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摘要：財政稅務(wù)是維護市場秩序、合理控制經(jīng)濟的重要方式，在節(jié)約型社會背景下，推行綠色財政稅收制度是順應(yīng)時展需求，對推動國內(nèi)經(jīng)濟體制改革有重要的意義。本文基于節(jié)約型社會視角，闡述了綠色財政稅收制度的意義，對當前綠色財政稅收政策的主要問題進行了分析，探討了節(jié)約型社會背景下的完善綠色財政稅收政策的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：綠色財政稅收政策；節(jié)約型社會；建議

在粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式下，環(huán)境污染、資源浪費問題逐漸顯現(xiàn)，對人類的生存與發(fā)展造成了威脅，一旦稍有不慎，會造成嚴重的后果?；诖?，政府提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略，提出了節(jié)約型社會經(jīng)濟管理理念。綠色財政稅收政策就是在這樣的背景下所提出的，在節(jié)約型社會背景下提高綠色財政稅收政策管理書評，有利于推動社會經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、綠色財政稅收政策的意義

綠色財政稅收制度是指基于科學(xué)理性思維、人文觀、效率觀，不斷探索經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，進而對政府財政稅收政策發(fā)揮指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，部分企業(yè)或個人、社會組織等出于短期利益的考慮，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，導(dǎo)致資源浪費、生態(tài)環(huán)境被破壞。這類組織或個人并未執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對集體利益、國家利益造成了損害。在這一情況下，政府部門通過合理的財政稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)、個人、社會組織更為重視能源問題以及節(jié)約資源，進而實現(xiàn)經(jīng)濟主體利益與社會利益高度統(tǒng)一。自主創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展能力是經(jīng)濟良性增長的主要表現(xiàn)，也是政府部門財政稅收政策的重要依據(jù)。社會效益與經(jīng)濟效益都具有長期性的特點，短期內(nèi)將環(huán)保節(jié)能技術(shù)放在首位具有一定的風(fēng)險。為了提高政府部門的投資熱情、降低風(fēng)險，通過靈活的財政稅收政策可以為發(fā)展節(jié)能技術(shù)提供有力的支持，可以推動綠色節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新，加快粗放型經(jīng)濟增長模式向集約型模式轉(zhuǎn)變。

二、當前綠色財政稅收政策的主要問題

（一）資源節(jié)約意識淡薄。當前，部分企業(yè)與政府部門對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏認識，資源節(jié)約意識有待提高。為了企業(yè)發(fā)展與個人政績，在項目開發(fā)過程中忽視對周邊生態(tài)環(huán)境的保護，盲目地追求短期利益，水體污染、空氣污染、農(nóng)田污染問題頻發(fā)。部分地方政府管理方式落后，沒有嚴格控制企業(yè)的準入門檻，特別是對于化工等高耗能、排污量大的企業(yè)沒有嚴格審核與監(jiān)督，甚至對企業(yè)的排污問題視而不見，造成資源浪費嚴重。（二）相關(guān)政策有待完善。在我國中西部經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，為了迅速脫貧，經(jīng)濟發(fā)展模式過于粗放，雖然當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟條件得到了一定程度的改善，但是當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題卻十分突出。當?shù)卣谥贫ㄘ斦愂照哌^程中并未充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護的需要，財政稅收體系相對落后，政策內(nèi)容不符合發(fā)展節(jié)約型社會的需求，不利于節(jié)約型社會的建設(shè)。從現(xiàn)有財政稅收政策來看，各級政府職能互劃分不清，對政府的支出職能多為原則性規(guī)定，導(dǎo)致事權(quán)與支出劃分不明，對政府部門的工作效率與當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了負面影響。與此同時，部分地區(qū)節(jié)約資源的標準仍不健全，例如缺乏廢舊家電回收的舊物清理標準，關(guān)于工業(yè)耗能產(chǎn)品缺乏完善的使用規(guī)范，缺乏高效的節(jié)約型經(jīng)濟評價指標。（三）綠色財政稅收政策的激勵作用難以發(fā)揮。雖然我國居民環(huán)境保護意識不斷增強，可持續(xù)發(fā)展目標得以確立，但是相關(guān)政策卻仍難以落實到位。目前，執(zhí)法部門在處罰排污企業(yè)時，處罰力度不大，部分企業(yè)在接受行政處罰后仍偷偷地排污，難以震懾其他企業(yè)，企業(yè)的污染行為難以得到根本整治。除此之外，對于嚴格執(zhí)行相關(guān)政策、保護環(huán)境的企業(yè)缺乏實質(zhì)性的獎勵，導(dǎo)致企業(yè)對保護環(huán)境的積極性不高。

三、節(jié)約型社會背景下的完善綠色財政稅收政策的建議

（一）加強對綠色財政稅收政策的認識。政府在地方建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其對綠色財政的認識會直接影響相關(guān)政策的制定與實施。因此，政府必須加強對綠色財政稅收政策的認識。地方政府要理順工作思路，在工作中將綠色財政稅收政策落實到位。在認清綠色財政稅收政策的同時，也要進一步解讀其他有關(guān)政策，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，使二者的作用能夠得到進一步發(fā)揮。政府在工作中要醫(yī)生作則，將節(jié)約資源理念融入各個工作細節(jié)中，為企業(yè)、個人做好正面引導(dǎo)。同時，企業(yè)與個人也要積極了解地方綠色財政政策，強化法律意識與環(huán)保意識，在生產(chǎn)過程中將保護環(huán)境逐漸培養(yǎng)為一種自覺行為。（二）建立建全綠色財政稅收體系?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)有的綠色財政稅收體系僅作用于商品生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié)，沒有在整個生產(chǎn)過程中得到落實。因此，必須加大對綠色財政稅收政策的研究力度，不斷完善現(xiàn)有的綠色財政稅收體系。第一，政府不僅要加強對當?shù)馗吆哪?、高污染企業(yè)的監(jiān)管，而且要增加對該類企業(yè)廢棄物排放的稅費，從而督促企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，減少廢棄物排放量，嚴格按照相關(guān)規(guī)定處理廢棄物，減少對生態(tài)環(huán)境的污染。第二，政府要從政策、制度層面加強對企業(yè)使用資源行為的約束。我國《環(huán)境保護稅法實施條例》規(guī)定，若企業(yè)排放應(yīng)稅污染物的排污口超過1個，則應(yīng)該根據(jù)排放口數(shù)量與排放量分別計征稅費。對于高污染、高耗能企業(yè)，政府還應(yīng)該完善該類企業(yè)的淘汰機制，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后企業(yè)。第三，國家要合理劃分中央與地方的收支責(zé)任，有學(xué)者認為中央財政收入不應(yīng)該高于財政總收入的50%，這是二者稅收劃分應(yīng)該堅持額的原則。同時，還可以以基金等形式合理支出責(zé)任，明確各級政府職能，提高政府的工作效率。第四，確定主體稅種。在開征環(huán)境保護稅的同時，政府應(yīng)該統(tǒng)一民間對稅法的稱謂，明確定位。在統(tǒng)一稅法稱謂后，國家還應(yīng)該合理界定征稅范圍，將高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍，將排放廢棄、廢水等納入征稅范圍。對于不在征稅范圍內(nèi)的污染物，則可以通過行政費用約束企業(yè)的排污行為，且納稅主體應(yīng)該為排污企業(yè)或個人。第五，合理設(shè)置稅率。對污染企業(yè)或個人征稅時，應(yīng)該根據(jù)治理污染的成本征稅，但也應(yīng)該對納稅主體的稅負加以控制。在測定污染物排放量時，應(yīng)該以專業(yè)權(quán)威機構(gòu)的測量數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用定額稅率征收。國家稅務(wù)總局應(yīng)該加強對省級稅務(wù)部門的檢查，防止企業(yè)將排放的污染物轉(zhuǎn)移至優(yōu)惠力度大的地區(qū)。在管理方面，中央需要賦予地方一定的權(quán)力，調(diào)動地方政府的積極性。（三）發(fā)揮綠色財政稅收制度的作用。盡管我國出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是因為宣傳力度不大，所以綠色財政稅收政策的激勵作用難以得到充分發(fā)揮。首先，政府應(yīng)該加大對綠色財政稅收政策的宣傳力度，聯(lián)合電視媒體、雜志社等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體，邀請專家對綠色財政稅收政策進行解讀，并將內(nèi)容刊登在報紙、雜志上，在影響力大的社交網(wǎng)絡(luò)、政府官網(wǎng)，使民眾、企業(yè)能夠更為了解綠色財政稅收政策。政府也要聯(lián)合新聞媒體加大環(huán)境保護公益廣告的投放，強化社會公眾的環(huán)保意識，從而更好地建設(shè)節(jié)約型社會。其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，加強內(nèi)部管理，加大政策執(zhí)行的力度。在處罰排污企業(yè)時，嚴格按照相關(guān)規(guī)定監(jiān)管與處罰污染企業(yè)，對于未按規(guī)定排污、產(chǎn)生嚴重后果的企業(yè)，應(yīng)該從重處罰，吊銷企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。部分企業(yè)在接受行政處罰后仍偷偷地排污，對于這一類型的企業(yè)，政府部門要在處罰的同時，還應(yīng)該將該企業(yè)拉入行業(yè)黑名單，甚至可以考慮將企業(yè)經(jīng)營者、法人等難以震懾其他企業(yè)，企業(yè)的污染行為難以得到根本整治。

四、結(jié)語

綜上所述，財政稅收政策既是政府宏觀調(diào)控的重要手段，也是加強環(huán)境保護、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的一大舉措。在節(jié)約型社會背景下，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，加強對綠色財政稅收政策的認識，強化法律意識與環(huán)保意識，為企業(yè)、個人做好正面引導(dǎo)，加大對綠色財政稅收政策的宣傳力度，加大政策執(zhí)行的力度，建立建全綠色財政稅收體系，對于高污染、高耗能企業(yè)，完善該類企業(yè)的淘汰機制，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

參考文獻

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作者:楊光 單位:景德鎮(zhèn)學(xué)院