導(dǎo)語：健全政府公共危機(jī)監(jiān)管制度思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1背景介紹

一場近年來罕見的雨雪冰凍災(zāi)害使剛進(jìn)入2008年的中國各級政府面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室的消息，截至2月12日，雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情波及21個省(區(qū)、市、兵團(tuán))，因?yàn)?zāi)死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人，累計(jì)救助鐵路公路滯留人員192.7萬人;農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝，絕收2530萬畝;森林受損面積近2.6億畝;倒塌房屋35.4萬間;因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。最后我們?nèi)〉昧丝篂?zāi)的勝利。但這并不是抗擊這次災(zāi)害本身的帶給我的偉大意義，而真正的意義更在于全社會對這次雪災(zāi)的深刻反思，特別是作為公共危機(jī)治理和公共產(chǎn)品提供的主角的各級政府，更應(yīng)當(dāng)從這次災(zāi)害中獲得經(jīng)驗(yàn)，體會教訓(xùn)。華東師范大學(xué)危機(jī)管理研究所所長陳潔華教授在《2008年雪災(zāi)連鎖危機(jī)對中國的十大考驗(yàn)》一文中指出我國危機(jī)管理的十大不足。主要包括：①國民普遍缺乏對“非傳統(tǒng)危險(xiǎn)”的警惕;②氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的時間太短，同時基層也未能有效地利用預(yù)警時間;③預(yù)警信息未能有效;④生活方式有待調(diào)整;⑤地方“兩會”恰逢危機(jī)高發(fā)期;⑥國民素質(zhì)有待提高;⑦救災(zāi)的力量和資金單一;⑧環(huán)境污染嚴(yán)重;⑨危機(jī)管理設(shè)備嚴(yán)重缺乏;⑩缺少危機(jī)后的問責(zé)機(jī)制。中國社會科學(xué)院減災(zāi)中心主任王昂生指出：“從這次應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的情況看，南方城市的預(yù)案考慮不夠充分、細(xì)致，在抗災(zāi)能力建設(shè)的成本與應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的措施之間需要平衡考慮，對那些多年難得一遇，災(zāi)害后果又會太嚴(yán)重的自然災(zāi)害應(yīng)該以周密的應(yīng)急預(yù)案來對付”。

2綜合上述，筆者認(rèn)為從這次冰雪災(zāi)害中暴露當(dāng)前政府在社會公共危機(jī)應(yīng)急管理中的不足主要有

2.1部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)性社會公共危機(jī)的認(rèn)識不足、處理公共危機(jī)的應(yīng)急管理知識和應(yīng)變能力的缺失。

從歷史的角度來看，建國以來的一段時期內(nèi)，我們一度經(jīng)歷了“1957年的反右傾擴(kuò)大化”、“十年”、“89政治風(fēng)波”等一系列帶有一定政治色彩的社會危機(jī)，而今天我們是在相對穩(wěn)定和繁榮的歷史時期所經(jīng)歷的諸如：洪澇、海嘯、SARS、禽流感、雪災(zāi)等一系列的突發(fā)性的社會公共危機(jī)，也有學(xué)者稱其為“非傳統(tǒng)危險(xiǎn)或非傳統(tǒng)危機(jī)”。特別是在改革開放30年以來我們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了顯著成就，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積累了豐富的“和平、繁榮環(huán)境下的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，而缺乏關(guān)注社會公共危機(jī)的意識，實(shí)質(zhì)是“習(xí)慣性地維護(hù)既有權(quán)威與慣常政府形式相關(guān)的公共事業(yè)感的結(jié)果”①。

2.2部門條塊分割，職責(zé)不明，協(xié)調(diào)不足。

從現(xiàn)狀來看，雖形成了較為完備的垂直的行政管理體系，但是部門、地區(qū)橫向之間的職責(zé)分工并不明確;從危機(jī)應(yīng)急管理體系上看，部分地區(qū)政府部門都已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急管理機(jī)制及其信息系統(tǒng)，有的已經(jīng)相當(dāng)先進(jìn)和完善，但是一旦危機(jī)爆發(fā)需要跨部門，跨地區(qū)合作時卻顯得“事倍功半”，始終沒有形成規(guī)范化，制度化的應(yīng)急機(jī)制;從現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急處理過程來看，部分主管應(yīng)急管理的地區(qū)和部門時常感覺救災(zāi)資源短缺，而部分主管應(yīng)急管理的地區(qū)和部門的救災(zāi)資源卻沒有“用武之地”，因而建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理機(jī)制已成為政府加強(qiáng)應(yīng)急管理和完善公共危機(jī)治理中亟待解決的問題。

2.3信息溝通不暢。

2.3.1政府內(nèi)部各地區(qū)，各部門之間信息溝通和共享機(jī)制欠缺。主要表現(xiàn)在：一方面，災(zāi)害信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而在實(shí)踐中，部分地方政府瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象十分嚴(yán)重;另一方面，缺乏綜合性的信息平臺，各地區(qū)、各部門的應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割，無論在信息收集匯總，還是在綜合評估和預(yù)測預(yù)警方面，都有所欠缺。

2.3.2缺乏與公眾的有效溝通，以至公眾了解災(zāi)情的信息嚴(yán)重滯后。

“當(dāng)時衡陽和株洲已經(jīng)完全停電，并且不知道何時可以修復(fù)電路，已經(jīng)可以預(yù)見未來幾天開不了車了，鐵道部門卻還在賣票。本來農(nóng)民工到火車站上不了車就回去了，可鐵道部一聲恢復(fù)運(yùn)力，害得農(nóng)民工又涌到廣州火車站?！?/p>

2.4救災(zāi)力量單一，社會抗災(zāi)力量缺乏與政府對接平臺。

發(fā)達(dá)國家應(yīng)對社會公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，NGO在社會公共危機(jī)事件中比政府反應(yīng)更靈活，更迅速，更易反映公眾的利益訴求。而長期以來我們習(xí)慣地依賴于以政府牽頭的軍隊(duì)、武警、公安、消防為主力隊(duì)伍的救災(zāi)力量;在此次的抗災(zāi)的主戰(zhàn)場之一的廣州火車站，雖有諸如“獅子會”、“廣州青年自愿者”、“基督教青年會”、“麥田計(jì)劃”等社會組織的參與，但其正在的作用也顯得十分有限。以至出現(xiàn)了這樣的尷尬：“有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理，這是中山大學(xué)社工教研中心主任羅觀翠教授的觀點(diǎn)?！薄傲硪环N爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州青年志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計(jì)劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，隸屬不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。②”3當(dāng)前完善政府公共危機(jī)治理的建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念——各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員要徹底轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對社會危機(jī)意識的培養(yǎng)和應(yīng)急應(yīng)變知識與能力的學(xué)習(xí)?！八枷肼肪€決定后，干部就是決定因素，中國特色的社會主義事業(yè)的成功關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！敝挥蓄I(lǐng)導(dǎo)干部樹立了公共危機(jī)意識和具備了處理危機(jī)的應(yīng)變能力，才能在第一時間把握主動權(quán)，減少災(zāi)害擴(kuò)大所帶來的損失;同時也才能正確的理解和把握公共危機(jī)背后隱藏的“機(jī)遇”：2003年5月23日至25日，南京大學(xué)社會學(xué)系與南京輿情調(diào)查分析中心對北京等5大城市進(jìn)行了“非典”輿情調(diào)查的結(jié)果顯示：74.1%的受訪者表示，非典危機(jī)的背后也隱藏著機(jī)遇。68%的受訪者認(rèn)為，非典流行有助于健康生活方式的形成。56%的受訪問者認(rèn)為，非典流行將迫使人們對以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討，研究對付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動公共政策，包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。此外，在回答“非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面”的受訪者中，分別有24%、22%、9.8%的人認(rèn)為，非典事件有利于公民意識的提高、政府形象的改善、新聞媒體改革步伐的加快等。(人民日報(bào)2003年6月3日第五版視點(diǎn)新聞)。

3.2制度安排——完善危機(jī)管理離不開制度性和法制性的保障，積極推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮型公共危機(jī)應(yīng)急模式”向“制度型、法制型模式”轉(zhuǎn)化?！爸贫刃?、法制型模式”應(yīng)急管理體制的建設(shè)并不是否認(rèn)“領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮型公共危機(jī)應(yīng)急模式”的“歷史合理性與歷史必要性”，而是完善我國公共危機(jī)治理法制化和當(dāng)前應(yīng)急管理制度化的現(xiàn)實(shí)需求。加強(qiáng)中央政府對重大突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總體上協(xié)調(diào)職能并在組織上加以落實(shí)，是學(xué)術(shù)界比較一致的意見③。另外逐步完善和落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步促使突發(fā)事件管理進(jìn)入法制化管理軌道，為突發(fā)事件應(yīng)對和公共危機(jī)治理提供法律保障。

3.3加強(qiáng)社會控制。社會公突發(fā)事件本身是具有“非常態(tài)”性質(zhì)的事件，因而一定的社會控制也是必要的，此時社會控制的主要目標(biāo)是通過規(guī)范的體系和方式約束人們的行為，并保障公民利益免受侵害，或最低限度的少受侵害，而不是傳統(tǒng)意義上的采用政治高壓的手段對民意的壓制和信息的封鎖。社會控制手段的運(yùn)用必須要以合法性和合理性為前提，以政府緊急狀態(tài)下的政策的可行性為載體。

3.4信息溝通。

首先，政府應(yīng)急治理應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理專業(yè)術(shù)語和相關(guān)定義，為應(yīng)急信息的傳輸提供專業(yè)的信息支持;其次，各政府與各部門之間徹底轉(zhuǎn)換政府管理職能，建立信息共享的、互助協(xié)調(diào)的信息平臺和聯(lián)動機(jī)制;第三，完善政府與公眾的交流平臺，建立及時、透明的信息披露制度，滿足公眾知情權(quán)，如“非典”期間的“一日一報(bào)的信息披露制度”;另外，防止國外媒體蓄意借公共危機(jī)事件大肆渲染，避免媒體新聞大戰(zhàn)，而加劇社會恐慌和危機(jī)蔓延。

4社會能力的發(fā)揮

此處社會能力泛指除政府公共部門以外的其它社會力量，主要包括NGO，社會公眾，企業(yè)，新聞媒體。發(fā)揮社會能力的重要意義在于——社會力量更具有信息優(yōu)勢。社會力量能夠在現(xiàn)實(shí)的、頻繁的交往中最易甄別出現(xiàn)實(shí)中最需要幫助的對象，反映其利益訴求并與之形成較為緊密的關(guān)系;而政府公共部門多是采用宏觀調(diào)控的手段難以滿足公共危機(jī)狀態(tài)下公眾的微觀需求，且公共資源是有限的，而在實(shí)踐的操作中信息搜集的成本過高。

當(dāng)前社會力量中應(yīng)主要注意以下幾個方面：第一、NGO積極加強(qiáng)自身組織規(guī)范化建設(shè)，在提高自身實(shí)踐能力的同時不斷尋求與各政府合作的對接平臺;第二、社會公眾應(yīng)當(dāng)加深對公共安全知識的了解，以便在公共危機(jī)事件中增強(qiáng)自救能力;第三、新聞媒體積極做到：有效地溝通信息、客觀地傳播真相、積極的社會動員等。

總之，政府危機(jī)治理不僅需要轉(zhuǎn)變政府公共危機(jī)治理的傳統(tǒng)觀念，推進(jìn)公共危機(jī)治理制度建設(shè)還需要社員力量的廣泛參與和社會能力的充分發(fā)揮。