鐵路管理模式的情況下，需要對(duì)工程造價(jià)控制實(shí)行更加科學(xué)合理的管理，這是一個(gè)急需不斷完善的研究課題。這需要參考國內(nèi)與國際慣例，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)全過程的造價(jià)管理以及控制。所謂“全過程”，是指在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、組織施工、竣工結(jié)算）都需要做好造價(jià)控制。

2工程造價(jià)概述

鐵路工程在建設(shè)過程中花費(fèi)的全部費(fèi)用稱為鐵路工程造價(jià)。全過程造價(jià)控制就是對(duì)鐵路建設(shè)工程從建設(shè)初期直到竣工結(jié)算的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制，保證將鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資不超過制定的投資限額，實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。合理安排人力、財(cái)力、物力等各項(xiàng)資源，針對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的各個(gè)階段，根據(jù)其對(duì)工程造價(jià)的影響做到有所側(cè)重，有所針對(duì)的控制，這樣可以獲得更好的投資效益。除了上面講的含義意外，鐵路工程造價(jià)還有一項(xiàng)含義，就是形成于市場交易活動(dòng)中的工程價(jià)格，也在價(jià)格管理的范疇之內(nèi)。

3鐵路工程造價(jià)管理存在的問題

3.1對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確定重視不夠。工程造價(jià)管理的一個(gè)重要階段就是投資決策階段，投資決策階段是工程造價(jià)管理的開始，在這一階段需要做的主要工作有：確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)地點(diǎn)、制定技術(shù)方案等。這一階段對(duì)工程造價(jià)的影響是最高的。為此，工程造價(jià)的基礎(chǔ)就是做好決策階段的工作，決策階段關(guān)系著隨后的每個(gè)工程造價(jià)的階段是否切合實(shí)際。在現(xiàn)階段，鐵路建設(shè)項(xiàng)目往往是時(shí)間緊任務(wù)重，這就使得鐵路工程建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的研究不詳細(xì)，也往往沒有明確好投資的可行性及預(yù)期效果，進(jìn)而提高了工程造價(jià)。由于在建設(shè)初期確定工程造價(jià)的工作沒有做好，使后期工作缺少依據(jù)，出現(xiàn)憑借經(jīng)驗(yàn)估算的現(xiàn)象，種種因素造成“三超”現(xiàn)象。具體分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：①由于設(shè)計(jì)單位的經(jīng)驗(yàn)不足或者為了盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)，降低工程投資；②沒有明確建筑工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，投資估算偏離實(shí)際情況，盲目的擴(kuò)大工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，給后面的工作帶來困難；③沒有做好現(xiàn)場勘查工作，沒有考慮全影響工程造價(jià)的諸多因素，設(shè)備和材料沒有按照市場行情預(yù)估價(jià)格。3.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)的問題突出。建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃到實(shí)施當(dāng)中的重要階段就是建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的工作能否做好，直接影響著后面的建設(shè)過程、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量及投資控制。一個(gè)好的設(shè)計(jì)，需要制定合理的設(shè)計(jì)方案，結(jié)合好實(shí)際情況以及利用先進(jìn)的技術(shù)。這對(duì)于工程項(xiàng)目效益的提高，合理的利用資源以及保證工程質(zhì)量具有重要作用。但是目前的鐵路工程設(shè)計(jì)工作中仍有很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：①設(shè)計(jì)單位工作不到位。由于設(shè)計(jì)任務(wù)大都時(shí)間緊任務(wù)重，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位投入資源不夠，使設(shè)計(jì)質(zhì)量不高；②設(shè)計(jì)方案趨于保守。設(shè)計(jì)人員為了使設(shè)計(jì)的工程在質(zhì)量上達(dá)標(biāo)，不注意設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，甚至提高工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣雖然保證了施工質(zhì)量，但是卻大大提高了工程投資；③工程設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量偏低。設(shè)計(jì)人員未對(duì)現(xiàn)場做詳細(xì)的勘察研究，掌握的設(shè)計(jì)資料不夠精細(xì)準(zhǔn)確，這就使設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)與實(shí)際有偏差的情況，會(huì)在后期的施工過程中不斷增加投資；④設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任意識(shí)。由于設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙做的不詳細(xì)，工程量計(jì)算錯(cuò)誤等大大增加工程投資的控制難度。3.3工程招投標(biāo)對(duì)降低工程造價(jià)的作用發(fā)揮不好。建筑業(yè)要向市場化發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)就是其中一個(gè)重要方面。招投標(biāo)可以使得建設(shè)單位通過對(duì)比擇優(yōu)選擇承包單位。這對(duì)于規(guī)范市場的價(jià)格機(jī)制、降低工程造價(jià)、對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制具有積極的作用。但同時(shí)也需要看到，現(xiàn)階段鐵路工程招投標(biāo)工作對(duì)于降低工程造價(jià)的作用沒有發(fā)揮徹底，還沒有完全通過價(jià)格機(jī)制形成競爭局面。參與的投標(biāo)人員沒有分析掌握好工程項(xiàng)目情況與設(shè)備等造價(jià)情況，這些現(xiàn)象造成招標(biāo)價(jià)格不切合實(shí)際。3.4施工階段管理混亂造成投資控制難度大。施工階段要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工組織方案合理優(yōu)化，減少人力、財(cái)力、物力等不必要的浪費(fèi)，把工程造價(jià)控制在概算以內(nèi)。一般情況下鐵路在設(shè)計(jì)施工階段的設(shè)計(jì)會(huì)出現(xiàn)很多變更，這其中包含很多原因，比如：①設(shè)計(jì)單位對(duì)前期工作做得不徹底，勘察設(shè)計(jì)資料掌握不夠精細(xì)，出現(xiàn)差錯(cuò)漏現(xiàn)象；②另外鐵路施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，部分施工單位的施工管理水平較低，施工方法落后；③既有線施工會(huì)對(duì)鐵路行車帶來干擾，需要做好協(xié)調(diào)工作，由于施工組織設(shè)計(jì)沒有落實(shí)好，造成工期延誤，人力、財(cái)力損失等；④一個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目通常有2個(gè)及以上施工單位施工，涉及施工單位越多，管理就越麻煩，工程造價(jià)的控制難度越大。

摘要：當(dāng)前鐵路建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、投資多，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的高速態(tài)勢，鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性日益凸顯，與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)的是部分建設(shè)項(xiàng)目存在的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、建設(shè)資金管理不嚴(yán)、會(huì)計(jì)參與管理能力不強(qiáng)，監(jiān)督不力、管理部門之間聯(lián)系不夠、財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等突出問題，本文從主觀和客觀兩個(gè)方面分析產(chǎn)生這些問題的原因，闡述加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)具體做好七個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)督

當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正面臨著新的形勢。為了實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展，完善路網(wǎng)體系，鐵道工程將在鐵路現(xiàn)代化這個(gè)新層面上全面展開。根據(jù)國家2004年的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和2005年的《鐵路“十一五”規(guī)劃》等政策文件，我國將在未來五年乃至更長時(shí)期加強(qiáng)對(duì)鐵路的投資建設(shè)?！笆晃濉币?guī)劃指出：2006年—2010年期間，鐵路擬建設(shè)新線17000公里，總投資約12500億元，平均每年投資2500億元。為了應(yīng)對(duì)2008年9月以來國際爆發(fā)的金融危機(jī)，黨中央國務(wù)院作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略決策，2008年11月國家批準(zhǔn)實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》，調(diào)整規(guī)劃指出：至2020年以前，鐵路擬建設(shè)新線57000公里，鐵路總投資將超50000億元。建設(shè)規(guī)模之大，標(biāo)準(zhǔn)之高，投資數(shù)量之多在鐵路建設(shè)史上前所未有。面對(duì)如此龐大的資金運(yùn)動(dòng)，作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員，鐵路建設(shè)資金符理和使用的直接執(zhí)行者，依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目如期建成交付運(yùn)營，這是艱巨而具有挑戰(zhàn)性的光榮任務(wù)，也是歷史賦予我們的神圣職責(zé)。筆者自2000年以來有幸參加了我國鐵路火中型項(xiàng)目神木一延安鐵路、西安一南京鐵路(西合段)、宜昌一萬州鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，作為一名長期戰(zhàn)斗在一線的專業(yè)管理人員，深感責(zé)任與榮譽(yù)并存，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在，結(jié)合自己多年來在實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督。以期拋磚引玉，為廣大同仁拓展思路提供參考。

一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用及重要性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大，周期長、技術(shù)含最高，涉及專業(yè)面廣、不確定因索多，風(fēng)險(xiǎn)火等特點(diǎn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一個(gè)完整的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，從計(jì)劃到建成投產(chǎn)，一般應(yīng)經(jīng)過四個(gè)階段、八個(gè)步驟，即立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收階段和路網(wǎng)規(guī)劃——預(yù)可行性研究——可行性研究——初步設(shè)計(jì)——工程招投標(biāo)工程實(shí)施——竣工驗(yàn)收——交付運(yùn)營等步驟。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要作用是在實(shí)現(xiàn)其職能任務(wù)的過程中，對(duì)鐵路建設(shè)工程備項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響，對(duì)資金使用及其運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算分析，作出預(yù)測，對(duì)各項(xiàng)支出的合理性實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督審核把關(guān)，達(dá)到投資控制的目的。財(cái)務(wù)管理作為一種價(jià)值管理，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它以資金管理為主線，會(huì)計(jì)監(jiān)督為手段，成本控制為目標(biāo)，必然會(huì)滲透到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，這無疑是現(xiàn)代鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)中極為重要的環(huán)節(jié)。任何階段忽視了財(cái)務(wù)管理，就會(huì)使整個(gè)財(cái)務(wù)管理鏈條脫節(jié)，這是財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性決定的，是不以人的主觀意志而改變的客觀需要。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施離不開有效的財(cái)務(wù)管理，要達(dá)到依法、合理使用建設(shè)資金，科學(xué)概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金的損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益等目標(biāo)，加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督尤為重要。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作中存在的問題及原因

摘要：結(jié)合在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工經(jīng)歷，闡述了我國加入WT0以后，國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊以及今后的改革和發(fā)展方向，指出國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)要適應(yīng)國際通用規(guī)則，加速與國際建筑承包的市場接軌。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)

1前言

我國加入WTO后，已融入國際服務(wù)貿(mào)易市場。按照國際慣例，建設(shè)監(jiān)理屬于咨詢設(shè)計(jì)的范圍，而工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，因此，建設(shè)監(jiān)理屬于WTO組織管理和規(guī)定調(diào)整范圍。隨著外國業(yè)主對(duì)華投資項(xiàng)目、我國向國際金融組織機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、國內(nèi)企業(yè)對(duì)外承包項(xiàng)目和勞務(wù)合作輸出項(xiàng)目的日益增多，鐵路建筑企業(yè)逐漸從國內(nèi)原來本行業(yè)單一、封閉式的自我競爭轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、全方位、開放式的自由競爭，拓寬了建筑領(lǐng)域國際間的交流與合作。同時(shí)，也要求國內(nèi)鐵路建筑企業(yè)必須與國際承包市場接軌，按照國際通用規(guī)則運(yùn)作。特別是一些從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目，往往要求施工企業(yè)執(zhí)行FIDIC土木合同條件，且所承包的項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。這無疑給深化鐵路建筑企業(yè)的改革和發(fā)展、促進(jìn)鐵路建筑企業(yè)提高管理水平提供了機(jī)遇，但也對(duì)國內(nèi)鐵路監(jiān)理公司的市場競爭能力提出了新的挑戰(zhàn)。故加入WTO以后，如何調(diào)整管理方式，如何根據(jù)國際市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制重新定位，是鐵路建設(shè)監(jiān)理公司值得重視和亟待解決的問題。

巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程是一項(xiàng)綜合性的大型土木工程，是由亞洲開發(fā)銀行貸款的國際招投標(biāo)項(xiàng)目。公路全長108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項(xiàng)目。業(yè)主是巴基斯坦國家公路局。因投資較大，業(yè)主采用招投標(biāo)的方式精選了一家英國工程監(jiān)理公司，并以合同方式全權(quán)委托監(jiān)理任務(wù)。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯(lián)合競標(biāo)，優(yōu)勢互補(bǔ)，一舉中標(biāo)。這樣由業(yè)主、監(jiān)理、承包商組成了相互制約而又各自獨(dú)立的實(shí)施項(xiàng)目的整體。該項(xiàng)目按國際慣例實(shí)施工程監(jiān)理制，執(zhí)行FIDIC土木合同條件。實(shí)踐證明：該合同條款把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)地結(jié)合在一起，并且具有公正、嚴(yán)密和雙方保險(xiǎn)的特點(diǎn)，因而在國際招投標(biāo)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。

2加入WTO后國內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊

摘要科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀、方法論的集中體現(xiàn)。鐵路局承擔(dān)著繁重的鐵路工程建設(shè)管理任務(wù)。從黨和國家工作大局和實(shí)現(xiàn)中國鐵路可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，要求鐵路工程項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并在工程建設(shè)的全過程狠抓落實(shí)，使鐵路工程建設(shè)造福當(dāng)代，蔭及子孫。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀鐵路工程建設(shè)管理

1鐵路局面臨的鐵路建設(shè)管理任務(wù)

“十一五”是鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是大規(guī)模鐵路建設(shè)最關(guān)鍵的階段。受鐵道部委托，在客運(yùn)專線建設(shè)領(lǐng)域，鐵路局正成為鐵路建設(shè)管理的主力軍，要完成建設(shè)新線10000km、既有線增建二線8000km、既有線電氣化改造15000km的建設(shè)管理任務(wù)。同時(shí)，隨著大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線建設(shè)的展開，鐵路局管理項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及技術(shù)支撐等資源方面將呈現(xiàn)持續(xù)緊張局面。無論是建設(shè)規(guī)模，還是可用于建設(shè)的資源，鐵路局都面臨繁重的管理任務(wù)。按照“堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的要求，鐵路局工程建設(shè)管理部門如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，如期、高質(zhì)量、高效率、低成本地完成建設(shè)任務(wù)，是一個(gè)值得深入思考的問題。

2加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理的意義

2.1國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要

摘要科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀、方法論的集中體現(xiàn)。鐵路局承擔(dān)著繁重的鐵路工程建設(shè)管理任務(wù)。從黨和國家工作大局和實(shí)現(xiàn)中國鐵路可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，要求鐵路工程項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并在工程建設(shè)的全過程狠抓落實(shí)，使鐵路工程建設(shè)造福當(dāng)代，蔭及子孫。

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀鐵路工程建設(shè)管理

1鐵路局面臨的鐵路建設(shè)管理任務(wù)

“十一五”是鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是大規(guī)模鐵路建設(shè)最關(guān)鍵的階段。受鐵道部委托，在客運(yùn)專線建設(shè)領(lǐng)域，鐵路局正成為鐵路建設(shè)管理的主力軍，要完成建設(shè)新線10000km、既有線增建二線8000km、既有線電氣化改造15000km的建設(shè)管理任務(wù)。同時(shí)，隨著大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線建設(shè)的展開，鐵路局管理項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及技術(shù)支撐等資源方面將呈現(xiàn)持續(xù)緊張局面。無論是建設(shè)規(guī)模，還是可用于建設(shè)的資源，鐵路局都面臨繁重的管理任務(wù)。按照“堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”的要求，鐵路局工程建設(shè)管理部門如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，如期、高質(zhì)量、高效率、低成本地完成建設(shè)任務(wù)，是一個(gè)值得深入思考的問題。

2加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理的意義

2.1國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國鐵路建設(shè)投資不足的問題逐漸顯露，資產(chǎn)證券化是金融創(chuàng)新浪潮中新崛起的一種主流融資技術(shù)，已成為近年來世界金融領(lǐng)域重要的金融創(chuàng)新工具。我國應(yīng)充分利用資產(chǎn)證券化這一金融創(chuàng)新工具。本文主要對(duì)如何借助這種新型融資方式加強(qiáng)我國鐵路建設(shè)問題進(jìn)行了研究，具體就資產(chǎn)證券化在我國鐵路建設(shè)籌資中的可行性和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)證券化；項(xiàng)目融資；鐵路建設(shè)籌資

一、我國鐵路建設(shè)投融資狀況

(一)我國鐵路投融資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。近幾年來，中國鐵路建設(shè)年投資規(guī)?；颈３衷?00～600億元之間，但所占GDP的比重卻一直在下降，從1998年的0.72%下降到2004年的0.38%。20世紀(jì)80年代中期，中國鐵路打破了由中央財(cái)政單一投資的格局，地方政府和企業(yè)以股份制方式投資鐵路，合資鐵路得以快速發(fā)展。但從總量看，目前地方政府和企業(yè)投資僅占10%左右，中國鐵路仍然主要依靠中央政府(鐵道部)進(jìn)行投資建設(shè)。

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，中國的鐵路總長將從2003年年底的7.3萬公里增加到2020年的10萬公里。這種短期內(nèi)大幅擴(kuò)張鐵路里程的方法無疑將緩解鐵路的運(yùn)力瓶頸，但巨額的投資需求也隨之而來。根據(jù)測算，未來十幾年鐵路建設(shè)需要投入資金將達(dá)2萬億元，也就是說平均每年花費(fèi)1000～1200億元，用于擴(kuò)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。但目前每年投入到鐵路建設(shè)的資金總共只有不到600億元，可見資金缺口之大。

(二)我國當(dāng)前主要的項(xiàng)目融資渠道及面臨的困境。我國當(dāng)前主要面臨的融資渠道為各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、發(fā)行國債融資、銀行貸款、利用土地籌集資金、特許經(jīng)營權(quán)、BOT融資、股票籌資等，而這些渠道又都存在局限性。