行政服務(wù)中心職能轉(zhuǎn)變探索

時間:2022-11-29 10:15:23

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行政服務(wù)中心職能轉(zhuǎn)變探索

摘要:黨的三中全會規(guī)定了新一輪政府機構(gòu)改革和職能配置的方案,對進一步推動簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革提出具體要求,作為承擔(dān)行政審批事項和公共服務(wù)的一站式服務(wù)中心,必然要貫徹落實黨中央的決定。行政服務(wù)中心在實踐中取得了不小成績,但也存在不少問題,如何進一步推進,需要地方黨委與地方政府協(xié)同努力。除了需要加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出重點以外,還需要加快網(wǎng)上審批步伐,切實把行政體制改革落到具體行動中。

關(guān)鍵詞:新時代;行政服務(wù)中心;政府職能轉(zhuǎn)變;“放管服”

改革黨的三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,規(guī)定了新時代黨和國家機構(gòu)改革的重大戰(zhàn)略,這是自改革開放以來,機構(gòu)整合力度最大、部門利益沖擊最強、機構(gòu)職能配置更優(yōu)的改革,這是撬動地方政府職能轉(zhuǎn)變的號角。作為承擔(dān)各級地方政府行政審批事項的行政服務(wù)中心,首當(dāng)其沖,主要內(nèi)容是加快職能轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)簡政放權(quán)不徹底、事項辦理分割不清晰、“一門辦理”不落實、審批環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面,真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處,具有現(xiàn)實的必要性與時代的緊迫性。

一、方向確認(rèn):新時代下政府機構(gòu)改革的原則提煉

改革開放40年,我國政府機構(gòu)改革不斷推進。黨的十八大以來,明顯特征是政府機構(gòu)改革的日趨整合優(yōu)化,行政審批項目下放不斷到位。黨的報告提出,要轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨的三中全會進一步對地方政府職能轉(zhuǎn)變做出具體規(guī)定,行政服務(wù)中心作為地方政府轉(zhuǎn)變職能的窗口,必須在新時代下緊跟政府職能轉(zhuǎn)變步伐。(一)簡政放權(quán)促進職能轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán),是全面深化改革的“先手棋”。黨的十八大以來,政府機構(gòu)簡政放權(quán)成效顯著,國務(wù)院各部門取消和下放的行政審批事項占比超過40%,減少各類職業(yè)資格超過70%,外資項目95%以上由核準(zhǔn)制改為備案制。在地方,簡政放權(quán)力度甚至超過中央,辦事手續(xù)明顯簡化,突出表現(xiàn)在工商登記變“先證后照”為“先照后證”,大大壓縮前置審批程序,其中通過“多證合一、一照一碼”改革,為企業(yè)注冊登記減少了手續(xù)、縮短了時間?!吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》對深入推進簡政放權(quán)提出進一步要求,其中特別強調(diào)減少微觀事務(wù)管理權(quán)限和具體審批事項,凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,一律取消審批[1],從而最大限度地減少政府對市場資源的直接配置。簡政放權(quán)落實到行政服務(wù)中心,表現(xiàn)為窗口管轄事項減少、報批手續(xù)簡便,這是貫徹黨的及三中全會精神的具體行為,是體現(xiàn)地方政府體制改革的行動實踐。(二)合并同類倒逼職能整合。新一輪政府機構(gòu)改革的一個亮點,就是將職能“合并同類項”,解決“政出多門”問題。舊體制建構(gòu)在計劃經(jīng)濟平臺上,由于社會事務(wù)簡明,政府各部門的職能設(shè)定也相對簡單,呈現(xiàn)一種線性關(guān)系,在部門職能獨立設(shè)定的情況下,各平行部門之間基本沒有什么聯(lián)系,或者根本不需要有什么聯(lián)系,各管各的事、各操各的心。隨著市場經(jīng)濟的推進,本來簡單的社會事務(wù)逐漸復(fù)雜起來,本來沒有聯(lián)系的事務(wù)逐漸也聯(lián)系起來,針對社會事務(wù)關(guān)系的變化,似乎同一件社會事務(wù)與多個部門的職能有關(guān),于是,出于應(yīng)對與應(yīng)付,出現(xiàn)多個相關(guān)部門從不同的角度插手同一件事情的現(xiàn)象,且長時間存在,雖然互相掣肘、互相牽制,但一直沒有解決。盡管大家都認(rèn)識到機構(gòu)重疊已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下的政府治理,應(yīng)當(dāng)將同一事項的審批與管轄職能整合,但是由于利益管轄,至今仍然沒有改變職能重疊,改革一直沒有到位。然而,人們早已達(dá)成共識,即在行政服務(wù)中心平臺上,最大限度地實現(xiàn)了同一事項由一個窗口牽頭、由一個部門負(fù)責(zé)的辦事流程,在事實上跨出了優(yōu)化政府職能配置的步伐,從客觀效果上避免了政出多門、辦事推諉、遇事扯皮的體制弊端。但是問題在于,行政服務(wù)中心只是在面對民眾期盼的眼光中逐步整改辦事流程,只是在應(yīng)急處事中逐步調(diào)整后臺結(jié)構(gòu),只是在滿足服務(wù)民眾需求的積極與自覺中,逐漸意識到職能整合的緊迫。這一次國務(wù)院組建自然資源部,整合國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局的同類職能,從頂層設(shè)計中著眼于山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的統(tǒng)籌需求,從而整合了長期分散在多個機構(gòu)的共同的生態(tài)環(huán)境保護職能,統(tǒng)一歸并在生態(tài)環(huán)境部[2]。這種頂層設(shè)計與行為引領(lǐng),將大大加快政府機構(gòu)整合,推進政府大部制建構(gòu),從而倒逼政府職能改革的有機性與統(tǒng)一性,對提高政府適應(yīng)新時代市場經(jīng)濟發(fā)展需求大有裨益。顯然,在新時代下,中央政府職能部門“合并同類項”改革,是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置的重要告示;行政服務(wù)中心的實踐成就,則在地方政府層面,為大部門體制改革提供現(xiàn)成示范。(三)放管結(jié)合推進優(yōu)化服務(wù)。2017年,國務(wù)院政府工作報告提出推進政府職能轉(zhuǎn)變,必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,強調(diào)政府要把“放管服”改革作為政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的抓手;2018年,國務(wù)院政府工作報告明確提出深化“放管服”改革。何謂“放管服”改革?“放”就是簡政放權(quán),“管”就是放了權(quán)并不等于放手不管,“服”就是服務(wù),就是對于取消和下放的審批項目,政府要擔(dān)負(fù)起服務(wù)與監(jiān)管職責(zé)。加強監(jiān)管是改革的重任,“雙隨機、一公開”是監(jiān)管的具體策略。所謂“雙隨機”是指監(jiān)管時要隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員;“一公開”是指抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開,從根本上落實監(jiān)管到位。監(jiān)管是傳統(tǒng)的被動服務(wù)模式,要想更新和豐富監(jiān)管舊模式,就是要形成主動式的服務(wù)機制,這需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)開辟的新型服務(wù)平臺,實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,結(jié)合本地實際,實現(xiàn)網(wǎng)上辦理申請事項,不能網(wǎng)上辦理的事項,則到現(xiàn)場,通過部門整合和窗口設(shè)置,做到審批“只進一扇門”“最多跑一次”。實踐的嘗試總是帶有強勁的生命力,實踐還常常附帶無情的沖擊力,要想真正做到“只進一扇門”“最多跑一次”,一個重要前提是必須打破原有的信息孤島,拆除過時的部門藩籬,只有真正實現(xiàn)政府各部門之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,才能真正解決民眾辦理申請事項中遇到的煩惱,展現(xiàn)政府辦事的效率。除此之外,還需要清理和規(guī)范原來群眾辦理申請手續(xù)中的各類證明,凡是沒有法律依據(jù)的證明要求一律取消,凡是要求提交的證明一律有明確清晰的格式和內(nèi)容規(guī)范,不能各行其是,一個窗口一個樣、一個大廳一個樣。作為直接面向公眾的服務(wù)平臺,行政服務(wù)中心如何“放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)”,是明晰改革重點、促進改革步伐的關(guān)鍵,其中有三個要點環(huán)環(huán)相扣,做到“放”得明確,“管”得嚴(yán)格,“服”得滿意:第一,“放”就是釋放權(quán)力空間,減少政府管制范疇,并很快形成明晰的權(quán)力邊界,從此不得超越、不得萎縮,不得不明不白,不得隨意任性。第二,“管”就是按照市場規(guī)律管,按照社會發(fā)展規(guī)律管,不是按照長官意志管,不是按照情面管,更不能主管隨意任性地管、粗暴地管,而是要管得有根有據(jù),管得不折不扣,也要管得有情有義、有始有終。管理就是通透管理,管得徹底,決不中途繞道或半途而廢;管理就是理性管理,管得明白,決不走樣、不變形;管理就是責(zé)任管理,管得規(guī)范,決不變味、不離譜,即使已經(jīng)放出去的審批項目,也要增強監(jiān)管職責(zé)。第三,“服”就是提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量。行政服務(wù)中心的實踐為什么得到民眾的普遍滿意,關(guān)鍵是運行要公開與透明,窗口與民眾要直接對話與互動,直接面對就等于直面監(jiān)管,并將這種直面監(jiān)管變成主動的服務(wù)機制,在服務(wù)中準(zhǔn)確把握民眾的意愿與需求,在互動中完善服務(wù)機制?,F(xiàn)代化信息技術(shù)開辟了新型服務(wù)機制,從本地實際出發(fā),通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實現(xiàn)網(wǎng)上辦理申請事項,不能網(wǎng)上辦理的事項,做到“只進一扇門”“最多跑一次”,通過政府運行機制的改革,實現(xiàn)為民眾服務(wù)的滿意度最大化。

二、問題梳理:行政服務(wù)中心實踐中的不足

行政服務(wù)中心在簡化行政審批環(huán)節(jié)、便民利民服務(wù)、提高行政效率上取得了明顯的成績,然而,在新時代背景下,對照黨的和三中全會要求,行政服務(wù)中心在運行中暴露不少問題,如果不解決這些問題,很有可能成為推進改革持續(xù)深化的屏障。(一)定位不明:行政服務(wù)中心職能模糊。行政服務(wù)中心現(xiàn)有的成就,基本體現(xiàn)在職能組織與協(xié)調(diào)上。現(xiàn)有的行政運行的職能,除了職權(quán)核心、權(quán)力聚集的職能、專業(yè)性較強的或暫時不適宜的職能,其他大部分審批事項都轉(zhuǎn)移到行政審批中心。這些轉(zhuǎn)移來的職能,使行政服務(wù)中心的相關(guān)窗口實際享有審批決定權(quán)、審批分流權(quán)、審批督辦權(quán)。這些職權(quán)來自原行政機關(guān)的委托,并在行政服務(wù)中心的審批流程中得以運行。問題在于,并不意味著原行政審批機關(guān)的審批職權(quán)喪失,這樣,新的問題就產(chǎn)生了。現(xiàn)有行政服務(wù)中心審批窗口基本做到了流程無阻礙、服務(wù)“無縫隙”,但并不代替地方政府相關(guān)職能實現(xiàn)了統(tǒng)一與整合,窗口的審批業(yè)務(wù)最終還需要到原單位辦理,窗口仍然只是“收發(fā)室”。進一步講,隨著社會事務(wù)不斷復(fù)雜化、高科技化,政府部門的職能設(shè)定也會越來越專業(yè)化,這就對現(xiàn)有行政服務(wù)中心架構(gòu)提出拷問,復(fù)雜事項的辦理、高科技含量的面對,審批流程是不是需要不斷分割?審批機關(guān)是否要不斷調(diào)整?環(huán)保、建筑等行業(yè)審批事項顯露出來的首尾難顧困境,行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)顯然無法獨當(dāng)一面。按理說,當(dāng)初行政服務(wù)中心的建立,就是為了協(xié)調(diào)和整合這些“碎片化”的審批流程,可是,客觀上行政服務(wù)中心既受同級職能部門領(lǐng)導(dǎo),也受上級相關(guān)機關(guān)指導(dǎo),在這樣雙重體制下,行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能能夠維持多久,令人擔(dān)憂。如果再加上審批背后隱含的復(fù)雜利益糾葛,很有可能在新的審批事項面前,又可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)有隙、配合困難。新時代帶來新事物,新事物構(gòu)成新審批,新審批產(chǎn)生新問題,無疑會對行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能提出新的挑戰(zhàn)。(二)標(biāo)準(zhǔn)不一:簡政便民工作規(guī)范性不足。簡政放權(quán)在行政服務(wù)中心得到集中的體現(xiàn),通過權(quán)力簡化與下放,減少政府負(fù)荷,放松政府管制,減少行政審批項目。簡政放權(quán)不是取消行政審批,必要的行政審批是維護市場主體合法權(quán)益與公平經(jīng)營的“守門神”,是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定閥”。簡政放權(quán)主要是指在行政服務(wù)中心,通過“減政”實現(xiàn)便民,通過簡化行政程序,減少申請者負(fù)擔(dān),杜絕荒唐的所謂證明。問題是簡政在便民服務(wù)的規(guī)范上存在不足,具體表現(xiàn)在:一是簡政放權(quán)前提模糊。很多行政服務(wù)中心都沒有證照、證明等相關(guān)查驗?zāi)K,往往在審批中不得不重復(fù)收集相關(guān)證明材料,使簡政放權(quán)的初衷在具體收集證照中抵消并埋沒。二是簡政放權(quán)內(nèi)容虛化。很多行政服務(wù)中心沒有實施清單化管理,沒有負(fù)面清單規(guī)定,也沒有及時向社會公布,即使公布了也不完整,使得民眾不知內(nèi)里、稀里糊涂。三是便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一。不少行政服務(wù)中心在減政便民的具體措施上各有套路,特別是對審批保留的各項證明規(guī)范化不夠,同一地市下轄的縣區(qū)行政服務(wù)中心,在辦理同類事項保留的證明不一樣,辦理同一件事的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。四是簡政放權(quán)與服務(wù)的關(guān)系不明確。不少行政服務(wù)中心將便民服務(wù)作為政績,把簡政放權(quán)作為宣傳口號,把說的與做的視為兩張皮,互不相關(guān)、互補連接,沒有將簡政放權(quán)與便民服務(wù)歸結(jié)為政府角色的回歸,也沒有將簡政放權(quán)與便民服務(wù)統(tǒng)一在體制改革的軌道中。(三)設(shè)計不周:簡政放權(quán)的民眾知情權(quán)尚顯欠缺。簡政放權(quán)是改革向前推進的契入點,是黨中央、國務(wù)院的重大決策,事關(guān)人民群眾的切身利益,必須積極主動地向民眾做好告知工作。告知不等于宣傳,告知具有具體性、細(xì)則性特點,宣傳具有廣泛性、鼓動性特點,告知民眾簡政放權(quán)的改革,不能滿足宣傳的一般效應(yīng),應(yīng)該幫助民眾及時了解事關(guān)他們切身利益的行政審批信息。民眾到窗口一般處于被動狀態(tài),對于窗口接受申請以后如何流轉(zhuǎn)、如何把握審批條件與標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)事人往往沒有知情權(quán),由于參與不夠,有可能導(dǎo)致公共服務(wù)導(dǎo)向的偏離。近年來,地方行政服務(wù)中心推出很多便民惠民項目,但是,因為民眾不知情,也沒有感覺福祉降臨。例如,有民調(diào)機構(gòu)從個人網(wǎng)上報稅情況發(fā)現(xiàn),盡管網(wǎng)上報稅平臺已經(jīng)開通,但是個體網(wǎng)上申報率還較低,普及程度不夠高。主要表現(xiàn)為稅收政策變化的途徑不斷增多,但納稅人反映對這些變化途徑不熟悉。行政服務(wù)中心不重視簡政放權(quán)信息的告知,其實反映了政府普遍存在的“對上負(fù)責(zé),對下不負(fù)責(zé)”的慣性,似乎只要落實了上級的簡政放權(quán)安排,主要任務(wù)是讓上級部門知道他們執(zhí)行了就夠了,至于民眾知不知道并不重要。因此,他們應(yīng)付上級檢查的多,面向民眾的告知工作的少;讓上級部門知道的多,讓群眾了解的少;向上級部門匯報的多,與群眾交流的少。(四)步調(diào)不齊:“放管服”改革仍未到位?!胺殴芊备母锸且粓鰻恳话l(fā)而動全身的深刻改革,不僅涉及機構(gòu)調(diào)整和職能重新配置,還涉及管理模式的再造以及工作方式的轉(zhuǎn)型。作為“放管服”改革的重要平臺,近年來,各行政服務(wù)中心在協(xié)調(diào)職能、簡化流程、優(yōu)化服務(wù)方面,取得了很大的成績,但在“放管服”改革上,對管理制度、工作方式,卻沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)為:一是一些放權(quán)措施雖然出臺卻沒有落地。例如,很多審批事項的各種審批材料、程序環(huán)節(jié)仍然沒有真正簡化,審批周期雖有所縮短,但還是比較長,只是“萬里跋涉”變成“千里跋涉”。此外,對于一些辦理事項,個別部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求互為前置,導(dǎo)致群眾無所適從、不知所措。二是權(quán)力下放方向有所偏差。例如,有些需要下放市場和社會的項目,卻沒有向外下放,只在是政府內(nèi)部下放,只是上級部門下放到下級部門。有些需要政府進一步繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力,卻直接下放給社會組織或市場主體,甚至連帶責(zé)任一起“丟了出去”。三是職能轉(zhuǎn)變?nèi)鄙倌鹾团浜?。一些涉及多個部門的審批權(quán)限上,往往出現(xiàn)這個部門放了,而那個部門仍然緊緊抓在手里,涉及多個環(huán)節(jié)的審批事項,大部分環(huán)節(jié)放了,個別關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻仍然不放。可見,職能轉(zhuǎn)變、下放權(quán)力、公共服務(wù)是一個整體,如果整體上不協(xié)調(diào)、不一致,必然導(dǎo)致改革和張弛無度,難以真正推進。另外,地方行政服務(wù)中心在加強監(jiān)管職能,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快監(jiān)管體制創(chuàng)新上亦沒能同步跟進,一些取消以及下放的事項缺乏監(jiān)管,在優(yōu)化審批服務(wù)、提高審批效率、強化社會服務(wù)上還有不少問題,不利于激發(fā)市場和社會的活力和創(chuàng)造力。

三、路徑探索:新時代下行政服務(wù)中心改革對策

改革是政府面臨的永恒話題,在新時代背景下,政府改革更具迫切性和必要性。黨的報告為政府改革提出總要求,三中全會決定對政府改革進一步明確了方向、規(guī)劃了路線圖、具體了實施措施。行政服務(wù)中心只有順應(yīng)中央號召,加快改革步伐、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,從服務(wù)民眾出發(fā),進一步探索改革的形式與重點。(一)自覺接受黨對行政服務(wù)中心改革的領(lǐng)導(dǎo)。取消、下放和整合行政審批項目和服務(wù)項目,是新一輪政府機構(gòu)改革與職能重新配置的重點,黨中央和國務(wù)院的專門部署,制定了配套措施、明確了任務(wù)分工、確定了時間節(jié)點。這就給各級地方行政服務(wù)中心的改革指明了方向,并且明確了具體要求。顯然,如果沒有黨對這一工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進一步的改革就無法實現(xiàn)。當(dāng)前,地方黨委統(tǒng)領(lǐng)行政服務(wù)中心改革實踐,關(guān)鍵是進一步確立改革理念,把握改革方向,堅定改革步伐。具體來說,第一,要把改革的緊迫性當(dāng)成重大的政治任務(wù)來抓,就是強化時間觀念,明確在規(guī)定期限內(nèi)完成的各項具體任務(wù),確保改革使命一件一件真正完成;第二,要把職能定位當(dāng)成重大的政治任務(wù)來抓,該取消的取消,該下放的下放,該整合的整合,該加強的加強,確保職能重新配置方案得到真正落實;第三,要以貫徹落實黨的精神為基點,堅決執(zhí)行以習(xí)為核心的黨中央的改革部署,營造改革氛圍,嚴(yán)肅改革紀(jì)律,以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),不折不扣地將黨中央各項決策落到實處,增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,使各項改革形成總體效應(yīng);第四,落實部門職能的整合力度,這一輪改革職權(quán)轉(zhuǎn)型程度高,流程設(shè)計步驟新,都將涉及深層次部門利益之間的平衡與協(xié)調(diào),也將觸及人員分流以及編制再定,這在很大程度上關(guān)系到行政服務(wù)中心改革的要害,只有加強黨對這一工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能確保改革穩(wěn)定、人心不散、隊伍不亂、工作不斷。(二)推動民眾知情權(quán)上做到“上知、下知、己知”。行政服務(wù)中心是直面民眾的平臺,是服務(wù)民眾的窗口,既需要上級部門的了解與指令,也需要廣大民眾的認(rèn)同與支持,這需要將民眾的知情權(quán)提到一定的高度。落實民眾的知情權(quán),第一,要實現(xiàn)“上知、下知、己知”的統(tǒng)一,其中,尤其需要做好“下知”工作。哪些審批事項取消了,取消后有沒有備案程序,有什么要求;哪些審批項目下放了,下放到哪一級,下放后辦事程序有哪些不同,都應(yīng)該完完整整地告知民眾。第二,告知職能轉(zhuǎn)變后的環(huán)節(jié)與流程變化。以前一事多管的項目現(xiàn)在整合到一個部門了,如何整合的,之前是什么審批環(huán)節(jié),整合后又應(yīng)該怎么辦理,這些都應(yīng)該使民眾耳熟能詳。第三,告知申報流程。新增了哪些服務(wù)項目,這些服務(wù)項目對民眾來說有什么益處,如何申請,哪些事項可以網(wǎng)上辦理,是完全實行網(wǎng)上辦理還是線上線下相結(jié)合;等等。行政服務(wù)中心與民眾之間的信息互動與互通,不僅要讓黨的精神入自己心,還要讓黨的精神深入民心。保障民眾的知情權(quán),既是為了更好地落實監(jiān)督權(quán),也是為了推動地方政府積極作為。在學(xué)習(xí)并貫徹黨的精神過程中,行政服務(wù)中心要把宣傳中央精神與服務(wù)地方民眾結(jié)合起來,通過自身實際學(xué)習(xí),聯(lián)系具體工作,要主動走進基層、走進企業(yè),主動深入民眾,而不是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神當(dāng)作差事、流于形式。(三)在突出改革重點的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)推進。改革重點工作主要是在抓好簡政放權(quán)的前提下,一是抓職能信息公開化。對外移、委托、撤銷事項,一律進行目錄動態(tài)管理并及時公布,并規(guī)范各級各類進駐事項的辦理方式與程序。二是抓進駐單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化。依據(jù)編制總數(shù)和機構(gòu)不增應(yīng)減的原則,制訂進駐單位相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)方案,明確機構(gòu)名稱,確定人員編制。三是建立和完善集中、統(tǒng)一的公共資源交易市場,加快公共資源交易平臺建設(shè),大膽探索其與行政服務(wù)中心一體化運行模式,打破行業(yè)和地區(qū)分割的局面,合理整合現(xiàn)有資源,打造一體化的公共資源交易市場。四是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息資源和技術(shù)手段,打造虛實結(jié)合的政務(wù)服務(wù)平臺。加強統(tǒng)一規(guī)劃,加大對行政服務(wù)中心的資金、人才和技術(shù)投入,建立設(shè)施先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、線上線下相結(jié)合的行政服務(wù)中心,打破部門之間的信息壁壘,實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享[3]。真正實現(xiàn)市場能有效解決的事項交由市場解決、社會能自律管理的事項交社會組織管理、下級政府能自主解決的事項就交下級政府辦理、國家明令取消的審批事項就堅決不染指。(四)實體線上與虛擬線下協(xié)同推進。多少年來,行政審批總是在實體流程中進行,行政服務(wù)中心的主要工作就是實體審批,但是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展時代,民眾越來越成為網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺的主力軍,必然對網(wǎng)絡(luò)虛擬審批提出越來越高的要求。從長遠(yuǎn)的角度看,行政服務(wù)中心僅僅局限于實體審批是顯然不夠的,其長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是順應(yīng)民眾需求,擴大虛擬審批業(yè)務(wù),打造實體審批和網(wǎng)絡(luò)審批一體化平臺。要實現(xiàn)行政服務(wù)中心并聯(lián)審批,一是要加快完善網(wǎng)上共享數(shù)據(jù)平臺,實行各進駐服務(wù)中心部門審批系統(tǒng)之間的銜接和數(shù)據(jù)自動傳送;二是要全程記錄網(wǎng)上審批流程,及時對接實體審批,充分利用技術(shù)和平臺,盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源;三是要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺,盡可能將審批事項前置,最大限度地開放行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,打造“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”系統(tǒng),開辦全天候網(wǎng)上辦事大廳,實現(xiàn)實體與網(wǎng)絡(luò)的無縫對接;四是要加強“頂層設(shè)計”,全面貫徹電子證照辦理、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認(rèn)證等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)審批問題的統(tǒng)一規(guī)范,并出臺相關(guān)實施細(xì)則,分計劃、分階段實現(xiàn)各級共享交換平臺對接,保證信息資源能夠跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。當(dāng)下,全國各地行政服務(wù)中心紛紛實施“審批最多跑一次”“審批不見面”的改革嘗試,這是以進一步的服務(wù)誠意推動行政體制改革的熱誠創(chuàng)舉,這是一場深刻而生動的不忘初心的自覺,涉及行政理念、行政作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。既體現(xiàn)了我國地方政府自我革命、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢搀w現(xiàn)了地方政府服務(wù)意識、全局意識、協(xié)調(diào)意識,必將成為引領(lǐng)并推動新時代深化改革的表率與真誠。

參考文獻(xiàn):

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[3]“十三五”國家信息化規(guī)劃報告[EB/OL].(2016-12-27)[2018-07-28].www.miit.gov.cn/n1146290/n1146392/c5444529/con原tent.html.

作者:李曉燕 楊夕冉 單位:1.南京理工大學(xué) 2.賓夕法尼亞州東斯特勞茲堡大學(xué)