導(dǎo)語：管理功能論文：管理教導(dǎo)的功能與實用性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者：王春城劉玉芝單位：河北師范大學(xué)

案例教學(xué)的上述特點使其在滿足公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)要求時具備明顯優(yōu)勢：第一，案例教學(xué)不僅能夠強化知識，而且為學(xué)生利用知識提供了機會，從而提高其知識運用水平；第二，案例教學(xué)不僅包含了運用相關(guān)知識發(fā)現(xiàn)和解釋問題的環(huán)節(jié)，而且通過教學(xué)案例的設(shè)置激發(fā)學(xué)生分析和解決問題的動機，從而提升其問題意識和探索精神；第三，案例教學(xué)不僅通過具體實例幫助學(xué)生理解基本原理，而且透過案例所反映的具體因果關(guān)系，提升其現(xiàn)實邏輯推理能力；第四，案例教學(xué)針對某個案例展開深入分析，往往并不止于框架性共識，而是細化到可操作的方案，從而塑造學(xué)生強烈的務(wù)實態(tài)度和縝密的思維；第五，案例教學(xué)在書本之外，為學(xué)生構(gòu)建了一個虛擬的公共管理時空場景，為其提供了一個虛擬的以公共管理者角色實施公共管理活動的平臺，從而培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)實關(guān)懷和社會視野。由此看來，公共管理案例教學(xué)的作用顯著，其功能不可或缺，價值不可替代。舉例來看。政策價值是決定和影響公共政策活動的一個關(guān)鍵因素，是理解政策過程的一條重要線索，因此構(gòu)成公共政策學(xué)授課的一項重點內(nèi)容。但價值問題一般都是抽象、晦澀的，尤其是公共政策價值，涉及到公共生活幾乎所有重要的方面，抽象到正義、效率、自由等宏觀價值取向，既濃縮了歷史和現(xiàn)實，又充斥著邏輯思辨，因此如果采用傳統(tǒng)的課堂講授法，按部就班地講解，恐怕很難引起學(xué)生的興趣，或者超出他們現(xiàn)有的理解層次。為了收到更好的教學(xué)效果，可以將近年來備受社會關(guān)注的“新醫(yī)改”作為貫穿性案例。在正式的內(nèi)容開講之前，大致介紹一下新醫(yī)改方案難產(chǎn)背后的價值爭議問題；在講授過程中，結(jié)合新醫(yī)改過程中政府主導(dǎo)派與市場主導(dǎo)派之間的交鋒、多個醫(yī)改方案之間的角逐、多次廣泛征求社會公眾意見、多個論爭的焦點問題等等，系統(tǒng)地解釋政策價值的含義、作用、特點等基本理論問題；在知識講授結(jié)束之后，讓學(xué)生結(jié)合案例探索諸如政策論辯的原則、成功的要素、當代中國主流價值取向、政治體制對決策過程的影響等問題。這樣，整個教學(xué)過程就變得更加富有吸引力，更加充實，更加有意義。

公共管理教學(xué)案例的功能類型

教學(xué)案例的選擇與設(shè)計是有效實施案例教學(xué)的關(guān)鍵。在教學(xué)案例的選擇與設(shè)計時需要回答的首要問題便是：教學(xué)案例包括哪些類型？應(yīng)該如何根據(jù)不同的教學(xué)任務(wù)的需要選擇最適合的教學(xué)案例的種類？這就需要探討公共管理教學(xué)案例的功能類型問題，即按照功能和作用對教學(xué)案例作出類型學(xué)劃分。在目前的公共管理案例教學(xué)中，最普遍的功能類型劃分的做法是將教學(xué)案例分為評述型案例（EvaluativeorDescriptiveCases）和問題導(dǎo)向型案例（Problem-orientedCases）兩種。前者要求案例使用者針對案例事件本身尤其是相關(guān)的政策選擇進行中立的評估和描述，旨在實現(xiàn)對公共管理實際狀況的再現(xiàn)以及在此基礎(chǔ)之上作出深入評析，讓學(xué)生從中獲得對某項知識的直觀體驗，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)其獨立思考或相互啟發(fā)；后者通過案例來設(shè)置問題情境，要求學(xué)生在熟悉事件背景和情節(jié)的基礎(chǔ)之上，準確定位問題，尤其要求在模擬的現(xiàn)實情境中作出政策選擇，旨在提升學(xué)生運用相關(guān)知識分析和解決實際問題的能力。綜合來看，兩種案例類型并不存在孰優(yōu)孰劣的問題，而是各有其適用的具體情形?？傮w而言，基于評述型案例展開的案例教學(xué)比較簡單，適用于知識的導(dǎo)引與解釋；而基于問題導(dǎo)向案例開展的案例教學(xué)則較為復(fù)雜，適用于問題的探索和方案的規(guī)劃。這一分類方法雖然具有根本性，但由于宏觀性太強而缺乏詳細的指導(dǎo)性。在此基礎(chǔ)上，筆者將公共管理教學(xué)案例概括為如下五類，并結(jié)合公共政策學(xué)的授課經(jīng)驗分別舉例說明。引導(dǎo)性案例。在正式講授知識之前使用，主要功能為：一是引出某一知識體系或具體知識點；二是激發(fā)學(xué)生對即將講授內(nèi)容的學(xué)習(xí)興趣；三是提供問題情景從而讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中具備問題意識和問題導(dǎo)向。概言之，引導(dǎo)性案例充當?shù)氖抢碚摵蛯嶋H之間的橋梁，通過它的使用，學(xué)生首先進入實踐當中的某個問題領(lǐng)域，再從問題領(lǐng)域自覺走進對應(yīng)的知識領(lǐng)域，在整個學(xué)習(xí)過程中因強烈的問題意識而具有充足的動機，實現(xiàn)在兩大領(lǐng)域之間的反復(fù)穿梭，進而收到良好的學(xué)習(xí)效果。例如，在講授公共政策的首要特性———公共性之前，可以先舉幾個學(xué)生了解的身邊的違背公共政策之公共性的事例，并強調(diào)其不合理、不合法之處，借此引出“公共性是公共政策的首要特性”的結(jié)論，學(xué)生接受起來就會生動、直觀。如河北省安平縣政府為了實現(xiàn)上級下達的節(jié)能減排目標而實施無差別限電政策，令老百姓怨聲載道，后經(jīng)主流媒體曝光，最終以政策終結(jié)、縣政府公開向全縣人民道歉而告終。如果以圖片或視頻的方式，向?qū)W生展示由于斷電給居民生活甚至醫(yī)院搶救工作造成的諸多不便，以及小型發(fā)電機的暢銷違背節(jié)能減排的政策初衷等細節(jié)，能夠讓學(xué)生在聽“故事”過程中，預(yù)先體驗即將講授知識的現(xiàn)實性和重要性。探索性案例。在教學(xué)課題引出之后、知識講授之前使用，其功能在于讓學(xué)生在案例分析的過程中，自主地探索問題答案并形成認知。相比于教師直接將知識灌輸給學(xué)生的傳統(tǒng)方法而言，使用探索性案例既能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)學(xué)習(xí)成就感，又能夠培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力和探索創(chuàng)新精神。例如，在講政策執(zhí)行的阻滯因素之前，可以讓學(xué)生圍繞“控?zé)煛边@一政策熱點，事先開展實地觀察，通過集體討論或獨立思考的方式，總結(jié)出到底哪些因素在妨礙著控?zé)熣叩挠行?zhí)行。解釋性案例。在講授過程中使用，主要功能為：一是實現(xiàn)深入淺出，為抽象的理論提供一個生動的現(xiàn)實寫照，使學(xué)生更容易理解；二是驗證理論，證明理論邏輯是對現(xiàn)實邏輯的反映；三是以生動性替代抽象性，強化學(xué)生對知識的印象，促進記憶。解釋性案例更接近于舉例法，是社科類課程課堂中應(yīng)用最為基礎(chǔ)、廣泛和頻繁的教學(xué)方法。例如，在講公共政策之規(guī)范社會行為的功能時，可以孫偉銘事件及后續(xù)一系列醉酒駕車肇事為故事背景，解釋通過相關(guān)政策的修訂，大幅提高酒后駕車的懲處力度，以杜絕酒后駕車行為的目的?？斩吹恼f教如果輔之以一個個鮮活的事例，會收到更好的教學(xué)效果。體驗性案例。在講授某個知識點或完成某一知識體系之后使用，與解釋性案例具有不同的功能：解釋性案例的目的是幫助學(xué)生理解知識進而掌握知識，而體驗性案例則為學(xué)生提供一個體驗所學(xué)知識中蘊含的問題情境、因果關(guān)系以及知識作用的虛擬空間，進而明確知識的應(yīng)用范圍和應(yīng)用要點。例如，在講政策議程的時候，將廈門PX事件作為貫穿性案例，通過該事件一系列細節(jié)的展示，能夠讓學(xué)生對政策議程的種類、觸發(fā)機制、設(shè)置途徑和策略等形成切身的體驗，從而加深對知識的把握。發(fā)展性案例。在知識體系講授完畢之后使用，主要功能是通過案例分析，實現(xiàn)對已講授知識的深化、細化，并有可能形成新知識，進而實現(xiàn)教學(xué)相長以及教學(xué)和科研的對接。發(fā)展性案例是案例教學(xué)走向案例研究的橋梁。例如，環(huán)保問題是當今社會的一大焦點，尤其在校大學(xué)生對此始終滿懷熱情。講完政策工具一章之后，可以讓他們結(jié)合所在城市環(huán)境保護工作的實際做法以及污染排放控制的實際效果，開展課堂討論和課后調(diào)研，最終提出有關(guān)政策工具選擇的策略。

公共管理教學(xué)案例的應(yīng)用策略

將上述五種案例類型應(yīng)用到課堂教學(xué)中，大體涵蓋了知識傳授的整個過程———引導(dǎo)、解釋、探索、體驗和發(fā)展，即實現(xiàn)了全方位的案例教學(xué)。當然，每一種案例的具體功能不同，應(yīng)用方式也就有所差異，于是就引出公共管理教學(xué)案例的應(yīng)用策略問題。事實上，好的教學(xué)案例是保證案例教學(xué)成功的前提，而應(yīng)用策略則是保證好的教學(xué)案例充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)?？傮w來說，為了保證案例教學(xué)的實際效果，教學(xué)案例的應(yīng)用需要注意以下策略問題。第一，教學(xué)案例內(nèi)容的周全性，切忌蜻蜓點水。教學(xué)案例承擔(dān)著解釋理論、驗證學(xué)說、啟發(fā)思考、提供體驗等重要功能，如果只是隨意地、膚淺地“舉例說明”，將無法勝任這些功能。舉例教學(xué)代替案例教學(xué)的做法明顯有別于真正的案例教學(xué)，它達不到案例教學(xué)情景描述、角色進入、模擬實戰(zhàn)訓(xùn)練的成效。[3]一個完整的公共管理教學(xué)案例應(yīng)包括的內(nèi)容有事件的情節(jié)、問題陳述、行動者及其角色、背景與限制條件、解決問題的過程與方法、備選方案與評估等。當然，這些要素對實現(xiàn)教學(xué)目標的意義并非等量齊觀，而應(yīng)根據(jù)案例的類型有所側(cè)重。第二，教學(xué)案例主題的鮮明性，切忌風(fēng)平浪靜。任何教學(xué)案例的安排，在根本上都是服從和服務(wù)于具體知識傳授或具體能力培養(yǎng)的，而案例中的事件往往本身蘊含了多條線索，如果不根據(jù)課堂教學(xué)的需要從若干線索中有所取舍，即在不明確主題的前提下，對案例事件展開廣泛的描述和評論，就無法實現(xiàn)案例和知識的有效對接，結(jié)果要么沒有頭緒，要么浪費時間。第三，教學(xué)案例情境的沖突性，切忌平鋪直敘。公共管理問題的本質(zhì)是理想與現(xiàn)實的差距，正是這種差距激勵著人們?nèi)ふ覍Σ咭蕴钇进櫆?，而正是由于不同對策之間的差異引發(fā)了爭議，從而保證了擇優(yōu)的機會。教學(xué)案例只有蘊含了這樣的差距和鴻溝即情境的沖突性，才能引發(fā)關(guān)注的興趣，才能帶來有意義的探索，進而才能實現(xiàn)案例教學(xué)目標。第四，教學(xué)案例篇幅的選擇性，切忌千篇一律。不同的案例類型具有不同的功能，而不同功能的實現(xiàn)對案例篇幅的需要也不盡相同。總體來說，引導(dǎo)性案例、解釋性案例不必事無巨細地交代，探索性案例、體驗性案例則要涉及必要的細節(jié)，而發(fā)展性案例則要求充分詳細。如果錯誤地將簡單問題復(fù)雜化，將會浪費時間并造成干擾，反之，如果將復(fù)雜問題簡單化，將會造成分析的淺薄或片面。因此，要根據(jù)需要控制案例幅度，不能不加區(qū)分地對所有案例進行事無巨細的陳述。第五，教師主導(dǎo)作用的適宜性，切忌放任自流或越俎代庖。案例教學(xué)是由三要素即教師、案例、學(xué)生構(gòu)成的一個動態(tài)過程，因此三要素各自的特性以及三者的不同搭配或組合對教學(xué)效果產(chǎn)生重要的影響。[4]教師與其他兩個要素的關(guān)系集中體現(xiàn)為其發(fā)揮作用的方式。教師在案例教學(xué)中有兩種錯誤的做法：一是唱獨角戲，使案例教學(xué)淪為簡單的舉例說明；二是不管不問，將案例交代下去或讓學(xué)生簡單地發(fā)表一下看法或討論一下了事。兩者都會導(dǎo)致案例教學(xué)形式化。事實上，無論使用何種類型的教學(xué)案例，教師均應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，始終控制案例教學(xué)的進程和方向，只不過這種主導(dǎo)作用并不必然以占用課堂時間的方式體現(xiàn)出來。教師在使用不同類型的案例時所發(fā)揮的作用應(yīng)有顯著不同：引導(dǎo)性案例、解釋性案例以教師的主導(dǎo)作用為前提，而探索性案例、體驗性案例則以學(xué)生的主動性為基礎(chǔ)，發(fā)展性案例則取決于師生之間的有效互動。需要注意的是，盡管本文強調(diào)案例教學(xué)對公共管理學(xué)科的重要價值，但并不意味著否定傳統(tǒng)的知識講授方式的價值。事實上，教學(xué)案例也存在著被過度使用的潛在風(fēng)險，導(dǎo)致教學(xué)過程豐富有余而深度匱乏、生動有余而邏輯匱乏、享受有余而進步匱乏等，違背案例教學(xué)的初衷。因此應(yīng)努力將兩種手段銜接使用，以此之長補彼之短，共同為實現(xiàn)教學(xué)目的服務(wù)。