導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)產(chǎn)品政府補(bǔ)貼發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：文章通過(guò)分析歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)與改革，闡述了歐盟的農(nóng)產(chǎn)品政府補(bǔ)貼與高成本農(nóng)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增收和政府補(bǔ)貼問(wèn)題，提出我國(guó)的政策選擇。

關(guān)鍵詞：政府補(bǔ)貼；農(nóng)民增收；高成本農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼是世界上絕大多數(shù)國(guó)家、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的基本政策。國(guó)際上，烏拉圭回合后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的要求，特別是多哈會(huì)談中發(fā)展中國(guó)家和其他農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)要求削減和改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨大壓力，以及因?yàn)檠a(bǔ)貼所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題等內(nèi)部因素的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了改革。總的來(lái)說(shuō)，改革進(jìn)展緩慢。近幾年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，并逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，這在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。本文不反對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑，也能夠在一定程度上確保糧食生產(chǎn)的安全。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明補(bǔ)貼也是一把雙刃劍：其一，從成本來(lái)說(shuō)補(bǔ)貼最終可能導(dǎo)致歐盟那樣的“高成本農(nóng)業(yè)”；其二，補(bǔ)貼也有可能導(dǎo)致環(huán)境的破壞和貿(mào)易摩擦。因而，本文通過(guò)分析歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)與改革、結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增收和政府補(bǔ)貼問(wèn)題，提出我國(guó)的政策選擇。

對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，古斯托·內(nèi)梅什和蘇珊娜·法潔卡什基于中央-邊緣模式，提出了多功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的“新農(nóng)村發(fā)展模式”，從而可以解釋地方發(fā)展以及\或者農(nóng)村資源再配置如何借助中央的幫助為農(nóng)村爭(zhēng)取利益的同時(shí)又保持未來(lái)農(nóng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)潛力。普拉布·平加利基于農(nóng)業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的貢獻(xiàn)這一古老命題，探討了全球化和食品體系轉(zhuǎn)型對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響。國(guó)內(nèi)的李先德全面介紹了OECD國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持以及政策改革并對(duì)其做出了述評(píng)。陳薇從加大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移支付力度、改革現(xiàn)有直補(bǔ)模式、提高補(bǔ)貼效率以及完善補(bǔ)貼政策體系等方面對(duì)中國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策的改革建議進(jìn)行了研究。鐘甫寧、何軍通過(guò)分析價(jià)格支持、生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研推廣的公共投資、直接補(bǔ)貼以及土地產(chǎn)權(quán)及其收益（土地增值）等政策或者政策建議對(duì)農(nóng)民增收的影響后，指出解決農(nóng)民收入問(wèn)題只能依靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并提出了相應(yīng)的政策建議。在解決農(nóng)民增收問(wèn)題上，徐全紅從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法理基礎(chǔ)。

二、歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策與改革

本文關(guān)注的焦點(diǎn)是歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策中由于補(bǔ)貼導(dǎo)致的高成本農(nóng)業(yè)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，并希望借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策選擇提供一些參考。

（一）補(bǔ)貼政策與高成本農(nóng)業(yè)

在過(guò)去的幾十年里，歐盟通過(guò)CAP為其農(nóng)業(yè)部門(mén)提供了巨額的支持和補(bǔ)貼。這些巨額的支持和補(bǔ)貼的一個(gè)后果就是形成了歐盟今天的高成本農(nóng)業(yè)：2004年歐盟農(nóng)業(yè)支持總水平（TSE）為1400億美元，占OECD全部農(nóng)業(yè)支持水平的36.8%。可以說(shuō)，歐盟高成本農(nóng)業(yè)的形成和CAP的補(bǔ)貼政策有密切關(guān)系。補(bǔ)貼主要通過(guò)農(nóng)業(yè)價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼和生產(chǎn)供應(yīng)控制等實(shí)現(xiàn)。

從政策目標(biāo)看，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)起到了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格的效果。同時(shí)，補(bǔ)貼也直接增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，使其能夠保持合理的生活水平（農(nóng)民收入平價(jià)原則）。

（二）補(bǔ)貼政策與環(huán)境保護(hù)及其改革

就CAP而言，早期很少提及對(duì)環(huán)境的影響，至多是一些保護(hù)環(huán)境的聲明。隨著時(shí)間的推移，公眾除了對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算費(fèi)用和產(chǎn)品剩余日益不滿(mǎn)外，由集約化和專(zhuān)業(yè)化造成的生態(tài)破壞亦成為輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。但由于CAP中結(jié)構(gòu)政策資金來(lái)源有限，實(shí)際上對(duì)有益環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動(dòng)的促進(jìn)是零碎的。1992年改革后，加強(qiáng)了以前的有益環(huán)境的許多措施并給予他們更為廣泛的用途，同年通過(guò)的麥克薩利計(jì)劃中關(guān)于價(jià)格支持部分也開(kāi)始更多關(guān)注環(huán)境意識(shí)?？偟恼f(shuō)來(lái)，早期的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金（FEOGA）中用于具體環(huán)境目的的數(shù)量仍然是很小的，且環(huán)境支出大多是與減少生產(chǎn)產(chǎn)量有關(guān)而非針對(duì)有益的環(huán)境保護(hù)行為。

進(jìn)入新世紀(jì)后，在內(nèi)外壓力下，歐盟展開(kāi)了新一輪的共同農(nóng)業(yè)政策改革——2003～2006年的改革。新方案提議建立與生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的“單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”制度，把掛鉤的直接補(bǔ)貼改為脫鉤的直接補(bǔ)貼，將“藍(lán)箱”支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”支持；引入強(qiáng)制性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷削減對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求；建立新的“農(nóng)場(chǎng)咨詢(xún)系統(tǒng)”；加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展，用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將增加，用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴(kuò)大等。

在歐盟CAP未來(lái)的發(fā)展中，價(jià)格和市場(chǎng)政策雖仍會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，但產(chǎn)量不再是唯一的關(guān)注；如何生產(chǎn)以及同時(shí)保護(hù)農(nóng)村的各種生態(tài)的、人文的環(huán)境資源已成為CAP改革的方向和目標(biāo)。歐共體對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的思考不僅僅是作為一種增加農(nóng)民的收入來(lái)源和抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段，在很大程度上還涉及到資源如何管理的問(wèn)題。從環(huán)境方面來(lái)看，農(nóng)業(yè)環(huán)境措施一直是農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃中必須強(qiáng)制執(zhí)行的一個(gè)重要部分。這種政策對(duì)那些不采用所謂的“高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”，而對(duì)環(huán)境問(wèn)題簽約承諾的農(nóng)民予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，歐盟通過(guò)減少直接付款的方式來(lái)懲罰那些不遵守環(huán)境要求的行為?？偟卣f(shuō)來(lái)，對(duì)環(huán)境的關(guān)注也是農(nóng)業(yè)所關(guān)心的一個(gè)實(shí)際方面。在具體的支持計(jì)劃下，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是另一筆收入，而且有助于消除土地的過(guò)度使用而導(dǎo)致的市場(chǎng)失衡。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然遇到很多問(wèn)題：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、收入增長(zhǎng)率連年下降、城鄉(xiāng)居民之間存在著較大的收入差距。農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公平性以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，在處理農(nóng)民增收、政府補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)方面，有以下啟示。

（一）政府補(bǔ)貼與農(nóng)民增收

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給短缺時(shí)代的結(jié)束，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也開(kāi)始由原來(lái)單一的農(nóng)產(chǎn)品量目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)量收入的雙重目標(biāo)，即在保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。

1、將對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民的直接補(bǔ)貼。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)表明：價(jià)格補(bǔ)貼最終可能導(dǎo)致高成本農(nóng)業(yè)。這不但不能提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反而使得國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。同時(shí)，以?xún)r(jià)格保護(hù)為主的價(jià)格支持政策按照WTO規(guī)則，屬于“黃箱”政策，受到《價(jià)格與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的限制：在補(bǔ)貼數(shù)量上，僅能對(duì)全部糧食產(chǎn)量的8.5%進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的趨勢(shì)是價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接收入補(bǔ)貼，即對(duì)生產(chǎn)者農(nóng)民的直接補(bǔ)貼而不是對(duì)糧食流通企業(yè)的間接補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼屬于世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策。目前中國(guó)實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)格政策，由于政策的執(zhí)行者中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的雙重身份，其實(shí)質(zhì)是一種對(duì)糧食流通的補(bǔ)貼。參照歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及WTO規(guī)則，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也應(yīng)該從對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民的直接補(bǔ)貼。就目前而言，目標(biāo)價(jià)格是一種比較可行的作法。目標(biāo)價(jià)格是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)糧食總量平衡、糧食價(jià)格水平以及糧農(nóng)收益率等因素制定的一種對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策性?xún)r(jià)格。在這種目標(biāo)價(jià)格下，如果市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，反之則市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這種方式有利于保護(hù)糧農(nóng)的利益，而且對(duì)糧價(jià)總水平有重要支撐作用，又不構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)，也不違背世界貿(mào)易組織的基本原則，因而為許多國(guó)家采用。這樣的政府補(bǔ)貼至少可以保證農(nóng)民收入比較穩(wěn)定，同時(shí)也不太可能形成高成本農(nóng)業(yè)。

2、結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的增加，一方面能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的環(huán)境、能夠降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部成本；另一方面，在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資加大的過(guò)程中，農(nóng)民能夠直接以勞動(dòng)者的身份獲得更多的收入，這種投入將因農(nóng)民農(nóng)業(yè)外收入的增加而構(gòu)成農(nóng)民增收的一個(gè)重要項(xiàng)目。

3、加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)研究都證明了教育水平和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)進(jìn)而收入的決定性作用。在短期內(nèi)，培訓(xùn)的就業(yè)效應(yīng)顯著，即培訓(xùn)對(duì)提高就業(yè)率的貢獻(xiàn)程度更大；而教育對(duì)就業(yè)的影響則更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。在中國(guó)，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收的作用是持續(xù)和明顯的。目前，在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“鎮(zhèn)改街”、“村改居”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量失地農(nóng)民，短期內(nèi)難以在非農(nóng)行業(yè)找到工作，從而成為失地失業(yè)者。此外，更為嚴(yán)重的是在農(nóng)村，還存在著大量的隱性失業(yè)者或者失業(yè)者，失業(yè)直接影響到農(nóng)民的增收，而教育培訓(xùn)能夠顯著改善失地農(nóng)民重新獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而能夠幫助他們?cè)鍪?。?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，教育培訓(xùn)更加重要，因?yàn)檫@可能是他們獲得比較穩(wěn)定收入來(lái)源的唯一途徑。

4、加大對(duì)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能最終增加農(nóng)民收入，并使其保持和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。

（二）政府補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民增收

政府補(bǔ)貼在一定時(shí)期內(nèi)，由于補(bǔ)貼的刺激，使得一些不適合種植農(nóng)作物的地方都可能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，這會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，以高水平的價(jià)格支持為主的政府補(bǔ)貼，必然伴隨著農(nóng)民增加投入；而在這一過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥隨之出現(xiàn)過(guò)量使用。這樣的補(bǔ)貼的后果就是環(huán)境的惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降以及生態(tài)平衡的破壞。政府補(bǔ)貼在對(duì)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)方面至少可以在以下兩個(gè)方面發(fā)揮作用，這同時(shí)又能使農(nóng)民增收，從而促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

1、直接對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的投資。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的投資，包括農(nóng)業(yè)水質(zhì)的改造、水系污染的治理、水土的保持、植樹(shù)造林、大氣污染的治理、化肥農(nóng)藥污染的治理等。這種對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的直接投資，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)民還能夠在治理過(guò)程中的務(wù)工獲得增收。

2、對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的直接補(bǔ)貼。政府的直接補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)以下途徑得以實(shí)現(xiàn)：第一，政府的對(duì)農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼由于不對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響，從而能夠促使農(nóng)民減少使用化肥、農(nóng)藥、從而有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，為解決農(nóng)民增收與環(huán)境保護(hù)的矛盾，借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參與環(huán)保計(jì)劃而放棄某些收入的農(nóng)民給予補(bǔ)償和補(bǔ)貼。

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