導語：健全財政體制管理農(nóng)村消費需求不足論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)村消費需求的理論基礎；我國農(nóng)村消費需求不足；我國農(nóng)村消費需求不足的財政視角分析；擴大農(nóng)村消費需求的財政政策進行論述。其中，主要包括：農(nóng)村消費需求、影響農(nóng)村消費需求的因素、農(nóng)民可支配收入、農(nóng)村消費環(huán)境、農(nóng)村社會保障體系完善程度、農(nóng)村信貸成本、農(nóng)村居民生活有效消費需求低、農(nóng)村生產(chǎn)消費需求低迷、農(nóng)民購買力低的財政政策分析、農(nóng)村消費環(huán)境差的財政政策透視、農(nóng)村社會保障缺失的財政政策解讀、社會分配不公的財政政策闡釋、農(nóng)村信貸不發(fā)達的財政政策剖析、增加農(nóng)民收入提高其購買力、改善農(nóng)村消費環(huán)境、逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系、調(diào)節(jié)社會分配機制糾正社會分配不公等，具體請詳見。

摘要：從農(nóng)村消費需求理論看，我國農(nóng)村消費需求不足，農(nóng)民可支配收入、農(nóng)村消費環(huán)境、農(nóng)村社會保障體系完善程度、收入分配公平程度、農(nóng)村信貸成本等是影響農(nóng)村消費需求的主要因素。從財政角度解讀我國農(nóng)村消費需求不足的原因，增加農(nóng)民收入提高購買力、改善農(nóng)村消費環(huán)境、建立健全農(nóng)村社會保障體系、調(diào)節(jié)社會分配機制糾正社會分配不公、激活農(nóng)村消費信貸是擴大農(nóng)村消費需求之良策。

關鍵詞：農(nóng)村消費需求；農(nóng)村消費環(huán)境；農(nóng)村社會保障體系；農(nóng)村消費信貸

一、農(nóng)村消費需求的理論基礎

(一)農(nóng)村消費需求

由于農(nóng)村消費品中既有生活消費品又有生產(chǎn)消費品，所以，農(nóng)村消費需求包括生活消費需求和生產(chǎn)消費需求兩個方面。也就是說，農(nóng)村消費需求系統(tǒng)是由生活消費需求子系統(tǒng)和生產(chǎn)消費需求子系統(tǒng)構成，兩子系統(tǒng)既對立又統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村生活消費需求和生產(chǎn)消費需求相互對立相互制約，當農(nóng)村消費者可支配收入一定時，生活消費需求增加必然會使生產(chǎn)消費需求相應減少，反之也然；另一方面，農(nóng)村生活消費需求和生產(chǎn)消費需求相互依存相互促進：生活消費需求是生產(chǎn)消費需求的原動力，人們生產(chǎn)目的是為了滿足不斷增長的生活消費需要，如果沒有生活消費需求就不會有生產(chǎn)，更不會有生產(chǎn)消費需求。

(二)影響農(nóng)村消費需求的因素

第一，農(nóng)民可支配收入。農(nóng)民可支配收入是指農(nóng)民在一定時期內(nèi)(通常1年)所得到的總收入減去所繳納的稅費后可供個人自由使用的余額。農(nóng)民可支配收入與農(nóng)村購買力密切相關，在其他條件不變情況下，農(nóng)民可支配收入與農(nóng)村消費能力呈正相關，即農(nóng)民可支配收入越大，農(nóng)村消費能力也越大。依據(jù)消費函數(shù)式c=f(Y)(其中c為消費需求，Y為可支配收入，f為函數(shù)關系)可得：消費需求是可支配收入的正函數(shù)，即消費需求隨著可支配收入的變化而變化。更確切地說，消費需求隨著可支配收入增加而擴大，或者，隨著可支配收入的減少而縮小。

第二，農(nóng)村消費環(huán)境。農(nóng)村消費環(huán)境是農(nóng)民消費的平臺，它包括生活消費環(huán)境和生產(chǎn)消費環(huán)境，其中生活消費環(huán)境由生活用品的購買環(huán)境和使用環(huán)境組成，購物環(huán)境的好壞主要由購物的便利性、商品質(zhì)量和品種的齊全程度決定，若一地區(qū)商品質(zhì)地優(yōu)良、品種齊全，購物方便快捷，則該地區(qū)購物環(huán)境優(yōu)越，反之也然；農(nóng)村購物環(huán)境主要是通過增加或減少農(nóng)民購物成本來影響農(nóng)民購物欲望和購物需求的，優(yōu)越的農(nóng)村購物環(huán)境能激發(fā)農(nóng)民消費熱情，促使農(nóng)村消費需求擴大。人們購買商品的目的是為了獲得其使用價值，若商品使用環(huán)境很差，人們即使購買了商品，也會發(fā)現(xiàn)在這種環(huán)境下商品使用價值難以發(fā)揮出來，這必然會打擊人們購買商品的積極性，抑制生活消費需求增長。農(nóng)村生產(chǎn)消費需求環(huán)境是指農(nóng)民購買生產(chǎn)資料并運用生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)的各種條件，它由農(nóng)村市場環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境構成。優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境不但是農(nóng)民避免購買到假種子、冒牌化肥、注水農(nóng)藥和其他偽劣農(nóng)資，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的首要環(huán)節(jié)，而且也是吸引農(nóng)民進行生產(chǎn)消費的重要條件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是指農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎設施和自然氣候。它主要是通過影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本來影響農(nóng)業(yè)投資效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費的，并與農(nóng)業(yè)投資收益呈正相關。

第三，農(nóng)村社會保障體系完善程度。依據(jù)美國經(jīng)濟學家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期假定理論認為：消費者希望其一生的消費水平能夠保持相對穩(wěn)定，因此，為了使消費水平不出現(xiàn)大的波動，消費者進行消費時既要考慮目前可支配財富，又要顧及以后的預期可支配收入和支出的數(shù)量，特別是年老時不但無法參加勞動獲得收入，而且體弱多病，預期支出增多的事實。若農(nóng)村社會保障體系健全，農(nóng)民病有所醫(yī)，困有所濟，老有所養(yǎng)，則農(nóng)民不必預留太多的財富預防疾病和應對老年生活，現(xiàn)期消費支出可適當增加，農(nóng)村消費需求有擴大趨勢；相反，若農(nóng)村社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民醫(yī)療費用、養(yǎng)老資金全靠自己籌集，則農(nóng)民要把在勞動期間獲得的可支配收入的一部分儲蓄起來作為自己醫(yī)療基金和養(yǎng)老積蓄，這必然會迫使農(nóng)民減少目前消費支出，從而導致農(nóng)村消費需求萎縮。

第四，收入分配公平程度。收入分配不公表現(xiàn)在兩方面：一是收入差距過大，貧富兩極分化，二是收入分配過度平均，貧富差距過小。收入差距無論是過大或過小都不利于擴大消費需求。首先，貧富兩極分化會使社會生活消費總需求弱化。因為富人邊際消費傾向小，窮人邊際消費傾向大，并與兩極分化程度成正比。也就是說，兩極分化越嚴重，富人邊際消費傾向越小，窮人邊際消費傾向越大，則全社會平均消費傾向越小。大量財富集中到極少數(shù)人手中，這些大富大貴者只把其收入的小部分用于消費，而大多數(shù)貧民只擁有少量財富，盡管他們消費欲望強烈，但可支配收入太低，消費能力小，這樣形成購買能力強大的人消費意愿低下與消費沖動強烈的人購買能力弱小并存的社會格局，導致社會生活消費總需求疲軟，商品賣難，產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)需求低迷，工廠開工不足；甚至關門倒閉，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，收入下降，購買力進一步降低，消費需求更加惡化，商品滯銷嚴重，迫使更多的廠商破產(chǎn)，周而復始，形成惡性循環(huán)，最終造成經(jīng)濟大蕭條。其次，收入分配過度平均，貧富差距過小。雖然社會平均生活消費傾向較大，社會生活消費需求旺盛，但它對投資激勵不足，生產(chǎn)消費需求微弱，社會生產(chǎn)能力小，商品供不應求，為防止價格上漲導致貧富差距拉大，政府采取限制價格，憑票供給，政府管制進一步挫傷了人們投資積極性，生產(chǎn)消費需求持續(xù)下滑，短缺經(jīng)濟局面加重，收入下降，購買力減少，生活消費需求萎縮，促使社會有效消費需求滑坡。可見，只有收入分配公平，收入差距適中，才能確保農(nóng)村消費需求和生產(chǎn)需求旺盛。

第五，農(nóng)村信貸成本。一般來說，農(nóng)村消費信貸越發(fā)達，農(nóng)村居民越容易從金融機構獲得資金購買生活用品進行生活消費或者購買生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)消費，通過農(nóng)村消費信貸，農(nóng)民能以較低成本取得大量消費資金，這使農(nóng)民的購買力成倍增加，并使農(nóng)民消費信心指數(shù)高漲，消費欲望強烈，從而促使農(nóng)村消費需求的擴大。相反，農(nóng)村消費信貸落后，農(nóng)民難以從金融機構獲得資金，而通過親屬關系借貸獲得的資金數(shù)量有限，依靠民間高利貸取得資金的成本太高。一般情況下，農(nóng)民不會選擇通過高利貸形式融資消費，這既制約了農(nóng)民可支付能力的擴張，又限制了農(nóng)村消費需求的擴大。

二、我國農(nóng)村消費需求不足

(一)農(nóng)村居民生活有效消費需求低

首先，就單個居民而言(以下同)，農(nóng)村居民的購買力地位不斷下降。一方面，從居民的可支配收入看，1990年農(nóng)村居民人均純收入為686元，僅相當同時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的45.4％，2006年盡管農(nóng)村居民人均純收入提高到3587元，但也只等于當時城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.5％，城市居民可支配收入地位一路上揚，農(nóng)村居民純收入地位連續(xù)滑坡。另一方面，從居民的實際生活消費支出看，1990年城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出1279元，相當同時期農(nóng)村居民人均生活消費支出的2.19倍。2006年城鎮(zhèn)居民人均消費支出8697元，是農(nóng)村居民人均生活消費支出的3.07倍，城鄉(xiāng)居民消費支出差距不斷拉大?？梢?，城市居民生活消費能力地位一路飆升，農(nóng)村居民生活消費能力地位持續(xù)下滑。

其次，城鄉(xiāng)居民的生活消費需求差距大。2006年人均國內(nèi)旅游花費支出：城市居民是農(nóng)村居民的3.45倍，每百戶彩色電視機擁有量：城市居民是農(nóng)村居民的1.54倍，每百戶電腦擁有量：城市居民是農(nóng)村居民的17.5倍，居民家庭文教娛樂支出、：農(nóng)村家庭305元，城市家庭1200元，農(nóng)村家庭僅相當城市家庭的1/4，居民家庭醫(yī)療保健支出：農(nóng)村家庭192元，城市家庭617.5元，農(nóng)村家庭是城市家庭的1/3，若把城市居民享受到的公費醫(yī)療保健和城鄉(xiāng)文化娛樂公共設施的差別因素考慮進去，則城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和文教娛樂消費差距會更大。

(二)農(nóng)村生產(chǎn)消費需求低迷

首先，農(nóng)村生產(chǎn)消費支出額增長速度慢于生活消費支出額增長速度。農(nóng)民每人每年生產(chǎn)消費支出額從1995年684.04元增加到2006年的1381.94元，增長了1.02倍，而農(nóng)村生活消費支出額從1995年1310.36元增加到2006年的2829.02元，增長了1.16倍，比生產(chǎn)消費支出額增長幅度大0.14倍。其次，農(nóng)民每人每年生產(chǎn)消費支出量的絕對數(shù)值小于生活消費支出量。2006年農(nóng)村生產(chǎn)消費支出1381.94元，生活消費支出2829.02元，生活消費支出比生產(chǎn)消費支出多1447.08元。

三、我國農(nóng)村消費需求不足的財政視角分析

(一)農(nóng)民購買力低的財政政策分析

新中國成立以來至20世紀末，我國連續(xù)50多年實施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，一直采用以農(nóng)支工的財政政策，把大量農(nóng)業(yè)剩余價值轉(zhuǎn)移到工業(yè)中去，具體表現(xiàn)為：一是改革開放以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取集體生產(chǎn)模式，農(nóng)民生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品(價值)除留夠維持最簡單再生產(chǎn)外，其余的以公糧、余糧、購糧等形式全部上繳財政，支持國家建設。二是改革開放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭承包經(jīng)營和集體經(jīng)營相結合形式。財政依然從農(nóng)業(yè)中抽取了大量稅收，1978-2006年農(nóng)民向國家上繳農(nóng)業(yè)稅高達8079.62億元。三是政府把本應該由財政負擔的支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利等準公共產(chǎn)品，政府本應承擔相應責任，但政府卻把它全推給了農(nóng)民，向農(nóng)民征收各種各樣的費用和義務勞動。1996—2005年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費竟高達3049.36億元，數(shù)額巨大的稅費把農(nóng)民生產(chǎn)的剩余價值刮得一干二凈，農(nóng)民積累所剩無幾，加上財政農(nóng)業(yè)支出過少，導致農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)村基礎設施差，生產(chǎn)條件惡化，投資效益率降低，農(nóng)民增收緩慢，可支配收入少，購買力低。

(二)農(nóng)村消費環(huán)境差的財政政策透視

我國農(nóng)村消費環(huán)境天生不足，具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)民居住分散。由于受土地資源位置固定不變特性和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后等因素影響，農(nóng)民生產(chǎn)活動范圍狹小，為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民只得選擇離耕地較近的地方居住，從而眾多小規(guī)模村落分布于各地的田間地頭。農(nóng)民居住分散性使農(nóng)村商品供給難以形成規(guī)模經(jīng)濟，供給成本高，商品零售價格較高，甚至有些在農(nóng)村需求較小的商品沒有供給。農(nóng)村市場小而散的特點不但為政府職能部門管理市場增添了麻煩，而且為假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)村市場提供眾多機會，在農(nóng)村形成商品價格高、品種殘缺不全、劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫等局面，農(nóng)村消費環(huán)境差。

第二，農(nóng)民組織松懈。農(nóng)民居住的地緣性特征使農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中形成以地緣為橫坐標，親緣為縱坐標的人際關系網(wǎng)絡，這種關系網(wǎng)雖然具有相對穩(wěn)固性，但卻缺乏聯(lián)系密切性和利益的相關性，無法把分散的農(nóng)民凝聚起來共同進入市場以提高市場談判力量。在這種情況下，分散的農(nóng)民只好單刀匹馬闖市場，而單個農(nóng)民畢竟勢單力薄，市場地位低微，談判力量弱小，容易受到中間商的盤剝，形成小農(nóng)民與大市場的陷阱，農(nóng)村消費環(huán)境惡化。

農(nóng)村消費環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，具有消費非競爭性和消費非排他性，具有典型的搭便車行為，單依靠市場機制調(diào)節(jié)無法解決。作為社會公共產(chǎn)品主要供給者，政府本應加大對農(nóng)村基礎設施投入，肩負起改善農(nóng)村消費環(huán)境的重任。但可惜的是在工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的指導思想，財政對農(nóng)村投入不足，農(nóng)村消費環(huán)境差的局面沒有得到根本性改變。

(三)農(nóng)村社會保障缺失的財政政策解讀

自古以來我國農(nóng)村居民采取以家庭保障為主，鄰居親戚互助共濟為輔，政府救濟為補充的保障模式。這種保障模式主要依靠家庭力量為主，家庭人數(shù)越多財力越大，家庭力量越大，保障程度也越高，所以，“添丁發(fā)財”這個非常平常的詞在農(nóng)村卻被追捧成為最受歡迎的吉祥語，因為農(nóng)民們深深意識到人財兩旺不但是家庭興旺的表現(xiàn)，而且是家庭保障力度強大的象征，故增加人口和擴大財力成了農(nóng)民一生中的追求。家庭保障模式優(yōu)點是政府負擔極少，不足之處是抗風險能力低，保障范圍狹小，它是與社會生產(chǎn)力水平低下，以自給自足小農(nóng)經(jīng)濟為主和國家財力極端匱乏的社會經(jīng)濟相適應。隨著社會生產(chǎn)力水平提高，自給自足經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，市場變幻莫測，風險加大，農(nóng)民面臨的風險增加，家庭保障無法滿足人們抗大災防大險的需要。這時客觀上要求政府為農(nóng)村居民提供覆蓋廣抗險能力強的社會保障體系，保護農(nóng)民免遭市場打擊而破產(chǎn)，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

(四)社會分配不公的財政政策闡釋

從財政收入政策看：城鄉(xiāng)居民稅收負擔不公。新中國成立至2006年農(nóng)民每年都要繳納農(nóng)業(yè)稅，甚至連進城務工已多年不種田的農(nóng)民都要依法交公糧和余糧；另外，農(nóng)民還需承擔巨額的稅外收費和義務工，而城市居民開征收個人所得稅以前無需繳納稅款，在開征個人所得稅后，對低收入人群免稅，只對中高收入人群征稅?？偟膩砜?，農(nóng)民承擔的稅率比城市居民高。從財政支出政策看，財政支出向城市居民傾斜明顯。首先，城市公共品供給由政府承擔而農(nóng)村公共品供給由農(nóng)民自己負責；其次，財政給予城市居民各種優(yōu)厚的物價補貼、低保、公費醫(yī)療而把農(nóng)民排除在外，甚至連進城務工的農(nóng)民也不例外，農(nóng)民辛勤勞動創(chuàng)造了大量財富，奠定了國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供物質(zhì)保證，為增加財政收入、社會繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻，但財政在為城市居民提供豐厚的社會福利時卻把廣大農(nóng)民排除在外，形成創(chuàng)造財富的人享受不到財富的社會分配格局。

(五)農(nóng)村信貸不發(fā)達的財政政策剖析

我國農(nóng)村信貸環(huán)境差，農(nóng)村信貸成本高，金融機構對發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務的積極性不高。相對城市而言，農(nóng)村地廣人稀，人均資金需求量少，金融機構發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務難以獲得規(guī)模經(jīng)濟，并且農(nóng)村產(chǎn)權改革不徹底，導致農(nóng)民的房子、土地等貴重物品產(chǎn)權不夠清，無法成為農(nóng)村信貸的抵押物，從而制約農(nóng)村信貸的發(fā)展。另外，農(nóng)民信用信息庫還沒有建立起來，金融機構對農(nóng)民信用了解甚少。對金融機構來說，若對農(nóng)民信用不了解就給予貸款，則金融機構面臨風險就很大，若充分掌握了農(nóng)民信用信息后再放貸，金融機構為獲得農(nóng)民信用信息需花費巨大成本，作為以利，潤最大化為目標的商業(yè)金融機構來說當然不愿意開拓農(nóng)村信貸市場。然而，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位、正外部性和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征客觀上要求財政運用貼息、減免稅收和提供擔保等措施引導資金流向農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位，確保國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但是我國財政在促進資金流向農(nóng)村的力度不夠強，措施不多，導致農(nóng)村信貸不發(fā)達，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇資金短缺制約，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給不足，價格上漲過快，推動CPI指數(shù)持續(xù)上升，甚至引發(fā)通貨膨脹。

四、擴大農(nóng)村消費需求的財政政策

(一)增加農(nóng)民收入提高其購買力

第一，繼續(xù)鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，切實減少農(nóng)民負擔。目前我國已取消農(nóng)業(yè)稅，并禁止向農(nóng)民收取各種不合理費用，這對減輕農(nóng)民負擔具有里程碑意義。然而，農(nóng)村稅費改革削弱縣鄉(xiāng)財力，貧困地區(qū)農(nóng)村基層政府運轉(zhuǎn)面臨資金不足制約，使農(nóng)村稅費改革成果具有內(nèi)在不穩(wěn)定性。為消除農(nóng)民負擔反彈的壓力，中央和省財政應加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移力度，消除導致農(nóng)民負擔增加的因素，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。目前農(nóng)村屠宰稅依然存在，并且已成為養(yǎng)豬農(nóng)民的主要負擔，它制約農(nóng)民養(yǎng)豬積極性提高，阻礙養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，并推動豬肉價格持續(xù)上漲。因此，應取消農(nóng)村屠宰稅，擴大農(nóng)村稅費改革成果，進一步減輕養(yǎng)豬農(nóng)民負擔，充分調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，促進農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，解決目前居民吃肉難吃肉貴的難題。

第二，繼續(xù)加大節(jié)能減排支持力度，保護好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。耕地資源和水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺一不可的生產(chǎn)資料，具有不可替代性。它是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的物質(zhì)基礎，是國民經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的根本。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟粗放式擴張，占用了大量耕地資源和水資源，另外，工業(yè)排放出廢水、廢渣和其他廢棄物污染大量良田和清潔水源，使昔日的良田生產(chǎn)能力退化，甚至變成荒野，過去清澈河流變成臭水溝。再有，城市化不但蠶食了大片耕地。而且城市生活污水排放也污染了水源?？梢?，工業(yè)化和城市化不但使農(nóng)民痛失生財之田、致富之水，農(nóng)民發(fā)財致富之路受阻，而且使農(nóng)業(yè)基礎地位日益脆弱，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，財政應繼續(xù)加大節(jié)能減排支持力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保護好土地資源和水資源，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

第三，增強農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高其創(chuàng)收能力。目前農(nóng)民綜合素質(zhì)不高是制約農(nóng)民增收的主要因素之一。因此，財政應加大對農(nóng)村人力資源投資力度，促進農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。首先，財政應進一步加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生保健，提高農(nóng)民身體素質(zhì)；其次，文化素質(zhì)低和缺乏技能是目前農(nóng)民增收的攔路虎，財政應肩負起農(nóng)村義務教育的重任，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育和技能培訓的投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技術水平，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。

(二)改善農(nóng)村消費環(huán)境

第一，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)消費環(huán)境。(1)中央和省級財政應加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，尤其是對小型農(nóng)田水利建設和病險水庫加固工程的投入應當優(yōu)先保證，提高農(nóng)田水利設施的防災抗旱能力；同時，大力推行節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)用水效率，增加有效灌溉和旱澇保收總面積。(2)財政加大對改造中低產(chǎn)田的投入，提高土地產(chǎn)出能力。目前我國耕地質(zhì)量總體水平較低，中低產(chǎn)田占總耕地面積的2／3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。因此，改良土壤，增強土地肥力，提高耕地的質(zhì)量，是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。(3)加大農(nóng)機補貼力度，改變農(nóng)業(yè)耕作方式，推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。(4)加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，扭轉(zhuǎn)日益惡劣的氣候條件。

第二，改善農(nóng)村生活消費環(huán)境。加快城市化進程，借助新農(nóng)村建設的東風，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，改變農(nóng)民居住過于分散的缺陷，同時，鼓勵大型超市、連鎖商店或商品配送中心到農(nóng)村去開設分店或銷售點，改善農(nóng)民購物環(huán)境，減少農(nóng)民交易成本，增加農(nóng)民消費者剩余，激發(fā)農(nóng)民消費熱情。

(三)逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系

首先，切實落實好目前五保供養(yǎng)政策，為農(nóng)村孤寡老人提供較為完善保障網(wǎng)絡；其次，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，擴大農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋范圍，把農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋到所有符合條件的農(nóng)村貧困居民，并依據(jù)物價上漲水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力的增長，財政逐步增加對農(nóng)村低保的支出，加大保障力度，提高保障水平；最后，為應對農(nóng)村老齡化，政府應積極探索建立與我國國情相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(四)調(diào)節(jié)社會分配機制糾正社會分配不公

第一，制訂農(nóng)業(yè)投入法規(guī)，使政府對農(nóng)業(yè)投入有法可依，確保財政對農(nóng)業(yè)投入的連續(xù)性，依據(jù)財權與事權相對等原則明確各級財政對“三農(nóng)”的投入責任，財政收入越多的對農(nóng)業(yè)投入責任也應越大，并規(guī)定各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長速度：每年各級財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，且縣級以上各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度；第二，抑制農(nóng)業(yè)資源外流。政府應把土地出讓收入和耕地占用收入全部用于“三農(nóng)”支出，并重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設，通過加強農(nóng)業(yè)的基礎建設，強化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位；第三，切實落實好以工哺農(nóng)、城支鄉(xiāng)的措施。各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。

(五)激活農(nóng)村消費信貸

第一，鼓勵企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和社會團體為農(nóng)民消費信貸提供擔保。政府對為農(nóng)民消費信貸提供擔保的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和社會團體給予適當?shù)难a貼或者減免稅收優(yōu)惠，同時，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權改革；第二，財政利用補貼或者減免稅收優(yōu)惠刺激農(nóng)村金融機構、農(nóng)村郵政儲蓄銀行等機構通過多種方式積極擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，并加快落實縣域內(nèi)銀行、金融機構將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼撸坏谌?，積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款并通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機構資金來源不足的問題。

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