摘要：在應(yīng)對(duì)日趨頻繁、復(fù)雜和嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，傳統(tǒng)的以政府為中心的應(yīng)急管理模式局限性凸顯，客觀上要求推進(jìn)應(yīng)急管理模式從以政府為中心向以社區(qū)為中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理重心下移、關(guān)口前移和主體外移。美國(guó)適時(shí)提出全社區(qū)應(yīng)急管理模式并取得初步成效，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)亟待剖析和總結(jié)?；趯?duì)美國(guó)全社區(qū)應(yīng)急管理模式的理念、原則、實(shí)施策略和路徑等關(guān)鍵要素及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理和概述，總結(jié)美國(guó)全社區(qū)應(yīng)急管理模式的特點(diǎn)并得出啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；全社區(qū)應(yīng)急管理；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著全球城市化、工業(yè)化、信息化的迅猛發(fā)展和環(huán)境的急劇變化，世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。①面對(duì)日趨頻繁、復(fù)雜和嚴(yán)重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，世界眾多國(guó)家應(yīng)急管理部門認(rèn)識(shí)到僅僅依靠政府部門的資源、能力已不能解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，②而社區(qū)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理中卻發(fā)揮著日益重要作用。③鑒于此，目前世界上主要國(guó)家紛紛推動(dòng)建立完善基于社區(qū)的應(yīng)急模式、機(jī)制和管理體系，實(shí)現(xiàn)由基于政府的應(yīng)急管理模式向基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)型。目前，全球范圍內(nèi)已有很多國(guó)家開(kāi)始想基于社區(qū)的應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)型實(shí)踐并取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)急管理起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富。近年來(lái)，隨著災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)與日俱增，美國(guó)推進(jìn)應(yīng)急管理模式改革。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）于2011年提出了“全社區(qū)”應(yīng)急管理模式，并在7個(gè)社區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)急管理模式是以政府為中心的應(yīng)急管理模式，在我國(guó)進(jìn)行應(yīng)急管理模式改革亦是大勢(shì)所趨。盡管各國(guó)自然地理?xiàng)l件、氣候變化情況、城市化進(jìn)程、信息化程度、社會(huì)制度環(huán)境等存在差異，以及各國(guó)的應(yīng)急管理模式和政策體系不同，但各國(guó)應(yīng)急管理模式的諸多方面均具備比較借鑒價(jià)值。美國(guó)全社區(qū)的應(yīng)急管理模式是應(yīng)急管理模式改革的典型案例，其成功的經(jīng)驗(yàn)亟待剖析借鑒。然而，針對(duì)國(guó)內(nèi)外基于社區(qū)的應(yīng)急管理模式、機(jī)制仍缺乏系統(tǒng)性的研究和總結(jié)。本文將在對(duì)美國(guó)全社區(qū)應(yīng)急管理模式理念、策略、實(shí)施路徑、特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，得出經(jīng)驗(yàn)和啟示，以期對(duì)國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理改革起到指引作用。

一、全社區(qū)應(yīng)急管理模式的理念、策略與實(shí)施途徑

（一）基本理念。針對(duì)美國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)新形勢(shì)，F(xiàn)EMA關(guān)于全社區(qū)應(yīng)急管理模式中政府與社區(qū)的地位與關(guān)系、社區(qū)資源利用、公眾參與以及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)等都形成了新的理念。第一，關(guān)于政府與社區(qū)的關(guān)系，改變了以往應(yīng)急管理以政府為單一中心的理念，提出政府、社區(qū)多中心，社區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)急管理的理念。FEMA敏銳覺(jué)察到政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的資源和能力的局限性，提出政府不能包攬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一切事務(wù)，在應(yīng)急管理中應(yīng)該起到主導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用，而不是“領(lǐng)導(dǎo)”作用。社區(qū)作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的直接受害者和主要應(yīng)對(duì)者，在應(yīng)急管理中應(yīng)該起“領(lǐng)導(dǎo)”作用，而不能被動(dòng)“響應(yīng)”。第二，關(guān)于社區(qū)資源，F(xiàn)EMA認(rèn)識(shí)到社區(qū)有著豐富的人力、物力、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等資源，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中應(yīng)當(dāng)充分加以利用和進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，關(guān)于公眾參與和網(wǎng)絡(luò)治理，提出社區(qū)公眾有效參與對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)起著關(guān)鍵作用，要運(yùn)用各種途徑倡導(dǎo)社區(qū)公眾參與應(yīng)急管理，提高社區(qū)公眾在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的地位，發(fā)揮其作用，并推動(dòng)形成良好的政府與社區(qū)公眾之間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)治理。第四，關(guān)于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，應(yīng)急管理不應(yīng)僅僅著眼于防災(zāi)減災(zāi)短期目標(biāo)和績(jī)效，而應(yīng)以不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)原力，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。（二）主要原則。全社區(qū)應(yīng)急管理模式是全社會(huì)參與的應(yīng)急管理模式，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社區(qū)復(fù)原力的提升是多因素作用的結(jié)果，其關(guān)鍵因素有三個(gè)，也即全社區(qū)模式的三個(gè)主要原則。第一，了解并滿足全社會(huì)的實(shí)際需求。各個(gè)社區(qū)在價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系等方面具有多樣性和獨(dú)特性。應(yīng)急管理者應(yīng)深入了解社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)生活中的安全狀況和不斷變化的需求，以及公眾參與應(yīng)急管理活動(dòng)的積極性。全社區(qū)模式下，由于社區(qū)公眾的廣泛參與應(yīng)急管理，這為應(yīng)急管理部門深入地了解社區(qū)居民對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)方面的實(shí)際需求提供了有利條件。第二，發(fā)動(dòng)社區(qū)廣泛參與并賦予其權(quán)力。社區(qū)由公共部門、私有部門和公民不同類型的社會(huì)公眾組成，具體包括社區(qū)服務(wù)的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體和殘疾人群體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)，以及私人和非營(yíng)利部門。政府應(yīng)急管理不能滿足應(yīng)急管理需求的情勢(shì)下，應(yīng)發(fā)動(dòng)社區(qū)公共部門、私有部門和公民廣泛參與應(yīng)急管理，使社區(qū)公眾成為應(yīng)急管理隊(duì)伍的一部分，并賦予其應(yīng)有權(quán)力。當(dāng)社區(qū)公眾與政府能有效進(jìn)行應(yīng)急管理對(duì)話時(shí)，它就能充分表達(dá)其真實(shí)需求以及提供解決這些需求的資源，也能促使社區(qū)作出切合社區(qū)實(shí)際需要的應(yīng)急規(guī)劃，提升當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)能力以應(yīng)對(duì)各種威脅和危害。第三，實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急管理與社區(qū)日常工作的有機(jī)統(tǒng)一。全社區(qū)模式要求調(diào)整政府與社區(qū)關(guān)系，整合社區(qū)已有的組織、資產(chǎn)、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等資源，以及協(xié)調(diào)個(gè)人、家庭、團(tuán)體組織的關(guān)系，以有效利用這些資源和關(guān)系做好災(zāi)前準(zhǔn)備，以及災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)。（三）全社區(qū)應(yīng)急管理實(shí)施策略。為推進(jìn)全社區(qū)應(yīng)急管理模式，F(xiàn)EMA基于部分社區(qū)的全社區(qū)應(yīng)急管理模式的成功實(shí)踐，提出了適用于各類社區(qū)的六個(gè)主要策略。1.認(rèn)識(shí)社區(qū)的復(fù)雜性社區(qū)相互依存，有其共同特征，但社區(qū)在人口、地理、資源、政治、經(jīng)濟(jì)、組織、政社關(guān)系、犯罪狀況、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形式以及凝聚力等方面存在許多差異。因此，社區(qū)具有其獨(dú)特性、多維性和復(fù)雜性。應(yīng)急管理者應(yīng)根據(jù)社區(qū)的這些特征制定社區(qū)參與策略和合作方案，以滿足防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際需求。了解社區(qū)人口特征、人際交往、資源、需求和解決方案有多種途徑。目前，美國(guó)比較常用的途徑是社區(qū)地圖，這是一種直觀的認(rèn)識(shí)社區(qū)能力和需求的方法。應(yīng)急管理人員可使用社區(qū)地圖收集相關(guān)數(shù)據(jù)，如社區(qū)人口狀況、人際交往和社區(qū)資源等信息。掌握社區(qū)基本情況有利于應(yīng)急管理人員更好地了解和滿足公眾的需求，進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急管理。2.了解社區(qū)需求和能力了解社區(qū)的實(shí)際需求和能力，是有效參與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和行動(dòng)的前提，也是實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)的關(guān)鍵。隨著災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)的變化，社區(qū)應(yīng)急管理面臨著許多新挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理必須著眼于社區(qū)不斷變化的應(yīng)急需求，解決社區(qū)面臨的新問(wèn)題。政府部門和社區(qū)公眾要根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)和能力，通過(guò)相互協(xié)商，形成對(duì)社區(qū)實(shí)際需求的共識(shí)，共同尋求解決這些需求的途徑與方法。為全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)真實(shí)需求和能力，美國(guó)一些社區(qū)運(yùn)用自我評(píng)估方法來(lái)評(píng)估面臨的威脅、危害和備災(zāi)情況。如墨西哥灣海濱社區(qū)復(fù)原力重點(diǎn)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的一個(gè)自我評(píng)估方法——社區(qū)復(fù)原力指標(biāo)（CRI），該評(píng)估方法可用于以下方面社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力的評(píng)估：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、交通狀況、社區(qū)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)方案、商業(yè)規(guī)劃和社會(huì)系統(tǒng)等。社區(qū)復(fù)原力指標(biāo)能有幫助應(yīng)急管理者找出防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)和差距，促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理人員交流、溝通與協(xié)商，提高社區(qū)抵御災(zāi)害能力，以及評(píng)估災(zāi)后復(fù)原力水平。3.建立與加強(qiáng)與社區(qū)領(lǐng)袖的關(guān)系社區(qū)領(lǐng)袖是應(yīng)急管理部門與社區(qū)公眾以及社區(qū)公眾之間的橋梁和紐帶，加強(qiáng)與社區(qū)領(lǐng)袖聯(lián)系與合作是應(yīng)急管理部門在社區(qū)內(nèi)獲得更廣泛信任的重要途徑。社區(qū)有各類正式和非正式的社區(qū)領(lǐng)袖，如社區(qū)組織領(lǐng)袖、地方議會(huì)成員和其他政府領(lǐng)導(dǎo)、非營(yíng)利組織領(lǐng)袖、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、志愿者或宗教領(lǐng)袖等，這些領(lǐng)袖在學(xué)識(shí)、能力和資源等方面各有所長(zhǎng)，他們對(duì)社區(qū)應(yīng)急活動(dòng)情況及其公眾參與積極性有比較全面深入的了解。社區(qū)領(lǐng)袖和合作伙伴可以協(xié)助應(yīng)急管理部門了解社區(qū)不斷變化的需求和能力，據(jù)此推斷何種防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)會(huì)使居民易于達(dá)成共識(shí)和接受，并號(hào)召社區(qū)公眾參與社區(qū)應(yīng)急管理工作。4.建立和維持多元伙伴關(guān)系建立和加強(qiáng)與社區(qū)公眾的伙伴關(guān)系是確保社區(qū)成員廣泛參與應(yīng)急管理、開(kāi)展集體應(yīng)急行動(dòng)和有效防災(zāi)減災(zāi)的重要組織策略。建立加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系、優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制和激發(fā)合作的動(dòng)力能有效保障合作的持久性。另外，多元伙伴關(guān)系能促使社區(qū)公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)達(dá)成共識(shí)，并促進(jìn)更多利益相關(guān)者參與和支持。鑒于此，在全國(guó)第一次建立公私合作伙伴關(guān)系提高復(fù)原力會(huì)議上，F(xiàn)EMA行政長(zhǎng)官克雷格福格特（CraigFugate）提出，“在應(yīng)急管理中我們不能割舍任何一個(gè)部門，因?yàn)橄嗷ヒ来骊P(guān)系太大……我們希望私營(yíng)部門成為應(yīng)急隊(duì)伍的一部分，公私部門間應(yīng)是協(xié)作關(guān)系而不是互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系?！苯⒒锇殛P(guān)系的關(guān)鍵是要尋求利益相關(guān)者之間的共同利益，并采取有效的合作途徑。為此，一方面，要采取合適的與社區(qū)公眾及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖的溝通方式與途徑，如通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議或志愿者活動(dòng)，以確保應(yīng)急主體溝通順暢和信息對(duì)稱，保證應(yīng)急管理活動(dòng)的有效性；另一方面，加強(qiáng)社區(qū)公眾的合作伙伴的應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)（如應(yīng)急演練），這是保持應(yīng)急管理活力的途徑。5.授權(quán)地方行動(dòng)面對(duì)日益嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，僅僅依靠政府已不足以應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理重心下移和權(quán)力下放。在政府與公眾的關(guān)系上，要改變傳統(tǒng)的自上而下、高度集中的“指揮-控制”管理方式，①避免權(quán)力過(guò)于集中在上級(jí)應(yīng)急管理部門，由此造成下級(jí)部門和社區(qū)公眾對(duì)應(yīng)急管理部門的過(guò)于依賴。為此，F(xiàn)EMA提出應(yīng)急部門的職責(zé)應(yīng)該是積極推動(dòng)和協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)方案的確定、爭(zhēng)取救援、行動(dòng)實(shí)施和結(jié)果評(píng)估等防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)，而不是直接“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)急行動(dòng)，而社區(qū)公眾的職責(zé)不應(yīng)只是響應(yīng)，而應(yīng)是“領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)急行動(dòng)。這種情況下，社會(huì)資本就成為促進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)自身進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)的重要因素，它為社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。部門協(xié)同與公眾參與的防災(zāi)減災(zāi)格局一旦形成，防災(zāi)減災(zāi)效果就會(huì)日益顯現(xiàn)，并產(chǎn)生持久的效力。加強(qiáng)政府與社區(qū)的關(guān)系，應(yīng)建立對(duì)各方的角色和責(zé)任進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，賦予地方相應(yīng)的集體行動(dòng)權(quán)力。應(yīng)急管理部門應(yīng)該清晰地傳達(dá)防災(zāi)減災(zāi)愿景，使參與組織能在長(zhǎng)期內(nèi)投入足夠的資源，并清楚地了解所期望的結(jié)果。特別是農(nóng)村社區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施（如電信設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施）薄弱，以及應(yīng)急管理人員往往是兼職員工，因此，賦予地方行動(dòng)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)尤為重要。②6.加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和資產(chǎn)的利用和建設(shè)利用并加強(qiáng)現(xiàn)有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和資產(chǎn)是指利用社區(qū)已有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治資源，并將這些資源運(yùn)用于應(yīng)急管理活動(dòng)。社區(qū)在資金、物質(zhì)、人力資源等方面都有著極其豐富的資源，并有一系列的控制各類資源的社會(huì)行為團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)等組織。社區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)已形成組織和管理這些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的可行的方式。無(wú)論是招募志愿者或接受捐贈(zèng)來(lái)儲(chǔ)備當(dāng)?shù)匚镔Y或動(dòng)員鄰里建立預(yù)備組織，社區(qū)都有較強(qiáng)的能力來(lái)完成這些應(yīng)急準(zhǔn)備需求。應(yīng)急管理部門介入社區(qū)常規(guī)管理工作并引導(dǎo)社區(qū)逐步將社區(qū)資源運(yùn)用于應(yīng)急管理對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后長(zhǎng)期恢復(fù)至關(guān)重要。為此，第一，應(yīng)急管理部門要支持和加強(qiáng)社區(qū)常規(guī)活動(dòng)，如為公眾提供會(huì)面和交流的空間，提供資源以支持當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)，并推動(dòng)拓展新的伙伴關(guān)系，以擴(kuò)大資源共享。第二，通過(guò)參與社區(qū)常規(guī)工作的討論和決策等活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)社區(qū)已有能力，并以開(kāi)展應(yīng)急管理活動(dòng)來(lái)發(fā)展社區(qū)的伙伴關(guān)系。第三，應(yīng)急管理部門還要與社區(qū)內(nèi)非合作伙伴進(jìn)行溝通與合作，倡導(dǎo)他們參與應(yīng)急活動(dòng)，發(fā)揮他們?cè)趹?yīng)急管理中的作用。（四）全社區(qū)應(yīng)急管理實(shí)施途徑。由于社區(qū)的獨(dú)特性和復(fù)雜性，各地區(qū)的全社區(qū)應(yīng)急管理模式實(shí)施途徑也不盡相同。FEMA通過(guò)與NPOs、學(xué)術(shù)界、私人組織和各級(jí)政府的研究，提出了以下實(shí)施途徑。1.掌握社區(qū)真實(shí)需求首先，對(duì)應(yīng)急管理人員開(kāi)展社區(qū)多樣性教育，對(duì)他們的文化競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行干預(yù)，并對(duì)他們進(jìn)行文化素養(yǎng)和管理能力的教育培訓(xùn)，推動(dòng)他們建立一個(gè)多語(yǔ)種的志愿者關(guān)系，促進(jìn)他們與社區(qū)各類群體進(jìn)行互動(dòng)。其次，了解社區(qū)的群體特征，并發(fā)動(dòng)公眾參與社區(qū)重要問(wèn)題討論與決策，為社區(qū)制定防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略提供建議；掌握社區(qū)公眾間的交流語(yǔ)言和方式，以及公眾獲取信息的來(lái)源和渠道情況；了解社區(qū)公眾討論和決策的場(chǎng)所，社區(qū)公眾議事并非總是在議會(huì)場(chǎng)所，也在其他一些社區(qū)場(chǎng)所，如社區(qū)中心、社區(qū)聚會(huì)、社區(qū)俱樂(lè)部或宗教場(chǎng)所。抓住機(jī)會(huì)了解社區(qū)有關(guān)應(yīng)急，如業(yè)主協(xié)會(huì)的季度會(huì)議是獲得當(dāng)前的社區(qū)問(wèn)題和重要的公共信息的機(jī)會(huì)。2.建立與社區(qū)的伙伴關(guān)系應(yīng)急管理部門首先要確定社區(qū)應(yīng)急管理利益相關(guān)者主體范圍，包括童軍團(tuán)、俱樂(lè)部、家庭學(xué)校組織、宗教團(tuán)體和殘疾人組織等，這些利益相關(guān)者多年來(lái)在社區(qū)已經(jīng)獲得了廣泛信任，并在日常工作中建立了成熟的與公眾交流溝通的渠道和方式。應(yīng)急管理部門應(yīng)與這些利益相關(guān)者建立并保持經(jīng)常性聯(lián)系，并實(shí)現(xiàn)信息共享。此外，對(duì)于在美國(guó)受災(zāi)害影響的外國(guó)居民和游客這類利益相關(guān)者，可通過(guò)他國(guó)駐美領(lǐng)事館或使館代表建立聯(lián)系以獲得國(guó)際合作伙伴支援。3.有效促進(jìn)社區(qū)公眾參與社區(qū)公眾廣泛參與是全社區(qū)應(yīng)急管理模式的核心問(wèn)題。FEMA提出了有效促進(jìn)公眾參與應(yīng)急管理的途徑，主要有：加強(qiáng)與公民委員會(huì)（CitizenCorpsCouncil）的聯(lián)系，以此增加應(yīng)急管理部門與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與合作，以及增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；雇用有代表性的員工，組成多元化應(yīng)急隊(duì)伍；使用社區(qū)各階層都能理解和接受的交流方式，保持與社會(huì)各階層的良好的溝通；推動(dòng)社區(qū)各類組織在社區(qū)應(yīng)急活動(dòng)中扮演正式角色，促進(jìn)社區(qū)公眾參與培訓(xùn)活動(dòng)和應(yīng)急演練；充分利用社交媒體，建立雙向信息交流機(jī)制，及時(shí)報(bào)道和跟進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消息，并做好溝通和宣傳工作；加強(qiáng)對(duì)兒童和青少年的應(yīng)急教育，推動(dòng)個(gè)人、家庭和社區(qū)開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)；制定包括社區(qū)公眾均能充分參與的恢復(fù)計(jì)劃；召開(kāi)綜合性社區(qū)會(huì)議，并將應(yīng)急規(guī)劃事項(xiàng)納入社區(qū)會(huì)議議程；合理安排應(yīng)急會(huì)議，充分考慮影響參與應(yīng)急會(huì)議的因素（如參會(huì)者缺乏育兒人手、交通不便和時(shí)間沖突）和提供可行的解決方案；組織社區(qū)會(huì)議時(shí)充分考慮社區(qū)殘疾人群體的身體狀況、程序和交流方式等的需要。4.激發(fā)公眾防災(zāi)興趣，促進(jìn)公眾與社區(qū)組織對(duì)話通過(guò)主辦市民會(huì)議，并通過(guò)參與社區(qū)常規(guī)工作會(huì)議，加強(qiáng)政府與社區(qū)公眾的對(duì)話，促使社區(qū)公眾參與應(yīng)急規(guī)劃過(guò)程；聽(tīng)取公眾的需求，探討公眾在規(guī)劃中發(fā)揮作用的途徑；確保地方電臺(tái)、廣播等媒體與居民溝通的暢通，以回復(fù)用戶關(guān)于應(yīng)急管理咨詢以及征求公眾的意見(jiàn)；實(shí)行應(yīng)急執(zhí)行中心（EOC）部分職能的對(duì)外開(kāi)放，邀請(qǐng)學(xué)校等組織機(jī)構(gòu)實(shí)地考察，介紹社區(qū)備災(zāi)所使用的設(shè)備、組織及協(xié)調(diào)方法。5.抓住社區(qū)公眾參與應(yīng)急活動(dòng)的興趣點(diǎn)，促進(jìn)公眾參與提升社區(qū)復(fù)原力的討論建立和加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜刑?hào)召力的人物和意見(jiàn)領(lǐng)袖的聯(lián)系，并了解社區(qū)公眾的興趣所在，以調(diào)整應(yīng)急管理活動(dòng)內(nèi)容，滿足他們的興趣；了解社區(qū)不同群體面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助探索解決應(yīng)急需求的方法與途徑。6.推進(jìn)應(yīng)急管理改革與創(chuàng)新了解在應(yīng)急管理中如何與社區(qū)合作伙伴分享和加強(qiáng)資源，如為社區(qū)合作伙伴提供緊缺的設(shè)施、設(shè)備等；與社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)作，了解它們?cè)跒?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中預(yù)防、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、響應(yīng)和恢復(fù)的各種措施，并對(duì)他們的應(yīng)急活動(dòng)和資源給予支持，避免與社區(qū)合作伙伴的相互競(jìng)爭(zhēng)；掌握為社區(qū)提供支持的組織的信息，確定這些組織在不能支援社區(qū)的情況下的接濟(jì)方案。例如，若物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定期發(fā)放的食物不能滿足公眾需求的時(shí)候，應(yīng)急管理部門應(yīng)提供備用食物給物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，以幫助他們?cè)跒?zāi)時(shí)仍能滿足公眾的需求；利用現(xiàn)有的社區(qū)組織和活動(dòng)，如當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)委員會(huì)（PTA），應(yīng)急管理部門要推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT）為這些組織提供培訓(xùn)，以提升社區(qū)組織應(yīng)急服務(wù)能力。7.加強(qiáng)社區(qū)公眾和應(yīng)急管理部門之間的相互支持加強(qiáng)社區(qū)公眾和應(yīng)急管理部門之間的相互支持，以實(shí)現(xiàn)雙方信息暢通與共享。一方面，社區(qū)公眾應(yīng)盡早向應(yīng)急管理部門提供充分的信息，以便應(yīng)急管理部門更好地對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行預(yù)防、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、響應(yīng)和恢復(fù)。相反，應(yīng)急管理部門應(yīng)向居民提供關(guān)于組織基本情況和職能的信息，以便居民需要的時(shí)候及時(shí)得到援助。推動(dòng)社區(qū)公眾和應(yīng)急管理部門之間信息共享方式。一是推行多方位的信息共享項(xiàng)目，這是一個(gè)維護(hù)社區(qū)應(yīng)急伙伴關(guān)系的良好途徑；二是定期召開(kāi)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和合作伙伴的正式會(huì)議和非正式會(huì)議，以加強(qiáng)社區(qū)公眾和應(yīng)急管理部門的聯(lián)系和活力；三是強(qiáng)化應(yīng)急管理部門對(duì)私人組織在業(yè)務(wù)規(guī)劃制定等方面的支持。

二、全社區(qū)應(yīng)急管理模式的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

［摘要］在肺炎疫情防控背景下，公共危機(jī)管理研究進(jìn)展可作為把握疫情治理實(shí)踐的學(xué)理參照。基于文獻(xiàn)計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，“治理”“整合”與“社區(qū)韌性”等突現(xiàn)詞成為國(guó)外研究進(jìn)展的主要標(biāo)識(shí)，表明其研究重點(diǎn)在于公共危機(jī)管理中的治理轉(zhuǎn)型、整合模式與社區(qū)治理空間;“應(yīng)急管理”“網(wǎng)絡(luò)輿情”與“大數(shù)據(jù)”等突現(xiàn)詞表征了國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展的主要偏好，其研究側(cè)重于公共危機(jī)管理中的政策工具和技術(shù)手段。在國(guó)內(nèi)外研究比較視野下審視疫情治理的實(shí)踐導(dǎo)向，公共危機(jī)管理應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)“治理情境”，其應(yīng)然路徑可歸納為三個(gè)方面:拓展治理空間，將基層治理空間視為基礎(chǔ)性的實(shí)踐場(chǎng)域;整合治理工具，探索治理工具與危機(jī)化解的契合點(diǎn);動(dòng)員治理主體，建構(gòu)協(xié)同高效的社會(huì)治理共同體。

［關(guān)鍵詞］公共危機(jī)管理;肺炎疫情;社區(qū)韌性;大數(shù)據(jù);網(wǎng)絡(luò)輿情

一、引言

肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的公共危機(jī)，迫切需要我們正視公共危機(jī)管理問(wèn)題。在疫情防控背景下，使學(xué)術(shù)科研戰(zhàn)線的研究成果直接服務(wù)于公共危機(jī)管理的實(shí)踐，是社會(huì)科學(xué)研究工作者理應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。其前提是對(duì)既有研究進(jìn)行總結(jié)、梳理和歸納，對(duì)該領(lǐng)域中的研究進(jìn)展進(jìn)行解讀，在此基礎(chǔ)上達(dá)到知識(shí)積累的目的。公共危機(jī)管理研究領(lǐng)域中的國(guó)內(nèi)外研究成果豐碩。鑒于該領(lǐng)域的研究進(jìn)展是一個(gè)學(xué)科交叉與集成化的過(guò)程，本文在政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)的視野下探討其學(xué)科范疇內(nèi)的研究成果，在文獻(xiàn)選取方面有意地摒棄了其他學(xué)科(尤其是自然科學(xué)的相關(guān)學(xué)科)的干擾。近年，公共危機(jī)管理研究已取得很大進(jìn)展，相關(guān)的綜述性文獻(xiàn)也不勝枚舉。例如，呂孝禮等梳理了2012—2016年國(guó)內(nèi)危機(jī)管理研究文獻(xiàn)，指出國(guó)內(nèi)研究展現(xiàn)出學(xué)術(shù)共同體更加健全、主題更加細(xì)化、研究方法更加規(guī)范化的特點(diǎn)［1］;高恩斯等以1985—2017年的公共危機(jī)管理研究領(lǐng)域的國(guó)外文獻(xiàn)為樣本，聚焦于公共危機(jī)管理研究的演進(jìn)過(guò)程，指出該領(lǐng)域研究經(jīng)歷了危機(jī)管理向危機(jī)治理、風(fēng)險(xiǎn)溝通向危機(jī)溝通、拒絕危機(jī)向適應(yīng)危機(jī)的轉(zhuǎn)變歷程［2］。這類研究成果對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)外公共危機(jī)管理研究領(lǐng)域中的研究力量、主題、方法或演變等方面的分析為本文的進(jìn)一步研究提供了有益參考，但其共同缺陷在于，沒(méi)有將國(guó)內(nèi)和國(guó)外文獻(xiàn)進(jìn)行整合考量和比較分析，由此可能導(dǎo)致片面而非全面、滯后而非前瞻的結(jié)論?；诖?，本文試圖對(duì)國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理研究進(jìn)展進(jìn)行全景式的描述，來(lái)把握國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理研究的動(dòng)態(tài)走勢(shì)，在比較分析中揭示疫情當(dāng)下的實(shí)踐導(dǎo)向。本文選取WebofScience數(shù)據(jù)庫(kù)(WOS)和中文社會(huì)科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)(CSSCI)分別作為國(guó)外和國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，時(shí)間區(qū)間設(shè)置為1985—2019年。在WOS數(shù)據(jù)庫(kù)中，選定Article、ProceedingsPaper以及Review為文獻(xiàn)類型，以“publiccrisismanagement”為主題詞進(jìn)行檢索;在CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中，選定“期刊”為文獻(xiàn)類型，以“公共危機(jī)管理”為主題詞予以檢索，截止時(shí)間為2019年12月31日?；谡螌W(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)的學(xué)科定位，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行篩選與清理，最終得到國(guó)外文獻(xiàn)1463篇，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)1059篇。

二、國(guó)外公共危機(jī)管理研究進(jìn)展:治理、整合與社區(qū)韌性

文獻(xiàn)計(jì)量分析中經(jīng)常使用的Citespace(引文空間)軟件著眼于分析科學(xué)中蘊(yùn)含的潛在知識(shí)，是在科學(xué)計(jì)量學(xué)與數(shù)據(jù)可視化背景下發(fā)展起來(lái)的一款引文分析軟件，現(xiàn)如今已廣泛應(yīng)用于綜述型的社會(huì)科學(xué)研究之中。Citespace可繪制出特定研究領(lǐng)域的知識(shí)圖譜，是由文獻(xiàn)中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)及其共現(xiàn)連線組成的一種網(wǎng)絡(luò)圖式，反映出特定研究領(lǐng)域的知識(shí)結(jié)構(gòu)。其中，高頻關(guān)鍵詞作為一篇文獻(xiàn)的精髓與核心，是對(duì)文章主題的高度凝練與概括，也是梳理研究主題最可靠的參考指標(biāo)。突現(xiàn)詞意指在某些年份的發(fā)文中出現(xiàn)頻次驟增的高頻關(guān)鍵詞或研究術(shù)語(yǔ)，展現(xiàn)出特定研究領(lǐng)域在特定時(shí)期的研究取向。本文在知識(shí)圖譜中選擇“Citationburst”，借助“View”生成公共危機(jī)管理研究突現(xiàn)詞列表圖，以“Years”作為突現(xiàn)強(qiáng)度選取國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理研究中的前十個(gè)突現(xiàn)詞，以便準(zhǔn)確把握該領(lǐng)域的研究進(jìn)展。如圖1所示，國(guó)外公共危機(jī)管理研究演化可大致分為以下三個(gè)階段:其一，2005—2010年，突現(xiàn)詞強(qiáng)度較為明顯的是publiccrisismanagement和e-mergencyresponse，表明該階段公共危機(jī)管理研究的主要關(guān)注點(diǎn)在于公共危機(jī)管理和應(yīng)急響應(yīng)問(wèn)題;其二，2011—2013年，publiccrisis、emergencymanagement、homelandsecurity、security等突現(xiàn)上升，說(shuō)明“公共安全”成為這一階段國(guó)外公共危機(jī)管理研究的新議題;其三，2014—2019年，govern-ance、communityresilience和integration等突現(xiàn)增強(qiáng)，意味著“治理”“整合”“社區(qū)韌性”成為國(guó)外公共危機(jī)管理研究中的新元素。可以說(shuō)，第三階段突現(xiàn)詞或新元素可作為深入探討國(guó)外公共危機(jī)管理研究進(jìn)展的主要觀測(cè)點(diǎn)。接下來(lái)，將結(jié)合WOS數(shù)據(jù)庫(kù)中近年的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)這一研究進(jìn)展進(jìn)行詳細(xì)整理和歸納。(一)轉(zhuǎn)向“治理”的公共危機(jī)管理研究。公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)向公共危機(jī)治理的主要誘因在于，政府在公共危機(jī)管理中的功能有限性，需要借助其他治理主體的力量實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理的目標(biāo)。很多經(jīng)驗(yàn)研究證明，以權(quán)力集中制和科層制為特征的行政管理系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理時(shí)往往實(shí)效不佳，而國(guó)家或政府向社會(huì)的適當(dāng)放權(quán)則可以減少信息過(guò)載，加快決策進(jìn)程，并使公共部門更具效率，其決策也更為接近公眾的特定需求［3］。公共危機(jī)管理中的行政放權(quán)意味著在尊重其他治理主體的地位和功能的基礎(chǔ)上主動(dòng)展開(kāi)協(xié)作。這些治理主體作為公共危機(jī)事件中的多元行動(dòng)者，其跨組織邊界進(jìn)行協(xié)作可有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與危機(jī)管理能力直接相關(guān)。協(xié)作伙伴的數(shù)量和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)如何影響組織目標(biāo)的達(dá)成，穩(wěn)定的人際關(guān)系、明確的合作事項(xiàng)、共同的問(wèn)題認(rèn)知以及決策的共同協(xié)調(diào)是解決公共危機(jī)管理中集體行動(dòng)問(wèn)題的有效集結(jié)機(jī)制［4］。結(jié)構(gòu)良好的跨組織網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享的政府部門將極大地提升應(yīng)急協(xié)作的效率［5］。這種跨組織和管轄范圍的協(xié)作努力要求政府扮演好“元治理”的角色，并找到適當(dāng)?shù)膮f(xié)作方式。在諸多治理主體之中，志愿者組織在公共危機(jī)管理中的協(xié)同效應(yīng)甚為明顯。有研究者基于2015—2016年荷蘭難民危機(jī)管理的多案例研究分析，探討了具有自發(fā)性和趨同性的公民志愿者在混亂且緊張的危機(jī)管理中的重要作用，并指出應(yīng)急組織與志愿者之間的有效互動(dòng)是解決危機(jī)治理難題的關(guān)鍵因素［6］。同時(shí)，公共危機(jī)管理中志愿服務(wù)的多元性需要我們從類型學(xué)的角度對(duì)其不同形式及其相互關(guān)聯(lián)加以解讀。“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)向不僅使學(xué)者們的研究視野更多地向政府以外的多元治理組織發(fā)生轉(zhuǎn)移，而且更為關(guān)注公眾個(gè)體在公共危機(jī)管理中的信任與參與問(wèn)題。對(duì)于公眾信任問(wèn)題而言，有學(xué)者探討了政府信任與公眾風(fēng)險(xiǎn)感知之間的相關(guān)性，指出公眾對(duì)中央政府的信任與感知到的突發(fā)事件顯著負(fù)相關(guān)，而對(duì)地方政府的信任與感知到的突發(fā)事件顯著正相關(guān)［7］。政府常用的危機(jī)管理工具，如頻繁的政策變更、信息傳播限制和特定的政策執(zhí)行等，可能會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果，增加了公眾對(duì)政府組織的不信任度［8］。對(duì)于公眾參與問(wèn)題而言，激發(fā)公共參與動(dòng)機(jī)是提高公共危機(jī)治理效率的重要途徑之一。自下而上的公眾倡議有助于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和地方適應(yīng)能力。一般而言，公眾對(duì)承擔(dān)廣泛的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)責(zé)任持開(kāi)放態(tài)度［9］。然而，當(dāng)前中國(guó)公共危機(jī)治理中的公民參與水平仍然較低、動(dòng)力不足，應(yīng)盡快探尋其解決方案。(二)強(qiáng)調(diào)“整合”的公共危機(jī)管理研究。強(qiáng)調(diào)“整合”的公共危機(jī)管理研究在理論層面意味著建構(gòu)一種整合性的分析框架，在實(shí)踐層面意味著研究者愈發(fā)關(guān)注政府基于組織和領(lǐng)導(dǎo)能力的整合式治理(integrativegovernance)。對(duì)于前者而言，整合性的分析框架是理論借鑒和提煉的產(chǎn)物，是在汲取危機(jī)管理理論、組織或組織行為理論、公共關(guān)系和信息傳播等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)分析維度進(jìn)行歸納和細(xì)化的結(jié)果［10］。對(duì)于后者而言，有學(xué)者建構(gòu)了“組織文化—領(lǐng)導(dǎo)力—危機(jī)管理”的概念框架，用來(lái)闡釋危機(jī)管理過(guò)程的生命周期，即信號(hào)檢測(cè)、預(yù)防、止損、恢復(fù)和學(xué)習(xí)五個(gè)階段，組織需要通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)能力和培育組織文化的反思性實(shí)踐獲得發(fā)展［11］。核心領(lǐng)導(dǎo)力與危機(jī)管理有效性之間存在密切的關(guān)系，尤其是任務(wù)導(dǎo)向型的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)危機(jī)管理有效性的影響最為顯著。組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力匱乏致使政府無(wú)法有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)帶來(lái)的不確定性，找不到可行的方法來(lái)識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)和把握事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展，也難以做出關(guān)鍵性的決策且無(wú)法整合協(xié)調(diào)復(fù)雜的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。有學(xué)者將兼具組織力和領(lǐng)導(dǎo)力的整合式治理定義為側(cè)重于政策工具和治理系統(tǒng)之間關(guān)系的理論和實(shí)踐［12］。整合式治理模式是政策工具和治理系統(tǒng)的創(chuàng)新，它不僅實(shí)現(xiàn)了各種治理工具的最優(yōu)組合，而且完成了治理系統(tǒng)的合理調(diào)適，進(jìn)而增強(qiáng)了治理工具與系統(tǒng)之間的關(guān)系強(qiáng)度，提高了治理績(jī)效。變革戰(zhàn)略、技術(shù)和工具以增強(qiáng)公眾在危機(jī)管理中的協(xié)作已成為一種新興領(lǐng)域，該領(lǐng)域引發(fā)的對(duì)各種技術(shù)手段的整合，有效地推動(dòng)了危機(jī)管理中的決策。就具體的策略和技術(shù)而言，整合式治理不僅要求充分提升基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)挖掘與傳感器網(wǎng)絡(luò)收集數(shù)據(jù)的能力，以及增強(qiáng)專用電信系統(tǒng)安全可靠轉(zhuǎn)換信息的可用性，還要求建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以有效存儲(chǔ)不同的危機(jī)信息，為危機(jī)管理提供決策支持。此外，整合式治理的出現(xiàn)不僅是治理技術(shù)變革的結(jié)果，還可能是一種制度使然。有研究基于中國(guó)創(chuàng)建國(guó)家健康城市活動(dòng)的案例，分析了新興的權(quán)威主義整合式治理模式。研究表明，由于地方和基層政府的資源有限且分散，無(wú)法有效完成上級(jí)政府分配的繁重任務(wù)，因此，依靠權(quán)威系統(tǒng)整合分散的資源已成為合理的解決方案［13］。由此看來(lái)，整合式治理與中國(guó)權(quán)威主義的制度情境之間具有一定的契合性。(三)瞄準(zhǔn)“社區(qū)韌性”的公共危機(jī)管理研究。communityresilience，即“社區(qū)韌性”(resilience往往還被譯為彈性、抗逆力、恢復(fù)力、復(fù)原力等)，近年已成為公共危機(jī)管理研究中的流行術(shù)語(yǔ)，這一概念的提出預(yù)設(shè)了一種社區(qū)“脆弱性”的邏輯前提，社區(qū)往往被研究者視為“易受傷害群體”的特征要素之一。例如，美國(guó)的少數(shù)族裔群體和窮人所屬的社區(qū)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)表現(xiàn)出更為顯著的脆弱性。同時(shí)，社區(qū)在脆弱性凸顯的同時(shí)，也兼具韌性特質(zhì)。那么，究竟何為韌性?韌性一般是指特定的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)不斷變化的環(huán)境而不會(huì)造成形式或功能災(zāi)難性損失的能力，或是應(yīng)對(duì)變化和侵?jǐn)_的能力，以尋求系統(tǒng)自身的適應(yīng)性和持續(xù)性，進(jìn)而塑造出系統(tǒng)循環(huán)式動(dòng)態(tài)平衡。這是一種復(fù)雜系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的適應(yīng)性管理過(guò)程，包括感知、預(yù)測(cè)、學(xué)習(xí)和適應(yīng)等諸多環(huán)節(jié)。社區(qū)韌性是指在社會(huì)危機(jī)和外在侵?jǐn)_出現(xiàn)之后，社區(qū)能夠?qū)⒛芰W(wǎng)絡(luò)與適應(yīng)行為有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)。有學(xué)者探討了社區(qū)韌性與社區(qū)能力的關(guān)系，指出社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)資本能力、信息溝通能力與社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力在危機(jī)管理過(guò)程中可有效增強(qiáng)社區(qū)韌性［14］。具有韌性的社區(qū)不僅可以制定出符合自身特征和需求的危機(jī)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)策略，而且可使其策略與長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃相契合。社區(qū)韌性的生產(chǎn)渠道是多元的，可能來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，或是一種社區(qū)地方性知識(shí)，或是不同危機(jī)情境下的信息溝通，也可能源于應(yīng)急服務(wù)組織的韌性向社區(qū)的傳遞，以正確履行其社區(qū)保護(hù)責(zé)任，還可能源自社區(qū)內(nèi)部的資源、能力、行動(dòng)和學(xué)習(xí)。社區(qū)韌性能否在公共危機(jī)管理中發(fā)揮實(shí)際效益，與其所處的治理環(huán)境有所關(guān)聯(lián)。有研究表明，以國(guó)家為中心的治理環(huán)境盡管在一定程度上下放了權(quán)力，但始終主導(dǎo)著權(quán)力，導(dǎo)致圍繞社區(qū)韌性原則建立的危機(jī)管理系統(tǒng)持續(xù)失靈［15］。有研究基于美國(guó)紐約州在風(fēng)暴桑迪防災(zāi)規(guī)劃的案例剖析指出，公眾參與和政府監(jiān)督相結(jié)合的“管理參與”(Managed－Participatory)方法，將地方需求與資金運(yùn)轉(zhuǎn)有效聯(lián)系起來(lái)，有助于社區(qū)的橫向與縱向整合以及社區(qū)韌性的提升［16］。也有學(xué)者持續(xù)跟蹤了2007—2008年肯尼亞大選后的暴力事件造成的國(guó)內(nèi)流離失所者(IDPs)如何重建社區(qū)韌性的案例，發(fā)現(xiàn)確定土地所有權(quán)成為沖突后重建和恢復(fù)過(guò)程中重塑社區(qū)韌性的關(guān)鍵舉措，此外，流離失所者通過(guò)發(fā)展新興規(guī)范、價(jià)值觀和社區(qū)文化以相互支持，最終創(chuàng)建了一種新型社區(qū)［17］。災(zāi)后重建為構(gòu)建更具韌性的社區(qū)提供了機(jī)會(huì)，比如，在公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，社區(qū)會(huì)將公共衛(wèi)生防護(hù)納入災(zāi)后恢復(fù)的設(shè)想、規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估的過(guò)程。

為堅(jiān)決落實(shí)好關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示，進(jìn)一步做好全街防汛工作，堅(jiān)持安全第一、常備不懈的方針，在洪澇災(zāi)害形成前，通過(guò)嚴(yán)密的組織措施，做到胸中有數(shù)，臨危不亂，保證防汛救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時(shí)有序有效的做好防汛救災(zāi)工作，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本防汛應(yīng)急預(yù)案。

一、工作目標(biāo)

街道防汛救災(zāi)工作，堅(jiān)持以防為主，建、防、搶救相結(jié)合的原則，做到寧可防而不來(lái)，不可來(lái)而不防。建立領(lǐng)導(dǎo)包抓社區(qū)機(jī)制，每個(gè)班子成員包抓一個(gè)社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)做好防汛救災(zāi)工作，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害等情況，包抓領(lǐng)導(dǎo)要沖鋒在前，靠前指揮，各社區(qū)及各站所室干部要局部利益服從全局利益的原則，齊心協(xié)力，全力搶險(xiǎn)救援，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及包抓任務(wù)

（一）組織機(jī)構(gòu)

總指揮：

為貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的意見(jiàn)》等，切實(shí)做好我區(qū)2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本防治方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害狀況

（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在山邊和人為削坡建房、修路等形成的斜坡處。年我區(qū)未發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)災(zāi)情，全年排險(xiǎn)、治理地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)5處。截至2012年月，全區(qū)有房前屋后地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)17處，其中已完成工程治理基本消除威脅但尚須監(jiān)測(cè)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)5處。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布情況見(jiàn)表1。

（二）地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢(shì)

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害大多由強(qiáng)降雨誘發(fā)。根據(jù)市氣象臺(tái)的《市2012年重要季節(jié)氣候趨勢(shì)展望》，今年總雨量接近常年，冬季降雨量偏少，春雨季降雨量偏少，梅雨季降雨量略偏多，臺(tái)風(fēng)季總雨量正常略多；影響的臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴比常年略多，可能有1個(gè)會(huì)嚴(yán)重影響。根據(jù)降雨趨勢(shì)等預(yù)測(cè)，本年度我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量比常年略偏多。

[摘要]健康社區(qū)是“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。為控制病毒肺炎疫情的大規(guī)模擴(kuò)散，政府將防控工作重心下沉至基層社區(qū)，然而部分社區(qū)在實(shí)踐中暴露了治理水平低下、基本保障欠缺及信任度缺失等問(wèn)題。文章在梳理健康社區(qū)治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析疫情期間廣州市典型社區(qū)治理案例，初步提出了基于多元主體(居委會(huì)等社區(qū)機(jī)構(gòu)、第三方組織、社區(qū)規(guī)劃師等)協(xié)作的健康社區(qū)治理機(jī)制，以期為健康社區(qū)研究提供基礎(chǔ)，為“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施以及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]健康社區(qū)；社區(qū)治理；多元協(xié)作

早在2016年國(guó)家衛(wèi)健委大會(huì)上，就指出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，對(duì)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略作出全面部署。但是，2020年春節(jié)前后，病毒肺炎疫情卷席全球多國(guó)，被世界衛(wèi)生組織定性為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這對(duì)于建設(shè)“健康中國(guó)”無(wú)疑是巨大的考驗(yàn)?？紤]到病毒傳染性強(qiáng)、傳播面廣、潛伏周期長(zhǎng)，國(guó)家和各省相繼出臺(tái)防控政策，將防治工作重心轉(zhuǎn)向以社區(qū)為載體的面源管控，以基層社區(qū)為抓手落實(shí)隔離管控工作。管控思路自上而下和自下而上并舉，管控重心下移，是對(duì)國(guó)家和城市治理體系的考驗(yàn)，也是創(chuàng)新共建共治共享的社會(huì)治理格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要契機(jī)?；鶎由鐓^(qū)是實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的基本單元，如何調(diào)動(dòng)多方主體參與，建立協(xié)作治理機(jī)制，共建健康社區(qū)？因公共健康而起源的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科、深入社區(qū)工作的規(guī)劃師，又如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮專業(yè)的作用呢？本文在總結(jié)健康社區(qū)治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以疫情期間廣州市的典型社區(qū)為案例，嘗試回答上述問(wèn)題。

1病毒肺炎疫情中社區(qū)治理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)防控工作重心下移，社區(qū)成為防疫第一線，在疫情防控、初期治療和監(jiān)督核查方面發(fā)揮了重要作用。然而此次疫情期間許多基層社區(qū)缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，大多社區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的管理思維和模式，導(dǎo)致了以下問(wèn)題：①民間力量與社區(qū)力量較為缺乏，不能很好地滿足眾多社區(qū)的需求；基層干部、網(wǎng)格員、物業(yè)人員和醫(yī)護(hù)人員等社區(qū)工作者數(shù)量較少，承擔(dān)著巨大的工作壓力。②醫(yī)療和生活資源匱乏，社區(qū)基本需求難以及時(shí)保障。③部分社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施排斥性管理，對(duì)于弱勢(shì)群體缺乏充分的關(guān)注和保護(hù)。④部分老舊小區(qū)組織管理水平較低，空間管治松散且社群關(guān)系復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)封閉管理和病情排查。⑤在疫情及其衍生的社會(huì)問(wèn)題所致的心理壓力下，部分社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作者缺乏信任，溝通斷層，不僅給社區(qū)疫情防控工作帶來(lái)不便，還會(huì)加劇社群的心理隔離。不同社區(qū)組織建設(shè)、管理水平、人口結(jié)構(gòu)及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在較大差異，在非常時(shí)期，傳統(tǒng)管理思路不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)的差異化和精細(xì)化管理，而且在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理上也存在問(wèn)題。本文關(guān)注面向疫情的社區(qū)治理模式，嘗試探討健康社區(qū)治理的范式。

2健康社區(qū)治理內(nèi)涵

根據(jù)區(qū)委、區(qū)府和區(qū)安委會(huì)對(duì)2014年安全生產(chǎn)工作的總體要求，街道緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和以人為本的工作理念，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，狠抓隱患治理排查，積極做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)照區(qū)府辦[2014]157號(hào)、區(qū)安委會(huì)〔2014〕74號(hào)文件要求，經(jīng)自查得分為100分，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、事故控制目標(biāo)。（自查得分20分）

2014年，街道安全生產(chǎn)工作在社會(huì)各界的共同努力下，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)事故為零的總體目標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、日常工作目標(biāo)。（自查得分：65分）

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。街道黨工委、辦事處高度重視安全生產(chǎn)工作，一是調(diào)整成立了以黨工委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、辦事處主任任組長(zhǎng)，分管安全工作的辦事處副主任任副組長(zhǎng)，按照“一崗雙責(zé)”履職的其他班子成員和科室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位代表為成員的街道安全生產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室在安辦，配齊配強(qiáng)了2名安全生產(chǎn)工作人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常事務(wù)工作。各社區(qū)均落實(shí)了以主任為安全監(jiān)管第一責(zé)任人，加強(qiáng)了社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”機(jī)制，形成了齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好格局。三是街道對(duì)安全工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出予以全面保障，并建立健全各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制。四是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任。街道制定并下發(fā)了《2014年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，按照“屬地管理”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，與各轄區(qū)單位簽訂安全生產(chǎn)《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確單位法人代表(業(yè)主)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，街道安委會(huì)對(duì)轄區(qū)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面督查，落實(shí)責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，為轄區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障和制度保障。五是安全社區(qū)建設(shè)工作，街道還專門將安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，并召集所有成員單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)專題會(huì)議，安排布置工作，簽訂《安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，落實(shí)責(zé)任，為安全社區(qū)建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度。一是街道、社區(qū)對(duì)已建立好的基礎(chǔ)臺(tái)賬及時(shí)修訂，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保臺(tái)賬信息的真實(shí)性。二是進(jìn)一步鞏固街道安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)和安全社區(qū)建設(shè)成果，建立健全街道、社區(qū)安全管理的規(guī)章制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；四是堅(jiān)持每月一次的安全生產(chǎn)例會(huì)制度，認(rèn)真聽(tīng)取各社區(qū)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，及時(shí)掌握存在的安全隱患，研究解決安全隱患監(jiān)管中的各種隱患和問(wèn)題。五是堅(jiān)持每季度召開(kāi)安委會(huì)，通報(bào)上季度安全工作情況，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的辦法，制定安全生產(chǎn)工作措施，研究預(yù)防事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作措施，并根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時(shí)召開(kāi)黨工委會(huì)議，專題聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)和研究安全生產(chǎn)工作。

一、指導(dǎo)思想

建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)治安綜合治理應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少因治安造成的危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《縣人民政府社會(huì)治安綜合治理應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、健全社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，成立鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。

2、成立鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理工作隊(duì)伍。由同志負(fù)責(zé)，人員由全鄉(xiāng)各級(jí)單位的干部職工組成。全鄉(xiāng)共組建六支應(yīng)急分隊(duì)，義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、處突應(yīng)急隊(duì)、綜合管理隊(duì)、護(hù)廠、護(hù)校隊(duì)、保安隊(duì)。

三、基本原則

摘要：2020新年伊始，肺炎疫情以歷史罕見(jiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)席卷全國(guó)，浙江安吉新聞集團(tuán)（安吉廣播電視臺(tái)），迅速調(diào)用“智慧廣電”綜合系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)的所有資源投入此次“戰(zhàn)疫”。本文以此次疫情防控為案例探討、研究安吉“智慧廣電”在社會(huì)應(yīng)急管控中的重要作用、意義，進(jìn)而嘗試管窺縣級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)“5G、大數(shù)據(jù)、智慧城市”建設(shè)宏觀環(huán)境下“智慧廣電”的發(fā)展方向和社會(huì)服務(wù)意義。

關(guān)鍵詞:智慧廣電;應(yīng)急管理;平臺(tái)積累;創(chuàng)新主動(dòng);疫情經(jīng)濟(jì);新基建

1引言

安吉新聞集團(tuán)（安吉廣播電視臺(tái)）是縣屬正科級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理模式，目前處于一臺(tái)六公司、臺(tái)網(wǎng)一體的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2.3億元。近十年來(lái)，除新聞?shì)浾撔麄髦鳂I(yè)外一直致力于智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)和信息文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的投入發(fā)展。十年間智慧廣電實(shí)現(xiàn)從底層硬件平臺(tái)搭建、資源融合提升、大數(shù)據(jù)感知分析、數(shù)字引擎驅(qū)動(dòng)、社會(huì)管理創(chuàng)新賦能智慧城市建設(shè)的遞進(jìn)式發(fā)展，在社會(huì)應(yīng)急治理中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。安吉“智慧廣電”應(yīng)急服務(wù)邏輯圖如圖1所示。

2安吉“智慧廣電”發(fā)展歷程

（1）“村村看”高清監(jiān)控平臺(tái)安吉廣電2012在浙江全省乃至全國(guó)率先開(kāi)始部署“村村看”高清視頻監(jiān)控城域網(wǎng)平臺(tái)，并逐步完成縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)的全覆蓋。（2）“美麗鄉(xiāng)村”信息服務(wù)平臺(tái)平臺(tái)依托覆蓋安吉全縣的13萬(wàn)用戶數(shù)字電視機(jī)頂盒，目前上線主要功能包括村務(wù)公開(kāi)、智慧教育、便民服務(wù)、平安綜治等數(shù)十個(gè)模塊平臺(tái)。（3）全縣應(yīng)急廣播多層分級(jí)播控平臺(tái)建立以全縣應(yīng)急指揮中心為核心，縣、鄉(xiāng)（街道）、行政村三級(jí)分層管理的應(yīng)急廣播播控體系，建設(shè)前端廣播點(diǎn)位近2000個(gè)。（4）大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心2016年，安吉廣電自籌資金2000余萬(wàn)部署的云平臺(tái)打通了計(jì)算瓶頸，為安吉“智慧廣電”奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)和無(wú)限的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)資源共享和運(yùn)行效率的質(zhì)變提升，此后安吉廣電各項(xiàng)智慧產(chǎn)業(yè)迅速落地。（5）安吉智慧旅游大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)平臺(tái)平臺(tái)為安吉縣旅游管理部門提供旅游大數(shù)據(jù)分析，含客源、客流采集分析畫像、數(shù)據(jù)分析，多媒體信息，游客預(yù)警管理、OTA營(yíng)銷等諸多應(yīng)用，是安吉縣美麗鄉(xiāng)村全域旅游管理的核心平臺(tái)。（6）以“愛(ài)安吉”APP平臺(tái)為核心的融媒體+智慧城市移動(dòng)終端平臺(tái)自主研發(fā)運(yùn)營(yíng)了集融媒體信息、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)和社會(huì)綜治服務(wù)等幾十項(xiàng)綜合功能的“愛(ài)安吉”APP平臺(tái)，目前在線用戶20萬(wàn)以上，是當(dāng)?shù)毓俜街付ǖ氖忻馎PP，也是安吉未來(lái)智慧城市唯一指定移動(dòng)終端基礎(chǔ)平臺(tái)，目前該平臺(tái)模式已在全國(guó)100多個(gè)市、縣得到復(fù)制。（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”系統(tǒng)自主開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)綜合治理“四個(gè)平臺(tái)”軟硬件系統(tǒng)，不但是目前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村日常事務(wù)流轉(zhuǎn)中心、統(tǒng)計(jì)分析中心，也是突發(fā)事件應(yīng)急中心。（8）“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)借助最新物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云等新技術(shù)，是多個(gè)基層治理、民生服務(wù)平臺(tái)的飛躍式集成平臺(tái)，是智慧城市大腦在鄉(xiāng)村的延伸，也是未來(lái)鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的核心平臺(tái)。平臺(tái)一期完成5個(gè)示范村建設(shè)，二期14個(gè)示范村已開(kāi)始建設(shè)。（9）全縣應(yīng)急指揮中心平臺(tái)平臺(tái)部署于安吉廣電大樓，中心面積600m2，依托安吉廣電“智慧廣電”各個(gè)子系統(tǒng)平臺(tái)和融媒體中心連接全縣所有部門的數(shù)據(jù)資源，形成線上信息及時(shí)收集，線下協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急指揮的核心管理和遠(yuǎn)程指揮。另外，利用已有的各類型高清監(jiān)控以及分布全縣的5大云儲(chǔ)存池，分別部署了AI、視頻大數(shù)據(jù)分析視頻分析平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)傳感器平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于自然環(huán)境和社會(huì)事件的實(shí)時(shí)感知、對(duì)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在疫情管控中為決策提供實(shí)時(shí)的環(huán)境信息和配套服務(wù)。

聚焦建設(shè)高效、精準(zhǔn)、智慧的基層治理體系，成都市成華區(qū)從老百姓需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)匹配出發(fā)，以智慧社區(qū)建設(shè)為重要抓手，持續(xù)深化街道行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革，深化拓展“大聯(lián)動(dòng)•微治理”成果，初步探索出一條街道智慧治理體系建設(shè)新路徑。

一、構(gòu)建運(yùn)行高效的新體制，著力提升區(qū)、街、社區(qū)“多腦”協(xié)同能力

一是建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)智慧治理建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，成立成華區(qū)智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)級(jí)有關(guān)部門、街道工作落實(shí)，構(gòu)建高效運(yùn)行的管理體制。二是優(yōu)化分工協(xié)作的職責(zé)體系。按照統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的原則，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理與社會(huì)治理“雙線融合”為有效路徑，明確區(qū)委政法委、區(qū)委社治委、區(qū)智慧治理中心等相關(guān)牽頭部門職責(zé)分工，健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同、高效的職責(zé)體系。三是健全整體聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立區(qū)智慧城市治理中心，建強(qiáng)集成服務(wù)中心、治理中心、應(yīng)急指揮中心一體化的“智慧城市大腦”；推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用成果向街道延伸，對(duì)街道原有3個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化，在11個(gè)街道統(tǒng)一設(shè)置街道智慧治理中心，整合集成黨建、政務(wù)、網(wǎng)格、應(yīng)急等信息平臺(tái)，建優(yōu)街道“城市中腦”，打通“城市大腦”與“社區(qū)小腦”間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮街道智慧治理中心承上啟下的作用，形成區(qū)、街、社區(qū)“三級(jí)貫通、數(shù)據(jù)共享、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)”的街道智慧治理體系，大力提升“多腦”協(xié)同能力。

二、構(gòu)建條塊融合的新體系，著力提升基層指揮調(diào)度能力

一是建立綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)“大統(tǒng)籌”體系。在街鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室和綜合執(zhí)法中隊(duì)，明確綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。二是建立“1+3+11+N”指揮調(diào)度“大聯(lián)動(dòng)”體系。構(gòu)建以區(qū)城市智慧治理中心為核心，以公安指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)字化城管中心為支撐，11個(gè)街道智慧治理中心為補(bǔ)充，83個(gè)智慧社區(qū)綜治中心聯(lián)動(dòng)的指揮調(diào)度體系。完善平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制，根據(jù)重大事件、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立日常、節(jié)假日、應(yīng)急三重指揮調(diào)度模式，通過(guò)視頻調(diào)度、會(huì)議調(diào)度等形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接、信息分級(jí)共享、矛盾及時(shí)處置。三是建立“1+3+N”社區(qū)網(wǎng)格“大聯(lián)勤”體系。構(gòu)建覆蓋民警、網(wǎng)格員、綜合隊(duì)員、樓棟長(zhǎng)、自治組織等多元力量的群防群控體系，打造社情民意網(wǎng)，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

三、構(gòu)建建設(shè)實(shí)踐的新范例，著力提升社區(qū)智慧治理能力

2012年，全區(qū)社會(huì)消防工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，深化貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和《省消防發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，緊緊圍繞預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火警的目的，不斷推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”建設(shè)，積極完善社會(huì)應(yīng)急救援系統(tǒng)，為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)明優(yōu)越的消防安全情況。

一、增強(qiáng)消防安全責(zé)任系統(tǒng)建設(shè)，提高消防工作社會(huì)化程度

1、落實(shí)縣政府的指導(dǎo)責(zé)任。將消防工作歸入?yún)^(qū)“十二五”規(guī)劃；完善消防工作聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則，執(zhí)行消防安全嚴(yán)重問(wèn)題函告、提醒、督辦；堅(jiān)持完善區(qū)、街、社區(qū)消防安全責(zé)任收集系統(tǒng)，層層簽署消防工作目的責(zé)任狀。召開(kāi)2次以上消防工作聯(lián)會(huì)，研討處理影響消防安全工作嚴(yán)重問(wèn)題；全力遏制重特大火警尤其是群死群傷火警事故發(fā)生，保證留念辛亥革命百年慶典不發(fā)生有影響的火警事故，全年不發(fā)生一次滅亡3人或3人以上的火警事故。

2、落實(shí)部分的監(jiān)管責(zé)任。區(qū)相關(guān)本能機(jī)能部分要切實(shí)實(shí)行消防工作職責(zé)，一起做好消防工作。區(qū)財(cái)務(wù)局要做好消防器材配備、消防設(shè)備維護(hù)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排；區(qū)建設(shè)局要增強(qiáng)在建工地消防安全監(jiān)管；公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部分要結(jié)合打擊冒充偽劣消防產(chǎn)物，落實(shí)消防產(chǎn)物結(jié)合法律機(jī)制；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等集團(tuán)和廣電等部分要將消防常識(shí)歸入培訓(xùn)、宣傳內(nèi)容；教育、商務(wù)、文明、衛(wèi)生、旅行等單位要指導(dǎo)、督促本行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位開(kāi)展消防安全“四個(gè)才能”建設(shè)；公安分局要督促基層派出所抓好消防監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)持健全消防基本信息和臺(tái)帳，上半年召開(kāi)一次派出所消防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；各有關(guān)部分要切實(shí)采取有用辦法督辦市、區(qū)縣政府掛牌的嚴(yán)重火警隱患，保證銷案率到達(dá)100%。

3、落實(shí)單位的消防主體責(zé)任。轄區(qū)各單位要深化貫徹《機(jī)關(guān)、集團(tuán)、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全治理規(guī)則》，明確責(zé)任人、治理人和各崗位員工消防安全責(zé)任和職責(zé)，落實(shí)建筑消防設(shè)備維護(hù)和消防節(jié)制室專業(yè)人員值班準(zhǔn)則，科學(xué)編制并實(shí)戰(zhàn)練習(xí)訓(xùn)練滅火及應(yīng)急分散預(yù)案，提高消防安全“四個(gè)才能”；人員密集場(chǎng)合向社會(huì)公開(kāi)承諾消防安全；鼓舞、指導(dǎo)大眾堆積場(chǎng)合和生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)品的企業(yè)投保火警大眾責(zé)任保險(xiǎn)。

4、落實(shí)公民的參加責(zé)任。整合伙源，把消防安全歸入到區(qū)社會(huì)治安綜合管治、公民品德建設(shè)、文明創(chuàng)立、安全創(chuàng)立等活動(dòng)中，完成社會(huì)協(xié)同、群防群治；充分發(fā)揚(yáng)社區(qū)居委會(huì)群眾自治組織的效果，落實(shí)消防安全治理、消防檢查和宣布道育等辦法，推進(jìn)消防安全自治；要充分保證人民群眾抵消防安全的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和告發(fā)權(quán)，營(yíng)建人民群眾“注重、關(guān)注、支持、參加消防”的社會(huì)氣氛。