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1引言

鐵路工程建設項目管理的核心內容就是造價控制，在現(xiàn)階段的鐵路管理模式的情況下，需要對工程造價控制實行更加科學合理的管理，這是一個急需不斷完善的研究課題。這需要參考國內與國際慣例，實現(xiàn)鐵路建設全過程的造價管理以及控制。所謂“全過程”，是指在工程建設的各個環(huán)節(jié)（包括項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招投標、組織施工、竣工結算）都需要做好造價控制。

2工程造價概述

鐵路工程在建設過程中花費的全部費用稱為鐵路工程造價。全過程造價控制就是對鐵路建設工程從建設初期直到竣工結算的各個階段進行造價控制，保證將鐵路建設項目的投資不超過制定的投資限額，實現(xiàn)鐵路工程建設項目管理的目標。合理安排人力、財力、物力等各項資源，針對工程項目造價控制的各個階段，根據(jù)其對工程造價的影響做到有所側重，有所針對的控制，這樣可以獲得更好的投資效益。除了上面講的含義意外，鐵路工程造價還有一項含義，就是形成于市場交易活動中的工程價格，也在價格管理的范疇之內。

3鐵路工程造價管理存在的問題

3.1對投資決策階段工程造價的確定重視不夠。工程造價管理的一個重要階段就是投資決策階段，投資決策階段是工程造價管理的開始，在這一階段需要做的主要工作有：確定項目建設規(guī)模、明確建設標準和建設地點、制定技術方案等。這一階段對工程造價的影響是最高的。為此，工程造價的基礎就是做好決策階段的工作，決策階段關系著隨后的每個工程造價的階段是否切合實際。在現(xiàn)階段，鐵路建設項目往往是時間緊任務重，這就使得鐵路工程建設單位對建設項目的研究不詳細，也往往沒有明確好投資的可行性及預期效果，進而提高了工程造價。由于在建設初期確定工程造價的工作沒有做好，使后期工作缺少依據(jù)，出現(xiàn)憑借經驗估算的現(xiàn)象，種種因素造成“三超”現(xiàn)象。具體分析其原因，主要有以下幾個方面：①由于設計單位的經驗不足或者為了盡快批準立項，降低工程投資；②沒有明確建筑工程的規(guī)模、標準等，投資估算偏離實際情況，盲目的擴大工程規(guī)模與標準，給后面的工作帶來困難；③沒有做好現(xiàn)場勘查工作，沒有考慮全影響工程造價的諸多因素，設備和材料沒有按照市場行情預估價格。3.2設計階段工程造價控制不嚴的問題突出。建設項目從計劃到實施當中的重要階段就是建設項目的設計。設計階段的工作能否做好，直接影響著后面的建設過程、建設進度、工程質量及投資控制。一個好的設計，需要制定合理的設計方案，結合好實際情況以及利用先進的技術。這對于工程項目效益的提高，合理的利用資源以及保證工程質量具有重要作用。但是目前的鐵路工程設計工作中仍有很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：①設計單位工作不到位。由于設計任務大都時間緊任務重，導致設計單位投入資源不夠，使設計質量不高；②設計方案趨于保守。設計人員為了使設計的工程在質量上達標，不注意設計方案的優(yōu)化，甚至提高工程的設計標準，這樣雖然保證了施工質量，但是卻大大提高了工程投資；③工程設計圖紙的質量偏低。設計人員未對現(xiàn)場做詳細的勘察研究，掌握的設計資料不夠精細準確，這就使設計圖紙出現(xiàn)與實際有偏差的情況，會在后期的施工過程中不斷增加投資；④設計人員缺乏責任意識。由于設計人員責任心不夠，導致出現(xiàn)設計圖紙做的不詳細，工程量計算錯誤等大大增加工程投資的控制難度。3.3工程招投標對降低工程造價的作用發(fā)揮不好。建筑業(yè)要向市場化發(fā)展，建設項目的招投標就是其中一個重要方面。招投標可以使得建設單位通過對比擇優(yōu)選擇承包單位。這對于規(guī)范市場的價格機制、降低工程造價、對工程造價進行合理控制具有積極的作用。但同時也需要看到，現(xiàn)階段鐵路工程招投標工作對于降低工程造價的作用沒有發(fā)揮徹底，還沒有完全通過價格機制形成競爭局面。參與的投標人員沒有分析掌握好工程項目情況與設備等造價情況，這些現(xiàn)象造成招標價格不切合實際。3.4施工階段管理混亂造成投資控制難度大。施工階段要根據(jù)設計圖紙與標準進行施工，對施工組織方案合理優(yōu)化，減少人力、財力、物力等不必要的浪費，把工程造價控制在概算以內。一般情況下鐵路在設計施工階段的設計會出現(xiàn)很多變更，這其中包含很多原因，比如：①設計單位對前期工作做得不徹底，勘察設計資料掌握不夠精細，出現(xiàn)差錯漏現(xiàn)象；②另外鐵路施工現(xiàn)場環(huán)境復雜，部分施工單位的施工管理水平較低，施工方法落后；③既有線施工會對鐵路行車帶來干擾，需要做好協(xié)調工作，由于施工組織設計沒有落實好，造成工期延誤，人力、財力損失等；④一個鐵路工程建設項目通常有2個及以上施工單位施工，涉及施工單位越多，管理就越麻煩，工程造價的控制難度越大。

4解決措施

4.1投資決策階段。對于投資決策階段的造價管理需要注意以下幾個方面：①項目要保證其經濟合理性，技術先進性，還要考慮發(fā)展。鐵路項目建設不僅要立足于自身，還要聯(lián)系好相關系統(tǒng)，做好配合工作。切勿盲目求大。②做好可行性研究工作，力求詳細完備，當前鐵路發(fā)展迅速，要做好規(guī)劃措施，對與之相關的諸多方面深入調查，例如社會因素，環(huán)境因素等。根據(jù)實際情況對設計方案，技術方案做好評價與篩選，既要保證可行性研究的客觀真實性，又要保證其科學可靠性。③項目投資估算要考慮到不可預見費用以及其他意外情況的發(fā)生，特別是征地拆遷費用一定要詳細落實清楚數(shù)量和單價，以防止造成與實際投資金額偏差過多。4.2設計階段。在設計階段要注意以下幾個方面：①設計人員在工程建設初期要做好現(xiàn)場調研，掌握好現(xiàn)場環(huán)境、地質、設施等情況。②要認真遵守工程項目設計的要求，遵守制定的標準，規(guī)模等，切勿提高標準，造成造價提高，投資浪費等不良現(xiàn)象。③要提高設計文件的水平，要對工程進行詳細的說明，防止出現(xiàn)爭議，使工程謹遵設計文件進行施工。④做好多方案必選，保證設計方案的先進合理，控制工程造價。⑤提高設計人員的責任心，減少設計過程中差錯漏現(xiàn)象，保證投資準確性。4.3工程招投標階段。在工程招投標階段要做好管理，擇優(yōu)選擇施工水平高、信譽好、報價合理承包單位。認真遵守招投標制度，確保中標價格不超過批準投資額。4.4施工階段。施工階段是鐵路建設工程項目投資的主要階段。這一階段表面對工程造價影響較小，實際上卻存在很大可能浪費投資。為此需要加強對于施工階段的管理，遵照規(guī)范實行全方位的控制，當前對于施工階段的管理主要通過監(jiān)理單位。監(jiān)理的工作概括來說就是“三控、兩管、一協(xié)調”，所謂三控，就是指的對質量、進度及造價的控制；兩管就是對合同和信息的管理；一協(xié)調是指組織協(xié)調。加強對工程變更的控制，例如工程規(guī)模擴大等。工程變更是具有時效性的，不承認事后補簽的工程變更。4.5竣工階段。在竣工階段做好工程量核對以及質量檢查。施工人員要遵守設計圖紙制定的內容與相應規(guī)范，防止出現(xiàn)與圖紙所要求的有出入現(xiàn)象?？⒐を炇諘r，需要現(xiàn)場審核，確保工程全部完成，檢查設計變更手續(xù)，保證工程結算的準確無誤。

5結束語

綜上所述，鐵路建設工程項目需要涉及許多方面，工程較為復雜。其全過程造價的控制也是一項很艱巨的工作，要在鐵路工程的各個階段做好造價控制。認真落實好鐵路建設工程中的全過程造價控制的工作，這對于降低工程造價，爭取工程效益的最大化，具有積極地意義。

參考文獻

[1]戴田友.鐵路工程全過程造價控制管理[J].建材發(fā)展導向，2016，14（9）：322.

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[3]王宇新.鐵路建設工程全過程造價控制[J].建材與裝飾，2014（27）：157~158.

作者:楊秀華 單位:中鐵二院貴陽勘察設計研究院有限責任公司