導(dǎo)語：腐敗行為發(fā)生機(jī)制管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：腐敗現(xiàn)象是中國社會最具破壞力的社會問題之一，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。腐敗行為的發(fā)生是綜合因素作用的結(jié)果。認(rèn)真分析腐敗行為的發(fā)生機(jī)制和反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：腐敗行為；發(fā)生機(jī)制；反腐倡廉建設(shè)；技術(shù)難點

腐敗現(xiàn)象是中國社會最具破壞力的社會問題之一。在黨的十七大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”[1]在以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵時期，反腐倡廉建設(shè)面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)真分析腐敗行為的發(fā)生機(jī)制和反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要的推動作用。

一、腐敗行為的發(fā)生機(jī)制

腐敗是指事物的腐爛和變質(zhì)。作為政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個特定范疇，亨廷頓認(rèn)為：“腐敗是政府官員違背公約的準(zhǔn)則以權(quán)謀取私利的行為?！睂Υ丝梢杂胁煌睦斫饨嵌龋热鐧?quán)力的商品化、金錢的權(quán)力化，或公共權(quán)力的非公共使用，但“以權(quán)謀私”是所有理解的要件，也是判定某種行為有沒有構(gòu)成腐敗的基本標(biāo)準(zhǔn)。

腐敗行為的發(fā)生是綜合因素作用的結(jié)果。作為一個社會問題，腐敗在中國社會的出現(xiàn)與蔓延是與70年代末和80年代初的改革開放政策的實施相同步的。在這之前，官員以權(quán)謀私的行為不能說不存在，但不作為一個問題引起全社會的關(guān)注和相關(guān)政策的實施。這說明：改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境在一定程度上推動了腐敗行為的發(fā)生，再加上改革化和市場化的政策體系中還缺少對黨政官員的必要的預(yù)防監(jiān)督，因而為腐敗行為的發(fā)生增添了更多的機(jī)會。

1.“一個中心兩個基本點”是改革開放以來中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政原則，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各級黨政機(jī)構(gòu)的工作之重心，成為各級黨政官員的工作之首。因而各級黨政官員從來沒有像這樣全力以赴地關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就作為最主要的政績標(biāo)志。但“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并沒有輔之以行政管理體制上的變革，黨政機(jī)構(gòu)和黨政官員握有巨大的權(quán)力直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這客觀上構(gòu)成了以權(quán)力來交換各種利益的機(jī)會?！皩σ恍┦种姓莆罩欢ń?jīng)濟(jì)權(quán)力的干部形成了挪用、擠占、貪污、侵吞的誘因?！盵2]“經(jīng)濟(jì)權(quán)力的真空區(qū)域”的出現(xiàn)提供了“權(quán)錢交易”的腐敗機(jī)會。

2.放權(quán)取代集權(quán)，是市場化改革的必然舉措之一。事實證明，放權(quán)極大地刺激了各級經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展積極性，也使各級黨政官員握有發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必需的基本權(quán)力，如人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)、事務(wù)管轄權(quán)等。但問題的關(guān)鍵是，放權(quán)并沒有輔之以權(quán)力監(jiān)督體制上的變革，對獲得各種權(quán)力的黨政官員缺少各種形式和層次的監(jiān)督，對他們?yōu)E施權(quán)力、以權(quán)謀私的腐敗行為既沒有事先的預(yù)防，也沒有事后的有力及時的懲處，因而這些欠缺無異于“制度化”地制造了各種腐敗機(jī)會。

3.改革時期必是新舊體制轉(zhuǎn)換的時期，必然要采取許多過渡性極強(qiáng)的政策。這些政策大多有權(quán)宜的成分。若沒有周全的預(yù)防機(jī)制，也等于是提供了腐敗滋生的溫床。如價格雙軌政策、土地的有償使用政策、鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展政策、特區(qū)的優(yōu)惠政策等等。由于沒有及時的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，因此，每項政策的出臺，幾乎就等于創(chuàng)造了一次新的腐敗機(jī)會?！耙坏嵤┤狈χ萍s配套措施的精簡機(jī)構(gòu)的改革，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象馬上就會打著‘人員分流’、‘安置富余人員’等幌子泛濫起來?！盵3]

能將大量的腐敗機(jī)會轉(zhuǎn)化為腐敗行為的主體還是那些手中握有各種權(quán)力的黨政官員，他們的道德覺悟水平和自律能力與腐敗的大量出現(xiàn)有著直接的關(guān)系。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境中，部分黨政官員腐敗行為的動機(jī)和能力均在強(qiáng)化。他們在樹立市場觀念、效益觀念、競爭觀念和利益觀念的同時，也出現(xiàn)了尋租、造租和過分官本位觀念，還有與此相應(yīng)的奢靡的消費觀念和生活方式。盡管黨中央圍繞“三觀”和黨紀(jì)國法開展了許多如“三講”、“四個如何認(rèn)識”、“五種精神”、“八個堅持八個反對”、“保持黨員先進(jìn)性”、“八榮八恥”等教育活動，也狠抓了一批大案要案，但無力阻止這種趨勢。依照黨章和國家公務(wù)員規(guī)章，被選進(jìn)黨政官員集團(tuán)的并握有各種權(quán)力的是最先進(jìn)分子，即最具有道德意識、最具有責(zé)任感、最具有奉獻(xiàn)精神、最具有奉公守法概念的人。但從腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延情況看，那些腐敗涉案人幾乎全然無公共權(quán)力握有者的基本素質(zhì)，他們絕少有對自己行為的道德約束和黨紀(jì)國法警策的。由于擁有權(quán)力，他們更容易將以權(quán)謀私的行為視為當(dāng)然，而無道德自譴和對觸犯黨紀(jì)國法的畏懼。因此沒有監(jiān)督的權(quán)力提供了絕對腐敗的機(jī)會，尤其對那些不具備先進(jìn)分子應(yīng)有的先進(jìn)素質(zhì)的所謂“先進(jìn)分子”來說更是如虎添翼。

腐敗的大量出現(xiàn)與一定的社會文化心理和社會評價也是分不開的。到底什么是腐??？一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不清，他們認(rèn)為“吃喝不算腐敗，這是工作需要”；用權(quán)為本地、本部門謀利這是“為官一任，造福一方”，公開為吃喝鳴鑼開道。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐敗思想文化有所滋長，一些干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，甚或把權(quán)力、金錢、美色的追逐作為一大時尚，跌入腐敗的泥坑而不能自拔。在社會上，現(xiàn)實的或潛在的腐敗分子意識到某些腐敗行為可能得不到及時有力的懲罰，就會出現(xiàn)“上行下效”的從眾心理，或處于利益的補償，他們也開始利用各種機(jī)會獲得某種利益。在他們看來，腐敗是一種對不公平分配的對應(yīng)性舉動。行賄盡管有一定的風(fēng)險成本，但通過行賄可以達(dá)到利益上的要求。因而在客觀上存在著對腐敗的兩重性評價，即腐敗是社會腐化的表現(xiàn)，又是合理的、可接受的文化現(xiàn)象，這在一定程度上誘致了一些人的腐敗。

腐敗演化成一種更具彌散性的社會通病與中國傳統(tǒng)的人情觀或熟人氛圍不無關(guān)系。在復(fù)雜的交往關(guān)系中，每個人都以自己為軸心，將親屬、朋友、同事、上下級以血緣、親緣或關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，向四周擴(kuò)散。這種格局并沒有因改革開放政策的全面實施而打破?！跋喈?dāng)一部分當(dāng)事人是在多次拒絕了其他多種形式的行賄后，最后被這樣充滿人情味或情味的文化”炮彈“擊中的”[4]；“絕大多數(shù)人第一次涉足犯罪是在某種特殊的或偶然的情況下發(fā)生的，80%以上是在被動的狀態(tài)下發(fā)生的。第一次打開缺口的人主要是當(dāng)事人的熟人、朋友、親戚等。從行為方式看，第一次作案的性質(zhì)往往介于合理與不合理、違法與不違法之間，第一次打開缺口所使用的手段帶有較多的文化特點和感情色彩?！盵5]

以上分析的就是在特定的社會背景下腐敗行為發(fā)生的宏觀和微觀機(jī)制。治理腐敗必須尋根究源，找準(zhǔn)根源，才能對癥下藥。

二、反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點

>中國社會在反腐敗問題上，一直以來是確立了“兩條腿”的思路：一是關(guān)于行政權(quán)力的監(jiān)督思路；一是市場機(jī)制的確立思路。沒有這兩條腿，反腐敗就寸步難行。中央政府也一再宣示要懲處腐敗官員，治理腐敗現(xiàn)象。從1982年第一次展開打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動以來，政界和理論界在思想道德和黨紀(jì)國法兩個方面努力建筑堅強(qiáng)的防線。雖然取得了相當(dāng)?shù)某删停_(dá)不到令人滿意的程度。無論是重刑還是教化似乎均形成不了“不想貪”、“不敢貪”的巨大壓力，而且隨著市場化進(jìn)程的加快，腐敗還反復(fù)出現(xiàn)了“易發(fā)”、“高發(fā)”、“多發(fā)”的勢頭，表現(xiàn)出“多樣化、規(guī)模化、集團(tuán)化、高層次化、智能化”的特點。這其中的技術(shù)障礙是顯而易見的。

1.監(jiān)督體制的建立與有效運行的困難。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因而監(jiān)督機(jī)制的建立與運行是所有社會反腐敗的通則。但正是監(jiān)督難以建立和有效運行的困難使得人們的認(rèn)識可以到位，但操作起來困難。在文獻(xiàn)上可以讀到關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的各種政策，也有關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等全方位監(jiān)督的思想，如在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)指出，必須完善制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運行。這表明，在中國的政治生活中，監(jiān)督的缺乏并不是缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)或缺乏有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)政策，而更多的是因為監(jiān)督本身缺乏權(quán)力，因而使得監(jiān)督行同虛設(shè)。

實行監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)或主體要發(fā)揮監(jiān)督作用的前提是地位的獨立性，這種獨立性包括：在監(jiān)督體系中應(yīng)有的地位、監(jiān)督權(quán)實施的安全保障和知情權(quán)等。但在中國現(xiàn)行的社會體制中，這種理論上的正確思考有著實踐上的技術(shù)“死角”：（1）監(jiān)督權(quán)嚴(yán)重失衡。按理說，監(jiān)督最本質(zhì)、最主要的是人民的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，人民群眾在監(jiān)督體系中的地位和作用是衡量監(jiān)督權(quán)力大小的重要尺度。在現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，不是任何監(jiān)督都缺乏權(quán)力，自上而下的監(jiān)督或“先黨內(nèi)后黨外”的程序格局已經(jīng)決定了自下而上的監(jiān)督或黨外的監(jiān)督的乏力或“弱監(jiān)”的地位。（2）監(jiān)督權(quán)沒有保障。法律賦予了人民廣泛的民主監(jiān)督的權(quán)力。但在實際生活中，這種權(quán)力因缺乏明確、具體、有力的保障而不能正常發(fā)揮。許多腐敗現(xiàn)象就發(fā)生在群眾的眼皮底下，一目了然，但難以進(jìn)行有效的安全保障。群眾監(jiān)督之后遭受打擊報復(fù)的事件屢見不鮮，所以一些群眾在意欲監(jiān)督的時候，還必須反復(fù)掂量為此付出的代價問題。（3）知情權(quán)難以建立。沒有公開性來談民主和監(jiān)督都是可笑的。對被監(jiān)督的人或相關(guān)的事的內(nèi)情不知就無法監(jiān)督。但現(xiàn)實中很多事關(guān)監(jiān)督的問題就出在這里。在不少的地方和單位，往往越是需要監(jiān)督的事情，越是被牢牢地封閉，群眾即使有監(jiān)督的決心、信心和勇氣，也只能望洋興嘆。對于有關(guān)財務(wù)方面的知情權(quán)、有關(guān)干部收入的知情權(quán)、對有關(guān)公共事物管理、審批、決策的知情權(quán)等等如何保證以及如何實施到位，如何進(jìn)行相應(yīng)的組織創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，只有原則意義上的規(guī)定，是難以最終戰(zhàn)勝腐敗的。但礙于黨政機(jī)關(guān)本身的無限權(quán)力和日益完善的自我保護(hù)機(jī)制，所謂的知情權(quán)的確保遇到的困難在經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域比比皆是。

2.對從政官員的有效教育與引導(dǎo)的困難。行為的腐敗根源于思想道德的墮落。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。從、鄧小平、到等一脈相承的腐敗治理思想里可以看出，對從政官員的思想政治教育工作從來沒有松懈過，他們都把堅持思想政治教育放在反腐敗對策中的首要地位，但相當(dāng)數(shù)量的從政官員的腐敗行為源源不斷地涌現(xiàn)。這說明，在市場化、多元化、“西化”、“分化”的復(fù)雜形勢下，教育的力度和效果上存在許多的問題，尋求對從政官員思想政治教育的新方法、新途徑的重要性是不言而喻的，但技術(shù)上的困難也是顯而易見的。這主要表現(xiàn)在：（1）難以扭轉(zhuǎn)實用主義的教育價值傾向。在現(xiàn)存的對黨政干部的培訓(xùn)教育結(jié)構(gòu)中，普遍存在重學(xué)歷、輕素質(zhì)，重理論、輕實踐，重能力、輕道德的價值傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把補“學(xué)歷”和“出政績”當(dāng)做一種追名逐位的手段，因而接受教育不是對自身的人生觀、價值觀的改造和黨性修養(yǎng)錘煉，而是追求權(quán)力、金錢和名位的墊腳石。（2）難以尋求有效的教育方法。長期以來對黨政干部的教育重于理論條條的灌輸，隨著時代的發(fā)展，這種教育方式日漸難以為人接受，試圖以新的某種方式進(jìn)行教育問題還沒有解決，這在一定程度上導(dǎo)致了教育方式的空缺。即便是已經(jīng)規(guī)定的黨員“民主生活會”，也已經(jīng)正在演變成一種形式化的儀式，缺乏實質(zhì)性的相互批評和幫助的功能。即便是現(xiàn)在時興的公派“考察”教育或“黨員干部輪訓(xùn)學(xué)習(xí)”，也在某種教育程度上由于這些人本身思想素質(zhì)而改變了被派出“考察”的初衷。有些人在對西方的物質(zhì)文明和技術(shù)文明作了反復(fù)的感受后，在仰慕或自嘆的心態(tài)支配下，公仆意識淡薄，廉潔勤政觀念“更新”，以致患了貧窮國家的富貴病：公款吃喝、旅游、炫耀性消費成風(fēng)。（3）難以確定有針對性的教育內(nèi)容。圍繞“三觀”教育，我們黨不斷地在組織各種學(xué)習(xí)活動，如學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策；學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，這些教育對于提高黨員干部的素質(zhì)起到了一定的作用。但這些教育內(nèi)容有著明顯的大而空的特點。因此，即使花了很大的力氣去教化，很難把這些理論觀點羽化為黨員干部的信念力量和約束力量。如黨的十五屆六中全會指出：“要在思想上解決好參加革命為什么，現(xiàn)在黨員干部應(yīng)該做什么，將來身后留什么的問題，自覺抵制各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力?！薄叭齻€解決好”比較具體地反映了為官做人的基本態(tài)度和精神境界，但怎樣才能內(nèi)化為從政道德，這種教育也有其艱巨性、復(fù)雜性和長期性。

3.扭轉(zhuǎn)群眾對反腐敗建設(shè)的期望與心理定式的困難。群眾對反腐敗建設(shè)的評價構(gòu)成了一種特定的社會氛圍，這種氛圍對預(yù)防、治理腐敗有著重要的意義。在反腐敗的各種政策中，一再地強(qiáng)調(diào)要溝通干群關(guān)系，保護(hù)人民利益和主持社會正義，說明了反腐敗的動力源還是在于民眾中。但是，群眾在對腐敗和反腐敗已經(jīng)形成了某種思維定式和判斷取向，其依據(jù)是政府公布的相關(guān)資訊，以及群眾對反腐敗所懷有的期待之實現(xiàn)程度。從實際情況看，隨著反腐敗政策的落實和成績的獲得，群眾認(rèn)為尚未被揭露的腐敗案件也越多；被揭露的官員級別越高，群眾越認(rèn)為還有更高級的官員尚未被揭露出來。這既是反腐敗進(jìn)程中屢屢沒有及時鏟除腐敗的消極后果所致，也反映了在對群眾情緒與認(rèn)識取向的引導(dǎo)方面還存在著嚴(yán)重的“兩難”：大規(guī)模地宣傳反腐敗的成效，將強(qiáng)化群眾的這種逆反心理；而對反腐敗進(jìn)展不給予一定的宣傳，也會失去群眾的信任。

以上三個方面的困難制約著腐敗治理計劃和政策的順利實施，使得反腐倡廉建設(shè)的決心與能力之間表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)木嚯x，因而在實際的反腐敗效果上也難遂人愿，以致腐敗年年反，年年腐敗不絕。所以，進(jìn)一步分析腐敗發(fā)生的各種機(jī)制，努力降低腐敗治理的難度，是亟須著力研究和探討的問題。

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