導語：如何才能寫好一篇管理辦法與實施細則的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，小額信貸在農(nóng)信社貸款中占據(jù)較大的比重，小額信貸的質(zhì)量直接關系到農(nóng)信社資產(chǎn)管理的質(zhì)量。基于小額信貸的品牌特征，僅取決于農(nóng)戶的信譽程度、經(jīng)營能力與道德水準，即第一還款來源，在核定的額度內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放，無抵(質(zhì))押及擔保等第二還款來源保障，稍有不慎貸款本息就可能無法收回。因此，在現(xiàn)行的貸款產(chǎn)品中是風險系數(shù)較高的一種信貸產(chǎn)品。鑒于此，省聯(lián)社成立后，對小額信貸管理辦法進行了幾次較大修改，不僅將原來的小額信貸管理辦法一分為二(小額信用與小額擔保)，并且核心內(nèi)容也較以往不同，用途更窄、適用范圍更小，特別是引入了“包發(fā)放、包管理、包收回、包賠償、與績效掛鉤”為核心內(nèi)容的責任制度(簡稱四包一掛)，有效地防范了小額信貸風險。但通過前期運行情況看，不同程度地存在一些問題。

修改現(xiàn)行的小額農(nóng)貸管理辦法。由于全省各地實際情況與信貸管理水平存在差異，同時山區(qū)與平原、經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)都不同程度存在差異。全省統(tǒng)一模式難以有效促進全省小額信貸水平的整體提高。全省小額信貸管理辦法可參照中國銀監(jiān)會關于銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務的指導意見來制訂，易粗不易細。各地市級或縣級聯(lián)社可結合地方特色與實際，在不超過省聯(lián)社總體原則框架下，靈活制訂區(qū)域性小額信貸管理辦法或實施細則，合理確定貸款用途和額度。如將用途拓展到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的項目，對規(guī)模養(yǎng)殖戶，可根據(jù)經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理能力擴大授信額度等。這樣既具有可操作性，也可更好地甄別與防范風險，同時還可充分激發(fā)全員規(guī)范管理小額信貸的能動性，形成齊抓共管的新格局。

建立科學的小額信貸管理體系。小額信款與其它貸款種類相比，既有相同之處，又有較大的區(qū)別。它的特點是額小、面廣、分散，服務對象是“三農(nóng)”，管理難度較大，稍有疏漏便會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，只有創(chuàng)新管理理念，樹立科學的管理意識，建立科學的小額信貸管理體系，用科學的方式和科技的手段對小額信貸的發(fā)放、使用和回收進行管理，這樣才能使其真正起到為農(nóng)民服務的帶動與輻射作用。充分利用現(xiàn)在先進的計算機和網(wǎng)絡技術，把現(xiàn)行的信貸管理系統(tǒng)與綜合業(yè)務系統(tǒng)進行深度融合，把資金結算、儲蓄、貸款及評級授信等相關功能集中在“一卡通”上。

篇2

    目前,國家對名牌的權威認定有“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”兩種方式,二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。一般而言,“中國名牌產(chǎn)品”必須具有市場知名度高的商標,同樣,馳名商標的載體——產(chǎn)品必須是質(zhì)量過硬、具有競爭優(yōu)勢。但是,中國名牌產(chǎn)品和馳名商標在很多方面有明顯的區(qū)別:

    1、 二者的法律依據(jù)和實施部門不同。中國馳名商標的認定是根據(jù)《中華人民共和國商標法》以及依據(jù)該法律制定的“商標法實施細則”和國家工商行政管理總局第5號令《關于馳名商標認定和保護規(guī)定》,企業(yè)的馳名商標必須向國務院工商行政管理部門商標局提出申請,經(jīng)認定后才為馳名商標并享有馳名商標的各項權利。中國名牌產(chǎn)品的評價是根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》以及國務院制定的《質(zhì)量振興綱要》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第12號令《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》,國家質(zhì)檢總局授權中國名牌戰(zhàn)略推進委員會統(tǒng)一組織實施中國名牌產(chǎn)品的評價工作。

    2、 二者的內(nèi)涵不同。馳名商標是指在中國為相關公眾廣為知曉并享有較高聲譽的商標。中國名牌產(chǎn)品是指實物質(zhì)量達到國際同類產(chǎn)品先進水平、在國內(nèi)同類產(chǎn)品中處于領先地位、市場占有率和知名度居行業(yè)前列的產(chǎn)品。

    3、 二者的對象不同。馳名商標的認定對象既包括國內(nèi)企業(yè)的注冊商標,也包括外國企業(yè)在華注冊的商標,而名牌產(chǎn)品的評價僅限于我國企業(yè)的產(chǎn)品,不受理使用國(境)外商標的產(chǎn)品的申請。

    4、 二者的認定的后果不同。認定馳名商標是解決商標侵權糾紛中一種法律保護手段,它采用的是“個案認定”與被動保護的原則。已獲得馳名商標的產(chǎn)品如果遇到侵權糾紛,可將馳名商標作為受過保護的記錄,提交給商標局進行仲裁。按《馳名商標認定和審議辦法》的規(guī)定,離開侵權糾紛,馳名商標對該企業(yè)沒有任何意義。而中國名牌產(chǎn)品的評定則主要是為授予企業(yè)一種榮譽,屬于國家獎勵機制的一部分。

篇3

    大修費適用范圍如何？如何交納？

    《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標準》中規(guī)定，大修工程是指需牽動或拆換部分主體構件或設備，但不需全部拆除的工程。

    大修費并不是每年必須交納的項目，所以沒列在《北京市普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務收費暫行辦法》的收費標準表格內(nèi)。產(chǎn)權人委托物業(yè)管理單位進行大修的，應每年向物業(yè)管理單位交納大修費；產(chǎn)權人未委托而發(fā)生大修項目的，可按修繕定額結算。一棟樓如住宅面積過半數(shù)的產(chǎn)權單位愿意每年交大修費，該樓其他產(chǎn)權單位也應該交納。

    中、小修費適用范圍如何？交納時有何注意事項？

    《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標準》中規(guī)定，中修工程是指需牽動或拆換少量主體構件，但保持原房屋規(guī)模和結構的工程；中修工程一次費用在該建筑物同類結構新建造價的20％以下；中修后的房屋70％以下必須符合基本完好或完好的要求。

    小修工程是指及時修復房屋在使用過程中其構、部件小的損壞，以保持房屋原有完損等級的日常養(yǎng)護工程。

    小、中修費都是每年必須交付的收費項目。不同之處僅在于，中修費一棟樓屬一家產(chǎn)權的，可每年交付，也可在發(fā)生時按修繕定額結算。按《北京市普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務收費標準》規(guī)定，小、中修費的38.7％用于房屋公共部分的維修，即如果產(chǎn)權人不愿將其戶門以內(nèi)的維修項目委托物業(yè)管理公司，僅交小、中修費的38.7％即可。小修費中人工費、材料費所占比例分別為30％、30％，其他費用占40％；中修費中人工費、材料費所占比例分別為18％、44％，其他費用占38％。

    小區(qū)共用設施維修費包含哪些維修項目？

    收費標準中產(chǎn)權人交費項目第6項，小區(qū)共用設施維修費的服務范圍僅限于小區(qū)紅線內(nèi)甬路、道路（已交市政管理除外）、小區(qū)護欄、雨污水等地下管網(wǎng)、散水、臺階、化糞池蓋及其他共用設施。

    維修基金是指什么？其適用范圍怎樣？

篇4

關鍵詞：內(nèi)部科研單位 項目實施過程 問題與對策

1.項目申報

項目選題應與集團公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結合實際，針對集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營的、提質(zhì)降耗的共性技術問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，提出對集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項目。但是，在實際工作中由于受諸多因素的影響，在項目選擇上不是太好，造成項目經(jīng)濟效益不夠理想。還有一些項目雖然完成了，但是經(jīng)濟效果也不理想。

目前本公司科研項目分為三類：政府項目、集團公司項目、自立項目。對這三個不同資金來源的項目我們在項目申報時要分別考慮。對策：政府項目，重點是選擇那些符合“國家重點支持的高新技術領域”和“當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南”政策的項目。集團公司科研項目，選擇具有前瞻性和關鍵性的新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進、消化、吸收、開發(fā)及中間擴大試驗等項目。自立項目，結合集團公司實際，前瞻性的做一些探索性項目。

為了保證立項申報的項目是科學的、符合提高集團公司的市場競爭力、國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對申報項目進行立項評估?？蒲许椖苛㈨椩u估是科研活動的起點，它不僅能促進項目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學決策依據(jù)，而且對科研人員進行研究方向選擇和項目過程管理具有引導作用。科研項目立項評估主要要做好兩項工作：一是進行科研項目立項前的前瞻性預見，把握項目選擇的方向性；二是對科研項目立項進行有效管理與控制，保證立項的科學性。評估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項目立項過程中，應針對科研項目的不同類型和特點，按照項目管理的目標需求，選擇、確定合理的評估程序、評估標準和方法，實行分類評估，提高評估實效。

對策：加大對項目風險評估的力度，注意項目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項目實施

項目立項后，項目實施主要是項目組在組織，項目組要充分預測風險因素?？蒲许椖吭趯嵤┻^程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動的風險因素是導致科研項目失敗、中止、延期或達不到預期技術經(jīng)濟指標的重要因素。所以，項目組要運用系統(tǒng)的觀點，分析項目可能出現(xiàn)的不利因素，確認項目潛在風險并進行科學的評價，在評價的基礎上提出實施措施。例如某項目存在“邊設計、邊施工、邊試驗”的實際情況，導致項目預算超支，項目實施不理想。在項目實施過程中關注市場變化，市場需求重大變化，需要推遲實施時間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對策：作為項目承擔單位，在項目實施過程中不僅要預見技術方面的風險，也要預見到經(jīng)濟方面的風險。作為項目組要完整記錄項目實施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報。加強對經(jīng)費預算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無法執(zhí)行預算，要按照規(guī)定程序上報相關部門，及時對任務書進行調(diào)整。

3.項目核算

本公司嚴格執(zhí)行會計法、本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細則、集團公司財務會計管理辦法，并嚴格按照科研項目進行項目核算?？蒲匈M用使用堅持“科學管理，突出重點，專款專用，確保實效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費。

在具體實務中，由于科目設置差異化，導致會計核算不能同時滿足需要。例如： 本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細則中規(guī)定，項目經(jīng)費的開支范圍一般包括人員費、設備費、材料費等。集團公司財務會計管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費下設二十個明細：研發(fā)活動直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗檢驗費、差旅費、辦公費、專項設備等。兩個管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團公司財務會計管理辦法，財務部門按此建賬進行科研項目明細核算，無法直接提供政府項目的項目臺賬，需要進行轉(zhuǎn)換。

不同的項目，由于資金來源渠道不同，核銷時要求也不一樣。除了費用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費核銷限額規(guī)定。本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細則中開支標準上有專門的規(guī)定，而集團公司科研經(jīng)費管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項目是人工費占大頭，基本上超過15%，假如是政府項目，結題時要進行調(diào)整，超過部分自己消化。

財務部門在對項目發(fā)生的費用進行核算時，是以項目人員填制的費用報銷單、材料領用單、設備調(diào)撥單等原始憑證進行分類的。所以不僅是財務部門要熟悉成本費用項目，也要求項目組、科研管理部門都要熟悉成本費用項目。在費用發(fā)生時注明是什么項目、用途是什么，只有從源頭上分清，財務部門才能正確核算研究開發(fā)活動中所發(fā)生的各項費用，真實反映各項研究開發(fā)活動開展情況?？蒲薪?jīng)費的核算必須符合真實性原則，以實際發(fā)生的費用支出及合法憑證為依據(jù)，真實反映各項研究開發(fā)活動及費用支出情況，做到內(nèi)容真實，數(shù)字準確，資料可靠。

對策：對不同的科研項目，財務核算也要有所區(qū)別，掌握標準、把握尺度，及時反饋給項目組。另外，項目組在申報項目時，也要按照規(guī)定的費用標準進行費用預算，盡量細化，不可或缺漏項。

4.項目結題

項目結束后，項目結題驗收由集團公司相關部門組織，核銷科研項目費用。

本公司作為項目實施單位，撰寫的項目結題報告內(nèi)容不完整，未對項目總合同中所列項目總體的完成情況進行總結。

另外，由于信息不溝通，結題報告上反映的費用支出數(shù)不是財務賬上的實際支出數(shù)而是項目組人員提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并據(jù)此計算各項技術經(jīng)濟指標，影響試驗結果的準確性。特別是對于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費用和生產(chǎn)費用，保證真實反映試驗結果。

對策：作為一個完整的結題報告應緊緊圍繞項目總合同中所列項目總體的各項目標進行總結，即使沒有實施，也要真實反映出來。對預算形成差異的原因認真進行分析和說明。

5.預算調(diào)整

在項目立項申報時，項目經(jīng)費預算應當由項目負責人協(xié)同財務部門共同編制，項目經(jīng)費預算的執(zhí)行實行重大事項報告制度。項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行批準后的項目預算，一般不予調(diào)整。由于項目研究目標、重大技術路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經(jīng)費總預算造成較大影響的，按規(guī)定報告并經(jīng)批準后可以進行調(diào)整。但是，在實際工作中項目經(jīng)費預算都是由項目組進行估算，預算指導性不強，差異較大。

篇5

關鍵詞：工程管理；組織；規(guī)劃；實施；控制

作為業(yè)主在工程建設項目管理的全過程中,一方面要根據(jù)工程實際情況建立項目管理組織,確定管理的重點和難點,對于同一時期進行多個項目的管理更應該編制好整體項目管理規(guī)劃,做好各個項目在不同時期的控制要點和工作重點;同時建立健全項目管理工作體系和各項項目管理規(guī)章制度,繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。另一方面按照工程建設的有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范的要求,根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件,調(diào)動各方面的綜合資源,保證合同的順利履行;同時應加強對項目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。

1 項目管理的過程 1.1 建立項目管理組織 項目管理的邊界條件是：工程承包合同已經(jīng)簽訂，工程任務已經(jīng)明確，監(jiān)理工程師已經(jīng)選好，其他相關條件也已具備。由于項目管理的主體是以項目負責人(項目經(jīng)理)為首的項目部，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織――項目部。項目部的建立包括以下內(nèi)容： （1）采用適當方式選聘稱職的項目負責人(項目經(jīng)理)。 （2）根據(jù)項目組織原則和工作內(nèi)容，組建項目管理機構(項目部)，明確各部門分工和責任。 （3）根據(jù)工作需要選配合格的項目管理人員。 （4）制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準。 （5）編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限。 （6）根據(jù)項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。如果上級機關有相關的規(guī)章制度亦應遵守。 1.2 進行項目管理規(guī)劃 項目管理規(guī)劃是對項目組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點進行預測和決策，做出具體安排的綱領性文件，其內(nèi)容包括：列出項目管理工作清單，并對工作進行分類。采用何種分類的方法取決于項目的特點和人員狀況：如果項目比較復雜，且項目管理人員專業(yè)分工界限比較清楚，可按條條來劃分；如果項目相對比較簡單，項目管理人員多為復合型人才，既懂技術又懂經(jīng)濟和管理，則可按塊塊來劃分。但在實際操作中，人們往往采用條塊結合的方式，認為這樣更能實現(xiàn)有效的管理。 1.3項目管理的具體實施 項目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，項目管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，項目管理人員的意見和決策應通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。因此，項目管理的實施就是對監(jiān)理工程師的管理。 1.4項目管理的終結 項目工程的竣工驗收和總結是項目管理的一個重要階段，工程雖然已經(jīng)完工，但項目管理并沒有結束，在某些特定的條件下，這一階段的歷時甚至會超過項目的建設。這項工作的目標是對項目成果進行總結評價，對外結清債權債務，結束交易關系。其內(nèi)容有： （1）組織或委托監(jiān)理工程師組織竣工初驗。 （2）組織或委托監(jiān)理工程師組織試運行。 （3）組織或委托監(jiān)理工程師組織正式竣工驗收。 （4）責成監(jiān)理工程師要求承包商對工程遺留問題進行處理。 （5）組織辦理工程移交。 （6）辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金。 （7）項目部解體，人員分流轉(zhuǎn)崗

2項目管理的內(nèi)容 項目管理的內(nèi)容是紛繁多樣的，歸納起來有以下幾個方面：合同管理，質(zhì)量控制，投資控制，進度控制，信息管理和其他方面的管理等。業(yè)主的項目管理和監(jiān)理的項目管理及承包商的項目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴格的、明確的區(qū)別。只有認識這個區(qū)別，才能做好項目管理工作。 2.1合同管理 （1）合同管理應該說并不是項目管理的一項具體內(nèi)容，之所以把它列在這里，是因為合同在項目管理中的地位是如此的重要，離開他，項目管理就無從談起。合同是項目管理的依據(jù)。 （2）熟悉合同。項目管理人員要熟悉合同，包括合同協(xié)議書、補充協(xié)議書、技術條款、商務條款、備忘錄、招標通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并對合同進行深入細致的研究，對合同的關鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)。 （3）樹立強烈的合同意識。在合同面前，業(yè)主和承包商的地位是平等的。一方面，項目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設陷阱。當承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經(jīng)濟問題要有充分估計。 2.2質(zhì)量控制 工程項目實施階段，業(yè)主的項目部要開展多方面的工作，對工程項目的質(zhì)量進行控制和監(jiān)督，概括地說有審查確認承包商的質(zhì)量保證體系，進場材料、設備的質(zhì)量控制，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則的審查以及對監(jiān)理工程師日常監(jiān)理工作的監(jiān)督和檢查等幾個方面。 （1）承包商質(zhì)量保證體系的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認證單位認證，是否制定了明確的質(zhì)量目標和計劃以及質(zhì)量保證體系是否行之有效等。 （2）工程材料的質(zhì)量控制。檢查承包商是否根據(jù)設計圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質(zhì)量控制。 （3）生產(chǎn)設備的質(zhì)量控制。包括生產(chǎn)設備采購訂貨的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設備加工制作的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設備組裝調(diào)試的質(zhì)量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個環(huán)節(jié)。 （4）監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的審查。業(yè)主的意志要通過監(jiān)理工程師來實現(xiàn)。監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的優(yōu)劣有直接關系。 （5）經(jīng)常深入工地了解情況，同時對監(jiān)理工程師的日常監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查。特別強調(diào)帶著問題下工地進行調(diào)查研究。 2.3投資控制 項目部對工程項目投資控制負有很重要的責任，因為項目部所管的是源頭的問題。項目部對投資控制的內(nèi)容主要是審核批準撥付合同范圍內(nèi)的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”。 （1）審查、確認監(jiān)理工程師上報的承包商所做的統(tǒng)計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監(jiān)理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質(zhì)量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。 （2）研究監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關索賠報告，負責核實項目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報有關部門審、批。需要強調(diào)說明的是：項目部要明示監(jiān)理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關索賠要求，監(jiān)理工程師在提出審查意見以前必須與項目部溝通并取得一致意見。否則將出現(xiàn)項目部否決監(jiān)理工程師的意見的可能，這不僅會降低監(jiān)理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據(jù)。 （3）審查竣工決算，報上級有關部門批準。 2.4進度控制 （1）審查確認監(jiān)理工程師上報的承包商所做的施工組織設計。要求監(jiān)理工程師做好監(jiān)理規(guī)劃、計劃、組織設計和進度控制的工作制度以及進度控制工作實施細則，并督促監(jiān)理工程師在工程實施過程中努力落實。 （2）主持會議研究各方面提出來的與合同實施有關的問題，參加監(jiān)理工程師主持的有關協(xié)調(diào)研究會議，對涉及到工程進度的有關問題及時提出解決辦法并通過監(jiān)理工程師去實施，必要時對施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進行調(diào)整。重大問題須報上級部門批準。 （3）及時審簽工程進度款支付憑證，依據(jù)合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰，必要時給與額外的獎勵。幫助承包商解決施工中存在的設備、資金等方面的實際困難，以加快工程進展。 2.5信息管理 (1)深入施工現(xiàn)場,了解現(xiàn)場情況,召開或參加各種協(xié)調(diào)會議和其他會議,掌握項目的各種情況。

(2)接受監(jiān)理工程師的各項報告和文件,所有報告和文件均應妥善保管或備份,以備查用。

(3)對于隱蔽工程部分及工序轉(zhuǎn)序,上道工序完成情況必要部分要做好照片的采集和存檔工作。

2.6其他目標的管理 （1）安全目標。督促監(jiān)理工程師做好安全控制，目的是保證項目施工中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。安全法規(guī)、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。 （2）現(xiàn)場管理目標。科學安排、合理調(diào)配使用施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協(xié)調(diào)關系。項目施工結束后，督促有關單位及時拆除臨時設施并退場，以便重新規(guī)劃使用或永久綠化。 （3）文明施工目標。督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關法規(guī)要求，使施工現(xiàn)場和臨時用地范圍內(nèi)秩序井然，文明安全，環(huán)境得到保護，綠地樹木不被破壞，交通暢達，文物得以保存，防火設施完備，居民不受干擾，場容和環(huán)境衛(wèi)生均符合要求。 （4）協(xié)調(diào)現(xiàn)場各承包商、監(jiān)理、設計、業(yè)主內(nèi)部各有關部門、地方村鎮(zhèn)之間的關系，為工程建設創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

篇6

一、域名的含義、性質(zhì)與特征

（一）域名的概念

關于域名（Domain Name）的概念，立法上并未有統(tǒng)一的規(guī)定，學理界對此也有不同的理解，諸如，“域名是指與因特網(wǎng)上數(shù)碼地址相應的字母數(shù)字混合語符列”； “域名，又稱網(wǎng)址，是一個通過計算機登上因特網(wǎng)的人在因特網(wǎng)上的地址”； “域名是聯(lián)接到國際互聯(lián)網(wǎng)上的計算機的地址，它們是為了便于人們發(fā)郵件或訪問某個網(wǎng)站而設計的”； “域名，其實是因特網(wǎng)協(xié)議（IP）地址的一種容易記憶的字符串，它對應的是純數(shù)字的地址”； “域名就是指Internet用戶用以確定其在網(wǎng)上的位置，并與其IP地址相對應的名稱” 等。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）的解釋，“從技術上講，域名只是因特網(wǎng)中用于解決地址對應問題的一種方法?？梢哉f只是一個技術名詞……，從商界看，域名已被譽為企業(yè)的網(wǎng)上商標”。

上述對域名的理解或者偏重于進行技術性闡釋，或者未能揭示出域名的獨特功能，故均有失準確。筆者認為，從法律角度來講，域名是指域名所有人擁有的用于計算機定位和身份識別的網(wǎng)絡地址。

（二）域名的結構及其主要類型

根據(jù)現(xiàn)行域名規(guī)則，一個完整的域名通常由左右兩部分構成，左邊是由TCP/IP協(xié)議種類（例如超文本網(wǎng)絡協(xié)議http）和萬維網(wǎng)代碼所構成的無識別性的通用前綴部分，右邊是由中的句點“.”依次隔開的頂級（一級）、二級、三級甚至四級域名代碼所構成的域名代碼部分，如 HYPERLINK "pku.edu.cn" pku.edu.cn （北京大學域名）， HYPERLINK "microsoft.com" microsoft.com （微軟公司域名）。一個域名中最后一個“.”右邊的部分稱為頂級（一級）域名代碼，最后一個“.”左邊的部分稱為二級域名代碼，二級域名代碼左邊的部分依次分別為三級、四級等域名代碼。一個域名從整體上看，從右向左、由循序降級的多級別域名代碼所組成，域名的區(qū)別性或識別性主要來于注冊人的自用域名代碼，如 HYPERLINK "pku.edu.cn" pku.edu.cn 中的三級域名代碼pku和 HYPERLINK "microsoft.com" microsoft.com 中的二級域名代碼microsoft等。根據(jù)現(xiàn)行域名管理規(guī)則，頂級域名代碼主要有二類：一類為國別域名代碼，分別對應各個國家或地區(qū)，如中國為cn，美國為us，日本為jp，中國香港為hk等；一類為類別頂級域名代碼，具體分為com（工商業(yè)實體）、net（網(wǎng)絡服務實體）、org（非營利組織）、mil（軍事機構）、edu（機構）、gov（政府機構）等。在類別頂級域名代碼下注冊的域名通常為兩級域名代碼結構，而在國別頂級域名代碼下注冊的域名通常三級或四級域名代碼結構。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》，在中國的國別頂級域名代碼下，對應有6個二級類別域名代碼和34個二級行政區(qū)域域名代碼，前者分別為ac（科研機構）、com（工商、企業(yè)）、edu（教育機構）、gov（政府部門）、net（互聯(lián)網(wǎng)、接入網(wǎng)絡的信息中心和運營中心）及org（非營利組織），后者則分別對應著34個省級行政區(qū)域單位，如bj（北京）、sh（上海）、mo（澳門）等。

（三）域名的性質(zhì)

關于域名的性質(zhì)，即域名是否為一種獨立的權利？一直存在著較大的爭論。迄今為止，尚無一個國家的立法對此有明確規(guī)定。與立法上的不確定狀態(tài)相適應，界就此問題也未達成過一致意見，主要存在以下幾種觀點：

第一種觀點認為，域名是一種商務活動標識，它與商標、商號有聯(lián)系又有區(qū)別，不能概括地說它是或不是一項單獨的權利；

第二種觀點認為，域名可以成為知識產(chǎn)權的客體，但目前將之獨立作為一種權利的依據(jù)還不充分。 理由為：與商標等相比，域名的價值僅在于作為一種計算機容易記憶的字符串，其本身自始即缺乏顯著的區(qū)別性，其構造至今仍是一種純技術領域的問題，其標識作用主要來自于其在現(xiàn)實社會中的商標性使用與廣告宣傳，而非其本身單純地在網(wǎng)絡環(huán)境下使用的結果。

第三種觀點主張，域名是一項獨立的知識產(chǎn)權，可稱之為域名權，應對之予以獨立的法律保護。 其理由為：域名是經(jīng)過人的構思、選擇或創(chuàng)造性勞動產(chǎn)生的智力成果，其構成并非都是像通訊地址或電話號碼一樣具有機械唯一性，即使是那些創(chuàng)作高度很低的僅翻印公司或個人名稱的縮寫字母也有其特別的含義，與著作權、專利等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權相比，域名構成知識產(chǎn)權的條件以區(qū)別性要求并不違反現(xiàn)有知識產(chǎn)權原理，故可將之歸為一種新的知識產(chǎn)權。

第四種觀點認為，域名不享有權利，因為法律尚未對其作出專門性規(guī)定。

按照我國法學界的主流觀點，權利的核心是利益，是一種法律可以并應當保護的利益，特定利益的存在是相應權利產(chǎn)生的前提與必然結果。 就域名而言，由于網(wǎng)絡空間本身是一種資源，故域名不論是僅作為一種網(wǎng)絡地址還是同時作為一種網(wǎng)上商標，其持有人均因其而享有一定的獨立利益。所以，域名作為一種獨立的權利應當是毋庸置疑的，關鍵在于它是否屬于一種獨立的知識產(chǎn)權？上述諸種理解中，觀點一一概地否認了域名所蘊涵的獨立利益，觀點二否認了域名本身所具有的區(qū)別性與標識性，觀點三忽略了域名與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權在地域性等基本特征上的明顯不同，觀點四則過分圄于現(xiàn)行法律的規(guī)定，故均有失偏頗。

筆者認為，域名是一種獨立的權利，但并非全部屬于知識產(chǎn)權的范疇，域名可分為二類：一類是不具有普通網(wǎng)絡用戶而非計算機所理解的識別性的域名，此類域名與傳統(tǒng)活動中民商事主體的通訊住址或電話號碼在本質(zhì)上并無二致，缺乏作為標識性知識產(chǎn)權受保護所需要的最基本條件——區(qū)別性（大部分域名均屬于此類），故不應歸為知識產(chǎn)權，而應比照住所權等進行保護；一類是具有普通網(wǎng)絡用戶所理解的識別性的域名（只有少數(shù)域名屬于此類），此類域名應當歸為知識產(chǎn)權范疇并應予以獨立的法律保護。

（四）域名的法律特征

域名的法律特征主要有三：

（1）標識性。域名的設計與使用初衷是為了用識別性標記來區(qū)分網(wǎng)絡上的計算機，以方便網(wǎng)絡尋址和信息傳輸，故標識性應為其基本特征之一。但域名的標識性與與商標等傳統(tǒng)標記的標識性又有不同，后者存在有較高的顯著性要求，域名的識別則為計算機識別，只需存在細微的差別即可，體現(xiàn)了較強的技術性特征。

（2）唯一性。域名的唯一性是絕對的、全球性的，這是由網(wǎng)絡覆蓋的全球性和網(wǎng)絡IP地址分配的技術性特征所決定的。商標、商號等傳統(tǒng)標識可因行業(yè)、商品等的不同而存在不同主體擁有相同標識的情形，域名的唯一性則不因行業(yè)、商品等的不同而有任何不同。根據(jù)世界上達成的TCP/IP通信協(xié)議的規(guī)定，因特網(wǎng)上的每臺計算機都有一個全球唯一的統(tǒng)一格式的地址，即IP地址，每個IP地址對應的域名也是全球唯一的。

（3）排他性。域名的排他性是其唯一性的延伸與保證。在任一個注冊機構注冊的域名均具有全球的通用效力，同時，“先申請先注冊”的域名注冊原則保證了一個域名只能被成功注冊一次，這些使得域名必然產(chǎn)生全球范圍內(nèi)的排他性?！《?、域名與商標、商號、名稱的關系

（一） 域名與商標的關系

域名之所以成為人們關注的焦點，肇始于它與商標的潛在沖突。盡管二者在標識性、排他性等方面具有一些共同點，但二者的不同仍是主要的，后者決定了二者沖突存在的必然性。二者的不同主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、二者適用對象不同。商標是用于區(qū)別商品或服務的標識，使用在相同或相似的商品或服務上，并只能用于特定的商品或服務上。如我國商標法規(guī)定，注冊商標專用權，以核準注冊的商標和核定使用的商品為限。域名是用于解決IP地址對應的一種，是為了方便人們使用因特網(wǎng)而創(chuàng)設的，它并不直接與商品或服務相聯(lián)系，且不能離開因特網(wǎng)而獨立存在。

2、二者具有的標識性與排他性的基礎不同。商標的相互區(qū)別性與排他性是以商品或服務的相同或相似為基礎的，不同的商品或服務通常不會產(chǎn)生這種要求（馳名商標除外）；因此，同一國家或不同國家的不同主體就相同商標分別享有相互獨立的權利是常見的現(xiàn)象。而域名則具有全球范圍內(nèi)的絕對唯一性，不因法律主體、商品或服務種類、國家或地區(qū)的不同而有任何區(qū)別，不存在不同國家的法律主體就相同域名分別主張權利的可能性。此種唯一性是其絕對的排他性的基礎，并由因特網(wǎng)上域名系統(tǒng)的技術性特征所決定。

3、二者取得的原則不同。商標取得的原則主要有三種：（1）注冊在先原則，（2）使用在先原則，（3）前二者的折衷。不同的國家或地區(qū)可能采用不同的原則。而域名的注冊則采注冊在先原則，先申請、先注冊，不注冊就不能在因特網(wǎng)上使用，此原則為各國所普遍遵循。同時，商標的注冊機構在注冊時通常負有檢索責任，而域名的注冊機構則不負檢索責任。

4、二者的顯著性要求不同。商標的構成以具有普通人主觀上能夠判斷的顯著性為前提，否則難以起到區(qū)分商品或服務來源的功能；而域名構成的顯著性要求明顯低于商標，任何形式的不完全相同或任何程度的相似、只要機能夠識別即均可注冊為獨立的域名。

域名的全球唯一性等特征決定了其商業(yè)的全球性，域名一經(jīng)有效注冊并投入使用，世界上的任何人、在任何地點或時間都可能在網(wǎng)上點擊到該域名，并由此進入注冊該域名的廠商網(wǎng)站，從而可能給其注冊人帶來可觀的商業(yè)利益。也正因如此，實踐中，一方面，企業(yè)通常將自己知名度較高的商標或商號注冊為域名，使域名成為商標或商號在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸；另一方面，域名注冊人又往往會將其知名度較高的域名申請注冊為商標或商號。前者可稱為商標、商號的域名化現(xiàn)象，后者則可稱為域名的商標、商號化現(xiàn)象。對于前者，只要不存在注冊在先的相同域名，申請人的目的很容易實現(xiàn)；而對于后者，情況卻要復雜得多。以域名的商標化為例，域名注冊人若想使其域名成為商標，必須在域名設計階段及域名注冊后實施適當?shù)牟襟E，如域名構成本身必須符合法律并具備商標法所要求的顯著性，域名的注冊與使用須不侵犯他人的在先權利，域名所有人須有依法將域名用作商標的使用行為等。

（二）域名與商號、企業(yè)名稱等的關系

域名客觀上具有的商業(yè)標識功能，決定了人們可將之用于廣告宣傳、產(chǎn)品包裝、服務標記等各種場合，并可以之表明域名所有人與特定商品或服務及其他域名使用人之間的特定關系。這一功能與商號、企業(yè)名稱、原產(chǎn)地標記等現(xiàn)有知識產(chǎn)權的標識性功能并無本質(zhì)不同，但與域名和商標之間的關系類似，由于域名與商號等其他標識性權利所遵循的授予、維持、管理及保護規(guī)則存在較大差異，該等差異造成不同的規(guī)則體系之間存在重復與沖突的可能，導致一方面域名申請人可能將他人的商號、企業(yè)名稱或原產(chǎn)地標記等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權搶注為自己的域名，另一方面商號等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權人也可能反向劫持（reverse hijacking）他人依法注冊的知名域名，故立法上對這些情形有必要予以及時地調(diào)整和規(guī)范，否則，勢必影響到既有法律關系和秩序的穩(wěn)定，阻礙活動的正常進行，也不利于對相關權利人合法利益的保護。

三、域名的法律保護

（一）域名搶注及其規(guī)制

“域名搶注”一詞最早見諸于國內(nèi)大約是在1995年底。據(jù)有關統(tǒng)計，到1996年，我國已有600多個著名企業(yè)和商標在互聯(lián)網(wǎng)上的域名被搶注，其中包括長虹、全聚德、榮寶齋、健力寶、五良液、紅塔山等。 1997年《互聯(lián)域名注冊暫行管理辦法》出臺之后，發(fā)生在我國的大規(guī)模域名搶注行為才逐漸得到遏制，但域名搶注行為仍時有發(fā)生。在國外，域名搶注行為的出現(xiàn)還要早上幾年，其中也不乏一些極具諷刺意味的事件，如域名制度創(chuàng)設之初負責全球域名注冊登記的機構——全球互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（Inter-NIC）的域名就曾一度被人搶注。

所謂域名搶注（domain name hijacking），又稱惡意注冊和使用域名，是指注冊人將他人的注冊商標、企業(yè)名稱等搶先注冊為自己域名的行為。域名搶注的原因主要有三：一是域名與商標等在管理制度及法律保護方面存在較大不同，在制度的差異為搶注人提供了可乘之機。比如商標、商號等的注冊機構在授予申請人注冊商標專用權或商號權之前通常要進行商標或商號的相同及相似性檢索，而域名注冊時，注冊機構并不對是否存在相同的商標及商號等情況進行檢索，該檢索責任由申請人承擔，這就給申請人惡意注冊及使用他人的知名商標或商號作為域名提供了機會；二是現(xiàn)行域名管理系統(tǒng)的技術局限和域名絕對的唯一性、排他性特征決定了域名空間競爭的激烈性遠遠高于商標等傳統(tǒng)標識?，F(xiàn)行域名系統(tǒng)是以每一網(wǎng)主機都對應著一個獨立的IP地址為技術基礎的，與商標可因商品或服務種類之不同以及商號可因地域之不同而存在多個所有人不同，域名具有全球范圍內(nèi)的所有人唯一性，故對同一個域名可能存在著很多申請注冊人，而該域名只能由一個人所有。因此，競爭要激烈得多；三是市場經(jīng)濟條件下域名的潛在商業(yè)價值與“搭便車”等利益驅(qū)動心理的存在構成了搶注行為發(fā)生的基本動因。這些原因共同決定了現(xiàn)實中域名搶注行為的大量存在。

在實踐中，域名搶注主要表現(xiàn)為將他人商標搶注為自己的域名。域名搶注既有對馳名商標所有人域名的搶注，也有對普通商標所有人域名的搶注。由于馳名商標畢竟是少數(shù)且各國均普遍對之予以擴大化保護，如大部分國家或地區(qū)均通過立法、行政或司法方法確立了域名不得與馳名商標相沖突的原則。故實踐中，域名搶注更多地表現(xiàn)為對普通商標所有人域名的搶注。

對于域名搶注，ICANN（即Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，因特網(wǎng)名址分配公司）于1999年8月通過的《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則》（UDRP）規(guī)定，在滿足下列三個條件時，域名注冊機構可認定某域名的注冊屬于搶注，并有權撤銷、變更和轉(zhuǎn)讓域名注冊，同時規(guī)定法院對域名爭議擁有最終的司法管轄權：（1）該域名與異議人擁有權利的某商標或服務標志相同或引起混淆的類似；（2）域名持有人不享有涉及該域名的任何權利或合法利益；（3）該域名已經(jīng)被惡意注冊和使用。UDRP同時規(guī)定了惡意的具體認定標準，包括注冊域名的目的是為了向商標或服務標志的所有人或其競爭對手允諾出售、出租、轉(zhuǎn)讓該域名，為了妨礙商標所有人將自己的商標注冊為域名，為了干擾競爭對手的正常經(jīng)營，或者為了獲取商業(yè)利益而故意制造混淆以吸引用戶訪問其網(wǎng)站等。

另外，為防止商標、企業(yè)名稱等的所有人利用其商標或企業(yè)名稱隨意威脅域名持有人及反向劫持域名，UDPR規(guī)定以下幾種情形下域名持有人依法享有域名權利及相關權益：（1）域名持有人在收到異義通知之前已經(jīng)善意使用或有證據(jù)證明準備善意使用域名或與域名有關的其他名稱；（2）域名持有人雖未取得商標或服務標志的權利，但作為域名持有人，其域名已為公眾所熟知；（3）域名持有人正在合法地使用域名，該等使用非以商業(yè)盈利為目的，并且不具有誤導消費者或破壞商標或服務標志的圖謀。

（二）域名的國際、國內(nèi)保護措施

1、域名的國際保護

域名因其在商務中的巨大商業(yè)價值而產(chǎn)生的法律，特別是與商標、商號等現(xiàn)有知識產(chǎn)權的沖突，在其產(chǎn)生之初即引起了有關國家或地區(qū)的高度重視。由于美國是因特網(wǎng)的起源國及普及程度最高的國家，故美國關于域名管理與保護的制度最為完善并代表著域名國際保護的最新趨勢。

域名系統(tǒng)初創(chuàng)于1983年11月的美國。 隨著域名系統(tǒng)的推廣，1992年底，美國國家基金會（NSF）與私營性的NSI（Network Solutions， Inc. 網(wǎng)絡解決方案公司）公司簽署協(xié)議，授權NSI管理DNS的注冊和數(shù)據(jù)庫，協(xié)議從1993年1月1日至1998年9月30日。此后，美國對于域名的管理工作逐步由政府行為向私營部門的經(jīng)營行為過渡。由于美國政府對域名系統(tǒng)的控制行為一直受到國際社會的非議，1998年10月美國組建了ICANN，并由ICANN逐漸接管NSI的注冊管理服務，ICANN遂成為現(xiàn)行及今后因特網(wǎng)地址分配和域名管理的最高權威機構。 ICANN是一個非盈利性的私營組織，其主要功能在于分配IP地址，管理域名系統(tǒng)及提供穩(wěn)定的Internet根服務器等。ICANN的目的在于確保Internet的穩(wěn)定運行，促進競爭，實現(xiàn)全球Internet社會的廣泛參與，并通過一系列措施有效地防止了美國對它的操縱。

NSI與ICANN均將域名視為一種商標權的客體并主要通過商標法對之進行保護，對域名與商標的沖突二者均采取行政程序與司法救濟相結合的方式，不同之處主要在于NSI重點強調(diào)對搶注著名商標所有人域名行為的法律規(guī)制，ICANN對商標的域名保護則不限于著名商標，而是立足于域名的使用是否會導致消費者產(chǎn)生與商標的混淆及誤認。同時，WIPO作為一個全球性組織，在ICANN的運營過程中，一直在通過向其提供建議的方式發(fā)揮著巨大的作用。如為建立全球性的有效的域名糾紛處理機制，WIPO在經(jīng)過廣泛和深入的磋商及協(xié)調(diào)的基礎上，于1999年4月30日公布了《因特網(wǎng)域名和地址的管理：知識產(chǎn)權問題》（簡稱《WIPO最終報告》），該《報告》就域名注冊規(guī)范程序、統(tǒng)一爭端解決程序及域名排他程序等向ICANN及其成員國提出了一系列建議。ICANN則采納了該報告的大部分，并于同年通過了《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則》（UDRP）及其《實施細則》等多個規(guī)則，這些規(guī)則的制定與實施大大加強了對域名的管理與國際保護力度。

域名的國內(nèi)保護

1997年5月30日中國國務院信息化工作領導辦公室（下簡稱“國務院信息辦”）頒布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊實施細則》（下簡稱“《辦法》”及“《實施細則》”）是中國域名管理與保護的基本法律依據(jù)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，國務院信息辦是我國域名系統(tǒng)的管理機構，負責制定中國域名的設置、分配和管理的政策及方辦法；選擇、授權或撤消頂級與二級域名的管理單位；監(jiān)督、檢查各級域名注冊服務情況。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC，China Internet Network Information Center），作為一個非盈利性機構，根據(jù)《辦法》制定《實施細則》，并負責管理和運行中國頂級域名cn。

篇7

各位領導、同志們：

剛才，長春常務副縣長對開征城市生活垃圾處置費和創(chuàng)建重慶市衛(wèi)生城市工作作了全面部署。我委作為城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管部門，將按照縣委縣府的統(tǒng)一部署，積極與各鎮(zhèn)政府、各部門、社區(qū)、單位協(xié)調(diào)配合，明確職責，狠抓落實，順利實現(xiàn)垃圾處置費的全面開征和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的全面推進。

一、狠抓責任落實，全面完成城市垃圾處置費征收工作任務

為提高城市生活垃圾處理質(zhì)量，彌補垃圾處理設施投資運營資金不足的問題，實現(xiàn)垃圾處置的減量化、資源化、無害化，促進城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。按照“誰污染誰付費”的原則，縣政府第次常務會議于××××年×月×日審議通過《開縣貫徹執(zhí)行〈重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法〉實施細則》，明確從××××年×月×日起在全縣開征城市生活垃圾處置費，由縣建委作為垃圾處置費征收主體單位。在此，我代表建委作出承諾：一定嚴格按照《實施細則》的要求，做到“五個到位”，確保城市垃圾處置費依法征收，足額征收，應收盡收。

（一）組織領導到位

為有效開展垃圾處置費的征收管理工作，按照渝府令號的相關規(guī)定，××××年月我委成立了城市生活垃圾處置費征收工作辦公室，設在建委城市管理科，具體負責征收工作的組織領導、宣傳發(fā)動與綜合協(xié)調(diào)等工作。辦公室下設五個小組：核費組、宣傳組、資料組、征收組與培訓組。其中核費組負責城市人口戶數(shù)、單位在冊職工數(shù)，以及各類經(jīng)營網(wǎng)點面積的核實工作；宣傳組主要負責渝府令號的宣傳工作；資料組負責各類資料收集、印發(fā)、實施細則方案草擬；征收組負責整個征收方案的落實；培訓組負責對征收工作人員進行業(yè)務知識培訓。確保了征收工作的人、財、物、責的全面落實。

（二）宣傳發(fā)動到位

垃圾處置費的征收工作涉及到千家萬戶及各社會單位的切身利益，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此從渝府令號出臺之日起，我委就積極策劃宣傳工作，力求做到家喻戶曉，人人皆知?，F(xiàn)已初步完成城市垃圾處置費核費工作、《開縣垃圾處置費征收實施細則》，印發(fā)宣傳資料萬余份，辦理收費工作證件。下一步我委將利用報紙、電視、廣播、專欄，針對實際操作中可能出現(xiàn)的問題，對垃圾處置費與物管清潔費的區(qū)別、垃圾處置費的用途、低收入家庭申請免交、委托代收解釋和不繳納處置費懲處等問題進行深入細致宣傳，使征收處置費得到人民群眾的理解與支持。

（三）政策落實到位

城市生活垃圾處置費是一項行政事業(yè)性收費，因此，在征費的具體過程中，我委將嚴格按照渝府令第號、渝價（）號和《開縣垃圾處置費征收實施細則》的規(guī)定，進一步摸清繳費對象，做到垃圾處置費不重收、多收、少收、漏收；進一步完善征費方式，對縣城區(qū)及鎮(zhèn)東鎮(zhèn)居民和暫住人口的城市生活垃圾處置費委托縣水務有限責任公司代收，縣城區(qū)其他征費對象則委托縣環(huán)境衛(wèi)生管理處代收；各建制鎮(zhèn)委托當?shù)卣?；進一步嚴格收費，對不繳納垃圾處置費的居民和單位，要加大追繳力度，責令限期繳納，對個人處元的罰款，對單位處—元罰款。確保城市垃圾處置費征收工作落到實處。

（四）費用管理到位

在具體征費過程中，我委將對征收工作人員采用培訓上崗制，要求每個工作人員必須熟知垃圾處置費的法規(guī)規(guī)定，必須出示收費許可證與收費工作證，必須使用財政統(tǒng)一票據(jù)，并接受群眾監(jiān)督。對所收取的垃圾處置費實行收支兩線，?？顚Ｓ?，用于垃圾處理設施、中轉(zhuǎn)站的建設運行投資、征收工作經(jīng)費和環(huán)境衛(wèi)生管理日常工作補助，不搞任何形式的多收、重收、濫用和暗箱操作，建立起一套垃圾處置費的責任考評體系，堅決杜絕居民出了錢辦不好事的情況發(fā)生。

（五）服務管理到位

征收垃圾處置費的最終目的是改善生態(tài)環(huán)境，構建和諧社會。要充分發(fā)揮垃圾處置費在垃圾處理設施建設、垃圾處理技術改造和清掃保潔與環(huán)衛(wèi)隊伍建設中的補充作用，進一步加大城區(qū)主次干道的清掃、清運力度，提高城市生活垃圾的收集率、無害化處理率，改進環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，不斷提高服務質(zhì)量，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。

二、圍繞五大工程，大力推進重慶市衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作

××××年，針對開縣城鎮(zhèn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關注的熱點、難點問題，我委通過對城區(qū)攤位攤區(qū)規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生整治、揚塵污染控制和城鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋、污水排放的專項檢查，使縣城環(huán)境衛(wèi)生整潔、市容規(guī)范美觀，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。今年，按照建委與縣政府簽訂的《市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理目標責任書》和創(chuàng)建重慶市衛(wèi)生城市目標，我委將緊緊圍繞環(huán)境清潔、環(huán)境規(guī)范、環(huán)境安全、環(huán)境改造、環(huán)境美化五大工程，著力實施以下五項重點工作。

（一）加大市政、園林設施維護力度

今年我委將從解決群眾最迫切、城市最急需的市政園林設施著手，配套完善城市功能。一是對城區(qū)市政設施進行全面清理，及時維修街道路面、人行護欄、路燈燈飾，更換破損井蓋、水篦子，疏通下水道，保障城市排水、照明設施完好運行和城市道路功能正常發(fā)揮。二是集中開展城區(qū)園林綠化修茸、亮化工作。強化修枝整形、補栽補缺和日常維護，保障園林設施功能正常運行和綠化植物長勢良好，同時對花臺面磚脫落、行道樹樹池磚破損和園林設施損毀進行全面修復。三是加快城市道路設施改造、路燈建設，大力推進城市公園、游園建設，打造功能齊備城市空間。

（二）強化市容環(huán)境衛(wèi)生整治

對城區(qū)果皮箱、垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施要加大維護維修力度、及時更換、清洗、消毒，做好垃圾清掃、清運，水域垃圾治理的監(jiān)督管理工作；同時要在垃圾清運時間、質(zhì)量，清掃保潔時間、力度上做充分研究，不斷優(yōu)化作業(yè)體制，提高成效，做到主次干道垃圾隨產(chǎn)隨清，夜間普掃，白天保潔。具體抓好“市容整潔一條街”和“園林三創(chuàng)”工作；進一步規(guī)范戶外廣告設置和攤位攤區(qū)規(guī)范管理；進一步鞏固揚塵污染整治成果。

（三）搞好垃圾無害化處理與公廁衛(wèi)生規(guī)范化管理

一是抓好垃圾處置費的征收管理工作。二是狠抓城市主次干道清掃保潔，城市垃圾清運。三是加快新城公廁建設和舊城公廁改造，完善公廁管理制度，強化日常維護，提高管理專業(yè)水平；四是推行垃圾袋裝，定點定時傾倒入池。

（四）狠抓水域垃圾治理

嚴格按照三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量要求，做好沿河兩岸垃圾清運與河流漂浮物的“打漂”工作。環(huán)衛(wèi)處、清運公司分工協(xié)作，共同搞好城區(qū)水域垃圾治理工作。同時積極配合各鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)水域管理，減少水體污染，保持水域清潔。

（五）嚴格城管工作執(zhí)法

城建監(jiān)察大隊做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。加大對占道經(jīng)營、亂貼亂掛等違反城區(qū)容貌行為的查處力度；強力查處帶泥上路行為，鞏固揚塵污染整治成果，狠剎垃圾污水亂傾倒之風，著力改變城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)狀；強化戶外廣告設置的管理，對違法設置戶外廣告堅決取締，對損壞、侵占、偷盜市政、環(huán)衛(wèi)、園林公用設施的行為要嚴厲打擊。

三、積極協(xié)調(diào)配合，群策群力構建市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制

按照開縣府發(fā)（）號文件精神，建委作為城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，既是市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的成員單位，又是全縣市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督機構，并牽頭負責建筑工地文明施工管理，拆除違法建筑和拆違工地的容貌管理，主干道的行道樹、綠帶、城市公園綠地等的整治，城區(qū)市政設施的管理和維修，城區(qū)主次干道的環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔、垃圾清運、水域垃圾的治理和市容環(huán)境衛(wèi)生方面的執(zhí)法工作。

篇8

【關鍵詞】 國家公務員 培訓 問題與對策

從《國家公務員培訓暫行規(guī)定》實施起到《干部教育培訓工作條例（試行）》、《公務員培訓規(guī)定（試行）》公布實施以來，按照干部教育培訓工作應遵循的以人為本，按需施教；全員培訓，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實際，學以致用；與時具進，改革創(chuàng)新的原則，培養(yǎng)和建設公務員隊伍，使公務員培訓工作有很大的提高，整體上已經(jīng)走向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務員培訓工作的現(xiàn)狀離《國家公務員培訓規(guī)定（試行）》的要求還相差很遠，公務員培訓工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在，在一定程度上制約了公務員培訓事業(yè)的發(fā)展，更不能滿足于我們建設一支學習型、創(chuàng)新型、實干型的高素質(zhì)公務員隊伍的戰(zhàn)略需要。

1. 目前國家公務員培訓工作存在的問題

國家公務員培訓工作，從制度建設到培訓實施還存在以下問題

1.1公務員培訓制度建設還不完善，操作有難度

國家公務員培訓制度從中央到地方，大的體系已基本建立，這些已出臺的規(guī)則、規(guī)定、條例，對公務員培訓無疑具有相當?shù)恼咭?guī)范和指導意義，但是由于存在制度的不完善和不配套情況，使培訓工作在實施過程中難以操作，有些甚至到了無法開展的地步。如：公務員的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓，培訓細則至今未出臺，尤其是“專門業(yè)務培訓”這一重點的公務員培訓，由于要求不明確，發(fā)展不平衡，還未作出這方面的培訓規(guī)劃和具體安排。

1.2培訓方案不科學，造成一些地方不能實現(xiàn)預期目標

培訓方案是培訓活動的“作戰(zhàn)圖”，如果培訓方案不能做到科學、合理、實用的話，培訓活動就無法實施。四類培訓中開展較好的是“在職培訓”，如：“普通話培訓”，它的培訓方案無論在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是貧困、富裕的地方，在要求上實行了“一刀切”的管理辦法，由于沒有區(qū)別，所以在工作中，盡管我們用了很大力氣，在基層由于種種原因還是難以展開。

1.3培訓分工不明確，尚需理順

國家公務員培訓的分工雖然在“公務員培訓規(guī)定”上有管理的方向，可目前還有很多關系尚待理順。當前比較突出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權限現(xiàn)狀帶來的矛盾。如：干部管理權限未規(guī)定各級干部的培訓管轄，因而出現(xiàn)某項培訓，同級有培訓權限的部門都已經(jīng)作了安排或相互推諉扯皮，這就使公務員培訓落入了一個較為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省級安排的許多公務員必學的內(nèi)容，常因責任不明確而在“一條邊”部門出現(xiàn)“不一至”的現(xiàn)象。如：創(chuàng)新能力的培訓，工商、稅務、技術監(jiān)督等“一條邊” 部門，卻因沒人管或管不了而落空，不能參加培訓。

1.4培訓材料跟不上，培訓經(jīng)費不能落實

培訓教材的編寫，是公務員培訓工作的一項非常重要的基礎性、建設性工作，但我們公務員教材編寫工作卻跟不上來，而且內(nèi)容也往往落后于時展的需要。如:要搞“知識經(jīng)濟”培訓、更新知識培訓，沒有教材或教材內(nèi)容與時代有差距。另外，按照《公務員培訓規(guī)定（試行）》公務員培訓所需經(jīng)費列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高。對重要培訓項目予以重點保證。落實有難度，由于培訓經(jīng)費沒有或不足，培訓活動難以達到預期效果。一般是虎頭蛇尾，走形式。雷聲大，雨點小。

1.5培訓措施不過硬，監(jiān)督與紀律機制不健全

如：安排15天的公務員培訓，就有10天是“外地考察”，費用高額無監(jiān)督機制約束。另一方面公務員培訓工作同人事部門其他工作相比，其自身的制約手段相對較弱。雖經(jīng)過多年努力，一些培訓項目也采取和工資、考核等短期掛鉤，但沒有制度化，制約效果差，約束力不夠。

2. 解決國家公務員培訓工作中存在的問題的對策

2.1進一步完善法規(guī)體系

雖然《公務員法》、《公務員培訓規(guī)定（試行）》已指出了公務員培訓方向、內(nèi)容，建立了培訓制度，但公務員培訓具體管理方案、細則還未出臺，這就需要國家、省級和市級人事部門，廣泛征求意見，認真總結實踐經(jīng)驗盡快制定出國家公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓等方面的實施細則或培訓管理辦法。只有法規(guī)體系健全了，公務員培訓工作才能有突破性進展的前提和條件。

2.2科學設置培訓方案，使培訓達到預期目的

不能操作的方案等于沒有方案。因此，在制定各類培訓方案，提出各種要求時，一定要從實際出發(fā)，事實求是的作出決策，要盡快提高培訓方案的科學性、合理性、有效性和可操作性。

2.3理順各方面關系，使培訓工作有效進行

國家、省、市人事部門應和組織部門以及各“一條邊”部門進行充分的協(xié)調(diào)，在明確公務員四類培訓分工的基礎上，切實劃分好各自在公務員培訓上的職責和任務。既不能使《公務員培訓規(guī)定（試行）》中的國家公務員的各項培訓任務落空，又要盡快的避免交叉培訓或重復培訓出現(xiàn)，以減少不必要的人力、物力和財力的浪費。

2.4加快編寫教材和落實培訓經(jīng)費

國家、省、市級人事部門應根據(jù)公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓的需求，在教材的編寫上進行一下分工。同時，教材編寫應有一個中、短期計劃，這個計劃應包括擬編寫的科目以及時間和文字要求等。因為時展和知識更新較快，編寫工作如果受人力、物力、財力所限跟不上來，國家、省、市級人事部門也可同各級大專院校、高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材，推薦給各級人事部門或行業(yè)使用，以解公務員培訓之急需；在公務員培訓經(jīng)費問題上，國家應利用法律形式，明確要求，將公務員培訓經(jīng)費列入各級財政預算。同時，根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，培訓經(jīng)費的提取比例也應當適當提高。建議財政部門的撥款可分為兩部分：一是撥給同級組織、人事部門，以解決四類培訓各科目培訓的實際需要。二是撥給各級部門解決專門業(yè)務培訓的實際需要。

2.5健立健全監(jiān)督檢查約束機制和培訓考核機制

國家公務員培訓要真正做到變被動為主動，就必須進一步建立健全激勵和約束機制。一方面，對個人要進一步完善并落實培訓與使用相結合的制度，使培訓結果切實與公務員的年度考核、任職、定級以及晉升職務等掛起鉤來；另一方面，對單位或部門要建立公務員培訓的監(jiān)督檢查和考核制度。只有做到了對公務員培訓工作有布置、有安排、有監(jiān)督檢查、有考核、有評比，培訓才有可能真正落到實處。

參考文獻：

[1] 《河北省石家莊市國家公務員培訓暫行規(guī)定》.

[2] 《公務員法》.

[3] 《國家公務員培訓規(guī)定（試行）》.

[4] 《國家公務員培訓規(guī)定》.

篇9

“基金管理人運用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征營業(yè)稅”出自《財政部、國家稅務總局關于證券投資基金稅收問題的通知》（財稅字[1998]55號）和《財政部、國家稅務總局關于開放式證券投資基金有關稅收問題的通知》（財稅字[20021128號]，和上文“基金管理人運用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征企業(yè)所得稅”的提法一樣，容易使人誤解為：基金管理人是基金買賣股票、債券價差收入的營業(yè)稅的納稅人。顯而易見，如果基金管理人是納稅人，則與我國營業(yè)稅暫行條例相違背。因為《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的納稅人是：“在中華人民共和國境內(nèi)提供應稅勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人”，同時，國家稅務總局關于印發(fā)《金融保險業(yè)營業(yè)稅申報管理辦法》（國稅發(fā)[2002]9號）（以下簡稱《申報管理辦法》）的通知中規(guī)定：“金融保險業(yè)的納稅人是……證券投資基金管理公司……證券投資基金”。根據(jù)《申報管理辦法》規(guī)定，證券投資基金和基金管理公司同屬于營業(yè)稅納稅人的范圍，即“單位”納稅人或“個人”納稅人?；鸸芾砉究梢员徽J定為“單位”，屬于契約型的證券投資基金卻沒有任何理由被認定為“單位”或“個人”。換言之，倘若基金可以被歸入到“單位”而成為營業(yè)稅的納稅人，則明顯和《證券投資基金管理暫行辦法》對基金性質(zhì)的定義相矛盾，導致相關法規(guī)發(fā)生抵觸。筆者認為，《申報管理辦法》關于基金繳納營業(yè)稅的規(guī)定和《營業(yè)稅暫行條例》、《證券投資基金管理暫行辦法》相違背，應該予以廢除，我國證券投資基金本身不應該繳納營業(yè)稅。

二、基金本身適用于企業(yè)所得稅嗎？

基金法律身份和稅收義務密切相關，國際上存在3種主流的稅務處理方式：（1）公司型基金具備法人身份，必須繳納公司所得稅。擁有公司型基金的國家多數(shù)采用這種稅務處理方式。（2）契約型基金不具備法人身份，一般不用納稅。如日本、韓國、比利時等多數(shù)國家。（3）少數(shù)國家將契約型基金虛擬認定為公司，繳納公司所得稅，甚至在個別國家需要繳納個人所得稅，如澳大利亞規(guī)定投資信托基金沒有分配對象時，基金本身要繳納個人所得稅。我國證券投資基金在組織形式上屬于契約型，根據(jù)上述國際慣例可以從3種稅務處理方式中選擇。從我國稅收條款規(guī)定來看，現(xiàn)有基金稅收條文中沒有任何關于基金納稅方式的確切規(guī)定。仔細研究不難發(fā)現(xiàn)，我國與基金相關的稅收條文中又隱約對基金的納稅身份有所暗示，并可以推斷理解為：基金承擔企業(yè)所得稅的納稅義務，由基金管理人代為繳納。比如“對基金從證券市場中取得的收入，包括買賣股票、債券的差價收入，股票的股息、紅利收入，債券的利息收入以及其他收入，暫不征收企業(yè)所得稅”，以及“基金管理人運用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征企業(yè)所得稅”。該兩點所述的“暫不征收企業(yè)所得稅”和“暫免征企業(yè)所得稅”儼然可以被理解為，我國契約型基金雖然沒有法人身份，但需要單獨繳納企業(yè)所得稅，只是當前處于暫不征收的階段。

我國基金究竟是否負有企業(yè)所得稅的納稅義務呢？筆者認為，“暫不征收企業(yè)所得稅”提法是錯誤的，違背了《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）對企業(yè)所得稅納稅義務人的認定規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)和有生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得的其他組織。很明顯，我國基金不應屬于企業(yè)類，那是否可以歸屬到“其他組織”呢？在《實施細則》中“其他組織”一詞被詳細地解釋為，經(jīng)國家有關部門批準，依法注冊、登記的事業(yè)單位、社會團體等組織。問題于是被繼續(xù)演化為，基金是否是事業(yè)單位或社會團體組織呢？這一點《證券投資基金管理暫行辦法》提供了答案。其第一章第二條中明確規(guī)定“本辦法所稱證券投資基金（簡稱基金）是指一種利益共享、風險共擔的集合證券投資方式……”。由此可見，基金只是一種投資方式，一種投資工具而已，既不屬于事業(yè)單位或社會團體，也不屬于企業(yè)所得稅納稅人中的其他組織。同時，我國各項法律條款都沒有涉及基金公司虛擬化問題。所以，我國契約型基金不應該被征收企業(yè)所得稅。

三、改變個人所得稅扣繳人、扣繳時機的做法是否合理？

我國關于基金個人投資者獲得基金分配，繳納個人所得稅的通知先后有過3個：第一個是1996年12月下發(fā)的《關于個人從投資基金管理公司取得的派息、分紅所得征收個人所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[1996]221號），該通知規(guī)定投資基金管理公司為扣繳義務人，在向個人派息分紅時代扣代繳個人所得稅；第二。第三個通知是財稅字[1998]55號和財稅字[20021128號。通知規(guī)定，對投資者從基金分配中獲得的股票股息、紅利收入以及企業(yè)債券、銀行利息收入，由上市公司、發(fā)行債券的企業(yè)和銀行在向基金派發(fā)股息、紅利、利息時代扣代繳20%的個人所得稅。顯然，3個通知關于扣繳人的選定發(fā)生了改變，扣繳人由基金管理公司改換為上市公司、企業(yè)和銀行，相應地，扣繳時間也由基金分配時提前到股息、紅利、利息分配時。

政策意圖十分明顯，改變扣繳人的做法利于稅款在來源處征繳，確保了稅款及時入庫。但是筆者認為，在來源處扣繳個人所得稅的做法損害了稅收公平原則。首先，損害了個人基金投資者的利益。我國絕大多數(shù)的基金契約對基金分配制定了3項限定條件：（1）若基金投資當期虧損，則不進行收益分配；（2）基金收益分配后，基金單位資產(chǎn)凈值不能低于面值；（3）基金當年收益應先彌補以前年度虧損，才可進行當年收益分配。改變扣繳人的做法使得個人投資者的股息、利息收入在來源處就被扣繳了個人所得稅，必然導致以稅后收入來彌補基金前期和當期可能擁有的投資損失，甚至可能因提前扣除稅收，致使基金單位資產(chǎn)凈值低于面值，進而不能滿足分配條件。其次，提早了未分配收入的納稅時間。我國《證券投資基金管理暫行辦法》規(guī)定，基金收益分配比例不得低于基金凈收益的90%.若在來源處預先扣繳了個人所得稅，則意味著基金未分配的部分也提前承擔了稅負。再者，違背了基金投資者收入確認原則。按照國際慣例，基金投資者不是在基金獲得收益時，而是在基金分配收益時才被確認獲得基金收益，并產(chǎn)生個人所得稅的納稅義務。我國在來源處扣繳個人所得稅的做法恰恰違背了收入確認的國際慣例。

從稅率設置來看，財稅字[2002]128號文件規(guī)定，上市公司、發(fā)行債券的企業(yè)和銀行在向基金支付股息、紅利、利息時，代扣代繳20%的個人所得稅，此后，包括企業(yè)在內(nèi)的投資者，從基金分配中取得的所有收入都暫不征收企業(yè)所得稅和個人所得稅。這條規(guī)定考慮到，由于存在著獲得投資者納稅身份變動信息的技術困難，處于上兩個環(huán)節(jié)的被投資企業(yè)無法準確判斷代扣代繳適用稅率，為便于征管，無論是企業(yè)或個人投資者，一律按照個人所得稅20%的稅率征收。這種做法存在幾個缺陷：（1）明顯混淆了兩種不同性質(zhì)的所得稅的區(qū)別；（2）投資者取得的股息收入本身就是被投資企業(yè)稅后利潤的分配，它與投資者取得的利息收入性質(zhì)是有區(qū)別的。特別是投資者取得的利息中的企業(yè)債券利息，它在被投資企業(yè)繳納所得稅前進行了扣除，減少了被投資企業(yè)的應納稅所得額，而股息收入則是被投資企業(yè)繳納了企業(yè)所得稅后收入的分配。根據(jù)我國稅法相關規(guī)定，如果派發(fā)股息的上市公司適用的所得稅稅率等于或高于投資企業(yè)適用的稅率，投資企業(yè)不必對此項收入再繳納任何所得稅，即投資企業(yè)收到的股息收入是一種免稅收入。所以說，上市公司向基金派發(fā)股息、紅利及利息時不分清收入性質(zhì)一并代扣代繳20%所得稅的做法，沒有任何稅法依據(jù)。雖然能夠提高稅收征管的便利性，但是加大了基金投資者的稅負，造成了稅收制度的混亂。這一方面反映了我國制定稅收條款時的不嚴謹；另一方面也反映了被投資企業(yè)代扣代繳不同性質(zhì)投資者稅款的做法不合理，不能在確保稅法一致性基礎上提高稅收征管效率。

四、我國基金稅收是否存在多重征稅問題？

首先需要澄清一個理論和現(xiàn)實的分歧。一些學者認為，我國基金稅收存在嚴重的多重征稅問題，主要理由是：作為同一筆信托資產(chǎn)，基金資產(chǎn)在委托狀態(tài)和委托人收到信托收益時承擔了兩次以上不同類別的稅收。如，基金投資股票、債券收益繳納所得稅和營業(yè)稅后，投資者在獲得分紅時仍要納稅?；鸸芾砣诉\用基金買賣股票按照2‰的稅率征收印花稅，投資者買賣基金也要繳納印花稅。但是，上述結果僅來自于理論上的推理，其中多數(shù)條款仍屬于“暫免征”狀態(tài)，或許將來征收時會得到印證，可目前的征管實踐并非如此。

筆者認為，現(xiàn)階段我國政府對基金業(yè)貫徹的是優(yōu)惠多、稅負輕的財稅政策思路，稅制設計的主觀意愿是避免多重征稅，現(xiàn)實也是如此。但是，由于基金在我國尚屬新興金融工具，對其進行稅收界定還存在一個理論認識和深化的過程，少數(shù)環(huán)節(jié)仍然呈現(xiàn)出多重征稅或稅負不公的情況。體現(xiàn)在：（1）開放式基金的企業(yè)投資者獲得的派息、分紅收入承擔了雙重稅負。不同于封閉式基金，開放式基金的價格等于單位凈資產(chǎn)值，當開放式基金獲得派息和分紅時，基金單位凈值提高，若投資者在此時贖回基金單位，按規(guī)定企業(yè)投資者需為贖回和申購差價繳納企業(yè)所得稅，同時差價中已經(jīng)包括被投資企業(yè)代扣、代繳了20%稅收的派息、分紅額（其他部分是證券差價收入），這導致了開放式基金的企業(yè)投資者獲得的派息、分紅收入承擔雙重稅負的現(xiàn)象。企業(yè)買賣封閉式基金也會產(chǎn)生類似情況，但封閉式基金的市場價格并不等于凈資產(chǎn)值，對買賣價差征稅可以理解為對資本增值課征的利得稅，不屬于多重征稅。（2）金融機構買賣基金單位既征收營業(yè)稅，也征收企業(yè)所得稅。根據(jù)我國營業(yè)稅暫行條例規(guī)定，金融保險企業(yè)買賣金融商品需繳納營業(yè)稅。這是考慮到我國金融商品增值額未列入增值稅范圍，造成了稅源流失，由于對金融產(chǎn)品增值額的確認在理論上和操作上都存在障礙，只好通過開征營業(yè)稅進行彌補。但是，從基金投資者角度分析，同樣屬于買賣基金的價差收入，金融企業(yè)投資者承擔了雙重稅收，非金融企業(yè)投資者只承擔企業(yè)所得稅，個人投資者沒有承擔稅負，稅負顯然不公平。

開放式基金股息、紅利等投資收益承擔雙重征稅的根源在于投資收益納稅環(huán)節(jié)的錯位。被投資企業(yè)分給基金投資者的股息、利息在流入基金資產(chǎn)時被提前扣繳了所得稅，但是。這些投資收益并沒有作為稅后收益隨即分配給投資者，而是重新計入到基金資產(chǎn)中進行資本增值性運轉(zhuǎn)，必然在資本增值實現(xiàn)時承擔資本利得稅。這個問題可以通過延后投資收益納稅環(huán)節(jié)的做法來解決，即在基金分配時對分配額代扣代繳投資收益稅。一方面，分配額可以在納稅之后立即分配到投資者手中，基金凈資產(chǎn)隨即因除息而減少，相應地基金價格回落，資本增值的稅基中不再包括被分配掉的投資收益；另一方面，基金分配額中還包括基金買賣股票、債券的差價收益，從而彌補有做法中這部分差價收益不用納稅的稅法漏洞。同時，在基金分配時征稅的做法恰恰符合對基金征稅國際貫例中的“投資者收入確認原則”，這也對將來我國為適應基金跨國投資提供—個共同的稅法口徑。

對于金融業(yè)增值額的納稅問題在國外討論已久，考慮到增值確認的技術困難，以及鼓勵資本流動的原因，多數(shù)國家還是免征了金融業(yè)的交易稅（增值稅）。我國基金業(yè)處于發(fā)展階段亟需大量流量穩(wěn)定的資金支持，培育機構持有者是已被國外經(jīng)驗證實的有效途徑之一。但是，我國金融企業(yè)投資基金時需要負擔5.5%的營業(yè)稅及附加和33%的企業(yè)所得稅。稅負明顯偏高于非金融企業(yè)和個人投資者。為培育基金機構投資者，建議可以對金融企業(yè)買賣基金暫免征營業(yè)稅。

參考文獻

（1）《關于個人從投資基金管理公司取得的派息、分紅所得征收個人所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[1996]221號）。

（2）《金融保險業(yè)營業(yè)稅申報管理辦法》（國稅發(fā)[2002]9號）。

（3）《財政部、國家稅務總局關于開放式證券投資基金有關稅收問題的通知》（財稅字[2002]128號）。

篇10

關鍵詞：城市建設；檔案管理；問題；解決措施

中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：

對于人類社會來講，檔案能夠幫助人們把握事物的客觀規(guī)律，能夠詳細的記錄并真實的反映人類的活動。通過檔案，我們能夠更好地了解過去，為現(xiàn)在的發(fā)展打下良好的基礎并可以展望未來。由此可見，加強檔案管理是我國的一項重要事業(yè)。對于城市建設檔案來說，它能夠促進城市規(guī)劃、管理和建設等工作，為相關的科研工作提供重要的研究依據(jù)?；谶@樣的情況，就必須要加強城市建設檔案的管理工作，有效地發(fā)揮城市建設檔案的社會化功能，提高城市建設方案的利用率。

一、當前在城市建設檔案管理中存在的問題

（一）檔案的信息化建設的力度不能夠滿足社會的需要

檔案的信息化建設力度不能夠滿足社會的需要的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在信息化的建設中，系統(tǒng)或軟件的開發(fā)過慢。對于軟件和系統(tǒng)的開發(fā)來說，其是對傳統(tǒng)檔案管理工作的管理手段的升級，這項工作需要從橫向和縱向兩個方面去分步實施，即必須要從地區(qū)和整個系統(tǒng)進行統(tǒng)籌安排，但是就目前的情況來看，其開發(fā)工作沒有積極的應對。第二，信息化建設中的硬件水平較低。要想實現(xiàn)城市建設檔案的信息化，就必須要是資源能夠進行共享并可以快速的流轉(zhuǎn)。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當前在硬件的配置和網(wǎng)路的組建方面仍舊存在著滯后嚴重的問題。當前，僅僅依靠人力來完成城建檔案的收集、整理、保管等工作是不能夠滿足信息化發(fā)展的需求的。第三，管理的理念落后陳舊。對于信息化的檔案管理工作來說，其與過去的管理工作有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，必須要加強管理理念的轉(zhuǎn)變，加速管理知識和手段的更新。但是，這方面恰恰是當親城建檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）檔案資源的收集和處理缺乏必要的規(guī)范

首先，當前收集檔案的方式過于單一。目前檔案檔案的收集主要還是以紙質(zhì)檔案為主，特種載體的檔案的收集較少，不能夠滿足社會的需要。其次，對檔案資源的處理不夠規(guī)范。這一問題主要有兩個方面：第一，只重數(shù)量而不重視質(zhì)量。收集檔案較為盲目，范圍粗放，致使收集的檔案中具有價值的檔案較少；第二，檔案的整理和分類工作不到位，造成了大量的物力資源和人力資源的浪費。

（三）有關城建檔案的行政執(zhí)法的落實力度不夠

這個問題主要體現(xiàn)在兩個方面：城市建設檔案的執(zhí)法細則不夠完善；行政執(zhí)法過于緩慢。當前，伴隨著我國法治社會建設的不斷完善，我國已經(jīng)制定了相關的法律法規(guī)來為城建檔案的相關工作提供法律支持，同時也對其服務的領域進行了有效地拓展，但是卻缺乏相應的實施細則。此外，對于因城市建設檔案管理工作不到位而造成的檔案散失和不移交檔案等情況，執(zhí)法單位常常是聽之任之，執(zhí)法過程過于緩慢。

三、解決城市建設檔案管理中存在的問題的有效措施

（一）要采取有效措施加快城市建設檔案管理的信息化發(fā)展

根據(jù)在這方面反映出的問題，我們可以以下辦法，通過這些針對性強的方法來加快檔案管理的信息化發(fā)展:首先，要合理的增加硬件的投入。要想推動檔案管理的信息化建設，就必須要有效地利用現(xiàn)代化的辦公設計，構建檔案資源的利用和流轉(zhuǎn)的平臺，減少檔案的歸檔周期，提高承建檔案的時效性、準確性和利用率。其次。要加快相關的軟件和系統(tǒng)的開發(fā)，對橫向檔案管理和縱向檔案管理實施分布開發(fā)，以滿足小區(qū)域的檔案資源需求為主，并要兼顧大區(qū)域的信息化開發(fā)。

（二）加強對目標的管理，強化檔案的收集和處理

1、要積極的收集不同載體的檔案。當前，紙這種載體已經(jīng)不再是檔案的主要載體了，因此必須要加強對特種載體的檔案的收集，構建微機化和網(wǎng)絡管理的平臺，并以此為基礎加強對資源的收集，提高手機的效率，做好資源的使用和服務的保障，同時還要加強對紙質(zhì)資源的載體轉(zhuǎn)換。

2、要加強對檔案資源的收集工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要把資源收集納入目標的管理之中，對收集的對象、層次和結構進行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定與之相關的目標，并要分階段達標。其次，要按照城市建設檔案管理工作的分類大綱，逐步增加所收集資源的種類，豐富所藏資源的內(nèi)容，增加資源的覆蓋面，要加強對資源分布結構的分析，努力解決資源收集結構不合理的現(xiàn)象。最后，要對檔案資源實施規(guī)范化管理，最好檔案的分類研究，優(yōu)化檔案的收集和處理工作的工作流程，加強對其管理工作的監(jiān)督。

（三）要加強對城市建設檔案管理的執(zhí)法管理，規(guī)范檔案管理

首先，要細化、完善承城市建設檔案管理的管理辦法，完善實施的細則，明確權利和義務，只有這樣才能夠為城市建設檔案管理的行政執(zhí)法工作提供強有力的法律依據(jù)。其次，要切實的履行行政執(zhí)法的職能，要有針對性開展執(zhí)法宣傳，加強執(zhí)法機構和管理機構的協(xié)調(diào)和合作，加強對責任的追究和處罰的力度。只有做好這些工作，才能夠有效地強化對城市建設檔案管理的執(zhí)法管理，才能夠通過執(zhí)法管理規(guī)范檔案管理，確保檔案的完整。

結束語：

城市建設檔案是我國研究政治、經(jīng)濟和歷史等方面的重要信息資源，而且其所提供的信息資源具有很強的真實性和可靠性，在實踐生活中具有很強的利用價值。因此，必須要加強對城市建設的檔案的管理。對于當今的管理工作來說，其必須要與時俱進，要符合科學發(fā)展觀的要求，并城市建設、發(fā)展的實際需要為基礎有針對性的完善檔案管理工作。只有這樣才能夠更好的解決當前檔案管理中的問題，才能夠使城市建設檔案所蘊藏的豐富資源在各個領域發(fā)揮出不可代替的作用，才能夠有效地推動城市建設的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 應爾萍. 關于城建檔案工作中的問題和管理分析[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊), 2009,(02) .

[2] 曾娜,吳建華. 城市公共安全信息資源建設——兼論城建檔案與城市公共安全的關系[J]. 中國名城, 2011,(06) .

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