在工商管理類研究生的培養(yǎng)過(guò)程中，越來(lái)越多的學(xué)校注重學(xué)生的實(shí)際分析能力，對(duì)于碩士研究生的科研能力的培養(yǎng)也是研究培養(yǎng)單位的工作重點(diǎn)。碩士學(xué)位論文質(zhì)t是體現(xiàn)研究生科研能力的最好指標(biāo)，碩士學(xué)位論文從研究方法上分主要有兩種理論分析和實(shí)證研究，其中實(shí)證研究要求作者通過(guò)實(shí)際的調(diào)查研究并經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)證明理論假設(shè)，對(duì)作者的研究能力要求較高，所以實(shí)證研究碩士論文寫(xiě)作情況能夠在一定程度上體現(xiàn)一校的科研能力。

一、碩士學(xué)位論文實(shí)證研究現(xiàn)狀

中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文收錄了各高校的優(yōu)秀碩博士論文，數(shù)據(jù)庫(kù)按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)收錄的文章體現(xiàn)了碩士和博士研究生論文中的優(yōu)秀作品，具有很強(qiáng)代表性，能夠體現(xiàn)碩士和博士研究生的學(xué)術(shù)研究水平。川通過(guò)檢索中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)自l郊冷一2(X刀年收錄的優(yōu)秀碩士論文，在本研究中主要檢索了工商管理類的優(yōu)秀碩士論文，學(xué)科類別有企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游管理、會(huì)計(jì)學(xué)等，發(fā)現(xiàn)全國(guó)8所財(cái)經(jīng)類高校工商管理類優(yōu)秀碩士學(xué)位論文中實(shí)證論文比例普遺較低，檢索結(jié)果如表1:通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)8所財(cái)經(jīng)類高校被中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的工商管理類論文中，1999一~2008年間共有626篇，其中實(shí)證類論文只有33篇，占總數(shù)的5.27%。在研究工具上，以SPss的應(yīng)用較為普遍，結(jié)構(gòu)方程軟件應(yīng)用很少，碩士論文的研究普遍還停留在實(shí)證研究的初級(jí)層次。以中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)為例，200斤一2008年該校企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和旅游管理等三個(gè)專業(yè)的碩士論文中實(shí)證論文情況如表2:從表2可以看出，雖然中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在2(X哈一2008年的碩士論文中實(shí)證的比例逐年提高，而且總體的比例也超過(guò)了10%，但是實(shí)證論文主要集中在市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)論文中，實(shí)證論文在專業(yè)分布上還不普遍，沒(méi)有引起各專業(yè)的普遍認(rèn)識(shí);在實(shí)證質(zhì)量上，實(shí)際調(diào)研的數(shù)據(jù)分析處理方法主要局限于因子分析，研究變量間因果關(guān)系論文較少，數(shù)據(jù)分析工具主要是sPss，能夠用到結(jié)構(gòu)方程軟件的論文沒(méi)有，這說(shuō)明論文質(zhì)量雖然有所進(jìn)步但是學(xué)術(shù)水平一般。

二、國(guó)內(nèi)主要期刊學(xué)術(shù)論文實(shí)證研究現(xiàn)狀

雖然國(guó)外在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始重視實(shí)證研究方法在學(xué)術(shù)研究中的普及和應(yīng)用，但是實(shí)證研究在國(guó)內(nèi)到上世紀(jì)卯年代才受到重視并逐漸開(kāi)始流行起來(lái)。與碩士學(xué)位論文實(shí)證研究層次較低相對(duì)應(yīng)的情況是:國(guó)內(nèi)頂尖的學(xué)術(shù)期刊越來(lái)越重視實(shí)證研究，而且重視研究的深度和規(guī)范性。在此，我們選取了國(guó)內(nèi)六種學(xué)術(shù)期刊做文獻(xiàn)計(jì)量分析，分別為《管理世界》、《心理學(xué)報(bào)》、《南開(kāi)管理評(píng)論》、《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)管理科學(xué)》和《科研管理》，因?yàn)槿肆Y源管理專業(yè)歸到工商管理學(xué)科大類，近十年有關(guān)人力資源管理領(lǐng)域在理論和實(shí)踐上發(fā)展迅速，能夠代表工商管理領(lǐng)域理論研究所呈現(xiàn)的特點(diǎn)。本研究中主要統(tǒng)計(jì)分析了1997一2加7年間在以上六種學(xué)術(shù)期刊中人力資源管理類學(xué)術(shù)論文的發(fā)表情況，截止2加7年12月這六種期刊上共發(fā)表人力資源管理類論文563篇，具體情況如表3所示:從表3可以看出，國(guó)內(nèi)這6種重要的學(xué)術(shù)期刊10年間發(fā)表的人力資源管理論文中，實(shí)證論文比例很高，在1997一2001年間，這些期刊發(fā)表的人力資源管理論文共146篇，其中實(shí)證論文56篇，實(shí)證比例為37.58%;2加2--刁(X)7年間，論文總數(shù)為414篇，實(shí)證論文233篇，實(shí)證比例為56.28%;1997一2007年間，論文總數(shù)為563篇，實(shí)證論文289篇，實(shí)證比例為51.33%。其中側(cè)重心理學(xué)研究的《心理學(xué)報(bào)》十年間共發(fā)表人力資源類論文%篇，其中實(shí)證類論文93篇，實(shí)證比例高達(dá)%.88%;實(shí)證比例較低的如《科研管理》，其實(shí)證比例也有23.6%，說(shuō)明實(shí)證論文逐漸成為學(xué)術(shù)論文的主流趨勢(shì)。就論文分析工具而言，以《管理世界》為例，1997ee2(X)1年間發(fā)表的16篇人力資源管理類實(shí)證論文中，僅有1篇用到了SPss，13篇用excel做了簡(jiǎn)單的描述分析;而在2002一2(X)7年間發(fā)表的53篇實(shí)證論文中，用到SPsS的有41篇，比例高達(dá)80.39%，用到結(jié)構(gòu)方程軟件如LISREL或者AMOS的有20篇，比例為37.74%(sPss和結(jié)構(gòu)方程軟件一般配合使用，同一篇論文中可能同時(shí)使用兩種分析工具)，論文在分析的深度和規(guī)范性上都有很大的提高(本處限于篇幅不再論述其他期刊的論文的分析工具使用情況)，說(shuō)明學(xué)術(shù)論文越來(lái)越重視論文的分析深度和規(guī)范性。

三、培養(yǎng)碩士研究生實(shí)證分析能力的模式的啟示

在工商管理類研究生的培養(yǎng)過(guò)程中，越來(lái)越多的學(xué)校注重學(xué)生的實(shí)際分析能力，對(duì)于碩士研究生的科研能力的培養(yǎng)也是研究培養(yǎng)單位的工作重點(diǎn)。碩士學(xué)位論文質(zhì)t是體現(xiàn)研究生科研能力的最好指標(biāo)，碩士學(xué)位論文從研究方法上分主要有兩種理論分析和實(shí)證研究，其中實(shí)證研究要求作者通過(guò)實(shí)際的調(diào)查研究并經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)證明理論假設(shè)，對(duì)作者的研究能力要求較高，所以實(shí)證研究碩士論文寫(xiě)作情況能夠在一定程度上體現(xiàn)一校的科研能力。

一、碩士學(xué)位論文實(shí)證研究現(xiàn)狀

中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文收錄了各高校的優(yōu)秀碩博士論文，數(shù)據(jù)庫(kù)按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)收錄的文章體現(xiàn)了碩士和博士研究生論文中的優(yōu)秀作品，具有很強(qiáng)代表性，能夠體現(xiàn)碩士和博士研究生的學(xué)術(shù)研究水平。川通過(guò)檢索中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)自l郊冷一2(X刀年收錄的優(yōu)秀碩士論文，在本研究中主要檢索了工商管理類的優(yōu)秀碩士論文，學(xué)科類別有企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游管理、會(huì)計(jì)學(xué)等，發(fā)現(xiàn)全國(guó)8所財(cái)經(jīng)類高校工商管理類優(yōu)秀碩士學(xué)位論文中實(shí)證論文比例普遺較低，檢索結(jié)果如表1:

通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)8所財(cái)經(jīng)類高校被中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的工商管理類論文中，1999一~2008年間共有626篇，其中實(shí)證類論文只有33篇，占總數(shù)的5.27%。

在研究工具上，以SPss的應(yīng)用較為普遍，結(jié)構(gòu)方程軟件應(yīng)用很少，碩士論文的研究普遍還停留在實(shí)證研究的初級(jí)層次。以中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)為例，200斤一2008年該校企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和旅游管理等三個(gè)專業(yè)的碩士論文中實(shí)證論文情況如表2:

從表2可以看出，雖然中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在2(X哈一2008年的碩士論文中實(shí)證的比例逐年提高，而且總體的比例也超過(guò)了10%，但是實(shí)證論文主要集中在市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)論文中，實(shí)證論文在專業(yè)分布上還不普遍，沒(méi)有引起各專業(yè)的普遍認(rèn)識(shí);在實(shí)證質(zhì)量上，實(shí)際調(diào)研的數(shù)據(jù)分析處理方法主要局限于因子分析，研究變量間因果關(guān)系論文較少，數(shù)據(jù)分析工具主要是sPss，能夠用到結(jié)構(gòu)方程軟件的論文沒(méi)有，這說(shuō)明論文質(zhì)量雖然有所進(jìn)步但是學(xué)術(shù)水平一般。

摘要：通過(guò)運(yùn)用課堂管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力和心理教育能力三個(gè)變量對(duì)頂崗實(shí)習(xí)前后高師生的班級(jí)管理能力進(jìn)行定量和定性的比較研究，結(jié)果表明，頂崗實(shí)習(xí)對(duì)高師生班級(jí)管理能力具有正影響，影響程度按課堂管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、心理教育能力依次遞減。

關(guān)鍵詞：高師生；頂崗實(shí)習(xí)；班級(jí)管理能力

一、頂崗實(shí)習(xí)高師生班級(jí)管理能力

班級(jí)管理（classmanagement）是圍繞班級(jí)目標(biāo)所進(jìn)行的組織管理、活動(dòng)管理和制度建設(shè)等方面的總和〔1〕。教師的班級(jí)管理能力是教師的重要能力之一，美國(guó)的《威斯康辛州教師資格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定,教師應(yīng)“具有管理課堂的能力,理解個(gè)人和群體動(dòng)機(jī)及行為,以便創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)積極的社會(huì)交往、主動(dòng)參與學(xué)習(xí)與自我激勵(lì)的學(xué)習(xí)環(huán)境”〔2〕。鑒于頂崗實(shí)習(xí)生僅在實(shí)習(xí)學(xué)校工作數(shù)月，其參與的班級(jí)管理工作具有漸進(jìn)性、局限性和特殊性〔3〕〔4〕。頂崗實(shí)習(xí)高師生班級(jí)管理能力是頂崗實(shí)習(xí)高師生在原有班級(jí)建制基礎(chǔ)上，快速進(jìn)入角色，協(xié)調(diào)各項(xiàng)教育資源，采取恰當(dāng)方式，有計(jì)劃地推進(jìn)課堂管理、組織活動(dòng)管理、學(xué)生心理教育等工作，并完成教育任務(wù)的能力，見(jiàn)下圖。

二、頂崗實(shí)習(xí)高師生班級(jí)管理能力培養(yǎng)方略

頂崗實(shí)習(xí)開(kāi)展以來(lái)，為優(yōu)化實(shí)習(xí)效果，提高頂崗實(shí)習(xí)高師生的教育教學(xué)能力，諸多專家學(xué)者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了很多卓有成效的頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)方略〔5〕〔6〕。筆者結(jié)合自身頂崗實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)及訪談?wù){(diào)查結(jié)果，在原有培養(yǎng)方略的基礎(chǔ)上創(chuàng)新培養(yǎng)思路、改善培養(yǎng)方法，并利用駐縣管理工作的方便，在頂崗實(shí)習(xí)高師生中實(shí)施培養(yǎng)方略。方略一：搭建平臺(tái)。利用QQ群、微博、博客、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介，搭建獨(dú)具特色功能的長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期進(jìn)行問(wèn)題答疑和主題討論，邀請(qǐng)管理專家答疑解惑，及時(shí)解決班級(jí)管理問(wèn)題，不留問(wèn)題死角。建立如此之多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)看似冗贅，但利用多元網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交互，可以使頂崗實(shí)習(xí)高師生積極工作，快速找到自己所需、對(duì)號(hào)入座，及時(shí)解決問(wèn)題。方略二：專家引領(lǐng)。為頂崗實(shí)習(xí)高師生和國(guó)培教師之間搭建橋梁，充分利用“國(guó)培計(jì)劃”資源，在頂崗實(shí)習(xí)中，邀請(qǐng)年輕“國(guó)培教師”對(duì)頂崗實(shí)習(xí)高師生進(jìn)行班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)交流和問(wèn)題解答。定期邀請(qǐng)管理專家（心理學(xué)專家、教學(xué)論教師、優(yōu)秀班主任）對(duì)頂崗實(shí)習(xí)高師生進(jìn)行理論和實(shí)踐的引導(dǎo)，督促他們快速進(jìn)入角色，明晰班級(jí)管理相關(guān)事宜，增強(qiáng)班級(jí)管理洞察力，先讓其“敢管”，而后再通過(guò)針對(duì)性的指導(dǎo)，達(dá)到“會(huì)管”和“管好”。方略三：多元活動(dòng)。一方面，組織頂崗實(shí)習(xí)高師生進(jìn)行獨(dú)具地方特色的頂崗實(shí)習(xí)班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)分享，使他們互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，每月經(jīng)自我舉薦或同學(xué)推舉，選出班級(jí)管理能力突出的頂崗實(shí)習(xí)高師生為大家撰寫(xiě)經(jīng)驗(yàn)分享報(bào)告；另一方面，組織頂崗實(shí)習(xí)高師生進(jìn)行以班級(jí)管理為主題、以情境模擬為形式的競(jìng)賽，在競(jìng)賽中增長(zhǎng)能力。

一、教育領(lǐng)域的知識(shí)管理的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究在國(guó)外

國(guó)外教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究發(fā)端于英國(guó)劍橋大學(xué)學(xué)者哈格維斯(D.H.Hargreaves)1999年在英國(guó)教育研究集刊(BritishJournalofEducationalStudies)發(fā)表的《創(chuàng)造知識(shí)的學(xué)?！?Theknowledge-creatingschool)一文。[1]這幾乎成為日本著名知識(shí)管理學(xué)者Nonaka1991年在哈佛商業(yè)評(píng)論發(fā)表的傳世名作《創(chuàng)造知識(shí)的公司》(Theknowledge-creatingcompany)8年后在教育領(lǐng)域的一個(gè)遙相呼應(yīng),因而哈格維斯這篇論文被認(rèn)為是目前國(guó)外研究教育領(lǐng)域的知識(shí)管理最直接而重要的一篇文獻(xiàn)。2000年哈格維斯又一篇力作《教師和醫(yī)師的專業(yè)知識(shí)之生產(chǎn)、媒傳及應(yīng)用:一項(xiàng)比較分析》(Theproduction,mediationanduseofprofession-alknowledgeamongteachersanddoctors:acomparativeanalysis),首次將研究的視角切入到教師的專業(yè)知識(shí)管理方面,因而又一次引起人們的廣泛關(guān)注。在推動(dòng)教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究方面,國(guó)際經(jīng)合組織(OECD)扮演了一個(gè)非常重要的角色。

國(guó)際經(jīng)合組織下屬的教育研究與創(chuàng)新中心2000年出版了《學(xué)習(xí)社會(huì)中的知識(shí)管理》(KnowledgeManagementintheLearningSociety)論文集,該論文集收錄了關(guān)于教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究方面的一些重要研究論文。[2]教育技術(shù)專業(yè)英文雜志《EducationalTechnology》從一種促進(jìn)教育技術(shù)專業(yè)發(fā)展獨(dú)特視角密切關(guān)注著教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究,從1999年到2003年,一共刊發(fā)了3篇關(guān)于教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究論文(如表1所示)。由于《EducationalTechnology》是一種世界性學(xué)術(shù)刊物,因而它對(duì)于引領(lǐng)全世界廣大教育技術(shù)專業(yè)人員積極投身于教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究起到了十分重大的促進(jìn)作用。在推動(dòng)教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究方面,我們理當(dāng)特別提到美國(guó)教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究協(xié)會(huì)(ISKME,InstitutefortheStudyofKnowledgeManagementinEducation),這是一個(gè)致力于教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究、推廣、應(yīng)用的非贏利性機(jī)構(gòu)。2002年12月,ISKME和另一個(gè)美國(guó)著名的知識(shí)管理研究機(jī)構(gòu)舊金山灣地區(qū)和硅谷知識(shí)管理論叢(theSanFranciscoBayAreaandSiliconValleyKnowledgeManagementCluster)在加利福尼亞州的舊金山成功地舉辦了全美第一次教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究高峰會(huì)議。

來(lái)自全美各州的中小學(xué)、大專院校、研究機(jī)構(gòu)的40多名專家學(xué)者參加了這次盛會(huì)。會(huì)后,ISKME主席皮特瑞茲(LisaA.Petrides)將這次會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流的集體智慧撰寫(xiě)成一篇專論-《教育領(lǐng)域的知識(shí)管理:范疇的確定》(KnowledgeManagementinEducation:DefiningtheLandscape),這篇專論對(duì)中小學(xué)、大學(xué)如何運(yùn)用知識(shí)管理來(lái)提升學(xué)校效能作了較為系統(tǒng)的論述,又是眾多研究者集體智慧的結(jié)晶,因而備受人們關(guān)注。LisaA.Petrides的其他研究成果還有《知識(shí)管理:教育管理者探索學(xué)校未來(lái)發(fā)展的一種生態(tài)框架》(KnowledgeManagementforSchoolLeaders:AnEcologicalFrameworkforThinkingSchools),亦有非常大的影響。此外,國(guó)外關(guān)于教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究的文獻(xiàn)還有JillindaJ.Kidwell的《如何將公司在實(shí)施知識(shí)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到高等教育中》(ApplyingCorporateKnowledgeManagementPracticesinHigherEducation),J.MichaelSpector的《知識(shí)管理在教學(xué)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用》(KnowledgeManagementinInstructionalDesign),AdisornNaUbon的《知識(shí)管理在在線遠(yuǎn)程教育中的應(yīng)用》(KnowledgeManagementinOnlineDistanceEducation),AndreasAusserhofer的《邁向終身化學(xué)習(xí)社會(huì)的知識(shí)管理和E-learning》(E-learning&KnowledgeManagementtowardsLife-longEducation),DarrellWoelk的《知識(shí)管理和E-learning的整合》(IntegrationofEl-earningandKnowledgeManagement)等5篇論文。

(二)教育領(lǐng)域的知識(shí)管理研究在我國(guó)大陸

摘要：區(qū)縣醫(yī)院的臨床教學(xué)管理水平和條件有限，如何提升區(qū)縣醫(yī)院的臨床帶教水平和質(zhì)量，以教學(xué)發(fā)展為中心，推動(dòng)醫(yī)療及學(xué)科綜合發(fā)展，提高醫(yī)院的救治能力，是多年來(lái)科教管理者面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。醫(yī)院近年來(lái)通過(guò)采取完善教學(xué)管理架構(gòu)、規(guī)范教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)、制定教學(xué)管理制度、加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量督查、落實(shí)教學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制等有力措施，教學(xué)工作各方面取得了較為顯著的成績(jī)。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣醫(yī)院;教學(xué)管理;效果觀察

區(qū)縣醫(yī)院科教條件和水平有限，既往普遍存在“重臨床，輕科教”現(xiàn)象，科教管理者對(duì)臨床實(shí)習(xí)帶教要求和教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。如何突破醫(yī)院教學(xué)工作發(fā)展的瓶頸，總結(jié)出適合區(qū)縣醫(yī)院的教學(xué)管理措施，是科教管理者的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，醫(yī)院于2011年成為重慶醫(yī)科大學(xué)教學(xué)醫(yī)院以來(lái)，積極探索了一系列促進(jìn)教學(xué)發(fā)展的措施。

一、醫(yī)院概況

梁平區(qū)人民醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研于一體的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，是重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院梁平醫(yī)院，開(kāi)放床位1200張。在崗職工1172人，高級(jí)職稱93人，中級(jí)職稱161人，全區(qū)學(xué)科帶頭人12名，碩士研究生34名。年門診量60萬(wàn)余人次，出院病人4萬(wàn)余人次。

二、教學(xué)管理的有力措施

在應(yīng)法律出版社要求撰寫(xiě)這篇自述性文字時(shí)，我無(wú)法掩飾自己對(duì)韓非這句名言的偏愛(ài)，將它錄在了本文卷首的題記位置。毫無(wú)疑問(wèn)，韓非的這一論斷是十分深刻和大氣的。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)國(guó)紛爭(zhēng)，諸候稱雄，秦王朝順天時(shí)，立新法，勵(lì)精圖治，變法自強(qiáng)，最后終于滅六國(guó)而統(tǒng)一天下。但秦朝統(tǒng)一后，卻行獨(dú)裁暴政，施苛刑峻法，終致激起民變，二世而亡。“嗚呼！滅六國(guó)者，六國(guó)也；非秦也。族秦者，秦也；非天下也。”秦朝興衰強(qiáng)弱的原因固然很多，但行良法之治，人人奮發(fā)；施惡法之治，人人自危，則無(wú)疑是其內(nèi)在的根本原因。唯有崇尚和信奉集人民之智慧、聚民族之精神、合一國(guó)之力量的良法，才能萬(wàn)眾一心，所向披靡，推動(dòng)國(guó)家走向強(qiáng)盛。

建國(guó)于公元1776年的美國(guó)，之所以能在短短的100多年后即成為世界首強(qiáng)，首功當(dāng)歸因于美國(guó)的開(kāi)國(guó)精英們制定了一部順應(yīng)法治規(guī)律、適合美國(guó)國(guó)情的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，以及在此憲法基礎(chǔ)上建立起來(lái)的民主制度、法律制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。我有幸生活在中國(guó)有史以來(lái)真正開(kāi)始從人治向法治邁進(jìn)的“盛世”?！胺ㄖ巍币巡辉偈侨嗜酥臼康膲?mèng)想，而是全體中國(guó)人民的高度共識(shí)，是中國(guó)21世紀(jì)唯一正確的政治選擇。法治正在由于我們每個(gè)公民的不懈努力，而變?yōu)榭捎|可摸的實(shí)實(shí)在在的具體制度乃至生活方式?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。兩千多年前韓非子揭示的這一深刻道理，正在21世紀(jì)的中國(guó)再次成為現(xiàn)實(shí)。而我決心做這千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“奉法者”中的一員，將畢生精力貢獻(xiàn)于探索中國(guó)的行政法治之路?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”?；仡欁约航?0年來(lái)探索行政法治的漫漫歷程，深感其間既充滿了努力耕耘的艱辛，又洋溢著春華秋實(shí)的甘甜。

一、開(kāi)啟思想的心智

我于1958年7月7日出生于安徽省舒城縣的一個(gè)干部和教師家庭。據(jù)縣志記載，舒城在周武王克紂后即被立為舒國(guó)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代滅于楚。漢高祖四年（公元前574年）初置舒縣，翌年別置龍舒縣，唐開(kāi)元23年（公元735年）置舒城縣，沿續(xù)至今。舒城自古以來(lái)雖未必英雄輩出，卻也不乏人杰俊才。最著名的當(dāng)數(shù)三國(guó)周瑜，有蘇東坡的《赤壁懷古》為證：“遙想公瑾當(dāng)年，小喬初嫁了，雄姿英發(fā)。羽扇綸巾，談笑間檣櫓灰飛煙滅?！逼湮捻w武略、風(fēng)流倜儻的青年英才形象，躍然紙上。近代以來(lái)，舒城在教育文化上與鄰縣桐城一樣，尊師重教的傳統(tǒng)十分深厚?？赡苷堑靡嬗谶@一傳統(tǒng)，當(dāng)我6歲時(shí)，因不在父母身邊，就自己搬著凳子，從寄養(yǎng)的鄉(xiāng)下舅奶家到二里外的村小學(xué)報(bào)名上學(xué)了。從此與書(shū)結(jié)下了不解之緣，在中學(xué)有一段時(shí)間甚至是嗜書(shū)如命。如果不是1975—1977年在本縣山區(qū)插隊(duì)勞動(dòng)兩年，我的眼睛和身體說(shuō)不定會(huì)嚴(yán)重受損于讀書(shū)?；蛟S有這個(gè)原因，我至今對(duì)曾插隊(duì)兩年的山村仍有一種懷念之情。

我雖然愛(ài)讀書(shū)，但與生長(zhǎng)在那個(gè)極“左”年代的大多數(shù)青少年一樣，既沒(méi)有讀到太多的好書(shū)，也沒(méi)有真正讀通書(shū)。最明顯的標(biāo)志就是思想和行動(dòng)帶有當(dāng)時(shí)極“左”年代的鮮明印記。記得我插隊(duì)到山村不久，一些農(nóng)民在議論年代餓死了很多人。我當(dāng)時(shí)一聽(tīng)就大為憤怒，斥為謬論，以致雙方差點(diǎn)動(dòng)起手來(lái)?？珊髞?lái)才知道，我自己就差點(diǎn)餓死于三年自然災(zāi)害時(shí)期。還有一件事至今仍印象深刻。那是1976年9月9日，當(dāng)我正扛著紅旗走在崎嶇的山路上時(shí)，突然聽(tīng)到廣播里播出主席逝世的訃告，我怎么也不相信自己的耳朵，竟下意識(shí)地長(zhǎng)時(shí)間盯著太陽(yáng)，看太陽(yáng)有沒(méi)有隕落和變色。因?yàn)樵谌松淖畛?8年里，我是聽(tīng)著“東方紅，太陽(yáng)升，中國(guó)出了個(gè)”的歌聲長(zhǎng)大的。紅太陽(yáng)已經(jīng)成了的化身。太陽(yáng)怎么會(huì)隕落呢？怎么會(huì)去世呢？這是我從來(lái)沒(méi)有想也不敢想的問(wèn)題。

但是，從來(lái)沒(méi)有想也不敢想的問(wèn)題一個(gè)又一個(gè)接踵而至。一個(gè)偉人去世了，又一個(gè)偉人登上了中國(guó)的歷史舞臺(tái)；一個(gè)時(shí)代結(jié)束了，又一個(gè)中華民族的“盛世”改革開(kāi)放時(shí)代來(lái)臨了。我們這一代或許命運(yùn)注定將要承受不同時(shí)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)的巨大反差，不同時(shí)代價(jià)值觀的猛烈撞擊，以及不同時(shí)代人生道路的曲折多變。孟子曰：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，……然后知生于憂患，而死于安樂(lè)也?！泵献釉谶@里沒(méi)有說(shuō)“必先變其觀念”，我也不敢說(shuō)我們這一代是“天將降大任”的一代。但歷史已經(jīng)證明，我們這一代是在兩個(gè)時(shí)代斷層的擠壓碰撞中成長(zhǎng)起來(lái)的一代，勤奮、堅(jiān)韌、勇于追求真理、負(fù)有責(zé)任感和使命感是我們這一代人的品格主調(diào)。

1實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀

1．1實(shí)驗(yàn)技術(shù)力量不足，可持續(xù)發(fā)展受阻

近年來(lái)，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，在校生人數(shù)大幅增長(zhǎng)，專業(yè)教師力量不斷充實(shí)，實(shí)驗(yàn)室規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)儀器數(shù)量快速增加，但實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于學(xué)校的整體發(fā)展。實(shí)驗(yàn)工程技術(shù)力量不足，對(duì)教學(xué)和科研工作的支撐力度不夠，嚴(yán)重影響學(xué)校的全面建設(shè)。隊(duì)伍規(guī)模偏小是實(shí)驗(yàn)技術(shù)力量發(fā)揮不足的重要原因。以2013年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校（九校聯(lián)盟）專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員占教職工總數(shù)的比例均不足10％。筆者曾對(duì)國(guó)內(nèi)外5所知名大學(xué)做過(guò)調(diào)研，這5所大學(xué)技術(shù)人員占教職工總數(shù)的比例在15％～22％之間，平均18％，具體見(jiàn)表1?？梢?jiàn)，一流大學(xué)普遍重視技術(shù)人員的規(guī)模配置，以確保對(duì)教學(xué)和科研工作的支撐力度。國(guó)內(nèi)高校在編制核算、崗位設(shè)置等方面都不同程度弱化實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)模，從根本上削弱了實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)力量的發(fā)展和實(shí)驗(yàn)技能的提升。我校也面臨同樣問(wèn)題，編制數(shù)不足，同時(shí)在崗實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員中，又有部分人從事管理、科研或其他崗位的工作，并沒(méi)有真正從事實(shí)驗(yàn)和工程類的工作，導(dǎo)致真正從事實(shí)驗(yàn)室工作的人員數(shù)量實(shí)際上更少。高層次技術(shù)人才缺乏是一個(gè)原因，實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)力量發(fā)揮不足更是另一個(gè)重要原因。優(yōu)秀技術(shù)人才難以引進(jìn)，缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物或頂尖人才，使得實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，院（系）對(duì)高層次技術(shù)人才的需求一直存在，并且有增長(zhǎng)趨勢(shì)，但長(zhǎng)期得不到解決。

1．2評(píng)價(jià)體系不完善，發(fā)展目標(biāo)不明確

實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員主要為教學(xué)和科研提供實(shí)驗(yàn)測(cè)試分析和其他技術(shù)服務(wù)性工作、操作維護(hù)儀器設(shè)施、落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全、保障教學(xué)和科研正常運(yùn)行。教學(xué)和科研工作可以以論文、教學(xué)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、課題經(jīng)費(fèi)等量化數(shù)據(jù)對(duì)教師進(jìn)行考評(píng)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)卻不適合實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員，不能反映實(shí)驗(yàn)室實(shí)際工作狀況。許多高校以論文、科研等數(shù)據(jù)考核實(shí)驗(yàn)室人員，偏離了實(shí)驗(yàn)室工作實(shí)際，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員在考核過(guò)程中很難獲得合理評(píng)價(jià)，在職稱晉升和職級(jí)晉升中受到許多限制。在培訓(xùn)培養(yǎng)方面，缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展目標(biāo)不清晰。實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員參加學(xué)術(shù)交流、出國(guó)研修的機(jī)會(huì)比教師少很多，職業(yè)幸福感不強(qiáng)。物質(zhì)條件、工作成就及個(gè)人發(fā)展等方面與教師相比有較大的差距，嚴(yán)重制約了實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員工作積極性和創(chuàng)造力的有效發(fā)揮。

1．3實(shí)驗(yàn)室管理體制不順

一、歐美行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中的平衡思想及其最近的發(fā)展

歐美行政法的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)主要有兩個(gè)源頭：以戴西（A.V.Dicey）為代表的規(guī)范主義模式（theNormativistStyle）和以狄驥（LéonDuguit）為代表的功能主義模式（theFunctionalistStyle）。（注：最早作出這種劃分的行政法學(xué)家是J.Willis教授，參見(jiàn)’ThreeApproachestoAdministrativeLaw:TheJudicial,theConceptual,andtheFunctional(1935)’,IunivofTorontoLawJournal53.willis的“judicial”路徑僅指對(duì)行政權(quán)的司法控制，屬于“Conceptual”范疇，即認(rèn)為行政法的目標(biāo)（object）主要是控制行政自由裁量權(quán)，作者認(rèn)為這可理解為以戴西為中心的一種行政法傳統(tǒng)，另一種傳統(tǒng)即歸屬為功能學(xué)派（theFunctionalSchool）。這種劃分在30年代英美學(xué)界已獲得廣泛的認(rèn)同，參見(jiàn)RalphF.Fuchs,’ConceptsandPoliciesinAnglo-AmericanAdministrativeLawTheory(1937)’TheYaleLawJournal,Vol.47:538—576.MartinLoughlin后來(lái)明確以這兩種模式作理想類型進(jìn)行系統(tǒng)的研究，作者研究公法的兩種思想傳統(tǒng)是以廿世紀(jì)行政法的興起和占主導(dǎo)地位為前提的，因此學(xué)界普遍把其等同行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的劃分。相應(yīng)的模式，CarolHarlow和RichardRawlings稱為“紅燈理論”模式（Redlighttheories）和“綠燈理論”模式（Greenlighttheories），近似的模式，羅豪才教授稱之為控權(quán)模式和管理模式。）這兩種模式的分歧奠基于學(xué)界對(duì)行政法的性質(zhì)、范圍、功能、制度安排及其理論基礎(chǔ)的不同理解。規(guī)范主義模式把行政法視作“控制政府權(quán)力的法”，其旨在通過(guò)一套規(guī)則設(shè)置保護(hù)個(gè)人免遭政府侵害，因此個(gè)人的權(quán)利和自由優(yōu)于行政便利或行政效率，在制度安排上重行政程序和司法審查的機(jī)制設(shè)置，該模式根植于自由放任（Laissez—faire）的經(jīng)濟(jì)理論，普通法傳統(tǒng)，經(jīng)典憲政主義（17、18世紀(jì)憲政）的人權(quán)保障和有限政府觀念及其自由主義、保守主義文化傳統(tǒng)，自戴西以來(lái)的英美行政法學(xué)界曾長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。韋德（H.W.R.Wade）、史密斯（deSmith）、戴維斯（K.C.Davis）、蓋爾洪（W.Gellhorn）、施瓦茨（B.Schwartz）等大多數(shù)學(xué)者都可歸入這一模式。功能主義模式認(rèn)為“行政法是有關(guān)行政的法，它決定著行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)，”（注：IvorJennings,TheLawandtheConstitution,LondonUniversityPress,1959,p217.詹寧斯完全接受法國(guó)狄驥等學(xué)者的見(jiàn)解，他說(shuō)：“現(xiàn)代法國(guó)行政法的讀者對(duì)于何為行政法不會(huì)再有疑問(wèn)了。它是關(guān)于行政的法——行政法是確定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)的一套規(guī)則，”Ibid.p236.）把行政法視作政府有效推行社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管制或提供公共服務(wù)的工具，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)提高行政效率和促進(jìn)公共利益而具有的管理與便捷功能（Regulatoryandfacilitativefunctions），主張以行政為中心（注：在英美行政法學(xué)界，古德諾（FrankGoodnow）第一個(gè)創(chuàng)立了“非以法院為中心的行政法理論”（anon—Court—Centeredtheoryofadministrativelaw）。倡導(dǎo)政治與行政的嚴(yán)格界分，強(qiáng)調(diào)行政法平衡多種社會(huì)偏好的中立功能。參見(jiàn)F.Goodnow,’thePrinciplesoftheAdministrativeLawoftheUnitedStates’.H.Y.:Putnam,1905,pp1—7.pp66—68

。）節(jié)制司法審查和革新行政程序制度，其理論基礎(chǔ)可以在社會(huì)實(shí)證主義（SociologicalPositivism）、社會(huì)進(jìn)化論（EvolutionarySocialTheory）和實(shí)用主義哲學(xué)（Pragmatism）中獲得解釋。（注：MartinLoughlin:PublicLawandPoliticalTheory,OxfordUniversityPress,1992,p105.）這種模式發(fā)韌于歐陸行政法學(xué)界，狄驥（LéonDuguit）的“公務(wù)論”即為最初的經(jīng)典表述，在本世紀(jì)20、30、40年代的英國(guó)與美國(guó)，拉斯基（HaroldJ.Laski）、詹寧斯（W.lvorJennings）、羅布遜（W.A.Robson）、威利斯（Willis）、威爾遜（W.Wilson）等人在批判戴西模式中使功能主義模式導(dǎo)入英美行政法學(xué)界并產(chǎn)生了重大的影響。（注：羅布遜等人申言“在行政法的所有特征中，以能夠恰當(dāng)?shù)胤?wù)于公共利益為條件，最具裨益的莫過(guò)于行政法庭有權(quán)推進(jìn)某個(gè)特定領(lǐng)域的社會(huì)改良政策”，因此“行政法庭能夠真正地有助于行政大臣執(zhí)行其政策?！眳⒁?jiàn)，W.A.Robson,JusticeandAdministrativeLaw(London1928),P.Xi.次年，戴西的擁護(hù)者認(rèn)為，英國(guó)時(shí)下的風(fēng)氣表明法治正經(jīng)歷著明顯的衰敗，行政法專制主義在抬頭。參見(jiàn)LordHewart,TheNewDespotism(London1929)，相類似的情形，美國(guó)學(xué)者稱為行政專制主義時(shí)期，認(rèn)為當(dāng)時(shí)行政法有兩種暴政，一是實(shí)體法上的（Substantivetyranny），一是程序法上的（Procedualtyranny）。參見(jiàn)PaulR.Verkuil,’TheEmergingConceptofAdministrativeProcedure’(1978),ColumbiaLawReview,Vol.78:284.）關(guān)于這兩種模式的主導(dǎo)地位問(wèn)題，學(xué)界一直存在爭(zhēng)議。有學(xué)者指出，縱觀英美整個(gè)行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，“功能主義模式只是作為一種異端的傳統(tǒng)（adissentingtradition）維持了它的生命力，該模式的價(jià)值和方法很難挑戰(zhàn)占統(tǒng)治地位的保守的規(guī)范主義模式。”（注：MartinLoughlin:PublicLawandPoliticalTheory.OxfordUniversityPress,1992,p181.）AlfredC.Aman教授對(duì)此有不同的看法，他認(rèn)為，自新政以來(lái)的美國(guó)，或者，可以說(shuō)自30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)至70年代末的整個(gè)西方世界，倚重工具主義的行政法功能主義模式一直占主導(dǎo)地位。（注：AlfredC.Aman,AdministrativeLawInAGlobalEra,Ithaca:CornellUniversityPress,1992;’AdministrativeLawforaNewCentury’,inMichaelTaggart(ed.):TheprovinceofAdministrativeLaw,Oxford:HartPublishing,1997,pp.90—117.）下列事實(shí)可能淡化了人們爭(zhēng)論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)代意義：英美國(guó)家，或者，更準(zhǔn)確地說(shuō)，整個(gè)歐美行政法學(xué)界，逐漸打破上述兩種傳統(tǒng)模式的界限而走向新的融合，如何使政府在被廣泛授權(quán)的同時(shí)受到有效的節(jié)制，如何在提高行政效率和保護(hù)個(gè)人權(quán)利，公共利益與私人利益之間維持合理的平衡成為現(xiàn)代行政法一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致這一情境的原因主要有：歐共體的發(fā)展與“歐洲行政法”的統(tǒng)一；世界經(jīng)濟(jì)的全球化和政治法律制度的趨同；（注：AlfredC.Aman,AdministrativeLawInAGlobalEra,Ithaca:CornellUniversityPress,1992;’AdministrativeLawforaNewCentury’,inMichaelTaggart(ed.):TheprovinceofAdministrativeLaw,Oxford:HartPublishing,1997,pp.90—117，另參見(jiàn)：J.Delbrück,’GlobalizationofLaw.Politics,andMarkets—ImplicationsforDomesticLaw—AEuropeanPerspective’(1993),1IndJGlobalLegalStud9.）現(xiàn)代國(guó)家面臨的社會(huì)問(wèn)題和對(duì)公共行政的要求變得越來(lái)越相似，文化之差異，在現(xiàn)代行政法的理論建構(gòu)中已顯得相對(duì)不重要。（注：RainerPitschas：《論德國(guó)行政法總論之改革》，黃鉦堤譯，載《憲政時(shí)代》（臺(tái)北），1998年第1期。）事實(shí)上，有關(guān)學(xué)術(shù)史的研究資料表明，在兩種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之外，關(guān)于行政法制度模式及其理論基礎(chǔ)的理解，歐美學(xué)界始終存在一種“全球化時(shí)代”的行政法觀念和平衡思想，這種非主流的傳統(tǒng)構(gòu)成了80年代以來(lái)學(xué)界進(jìn)一步倡導(dǎo)和發(fā)展現(xiàn)代行政法平衡理論的一個(gè)直接的、最重要的學(xué)術(shù)淵源。以后來(lái)居上的英美行政法學(xué)為例，行政法平衡思想的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期。

第一階段是本世紀(jì)初到二戰(zhàn)前，行政法迅速發(fā)展，關(guān)于這一部門法在盎格魯—美利堅(jiān)（Anglo—American）法治傳統(tǒng)中的合法性地位、理論基礎(chǔ)及其發(fā)展方向等根本問(wèn)題，學(xué)者圍繞戴西傳統(tǒng)和新興的功能主義思潮（在美國(guó)表現(xiàn)為以促進(jìn)效率和公共利益為名的新公共行政運(yùn)動(dòng)）展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。一批著名的英美行政法學(xué)創(chuàng)建者，包括韋德（E.C.S.Wade）、古德諾（FrankGoodnow）、弗萊恩特（ErnstFreund）、弗蘭克（JeromeFrank）、龐德（RoscoePound）等，認(rèn)為工業(yè)革命、福利國(guó)家及其相應(yīng)的公共行政的職能變遷導(dǎo)致了傳統(tǒng)行政法理論的現(xiàn)代化（themodernisationoftraditionaladmimistrativelawtheory），未來(lái)的行政法發(fā)展應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移以司法為中心（Court—Centered）的傳統(tǒng)法治觀念，但要避免陷入另一個(gè)極端——官僚支配（bureau—ridden）模式。就行政法的目的和功能而言，它應(yīng)當(dāng)在授權(quán)與限權(quán)、行政權(quán)力與公民權(quán)利、行政效率與個(gè)人自由、個(gè)人主義與社會(huì)主義（balancebetwemindividualismandsocialism，戴西認(rèn)為這一時(shí)期行政法在英國(guó)的發(fā)展是社會(huì)主義取代個(gè)人主義傳統(tǒng)的征象）之間維持一種合理的平衡（areasonablebalance）。（注：有關(guān)資料，參見(jiàn)FrankGoodnow,ComparaticeAdministrativelaw,NewYork:putnam,1893,Vol.2,book5,charp3,andhisThePrinciplesofAdministrativelawintheUnitedStates,NewYork:Putnam,1905,pp.1—7ErmstFreund,AdministrativePowersoverPersonsandproperty,ChicagoUniv.Press,1928,pp.145—187.在該書(shū)中，F(xiàn)reund率先提出“控制—服務(wù)”（Control&Service）的行政權(quán)模式，認(rèn)為兩類行為的自由裁置權(quán)及遵守法治的要求是不同的。JeremeFrank,BrownlowCommisssion,ReportofthePresident’sCommitteeonadministrativeManagement,Washington,D.C:GovernmentPrintingoffice,1937,pp3.9.18.183.;RoscoePound,AdministrativeLaw:ItsGrouth,ProcedureandSignificance,PittsburgUniv.Press,1942,pp.19—20.p.55;Pound,’JusticeAccordingtoLaw’,14ColumbiaLawReview(1914),p13;E.C.S.Wade,ConstitutionalandAdministrativeLaw,LougmanGroupLimited,1931,’Developmentandnatureofadministrativelaw’.）與此同時(shí)，英國(guó)在“新專制主義”的壓力下主持的部長(zhǎng)權(quán)力調(diào)查委員會(huì)（1932）及戰(zhàn)后行政裁判所和調(diào)查法委員會(huì)（1957）都主張行政法應(yīng)有大的發(fā)展，但對(duì)行政權(quán)要施以民主的控制，并認(rèn)為行政法的目的是在公共利益和個(gè)人利益之間實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)钠胶猓╰heproperbalancebetweenpublicandprivateinterest）。（注：ReportoftheCommitteeonMinistorspouers,Cmnd,4060(1932);ReportoftheCommitteeonAdministrativeTribunalsandEnquiries,Cmnd.218(1957).Pt.iv,Ch.30,No.408.）然而，客觀地說(shuō)，這一時(shí)期的平衡思想并未有沿著既定的方向發(fā)展下去而成為一種理論或主流傳統(tǒng)，一個(gè)重要的原因是30、40年代“行政專橫”（龐德語(yǔ)，administrativeabsolutism）的現(xiàn)實(shí)使得當(dāng)初提出平衡思想的學(xué)者也部分地改變了立場(chǎng)，甚至重新接受了傳統(tǒng)的以司法為中心的行政法控權(quán)模式。

第二階段是70年代。民權(quán)運(yùn)動(dòng)（后期）、經(jīng)濟(jì)滯脹、能源危機(jī)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題困擾美國(guó)和一些歐洲國(guó)家，公共行政面臨的社會(huì)環(huán)境及其相應(yīng)的職能發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的行政法模式的有效性和合法性再次受到學(xué)界的關(guān)注，平衡思想由此得以復(fù)興和發(fā)展。其中，哈佛大學(xué)RichardB.Stewart教授的研究有了突破性的發(fā)展，在《美國(guó)行政法的創(chuàng)新》（注：RichardB.Stewart,’TheReformationofAmericanAdministrativeLaw’(1975).HarvardLawReview,vol.88:1669—1813.）一文中，他試圖系統(tǒng)地研究一個(gè)取代傳統(tǒng)行政法模式（thetraditionalmode，控權(quán)模式）的“利益代表模式”（InterestRepresentationmodel）。Stewart教授首先分析了美國(guó)傳統(tǒng)行政法模式的特點(diǎn)及其缺陷，他認(rèn)為，傳統(tǒng)模式旨在通過(guò)公正的程序制約和司法審查制度確保行政自由裁量權(quán)在合法的限度內(nèi)行使，禁止政府對(duì)個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)的非法侵犯，以協(xié)調(diào)政府權(quán)力和個(gè)人自治間各種相互沖突的主張。傳統(tǒng)模式最大的弊端是把行政法視作控制政府權(quán)力的一種消極的工具（negativeinstrument），看不到政府“積極的一面”（theaffirmativeside），即政府政策的制定和執(zhí)行代表個(gè)人和社會(huì)的利益，并能增進(jìn)這些利益。另外，傳統(tǒng)模式注重對(duì)權(quán)利的消極保護(hù)，而忽略了公民有效作用于行政過(guò)程的參與機(jī)制。因此，傳統(tǒng)模式對(duì)政府和公民都缺乏激勵(lì)。無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。美國(guó)行政法進(jìn)入轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新時(shí)期，關(guān)鍵是如何重新界定行政法的作用和調(diào)整對(duì)行政自由裁量權(quán)的態(tài)度。當(dāng)時(shí)，有多種替代傳統(tǒng)模式的方案，但“利益代表模式”（聯(lián)邦法官們的主流意見(jiàn)）最富建設(shè)性。Stewart教授認(rèn)為，現(xiàn)代行政法調(diào)整的領(lǐng)域已超出傳統(tǒng)行政法模式所理解的“政府權(quán)力和私人自治”這二維關(guān)系，而發(fā)展為一種多種相關(guān)利益（affectedmultipolarinterests）沖突和共存的多元關(guān)系，如政府在環(huán)境保護(hù)行為中決定是否給某個(gè)能源企業(yè)發(fā)放許可證的行為就涉及到包括居民在內(nèi)的多方環(huán)境利益。行政法的目標(biāo)應(yīng)該通過(guò)多種有效的機(jī)制設(shè)置，擴(kuò)大相關(guān)利益的參與機(jī)會(huì)并在各種沖突的價(jià)值和利益間保持平衡（balanceamongcompetingvaluesandinterests），為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政法應(yīng)該更多地考慮保護(hù)相對(duì)較弱的一方的利益（comparativelyill—organizedinterests），以抗衡（counterbalance）地位較強(qiáng)的行政機(jī)關(guān)及其對(duì)有組織的利益、特殊利益可能存在的偏私。Stewart教授認(rèn)為，在這一新視野下，行政法的一些重要制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革，“解決行政程序問(wèn)題的出路在于為有關(guān)利益方提供代表參與的機(jī)會(huì)；行政實(shí)體政策的核心是根據(jù)各種具體環(huán)境，在這些相關(guān)利益中進(jìn)行公平的調(diào)節(jié)（equitableaccommodations）；司法審查旨在確保行政機(jī)關(guān)為利益代表提供公正程序參與機(jī)會(huì)并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公正的協(xié)調(diào)?！盨tewart教授對(duì)“利益代表模式”作出了深入而富建設(shè)性的研究，但最終沒(méi)有發(fā)展為一種系統(tǒng)的理論。

第三階段，80年代以來(lái)，英美行政法學(xué)界進(jìn)入學(xué)科反思及重構(gòu)時(shí)期，學(xué)者的努力，旨在探究現(xiàn)代行政法得以獨(dú)立存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)，并由此促使新的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的形成以契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。這些研究主要是從下列幾方面展開(kāi)的：第一，把行政法的理論基礎(chǔ)置于整個(gè)政治社會(huì)背景，尤其是變革傳統(tǒng)社會(huì)的情境下進(jìn)行考察。如，P.P.Craig指出：關(guān)于行政法的性質(zhì)、目的等理論基礎(chǔ)（Rationale）的探究只有進(jìn)一步研究了我們這個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)方式、互動(dòng)關(guān)系及其政治理論背景后才會(huì)有準(zhǔn)確而透徹的理解。（注：P.P.Craig:AdministrativeLaw,3rd.ed.,London:Sweet&Maxwell,1994,pl:PublicLawandDemocracyintheUnitedKingdomandtheUnitedStatesofAmerica,Oxford:ClarendonPress,1990.pl.）第二，建立了“規(guī)范主義模式”、“功能主義模式”、“紅燈理論”、“綠燈理論”等理想類型（IdealTypes）的分析框架，對(duì)傳統(tǒng)行政法理論模式的劃分獲得了普遍的認(rèn)同，新的理論基礎(chǔ)的探索得以建立在一個(gè)最低限度的共識(shí)上。第三，從行政法功能與目的的視角揭示了傳統(tǒng)模式關(guān)于效率與公正、公共利益與個(gè)人利益的制度設(shè)計(jì)的緊張對(duì)峙與內(nèi)在的不對(duì)稱性，并進(jìn)一步闡明傳統(tǒng)模式由于對(duì)政府和公民都缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制而難以回應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。第四，超越和置換兩種傳統(tǒng)的行政法理論模式，遵循平衡思想重新理解行政法的性質(zhì)、目的、功能及其法律體系。CarolHarlow和RichardRawlings指出，傳統(tǒng)行政法學(xué)的紅燈理論模式（自戴西以來(lái)，視行政法為控制行政權(quán)保護(hù)個(gè)人自由的法的一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)）和綠燈理論模式（把行政法視作授予和尊重積極行政的權(quán)力，旨在提高行政效率，有效提供社會(huì)服務(wù)和增進(jìn)公共福利并對(duì)嚴(yán)格的司法審查中心主義提出疑問(wèn)和節(jié)制的一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)）都難以契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，持中立場(chǎng)（themiddleground）才是明智的選擇并且更易達(dá)致認(rèn)同。如何在行政利益（中央政府、地方政府或特別機(jī)構(gòu)）和公民利益的沖突中維持公正的平衡（afairbalance）應(yīng)該成為行政法的主要功能，如何實(shí)現(xiàn)兼顧效率與公正的人道主義行政（ahumaneadministration）應(yīng)該是行政官員和行政法學(xué)家共同關(guān)注的目標(biāo)。（注：CarolHarlow&RichardRawlings:LawandAdministration.London:Weiden&Nicolson,1984,pp47—48.另見(jiàn)，NeilWalker:’TheMiddleGroundinPublicLaw’(1991),LawandSociety28.）MartinLoughlin認(rèn)為傳統(tǒng)的功能主義模式和規(guī)范主義模式都未能為我們現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)和法律現(xiàn)象提供正確的解釋，新的理論模式應(yīng)該考慮如何使兩種傳統(tǒng)思想得到有機(jī)的結(jié)合，走“中間道路”，即可以通過(guò)拋棄法律工具主義和實(shí)證主義觀念，公開(kāi)承認(rèn)法律的規(guī)范性價(jià)值而重新改造功能主義傳統(tǒng)。（注：MartinLoughlin:PublicLawandPoliticalTheory,OxfordUniversityPress,1992,pp230—264.）KennethF.Warren從社會(huì)契約理論的視角論述了政府和公民的權(quán)利義務(wù)的平等關(guān)系，指出行政法如何從強(qiáng)調(diào)“正當(dāng)程序”的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移到行政法面臨復(fù)雜而持久的政治困境時(shí)，如何使行政機(jī)構(gòu)的公共政策有效地平衡個(gè)人利益和社會(huì)利益，即行政法的目標(biāo)和對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)是平衡社會(huì)利益與個(gè)人利益（BalancingSocietalandIndivisualRights）。（注：KennethF.Warren:AdministrativeLawinthePoliticalSystem,N.Y.:PrenticeHall,1996,3rd.ed.pp509—569.）LiefH.Carter和ChristineB.Harrington強(qiáng)調(diào)了行政法對(duì)公共行政的賦權(quán)與控權(quán)的平衡功能，“行政法，并不限于對(duì)政府權(quán)力的控制，而同時(shí)包括對(duì)政府的授權(quán)并維護(hù)這種權(quán)力的合法行使，因此，當(dāng)我們描述行政法的時(shí)候，請(qǐng)注意這個(gè)法律體系的調(diào)節(jié)方式，包括授予、尊重政府權(quán)力和限制行政自由裁量權(quán)這兩個(gè)同等重要的方面?！辈?duì)“行政法的核心功能是平衡”這一命題提出了建設(shè)性的商榷意見(jiàn)，論者認(rèn)為，只有清晰地界定公正、效率、公共利益、個(gè)人利益等平衡要素的內(nèi)涵及偏好序列之后，“平衡”才具有可操作的實(shí)質(zhì)意義。（注：LiefH.Carter&ChristineB.Harrington:AdministrativeLawandPolitics,2nded.N.Y.:HarperCollinsPublishersInc.,1991.p48,pp.481—544.）P.P.Craig從行政機(jī)關(guān)和公民（包括私人團(tuán)體）權(quán)利義務(wù)關(guān)系探討了平衡的法律機(jī)制設(shè)置問(wèn)題。他認(rèn)為，行政法對(duì)行政機(jī)關(guān)、公民和私人組織兩方都要同等地授權(quán)和予以制約（bothempowersandConstrains），但這種平衡的機(jī)制設(shè)置既涉及激勵(lì)問(wèn)題，也是一個(gè)重要的信息問(wèn)題，只有滿足“激勵(lì)相容”的原則，平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)才是可能的，為此，他討論了公共選擇和機(jī)制設(shè)置理論的相關(guān)問(wèn)題。（注：P.P.Craig:AdministrativeLaw,3rd.ed.,London:Sweet&Maxwell,1994,【編者按】232—242:’PublicLawandControlOverPrivatePower’,inMichaelTaggart(ed.),TheProvinceofAdministrativeLaw,Oxford:HartPublishing,1997,pp196—216.）此外，有些公法學(xué)家試圖從現(xiàn)行的立法和傳統(tǒng)的理論模式中挖掘“平衡”的基礎(chǔ)。（注：如DavidH.Rosenbloom&RosemaryO’leary:PublicAdministrationandLaw.3rded.N.Y.:MarcelDekker,Inc.1997.pp51—262;MarshallE.Dimock:LawandDynamicAdministration,PraegerPublishers,1980.Chapter2."ANewEquilibrium."在傳統(tǒng)的規(guī)范主義模式里，韋德（H.W.R.Wade）、戴維斯（K.C.Davis）、蓋爾洪（W.Gellhorn）、施瓦茨（B.Schwartz）等法學(xué)家也強(qiáng)調(diào)了行政法對(duì)行政權(quán)與公民權(quán)、公共利益與個(gè)人利益的平衡功能，但他們的觀點(diǎn)與本文所談的“平衡模式”的有關(guān)觀點(diǎn)有一個(gè)根本性的差別：前者在經(jīng)典“平衡憲法”（balancedconstitution）的視角下觀照這一問(wèn)題，旨在通過(guò)司法對(duì)行政的控制這一外部機(jī)制實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與公民權(quán)的平衡；后者直接以行政權(quán)與公民權(quán)的平衡關(guān)系作研究對(duì)象，并進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制設(shè)置。）

一、歐美行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中的平衡思想及其最近的發(fā)展

歐美行政法的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)主要有兩個(gè)源頭：以戴西（A.V.Dicey）為代表的規(guī)范主義模式（theNormativistStyle）和以狄驥（LéonDuguit）為代表的功能主義模式（theFunctionalistStyle）。（注：最早作出這種劃分的行政法學(xué)家是J.Willis教授，參見(jiàn)’ThreeApproachestoAdministrativeLaw:TheJudicial,theConceptual,andtheFunctional(1935)’,IunivofTorontoLawJournal53.willis的“judicial”路徑僅指對(duì)行政權(quán)的司法控制，屬于“Conceptual”范疇，即認(rèn)為行政法的目標(biāo)（object）主要是控制行政自由裁量權(quán)，作者認(rèn)為這可理解為以戴西為中心的一種行政法傳統(tǒng)，另一種傳統(tǒng)即歸屬為功能學(xué)派（theFunctionalSchool）。這種劃分在30年代英美學(xué)界已獲得廣泛的認(rèn)同，參見(jiàn)RalphF.Fuchs,’ConceptsandPoliciesinAnglo-AmericanAdministrativeLawTheory(1937)’TheYaleLawJournal,Vol.47:538—576.MartinLoughlin后來(lái)明確以這兩種模式作理想類型進(jìn)行系統(tǒng)的研究，作者研究公法的兩種思想傳統(tǒng)是以廿世紀(jì)行政法的興起和占主導(dǎo)地位為前提的，因此學(xué)界普遍把其等同行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的劃分。相應(yīng)的模式，CarolHarlow和RichardRawlings稱為“紅燈理論”模式（Redlighttheories）和“綠燈理論”模式（Greenlighttheories），近似的模式，羅豪才教授稱之為控權(quán)模式和管理模式。）這兩種模式的分歧奠基于學(xué)界對(duì)行政法的性質(zhì)、范圍、功能、制度安排及其理論基礎(chǔ)的不同理解。規(guī)范主義模式把行政法視作“控制政府權(quán)力的法”，其旨在通過(guò)一套規(guī)則設(shè)置保護(hù)個(gè)人免遭政府侵害，因此個(gè)人的權(quán)利和自由優(yōu)于行政便利或行政效率，在制度安排上重行政程序和司法審查的機(jī)制設(shè)置，該模式根植于自由放任（Laissez—faire）的經(jīng)濟(jì)理論，普通法傳統(tǒng)，經(jīng)典憲政主義（17、18世紀(jì)憲政）的人權(quán)保障和有限政府觀念及其自由主義、保守主義文化傳統(tǒng)，自戴西以來(lái)的英美行政法學(xué)界曾長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。韋德（H.W.R.Wade）、史密斯（deSmith）、戴維斯（K.C.Davis）、蓋爾洪（W.Gellhorn）、施瓦茨（B.Schwartz）等大多數(shù)學(xué)者都可歸入這一模式。功能主義模式認(rèn)為“行政法是有關(guān)行政的法，它決定著行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)，”（注：IvorJennings,TheLawandtheConstitution,LondonUniversityPress,1959,p217.詹寧斯完全接受法國(guó)狄驥等學(xué)者的見(jiàn)解，他說(shuō)：“現(xiàn)代法國(guó)行政法的讀者對(duì)于何為行政法不會(huì)再有疑問(wèn)了。它是關(guān)于行政的法——行政法是確定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)的一套規(guī)則，”Ibid.p236.）把行政法視作政府有效推行社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管制或提供公共服務(wù)的工具，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)提高行政效率和促進(jìn)公共利益而具有的管理與便捷功能（Regulatoryandfacilitativefunctions），主張以行政為中心（注：在英美行政法學(xué)界，古德諾（FrankGoodnow）第一個(gè)創(chuàng)立了“非以法院為中心的行政法理論”（anon—Court—Centeredtheoryofadministrativelaw）。倡導(dǎo)政治與行政的嚴(yán)格界分，強(qiáng)調(diào)行政法平衡多種社會(huì)偏好的中立功能。參見(jiàn)F.Goodnow,’thePrinciplesoftheAdministrativeLawoftheUnitedStates’.H.Y.:Putnam,1905,pp1—7.pp66—68

。）節(jié)制司法審查和革新行政程序制度，其理論基礎(chǔ)可以在社會(huì)實(shí)證主義（SociologicalPositivism）、社會(huì)進(jìn)化論（EvolutionarySocialTheory）和實(shí)用主義哲學(xué)（Pragmatism）中獲得解釋。（注：MartinLoughlin:PublicLawandPoliticalTheory,OxfordUniversityPress,1992,p105.）這種模式發(fā)韌于歐陸行政法學(xué)界，狄驥（LéonDuguit）的“公務(wù)論”即為最初的經(jīng)典表述，在本世紀(jì)20、30、40年代的英國(guó)與美國(guó)，拉斯基（HaroldJ.Laski）、詹寧斯（W.lvorJennings）、羅布遜（W.A.Robson）、威利斯（Willis）、威爾遜（W.Wilson）等人在批判戴西模式中使功能主義模式導(dǎo)入英美行政法學(xué)界并產(chǎn)生了重大的影響。（注：羅布遜等人申言“在行政法的所有特征中，以能夠恰當(dāng)?shù)胤?wù)于公共利益為條件，最具裨益的莫過(guò)于行政法庭有權(quán)推進(jìn)某個(gè)特定領(lǐng)域的社會(huì)改良政策”，因此“行政法庭能夠真正地有助于行政大臣執(zhí)行其政策?！眳⒁?jiàn)，W.A.Robson,JusticeandAdministrativeLaw(London1928),P.Xi.次年，戴西的擁護(hù)者認(rèn)為，英國(guó)時(shí)下的風(fēng)氣表明法治正經(jīng)歷著明顯的衰敗，行政法專制主義在抬頭。參見(jiàn)LordHewart,TheNewDespotism(London1929)，相類似的情形，美國(guó)學(xué)者稱為行政專制主義時(shí)期，認(rèn)為當(dāng)時(shí)行政法有兩種暴政，一是實(shí)體法上的（Substantivetyranny），一是程序法上的（Procedualtyranny）。參見(jiàn)PaulR.Verkuil,’TheEmergingConceptofAdministrativeProcedure’(1978),ColumbiaLawReview,Vol.78:284.）關(guān)于這兩種模式的主導(dǎo)地位問(wèn)題，學(xué)界一直存在爭(zhēng)議。有學(xué)者指出，縱觀英美整個(gè)行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，“功能主義模式只是作為一種異端的傳統(tǒng)（adissentingtradition）維持了它的生命力，該模式的價(jià)值和方法很難挑戰(zhàn)占統(tǒng)治地位的保守的規(guī)范主義模式。”（注：MartinLoughlin:PublicLawandPoliticalTheory.OxfordUniversityPress,1992,p181.）AlfredC.Aman教授對(duì)此有不同的看法，他認(rèn)為，自新政以來(lái)的美國(guó)，或者，可以說(shuō)自30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)至70年代末的整個(gè)西方世界，倚重工具主義的行政法功能主義模式一直占主導(dǎo)地位。（注：AlfredC.Aman,AdministrativeLawInAGlobalEra,Ithaca:CornellUniversityPress,1992;’AdministrativeLawforaNewCentury’,inMichaelTaggart(ed.):TheprovinceofAdministrativeLaw,Oxford:HartPublishing,1997,pp.90—117.）下列事實(shí)可能淡化了人們爭(zhēng)論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)代意義：英美國(guó)家，或者，更準(zhǔn)確地說(shuō)，整個(gè)歐美行政法學(xué)界，逐漸打破上述兩種傳統(tǒng)模式的界限而走向新的融合，如何使政府在被廣泛授權(quán)的同時(shí)受到有效的節(jié)制，如何在提高行政效率和保護(hù)個(gè)人權(quán)利，公共利益與私人利益之間維持合理的平衡成為現(xiàn)代行政法一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)者認(rèn)為，導(dǎo)致這一情境的原因主要有：歐共體的發(fā)展與“歐洲行政法”的統(tǒng)一；世界經(jīng)濟(jì)的全球化和政治法律制度的趨同；（注：AlfredC.Aman,AdministrativeLawInAGlobalEra,Ithaca:CornellUniversityPress,1992;’AdministrativeLawforaNewCentury’,inMichaelTaggart(ed.):TheprovinceofAdministrativeLaw,Oxford:HartPublishing,1997,pp.90—117，另參見(jiàn)：J.Delbrück,’GlobalizationofLaw.Politics,andMarkets—ImplicationsforDomesticLaw—AEuropeanPerspective’(1993),1IndJGlobalLegalStud9.）現(xiàn)代國(guó)家面臨的社會(huì)問(wèn)題和對(duì)公共行政的要求變得越來(lái)越相似，文化之差異，在現(xiàn)代行政法的理論建構(gòu)中已顯得相對(duì)不重要。（注：RainerPitschas：《論德國(guó)行政法總論之改革》，黃鉦堤譯，載《憲政時(shí)代》（臺(tái)北），1998年第1期。）事實(shí)上，有關(guān)學(xué)術(shù)史的研究資料表明，在兩種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之外，關(guān)于行政法制度模式及其理論基礎(chǔ)的理解，歐美學(xué)界始終存在一種“全球化時(shí)代”的行政法觀念和平衡思想，這種非主流的傳統(tǒng)構(gòu)成了80年代以來(lái)學(xué)界進(jìn)一步倡導(dǎo)和發(fā)展現(xiàn)代行政法平衡理論的一個(gè)直接的、最重要的學(xué)術(shù)淵源。以后來(lái)居上的英美行政法學(xué)為例，行政法平衡思想的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期。

第一階段是本世紀(jì)初到二戰(zhàn)前，行政法迅速發(fā)展，關(guān)于這一部門法在盎格魯—美利堅(jiān)（Anglo—American）法治傳統(tǒng)中的合法性地位、理論基礎(chǔ)及其發(fā)展方向等根本問(wèn)題，學(xué)者圍繞戴西傳統(tǒng)和新興的功能主義思潮（在美國(guó)表現(xiàn)為以促進(jìn)效率和公共利益為名的新公共行政運(yùn)動(dòng)）展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。一批著名的英美行政法學(xué)創(chuàng)建者，包括韋德（E.C.S.Wade）、古德諾（FrankGoodnow）、弗萊恩特（ErnstFreund）、弗蘭克（JeromeFrank）、龐德（RoscoePound）等，認(rèn)為工業(yè)革命、福利國(guó)家及其相應(yīng)的公共行政的職能變遷導(dǎo)致了傳統(tǒng)行政法理論的現(xiàn)代化（themodernisationoftraditionaladmimistrativelawtheory），未來(lái)的行政法發(fā)展應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移以司法為中心（Court—Centered）的傳統(tǒng)法治觀念，但要避免陷入另一個(gè)極端——官僚支配（bureau—ridden）模式。就行政法的目的和功能而言，它應(yīng)當(dāng)在授權(quán)與限權(quán)、行政權(quán)力與公民權(quán)利、行政效率與個(gè)人自由、個(gè)人主義與社會(huì)主義（balancebetwemindividualismandsocialism，戴西認(rèn)為這一時(shí)期行政法在英國(guó)的發(fā)展是社會(huì)主義取代個(gè)人主義傳統(tǒng)的征象）之間維持一種合理的平衡（areasonablebalance）。（注：有關(guān)資料，參見(jiàn)FrankGoodnow,ComparaticeAdministrativelaw,NewYork:putnam,1893,Vol.2,book5,charp3,andhisThePrinciplesofAdministrativelawintheUnitedStates,NewYork:Putnam,1905,pp.1—7ErmstFreund,AdministrativePowersoverPersonsandproperty,ChicagoUniv.Press,1928,pp.145—187.在該書(shū)中，F(xiàn)reund率先提出“控制—服務(wù)”（Control&Service）的行政權(quán)模式，認(rèn)為兩類行為的自由裁置權(quán)及遵守法治的要求是不同的。JeremeFrank,BrownlowCommisssion,ReportofthePresident’sCommitteeonadministrativeManagement,Washington,D.C:GovernmentPrintingoffice,1937,pp3.9.18.183.;RoscoePound,AdministrativeLaw:ItsGrouth,ProcedureandSignificance,PittsburgUniv.Press,1942,pp.19—20.p.55;Pound,’JusticeAccordingtoLaw’,14ColumbiaLawReview(1914),p13;E.C.S.Wade,ConstitutionalandAdministrativeLaw,LougmanGroupLimited,1931,’Developmentandnatureofadministrativelaw’.）與此同時(shí)，英國(guó)在“新專制主義”的壓力下主持的部長(zhǎng)權(quán)力調(diào)查委員會(huì)（1932）及戰(zhàn)后行政裁判所和調(diào)查法委員會(huì)（1957）都主張行政法應(yīng)有大的發(fā)展，但對(duì)行政權(quán)要施以民主的控制，并認(rèn)為行政法的目的是在公共利益和個(gè)人利益之間實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)钠胶猓╰heproperbalancebetweenpublicandprivateinterest）。（注：ReportoftheCommitteeonMinistorspouers,Cmnd,4060(1932);ReportoftheCommitteeonAdministrativeTribunalsandEnquiries,Cmnd.218(1957).Pt.iv,Ch.30,No.408.）然而，客觀地說(shuō)，這一時(shí)期的平衡思想并未有沿著既定的方向發(fā)展下去而成為一種理論或主流傳統(tǒng)，一個(gè)重要的原因是30、40年代“行政專橫”（龐德語(yǔ)，administrativeabsolutism）的現(xiàn)實(shí)使得當(dāng)初提出平衡思想的學(xué)者也部分地改變了立場(chǎng)，甚至重新接受了傳統(tǒng)的以司法為中心的行政法控權(quán)模式。

第二階段是70年代。民權(quán)運(yùn)動(dòng)（后期）、經(jīng)濟(jì)滯脹、能源危機(jī)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題困擾美國(guó)和一些歐洲國(guó)家，公共行政面臨的社會(huì)環(huán)境及其相應(yīng)的職能發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的行政法模式的有效性和合法性再次受到學(xué)界的關(guān)注，平衡思想由此得以復(fù)興和發(fā)展。其中，哈佛大學(xué)RichardB.Stewart教授的研究有了突破性的發(fā)展，在《美國(guó)行政法的創(chuàng)新》（注：RichardB.Stewart,’TheReformationofAmericanAdministrativeLaw’(1975).HarvardLawReview,vol.88:1669—1813.）一文中，他試圖系統(tǒng)地研究一個(gè)取代傳統(tǒng)行政法模式（thetraditionalmode，控權(quán)模式）的“利益代表模式”（InterestRepresentationmodel）。Stewart教授首先分析了美國(guó)傳統(tǒng)行政法模式的特點(diǎn)及其缺陷，他認(rèn)為，傳統(tǒng)模式旨在通過(guò)公正的程序制約和司法審查制度確保行政自由裁量權(quán)在合法的限度內(nèi)行使，禁止政府對(duì)個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)的非法侵犯，以協(xié)調(diào)政府權(quán)力和個(gè)人自治間各種相互沖突的主張。傳統(tǒng)模式最大的弊端是把行政法視作控制政府權(quán)力的一種消極的工具（negativeinstrument），看不到政府“積極的一面”（theaffirmativeside），即政府政策的制定和執(zhí)行代表個(gè)人和社會(huì)的利益，并能增進(jìn)這些利益。另外，傳統(tǒng)模式注重對(duì)權(quán)利的消極保護(hù)，而忽略了公民有效作用于行政過(guò)程的參與機(jī)制。因此，傳統(tǒng)模式對(duì)政府和公民都缺乏激勵(lì)。無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。美國(guó)行政法進(jìn)入轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新時(shí)期，關(guān)鍵是如何重新界定行政法的作用和調(diào)整對(duì)行政自由裁量權(quán)的態(tài)度。當(dāng)時(shí)，有多種替代傳統(tǒng)模式的方案，但“利益代表模式”（聯(lián)邦法官們的主流意見(jiàn)）最富建設(shè)性。Stewart教授認(rèn)為，現(xiàn)代行政法調(diào)整的領(lǐng)域已超出傳統(tǒng)行政法模式所理解的“政府權(quán)力和私人自治”這二維關(guān)系，而發(fā)展為一種多種相關(guān)利益（affectedmultipolarinterests）沖突和共存的多元關(guān)系，如政府在環(huán)境保護(hù)行為中決定是否給某個(gè)能源企業(yè)發(fā)放許可證的行為就涉及到包括居民在內(nèi)的多方環(huán)境利益。行政法的目標(biāo)應(yīng)該通過(guò)多種有效的機(jī)制設(shè)置，擴(kuò)大相關(guān)利益的參與機(jī)會(huì)并在各種沖突的價(jià)值和利益間保持平衡（balanceamongcompetingvaluesandinterests），為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政法應(yīng)該更多地考慮保護(hù)相對(duì)較弱的一方的利益（comparativelyill—organizedinterests），以抗衡（counterbalance）地位較強(qiáng)的行政機(jī)關(guān)及其對(duì)有組織的利益、特殊利益可能存在的偏私。Stewart教授認(rèn)為，在這一新視野下，行政法的一些重要制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革，“解決行政程序問(wèn)題的出路在于為有關(guān)利益方提供代表參與的機(jī)會(huì)；行政實(shí)體政策的核心是根據(jù)各種具體環(huán)境，在這些相關(guān)利益中進(jìn)行公平的調(diào)節(jié)（equitableaccommodations）；司法審查旨在確保行政機(jī)關(guān)為利益代表提供公正程序參與機(jī)會(huì)并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公正的協(xié)調(diào)?！盨tewart教授對(duì)“利益代表模式”作出了深入而富建設(shè)性的研究，但最終沒(méi)有發(fā)展為一種系統(tǒng)的理論。

第三階段，80年代以來(lái)，英美行政法學(xué)界進(jìn)入學(xué)科反思及重構(gòu)時(shí)期，學(xué)者的努力，旨在探究現(xiàn)代行政法得以獨(dú)立存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)，并由此促使新的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的形成以契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。這些研究主要是從下列幾方面展開(kāi)的：第一，把行政法的理論基礎(chǔ)置于整個(gè)政治社會(huì)背景，尤其是變革傳統(tǒng)社會(huì)的情境下進(jìn)行考察。如，P.P.Craig指出：關(guān)于行政法的性質(zhì)、目的等理論基礎(chǔ)（Rationale）的探究只有進(jìn)一步研究了我們這個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)方式、互動(dòng)關(guān)系及其政治理論背景后才會(huì)有準(zhǔn)確而透徹的理解。（注：P.P.Craig:AdministrativeLaw,3rd.ed.,London:Sweet&Maxwell,1994,pl:PublicLawandDemocracyintheUnitedKingdomandtheUnitedStatesofAmerica,Oxford:ClarendonPress,1990.pl.）第二，建立了“規(guī)范主義模式”、“功能主義模式”、“紅燈理論”、“綠燈理論”等理想類型（IdealTypes）的分析框架，對(duì)傳統(tǒng)行政法理論模式的劃分獲得了普遍的認(rèn)同，新的理論基礎(chǔ)的探索得以建立在一個(gè)最低限度的共識(shí)上。第三，從行政法功能與目的的視角揭示了傳統(tǒng)模式關(guān)于效率與公正、公共利益與個(gè)人利益的制度設(shè)計(jì)的緊張對(duì)峙與內(nèi)在的不對(duì)稱性，并進(jìn)一步闡明傳統(tǒng)模式由于對(duì)政府和公民都缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制而難以回應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。第四，超越和置換兩種傳統(tǒng)的行政法理論模式，遵循平衡思想重新理解行政法的性質(zhì)、目的、功能及其法律體系。CarolHarlow和RichardRawlings指出，傳統(tǒng)行政法學(xué)的紅燈理論模式（自戴西以來(lái)，視行政法為控制行政權(quán)保護(hù)個(gè)人自由的法的一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)）和綠燈理論模式（把行政法視作授予和尊重積極行政的權(quán)力，旨在提高行政效率，有效提供社會(huì)服務(wù)和增進(jìn)公共福利并對(duì)嚴(yán)格的司法審查中心主義提出疑問(wèn)和節(jié)制的一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)）都難以契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，持中立場(chǎng)（themiddleground）才是明智的選擇并且更易達(dá)致認(rèn)同。如何在行政利益（中央政府、地方政府或特別機(jī)構(gòu)）和公民利益的沖突中維持公正的平衡（afairbalance）應(yīng)該成為行政法的主要功能，如何實(shí)現(xiàn)兼顧效率與公正的人道主義行政（ahumaneadministration）應(yīng)該是行政官員和行政法學(xué)家共同關(guān)注的目標(biāo)。（注：CarolHarlow&RichardRawlings:LawandAdministration.London:Weiden&Nicolson,1984,pp47—48.另見(jiàn)，NeilWalker:’TheMiddleGroundinPublicLaw’(1991),LawandSociety28.）MartinLoughlin認(rèn)為傳統(tǒng)的功能主義模式和規(guī)范主義模式都未能為我們現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)和法律現(xiàn)象提供正確的解釋，新的理論模式應(yīng)該考慮如何使兩種傳統(tǒng)思想得到有機(jī)的結(jié)合，走“中間道路”，即可以通過(guò)拋棄法律工具主義和實(shí)證主義觀念，公開(kāi)承認(rèn)法律的規(guī)范性價(jià)值而重新改造功能主義傳統(tǒng)。（注：MartinLoughlin:PublicLawandPoliticalTheory,OxfordUniversityPress,1992,pp230—264.）KennethF.Warren從社會(huì)契約理論的視角論述了政府和公民的權(quán)利義務(wù)的平等關(guān)系，指出行政法如何從強(qiáng)調(diào)“正當(dāng)程序”的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移到行政法面臨復(fù)雜而持久的政治困境時(shí)，如何使行政機(jī)構(gòu)的公共政策有效地平衡個(gè)人利益和社會(huì)利益，即行政法的目標(biāo)和對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)是平衡社會(huì)利益與個(gè)人利益（BalancingSocietalandIndivisualRights）。（注：KennethF.Warren:AdministrativeLawinthePoliticalSystem,N.Y.:PrenticeHall,1996,3rd.ed.pp509—569.）LiefH.Carter和ChristineB.Harrington強(qiáng)調(diào)了行政法對(duì)公共行政的賦權(quán)與控權(quán)的平衡功能，“行政法，并不限于對(duì)政府權(quán)力的控制，而同時(shí)包括對(duì)政府的授權(quán)并維護(hù)這種權(quán)力的合法行使，因此，當(dāng)我們描述行政法的時(shí)候，請(qǐng)注意這個(gè)法律體系的調(diào)節(jié)方式，包括授予、尊重政府權(quán)力和限制行政自由裁量權(quán)這兩個(gè)同等重要的方面?！辈?duì)“行政法的核心功能是平衡”這一命題提出了建設(shè)性的商榷意見(jiàn)，論者認(rèn)為，只有清晰地界定公正、效率、公共利益、個(gè)人利益等平衡要素的內(nèi)涵及偏好序列之后，“平衡”才具有可操作的實(shí)質(zhì)意義。（注：LiefH.Carter&ChristineB.Harrington:AdministrativeLawandPolitics,2nded.N.Y.:HarperCollinsPublishersInc.,1991.p48,pp.481—544.）P.P.Craig從行政機(jī)關(guān)和公民（包括私人團(tuán)體）權(quán)利義務(wù)關(guān)系探討了平衡的法律機(jī)制設(shè)置問(wèn)題。他認(rèn)為，行政法對(duì)行政機(jī)關(guān)、公民和私人組織兩方都要同等地授權(quán)和予以制約（bothempowersandConstrains），但這種平衡的機(jī)制設(shè)置既涉及激勵(lì)問(wèn)題，也是一個(gè)重要的信息問(wèn)題，只有滿足“激勵(lì)相容”的原則，平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)才是可能的，為此，他討論了公共選擇和機(jī)制設(shè)置理論的相關(guān)問(wèn)題。（注：P.P.Craig:AdministrativeLaw,3rd.ed.,London:Sweet&Maxwell,1994,【編者按】232—242:’PublicLawandControlOverPrivatePower’,inMichaelTaggart(ed.),TheProvinceofAdministrativeLaw,Oxford:HartPublishing,1997,pp196—216.）此外，有些公法學(xué)家試圖從現(xiàn)行的立法和傳統(tǒng)的理論模式中挖掘“平衡”的基礎(chǔ)。（注：如DavidH.Rosenbloom&RosemaryO’leary:PublicAdministrationandLaw.3rded.N.Y.:MarcelDekker,Inc.1997.pp51—262;MarshallE.Dimock:LawandDynamicAdministration,PraegerPublishers,1980.Chapter2."ANewEquilibrium."在傳統(tǒng)的規(guī)范主義模式里，韋德（H.W.R.Wade）、戴維斯（K.C.Davis）、蓋爾洪（W.Gellhorn）、施瓦茨（B.Schwartz）等法學(xué)家也強(qiáng)調(diào)了行政法對(duì)行政權(quán)與公民權(quán)、公共利益與個(gè)人利益的平衡功能，但他們的觀點(diǎn)與本文所談的“平衡模式”的有關(guān)觀點(diǎn)有一個(gè)根本性的差別：前者在經(jīng)典“平衡憲法”（balancedconstitution）的視角下觀照這一問(wèn)題，旨在通過(guò)司法對(duì)行政的控制這一外部機(jī)制實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與公民權(quán)的平衡；后者直接以行政權(quán)與公民權(quán)的平衡關(guān)系作研究對(duì)象，并進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制設(shè)置。）

一、引言

近年來(lái)，就業(yè)壓力不斷增大，很多本科畢業(yè)生為了暫時(shí)逃避就業(yè)現(xiàn)實(shí)，選擇了讀研。然而，上了研究生，仍然面臨著各種各樣的壓力，雖然研究生作為學(xué)生，首要任務(wù)仍然是學(xué)習(xí)，但是研究生的年齡特點(diǎn)不同于小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生。目前邁入研究生階段的學(xué)生，至少是二十一二歲了，生理上的成熟和心理上的成人感，都不允許他們還像之前那樣心安理得地花父母的錢了。另外，他們還面臨著戀愛(ài)交友甚至婚姻的人生任務(wù)。最后，即便是研究生畢業(yè)，還是要回歸到找工作的行列中。因此，筆者認(rèn)為，研究生面臨的壓力主要來(lái)自于這幾個(gè)方面：學(xué)習(xí)、生活、情感、工作。這些壓力如得不到足夠的重視和及時(shí)疏導(dǎo),必將對(duì)其身心健康造成嚴(yán)重的危害。

二、研究生壓力源分析

（一）學(xué)習(xí)壓力

研究生階段的學(xué)習(xí)不同于本科時(shí)候的學(xué)習(xí)模式，本科階段主要依靠課本，上課形式是講授式的，而研究生階段，需要查閱大量的專業(yè)書(shū)籍和中外文資料，上課也大都是討論性的，這樣，研究生從被動(dòng)學(xué)習(xí)到主動(dòng)學(xué)習(xí)，從機(jī)械學(xué)習(xí)到研究性學(xué)習(xí)，他們一開(kāi)始覺(jué)得很不適應(yīng)，而且，本來(lái)研究生在入學(xué)前就已經(jīng)經(jīng)過(guò)數(shù)月甚至數(shù)年的備戰(zhàn)考研,身心俱已疲憊,成功的喜悅還沒(méi)來(lái)得及細(xì)細(xì)體味,馬上又要投入艱辛的學(xué)習(xí)中，其壓力可想而知。

另外，大多數(shù)高校對(duì)研究生實(shí)行外語(yǔ)過(guò)六級(jí)、公開(kāi)發(fā)表至少兩篇學(xué)術(shù)論文等硬性過(guò)關(guān)指標(biāo)，甚至有學(xué)校規(guī)定必須在SCI收錄的雜志上才允許畢業(yè)，否則不授予學(xué)位證書(shū)，這又增加了研究生們的壓力。