導(dǎo)語(yǔ)：有關(guān)政府角色的思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

歐文•E•休斯的《公共管理導(dǎo)論》是公共管理學(xué)科領(lǐng)域的重要著作，在一定程度上反映了公共行政在理論和實(shí)踐上的發(fā)展趨勢(shì)——由傳統(tǒng)公共行政向公共管理(或“新公共管理”)的發(fā)展。此書(shū)在比較分析傳統(tǒng)公共行政和新公共管理的基本理論和原則基礎(chǔ)上，指出了公共管理必將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公共行政，成為一種新的典范。同時(shí)本書(shū)從公共管理的視角探討了政府角色的變化、新公共管理的特定方面，責(zé)任以及公共管理的新模式等內(nèi)容。本文將就書(shū)中《政府角色》一章進(jìn)行粗淺評(píng)析，嘗試討論在一個(gè)公共管理者眼中的政府角色和政府作用。

1政府角色的討論以及作者主要觀點(diǎn)的分析

休斯認(rèn)為，政府具有不同的角色，其整個(gè)活動(dòng)范圍是難以測(cè)量的；公共部門(mén)的活動(dòng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都有影響，公共管理者所需關(guān)注的基本問(wèn)題是政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。對(duì)于政府的活動(dòng)邊界和范圍的討論，書(shū)中舉出了一些相左的理論：一種是認(rèn)為政府只應(yīng)提供那些市場(chǎng)不能提供的商品或服務(wù)；其他則認(rèn)為，既然政府是通過(guò)政治過(guò)程所表達(dá)出來(lái)的人民意愿的集中代表，那么其范圍就不應(yīng)存在限制。這些其實(shí)是反映了政府和市場(chǎng)、公共部門(mén)和私人部門(mén)間的行為界限。商品和服務(wù)是否應(yīng)該一直由政府提供，還是應(yīng)該將政府的這些職能移交給私營(yíng)部門(mén)去完成?政府是否還要繼續(xù)提供大量的補(bǔ)貼和進(jìn)行那么多的管制(尤其在經(jīng)濟(jì)方面)?在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府究竟采取怎樣的行為，活動(dòng)的界限在哪里?在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)中，正常的交易可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效率地完成，但是這并不代表就不需要公共部門(mén)。作者認(rèn)為公共部門(mén)存在的必要性在于，市場(chǎng)機(jī)制自身不足以實(shí)現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能；甚至，離開(kāi)了政府，市場(chǎng)便無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)自身不足、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的法律框架、符合社會(huì)價(jià)值觀的財(cái)富分配、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題，都需要政府進(jìn)行干預(yù)。但他也認(rèn)為，政府行為僅應(yīng)出現(xiàn)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域之內(nèi)，政府在這些特定領(lǐng)域?qū)l(fā)揮更大的作用。

1．1市場(chǎng)失靈

作為政府干預(yù)市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)——市場(chǎng)失靈理論是政府經(jīng)濟(jì)職能和行為的一個(gè)重要依據(jù)。本書(shū)概括了市場(chǎng)失效的主要類(lèi)型：公共物品、外部性、自然壟斷、信息不完全。市場(chǎng)失靈理論可以為政府行為提供某些指導(dǎo)作用，但如果完全將其作為政府該做什么和不該做什么的指南，則在特定情況下可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。休斯引用施蒂格勒和弗里德曼夫婦的觀點(diǎn)——將市場(chǎng)失靈作為政府干預(yù)的合理依據(jù)，可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)多的政府干預(yù)。但是，利用市場(chǎng)失靈的概念人為地縮減政府活動(dòng)的范圍，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他重要價(jià)值，如公平、機(jī)會(huì)均等、民主責(zé)任、自由等的忽視。這些討論是針對(duì)市場(chǎng)失靈理論運(yùn)用的限度的問(wèn)題。作者提醒：市場(chǎng)可能失靈，但解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的政府行為也同樣可以失靈。

1．2政府工具

政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是通過(guò)政府工具實(shí)現(xiàn)的。書(shū)中介紹的政府工具主要包括政府供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制。政府供應(yīng)，是政府通過(guò)預(yù)算形式直接提供商品或服務(wù)，主要是在非市場(chǎng)化領(lǐng)域的商品和服務(wù)，還包括轉(zhuǎn)移支付。補(bǔ)貼涵蓋的范圍非常廣泛，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼私營(yíng)部門(mén)的方式，使之提供某些特定的商品或服務(wù)。生產(chǎn)，是政府向消費(fèi)者出售商品或服務(wù)，消費(fèi)者必須付費(fèi)才能享用這些服務(wù)。管制在本質(zhì)上是通過(guò)法律制度許可或禁止某些行為，政府擁有強(qiáng)制性行政權(quán)力，因此可通過(guò)法律對(duì)各種行為進(jìn)行干預(yù)?，F(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)管制呈放松狀態(tài)，許多管制被修正或廢止。不同時(shí)期不同理論往往主張采用不同的工具，因此不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為哪種工具更可取。當(dāng)前政府工具偏好正在發(fā)生重大變化，如政府生產(chǎn)和供應(yīng)方式的改變。隨著民營(yíng)化的發(fā)展，由公共部門(mén)提供的商品和服務(wù)越來(lái)越少，私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)了更多商品和服務(wù)的提供。同時(shí)管制的特性也在發(fā)生變化，由反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制性管制轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)私營(yíng)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)性管制角色。

1．3政府干預(yù)的階段

在“政府應(yīng)該做什么”的問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)人們爭(zhēng)論不休?？v觀歷史，政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)主要經(jīng)歷了幾個(gè)階段：首先是自由放任階段，以亞當(dāng)•斯密的理論為代表，政府除了最低限度的職能外，應(yīng)盡可能地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活，市場(chǎng)本身能比政府干預(yù)產(chǎn)生更好的整體效果。到了19世紀(jì)末期，出現(xiàn)了“福利國(guó)家”，“通過(guò)重新確立國(guó)家對(duì)公民的責(zé)任來(lái)減輕過(guò)度的資本主義的某些危害o"[1]lO0至20世紀(jì)30年代，在凱恩斯主義的影響下政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和緩解社會(huì)問(wèn)題壓力方面扮演著重要的角色。因此這個(gè)階段的政府規(guī)模和活動(dòng)范圍是十分龐大并一直保持增長(zhǎng)的。自20世紀(jì)70年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改變(西方國(guó)家經(jīng)歷“滯漲”，人們對(duì)政府效率不滿)，新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在政府角色理論中占據(jù)了主導(dǎo)地位。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論倡導(dǎo)建立“小政府”，使政府角色最小化，最大化發(fā)揮市場(chǎng)作用，這些經(jīng)濟(jì)理論也構(gòu)成了20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)之一。在最后一個(gè)階段上，作者討論了政府的回歸，并將其作為90年代至今的政府發(fā)展階段。出現(xiàn)政府的回歸，是因?yàn)槿藗儭耙笾匦麓_立政府在公民心目中應(yīng)有的價(jià)值?！钡?，作者也提到，“在公共部門(mén)內(nèi)部這種感情上的變化并不可能產(chǎn)生大規(guī)模的向解決問(wèn)題的官僚制方法的回歸?！薄白詈玫恼⒉皇悄欠N規(guī)模減至最小的政府，而是把政府視為一種重要的、強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，他能夠促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展而并非私營(yíng)部門(mén)的必然競(jìng)爭(zhēng)者。,,E1]103休斯認(rèn)為，在政府角色變化的問(wèn)題上出現(xiàn)了一種新實(shí)用主義。沒(méi)有人主張進(jìn)一步擴(kuò)大政府規(guī)模，但是也不會(huì)一味地認(rèn)為應(yīng)該縮減公共部門(mén)的范圍。

1．4政府規(guī)模與職能

政府規(guī)模問(wèn)題，尤其是其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，引起了很多爭(zhēng)論，對(duì)于這些討論，作者認(rèn)為，政府的所作所為比其自身的規(guī)模要重要得多。即政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么角色，該做什么和不該做什么。這就涉及政府的基本職能問(wèn)題。對(duì)于政府的基本職能，書(shū)中給出了世界銀行和學(xué)者安德森的觀點(diǎn)。世界銀行將政府的基本角色概括為五種：①確定法律基礎(chǔ)；②保持一個(gè)健康的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；③投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；④保護(hù)弱勢(shì)群體；⑤保護(hù)環(huán)境。安德森探尋了七項(xiàng)政府的基本職能：①提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；②提供各種公共物品與服務(wù)；③解決與協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突；④維持競(jìng)爭(zhēng)；⑤保護(hù)自然資源；⑥確定個(gè)人獲得商品和服務(wù)的最低條件；⑦保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這兩種觀點(diǎn)基本上概括了政府職能，其中既有糾正市場(chǎng)失靈方面的政府行為，也有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)和再分配方面的政府作用。休斯總結(jié)，政府規(guī)模的問(wèn)題有必要變成政府做什么的問(wèn)題。并認(rèn)為，一種關(guān)于政府角色與規(guī)模的更為實(shí)用的觀點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)——政府并不擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)那些銷(xiāo)售私人商品的企業(yè)，而私營(yíng)部門(mén)也不擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)福利部門(mén)。l1J1∞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，政府由生產(chǎn)者向促進(jìn)者的角色轉(zhuǎn)變?cè)噲D發(fā)揮公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)。

2傳統(tǒng)公共行政和公共管理中政府角色和運(yùn)作方式的比較

書(shū)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)就傳統(tǒng)公共行政與新公共管理下的政府角色進(jìn)行比較，但是進(jìn)行兩種典范下政府角色的比較對(duì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政府作用的發(fā)展是有必要的。傳統(tǒng)公共行政是建立在官僚制與政治行政二分的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府應(yīng)通過(guò)官僚制組織提供商品和服務(wù)；政治官員作出決策，行政人員執(zhí)行決策。而新公共管理則強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客、產(chǎn)品和結(jié)果的關(guān)注，采用目標(biāo)管理與績(jī)效測(cè)量方法，運(yùn)用市場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制來(lái)取代中央集權(quán)型管制，競(jìng)爭(zhēng)與選擇，通過(guò)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)調(diào)來(lái)下放權(quán)力等。…可見(jiàn)，傳統(tǒng)公共行政和新公共管理對(duì)政府角色和運(yùn)行方式有著不同的假定和認(rèn)識(shí)。最主要的區(qū)別在于：傳統(tǒng)公共行政通過(guò)官僚制組織來(lái)提供商品和服務(wù)；新公共管理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)化組織提供商品和服務(wù)。根據(jù)奧斯特羅姆的觀點(diǎn)，市場(chǎng)化組織與官僚制組織，一個(gè)是選擇性，另一個(gè)是強(qiáng)制性；一個(gè)允許通過(guò)市場(chǎng)尋求一致性的結(jié)果，另一個(gè)則通過(guò)官僚等級(jí)組織對(duì)結(jié)果施加影響。因此，新公共管理和傳統(tǒng)的行政模式的基礎(chǔ)是完全不同的。這也導(dǎo)致了在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，政府更加注重公私部門(mén)的合作關(guān)系，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段(如民營(yíng)化、市場(chǎng)化等)，這在政策工具的使用中是非常明顯的。在公共管理中，政府部門(mén)更多地借鑒并運(yùn)用私營(yíng)部門(mén)的管理理念和方式，重視效率和結(jié)果，但是對(duì)公、私部門(mén)管理的差異也不能忽視。書(shū)中就列出了公共部門(mén)管理與私人部門(mén)管理的不同：①公共部門(mén)的決策是強(qiáng)制性的，私營(yíng)部門(mén)則更加自由；②公共部門(mén)具有不同于私人部門(mén)的責(zé)任制形式，且比起私人部門(mén)更加不確定和不平坦；③公共服務(wù)的管理者必須解決在很大程度上由政治領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定的外部議程；④公共部門(mén)在測(cè)量產(chǎn)出或生產(chǎn)效率上存在固有的困難；⑤公共部門(mén)的規(guī)模與多樣性使得任何控制與協(xié)調(diào)都很困難。即使公私部門(mén)間存在重要區(qū)別，休斯認(rèn)為：“即使有人認(rèn)為公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)是不同的，這也不意味著傳統(tǒng)行政模式是公共部門(mén)唯一有效的管理模式。”

3啟示：混合經(jīng)濟(jì)中政府的角色

工業(yè)化的現(xiàn)代國(guó)家一般采取混合經(jīng)濟(jì)，政府和市場(chǎng)、公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)各有其活動(dòng)領(lǐng)域和范圍。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜，公共部門(mén)與私人部門(mén)在許多地方又是無(wú)法截然分立的，或者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體系是一種“完全混合的體系”。那么政府作用的范圍和限度就是一個(gè)值得思考問(wèn)題，究竟政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中該做什么、不該做什么、怎么做，此書(shū)中關(guān)于政府角色的內(nèi)容給我們帶來(lái)了一些啟示。

3．1不能一味追求“小政府”

在伴隨著放松規(guī)制、權(quán)力下放活動(dòng)的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，有一種取向認(rèn)為“小政府”是好的，這在西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)中都有所體現(xiàn)。這種觀點(diǎn)在一定程度上是對(duì)自由主義的回歸，是對(duì)人們不滿政府服務(wù)水平低下但財(cái)政開(kāi)支龐大的一種回應(yīng)。但是在20世紀(jì)8O年代至90年代的政府改革后，對(duì)政府管理效率的追求又引發(fā)了其他問(wèn)題。傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值，如民主、公平、平等、責(zé)任等被放在了次要的位置，甚至是被忽視。這也是公共管理遭到傳統(tǒng)公共行政詬病的一個(gè)原因。當(dāng)政府縮減財(cái)政支出，或者進(jìn)行大規(guī)模的民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)時(shí)，傳統(tǒng)理念和價(jià)值的式微似乎就不可避免。有學(xué)者總結(jié)了新公共管理政府角色定位的缺陷：參與價(jià)值的隱去；社會(huì)公平的缺失；合作治理的失靈。對(duì)新公共管理政府角色定位缺陷討論從另一角度給了我們啟發(fā)：政府改革或管理主義，不是單純的縮減政府規(guī)模，而是要正確發(fā)揮政府的作用。正如作者在書(shū)中所述：“最好的政府并不是最小的政府”“政府的所作所為比其自身的規(guī)模要重要得多”。政府規(guī)模的縮減不能以服務(wù)水平的降低和公共價(jià)值的喪失作為代價(jià)。

3．2明確政府職能。合理定位角色

政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的職能是一個(gè)重要命題。就算是市場(chǎng)和自由經(jīng)濟(jì)的極度信奉者也無(wú)法否認(rèn)政府在維持市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作中所發(fā)揮的作用。社會(huì)的公共領(lǐng)域也需要政府的介入，即使在介人程度上尚存爭(zhēng)議。政府的主要職能應(yīng)包括五個(gè)方面。

1)提供公共物品和服務(wù)。提供公共物品和服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。然而什么樣的公共物品主要地或只能由政府提供，什么樣的公共物品可以由私人組織提供，則是一個(gè)值得討論問(wèn)題。一般而言，物品可以分為私人物品和公共物品，公共物品中又有純公共物品和準(zhǔn)公共物品。公共物品具有非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性特征，一般無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)和私人進(jìn)行有效的提供。純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，應(yīng)由政府進(jìn)行提供。具有排他性而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的物品屬于自然壟斷物品，如網(wǎng)絡(luò)化的公用事業(yè)，這部分主要采用政府生產(chǎn)來(lái)提供，但是在近年民營(yíng)化的改革過(guò)程中，政府同時(shí)也采取某種形式的管制，以防止私人壟斷導(dǎo)致的低效和不公。具有競(jìng)爭(zhēng)性而沒(méi)有排他性的物品則是公用資源，市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)立能夠?yàn)檫@類(lèi)資源的提供和合理使用提供更加有效的保障。[3¨1踞

2)建立市場(chǎng)的法律和制度基礎(chǔ)。政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，其必須為市場(chǎng)體系的正常運(yùn)作提供必需的法律、制度和規(guī)則，以創(chuàng)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這些就包括對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，合同的強(qiáng)制執(zhí)行，法律秩序的維護(hù)以及關(guān)稅體系?！艾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是政治社會(huì)，沒(méi)有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系根本無(wú)法運(yùn)行。”l1J1曬

3)減輕市場(chǎng)失靈。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域角色和作用的發(fā)揮一部分是基于市場(chǎng)失靈的假定。市場(chǎng)在公共物品、自然壟斷、外部性、信息不完全等方面的失效或低效率，必須通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行調(diào)節(jié)和糾正。政府主要運(yùn)用直接供應(yīng)(純公共物品)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)(公用事業(yè))、管制(經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制)等工具來(lái)減輕市場(chǎng)失靈給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的影響。

4)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量以及總供給和總需求間的結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)、物價(jià)問(wèn)題，需要政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)減輕波動(dòng)的影響。對(duì)于同樣無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化問(wèn)題，也都需要國(guó)家制定相關(guān)的政策以宏觀調(diào)節(jié)。

5)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配。市場(chǎng)較好地解決了效率問(wèn)題，但是卻無(wú)法解決公平問(wèn)題。“市場(chǎng)運(yùn)行有時(shí)會(huì)產(chǎn)生某種殘酷的或社會(huì)難以接受的后果——貧困、失業(yè)、營(yíng)養(yǎng)不良——這種影響是就全體人民而言的?！鄙鐣?huì)不會(huì)自動(dòng)達(dá)到收入分配方面的公平和協(xié)調(diào)，商品交換也不能改變既有的分配格局。此外，市場(chǎng)也無(wú)法解決如醫(yī)療、養(yǎng)老、濟(jì)貧扶弱等社會(huì)性的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在將最終對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提高造成影響。因此，對(duì)財(cái)產(chǎn)和收入進(jìn)行有效再分配是政府的一項(xiàng)重要的社會(huì)職能。

3．3我國(guó)政府角色的合理定位

政府在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用的問(wèn)題，涉及到如何處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。曾有學(xué)者就我國(guó)政府角色定位缺陷歸納出三條。

(1)政府生產(chǎn)者角色的越位。表現(xiàn)為：由政府所有的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)著大量具有排他性，能夠由市場(chǎng)提供的個(gè)人物品和自然壟斷性質(zhì)的物品；政府的事業(yè)單位壟斷了公共服務(wù)；政府管制過(guò)多過(guò)濫。

(2)政府提供者角色的缺位。表現(xiàn)為：合同承包應(yīng)用不足；補(bǔ)助和憑單的制度安排欠缺。

(3)政府安排者角色的錯(cuò)位。表現(xiàn)為過(guò)分強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的官僚制組織，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)和契約進(jìn)行限制、政府壟斷多數(shù)企業(yè)、政府控制資本、中央計(jì)劃所有投資，在各領(lǐng)域過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府壟斷。[4政府壟斷機(jī)構(gòu)提供了大量可由市場(chǎng)和社會(huì)提供的服務(wù)，壓縮了市場(chǎng)和社會(huì)力量的空間。

對(duì)于這些問(wèn)題的解決，相應(yīng)的途徑包括：①政府放棄不必要的生產(chǎn)職能，將其交給市場(chǎng)。如從高度競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)中撤資，以服務(wù)外包、特許、補(bǔ)貼等形式將一部分服務(wù)委托給私營(yíng)部門(mén)。②放松管制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在對(duì)公用事業(yè)實(shí)行民營(yíng)化的領(lǐng)域。③運(yùn)用市場(chǎng)工具，利用市場(chǎng)手段提供物品和服務(wù)。比如合同承包、補(bǔ)助、憑單制的使用，能使政府在不進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的條件下更好、更有效率地提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任。④培育社會(huì)組織，發(fā)展社會(huì)自治。將能夠由社會(huì)組織和社區(qū)自行提供的服務(wù)交由社區(qū)和自治組織，通過(guò)志愿服務(wù)，社區(qū)互助等方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。

4結(jié)語(yǔ)

面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和各種問(wèn)題的復(fù)雜化，我們應(yīng)該在更廣泛的范圍內(nèi)以更寬廣的視角去思考政府角色和作用，思考公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的關(guān)系。誠(chéng)如作者所說(shuō)：“公共管理者有必要了解他們?cè)谡麄€(gè)政府體系中所處的位置以及與政府的適當(dāng)范圍相關(guān)的理論?！?/p>