淺析關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)收取管理工作人員執(zhí)行辦的思考

時(shí)間:2022-04-12 08:24:00

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淺析關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)收取管理工作人員執(zhí)行辦的思考

論文關(guān)鍵字:稅收管理執(zhí)行力目標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)作業(yè)質(zhì)量循環(huán)管理責(zé)任感

論文摘要:文章通過(guò)分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素,提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來(lái)提升稅收管理員的執(zhí)行力。

所謂稅收管理員的執(zhí)行力,是指稅收管理員貫徹稅收政策、法律、法規(guī),完成預(yù)定工作目標(biāo)的操作能力。本文通過(guò)分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素,提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來(lái)提升稅收管理員的執(zhí)行力。

一、當(dāng)前影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素

1.職務(wù)內(nèi)容多,管理的重點(diǎn)不明確。目前基層稅收管理員承擔(dān)的職務(wù)內(nèi)容非常多,戶籍管理、資格認(rèn)定管理、發(fā)票管理、納稅申報(bào)管理、稅款征收管理、稅收分析、納稅評(píng)估和納稅服務(wù)以及上級(jí)布置的各類事項(xiàng)性工作,所謂“上面千條線、下面一根針”,稅務(wù)部門幾乎所有的工作事項(xiàng)和涉稅行政責(zé)任都向基層管理員傾泄。同時(shí),基層單位稅收管理員普遍緊缺,動(dòng)輒人均管理幾百戶納稅人,同一業(yè)務(wù)重復(fù)處理量也很大。因此,我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)稅收管理員手上同時(shí)在處理十來(lái)件毫不相干的不同事情,不知道該以哪一件事情為重,最后應(yīng)付了事,影響了執(zhí)行力。

2.人員素質(zhì)參差不齊,信息化管理的手段難推進(jìn)。以信息化為依托的稅源管理是我們的發(fā)展方向。由于人員素質(zhì)參差不齊,知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能偏單一,在征管一線的一部分稅收管理人員已無(wú)法滿足稅收管理員制度的要求,雖然后續(xù)培訓(xùn)不斷在加強(qiáng),但管理員隊(duì)伍年齡趨于老化,缺乏工作的激情和熱情,不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、無(wú)功無(wú)過(guò)心態(tài)的人仍然存在,在日常工作中表現(xiàn)為隨波逐流,應(yīng)付心理強(qiáng)。目前稅收管理員中能應(yīng)用信息化手段進(jìn)行稅源分析并進(jìn)行納稅評(píng)估的不多,能熟練操作計(jì)算機(jī)并查賬的,僅占稅收管理員總數(shù)的40%;兩者都不具備的占20%;余下的40%稅收業(yè)務(wù)水平都不高,多數(shù)人不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行稅收管理工作的能力。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,自由裁量權(quán)過(guò)大和激勵(lì)措施不足現(xiàn)象并存。目前基層稅收管理員的績(jī)效考核存在以下問(wèn)題:一是評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、量化的績(jī)效考核少;二是考核的方法不夠科學(xué),目前稅收征管系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)設(shè)置的多項(xiàng)考核指標(biāo)和過(guò)錯(cuò)行為,只能解決稅收?qǐng)?zhí)法中的程序、時(shí)限、權(quán)限問(wèn)題,不能有效地反映稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的全貌,在現(xiàn)實(shí)的稅源管理過(guò)程中,特別是納稅評(píng)估等深度管理過(guò)程中,稅收管理員仍擁有較大的自由裁量權(quán);三是考核激勵(lì)先進(jìn)的效果不明顯??己私Y(jié)果只對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)起一點(diǎn)很小的作用,與職位升降、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤不明顯,稅收管理員對(duì)考核結(jié)果不重視,一些考核采取“扣分制”,甚至出現(xiàn)多干多錯(cuò)的反激勵(lì)現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化稅收管理員執(zhí)行力的建議

1.實(shí)施目標(biāo)管理,突出管理員工作重點(diǎn)。(1)目標(biāo)管理的概念。目標(biāo)管理(ManagementObjectives,簡(jiǎn)稱MBO),它是美國(guó)管理學(xué)大師德魯克提出的一個(gè)很有影響力的管理學(xué)概念,他認(rèn)為管理首先必須確定目標(biāo),管理人員應(yīng)該而且能夠在目標(biāo)的指引下控制好自己的成就。目標(biāo)管理的最大特點(diǎn)在于它能使人們用自我控制的管理來(lái)代替受他人支配的管理,激發(fā)人們發(fā)揮最大的能力,把事情做好。(2)目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)。目標(biāo)管理與傳統(tǒng)管理方法相比有很多優(yōu)點(diǎn),概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:一是權(quán)力責(zé)任一目了然;二是有利于管理員找到工作重點(diǎn);三是有利于調(diào)節(jié)人們的工作強(qiáng)度。(3)目標(biāo)管理的具體應(yīng)用。目前,縣(區(qū))局對(duì)基層稅源管理單位已有目標(biāo)考核,我們認(rèn)為必須將基層稅源管理單位的目標(biāo)進(jìn)行有效分解,轉(zhuǎn)變成各管理員團(tuán)隊(duì)以及每個(gè)管理員的分目標(biāo),基層稅源管理單位可依據(jù)分目標(biāo)的完成情況對(duì)管理員團(tuán)隊(duì)或管理員個(gè)人進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。例如稅收計(jì)劃任務(wù)、征管質(zhì)量指標(biāo)、依法治稅水平指標(biāo)都可以按照各管理員片區(qū)的稅源構(gòu)成進(jìn)行分解成分目標(biāo),按年下達(dá),分季考核。

2采取管理員團(tuán)隊(duì)作業(yè),融合不同素質(zhì)管理員的共同力量。鑒于以下原因,本文認(rèn)為管理員應(yīng)采取團(tuán)隊(duì)作業(yè):一是現(xiàn)行管理員隊(duì)伍年齡趨于老化,一部分年齡較大的稅收管理員不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行稅收管理工作的能力;二是新充實(shí)到管理員隊(duì)伍的大學(xué)畢業(yè)生缺乏實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn);丈是自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法權(quán)在團(tuán)隊(duì)作業(yè)時(shí)能夠相互制約。(1)團(tuán)隊(duì)的人員組成。團(tuán)隊(duì)中應(yīng)該包含多少位成員?人員結(jié)構(gòu)如何配比?按照國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn),團(tuán)隊(duì)人數(shù)通常最多不超過(guò)五六個(gè)人,三到四個(gè)人效果最佳(管理的實(shí)踐),結(jié)合工作實(shí)際管理員團(tuán)隊(duì)可以采用人制:1個(gè)稅收分析員和3個(gè)片區(qū)管理員。(2)團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)劃分。將現(xiàn)行稅收管理員的工作職責(zé)做進(jìn)一步細(xì)化分工:稅收分析員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅收分析管理和納稅評(píng)估管理,并對(duì)組織分配的事項(xiàng)性任務(wù)按片區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)和匯總上報(bào);片區(qū)管理員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶籍管理、資格認(rèn)定管理、發(fā)票管理、納稅申報(bào)管理、稅款征收管理、稅源分類管理和納稅服務(wù)等日常性管理,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅源的納稅評(píng)估負(fù)協(xié)辦責(zé)任。(3)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作方式。每一位團(tuán)隊(duì)人員都對(duì)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)任務(wù)負(fù)責(zé),大家集思廣益,但負(fù)責(zé)的領(lǐng)域各有不同。稅收分析員應(yīng)加大綜合征管軟件V2:0信息資源的應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)稅源監(jiān)控分析和稅收征管質(zhì)量深度分析。通過(guò)開(kāi)展稅負(fù)、稅收彈性和同比、環(huán)比等趨勢(shì)分析,研究地區(qū)稅源發(fā)展情況以及稅收管理中存在的主要問(wèn)題和解決對(duì)策。引人質(zhì)量管理的“戴明環(huán)”,強(qiáng)化管理員的7一作質(zhì)量監(jiān)控。PDCA循環(huán)是能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作程序,在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用,PDCA四個(gè)字母所代表的意義如下:(1)P(PLAN)計(jì)劃。計(jì)劃包括確定方針和目標(biāo)以及制定活動(dòng)計(jì)劃。(2)D(DO)執(zhí)行。執(zhí)行就是具體運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的內(nèi)容。(3)C(CHECK)檢查。檢查即對(duì)改進(jìn)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià),用數(shù)據(jù)說(shuō)話,看實(shí)際結(jié)果與原定目標(biāo)是否吻合。(4)A(ACT)處理。對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理,肯定成功的經(jīng)驗(yàn)并予以標(biāo)準(zhǔn)化,或制定作業(yè)指導(dǎo)書,便于以后工作時(shí)遵循;也要總結(jié)失敗的教訓(xùn),以免重現(xiàn)。對(duì)于沒(méi)有解決的問(wèn)題,應(yīng)提出給下一個(gè)PDCA解決。

PDCA的特點(diǎn)是大環(huán)套小環(huán),企業(yè)總部、車間、班組、員工都可進(jìn)行PDCA循環(huán),找出問(wèn)題并尋求改進(jìn);階梯式上升,第一循環(huán)結(jié)束后,則進(jìn)人下一個(gè)更高級(jí)的循環(huán);循環(huán)往復(fù),永不停止。

根據(jù)在日常的稅款征收,稅法宣傳,稅源調(diào)查,行政執(zhí)法環(huán)節(jié)等各項(xiàng)稅收工作,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制。量化工作指標(biāo)來(lái)衡量稅收管理的工作質(zhì)量和工作效率,獎(jiǎng)勤罰懶,調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。

4通過(guò)提升稅收管理員的工作責(zé)任感強(qiáng)化執(zhí)行力。管理員需要什么樣的動(dòng)機(jī)才能達(dá)到最佳績(jī)效?金錢上的獎(jiǎng)賞和誘因當(dāng)然很重要,但大半只會(huì)帶來(lái)反效果。對(duì)資金不滿會(huì)變成負(fù)面的工作誘因,削弱員工對(duì)績(jī)效的責(zé)任感。證據(jù)顯示,對(duì)資金感到滿意未必足以形成正面的工作動(dòng)機(jī)。只有當(dāng)員工出于其他動(dòng)機(jī)而愿意承擔(dān)責(zé)任時(shí),金錢上的獎(jiǎng)賞才能發(fā)揮激勵(lì)作用。外部施加的恐懼也不再是員工的工作動(dòng)機(jī),因此唯一有效的方法是加強(qiáng)員工的責(zé)任感。我們可以用以下方式造就負(fù)責(zé)任的員工:(1)慎重安排工作職責(zé)。慎重地安排員工到造當(dāng)?shù)穆毼簧?,從?lái)都是激發(fā)員工干勁的先決條件。最能有效刺激員工改善工作績(jī)效、帶給他工作上的自豪感與成就感的,莫過(guò)于分派他高要求的職務(wù)。(2)設(shè)定高績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。最打擊員工士氣的事情莫過(guò)于,管理者像無(wú)關(guān)蒼蠅般瞎忙時(shí),卻讓員工閑在那里無(wú)所事事—無(wú)論員工表面上多么慶幸可以領(lǐng)薪水不做事,在他們眼中,這充分顯示了管理者的無(wú)能。妥善擬定進(jìn)度,讓員工隨時(shí)都有事可做可不是一件小事。最能激勵(lì)員工績(jī)效的就是把內(nèi)部管理事務(wù)處理得無(wú)懈可擊,通過(guò)這些活動(dòng)向員工展現(xiàn)管理者的才干和他對(duì)待工作的認(rèn)真態(tài)度,也直接反映出管理者的能力和標(biāo)準(zhǔn)。(3)及時(shí)讓管理員知道自己的工作與本單位整體目標(biāo)任務(wù)的關(guān)聯(lián)度???jī)效數(shù)字本身通常都有完整的記錄,但是要快速把信息傳遞給員工,必須設(shè)法讓員工為后果負(fù)責(zé),他應(yīng)該知道自己的工作和整體有何關(guān)聯(lián),他也應(yīng)該知道他對(duì)于企業(yè)有何貢獻(xiàn),以及通過(guò)企業(yè)對(duì)社會(huì)有何貢獻(xiàn),員工才可能設(shè)法來(lái)提升績(jī)效。