導(dǎo)語：行政倫理情況成因及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國自從改革開放以后,經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,社會(huì)逐漸從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變成了工業(yè)社會(huì),尤其是在今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本成為僅次于美國的第二位更加證明了我國市場經(jīng)濟(jì)是行之有效的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,代表了我國經(jīng)濟(jì)體制的改革,這種改革激發(fā)了市場的活力,搞活了經(jīng)濟(jì),極大地提高了人民的生活水平。行政倫理在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所起的作用是巨大的?！霸谛姓芾砘顒?dòng)中,主體內(nèi)部不同級別成員之間、不同崗位同事之間、不同族群同事之間、不同性別同事之間發(fā)生這樣和那樣的關(guān)系,包括利益關(guān)系、人際關(guān)系等等,所有這些關(guān)系,都離不開倫理規(guī)范的調(diào)節(jié)?！薄?〕但是伴隨著人們物質(zhì)生活水平的極大提高而來的是思想上的匱乏,主要體現(xiàn)在社會(huì)主義價(jià)值信仰的缺失、道德標(biāo)準(zhǔn)的下降、社會(huì)規(guī)范失常,甚至是行政倫理的示范上。這些現(xiàn)象的存在都引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。

一、當(dāng)代中國的行政倫理現(xiàn)狀

中國歷來以禮儀之邦著稱于世。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期,在百家爭鳴的情況下就出現(xiàn)了孔子對仁義禮智信的系統(tǒng)論述,后世的法、道、儒等各家都不斷完善著這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),其中很多原則一直延續(xù)至今,甚至成為當(dāng)前人們行為的基本準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。任何一種思想的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開特定的社會(huì)環(huán)境和條件,行政倫理的產(chǎn)生也是如此,而且會(huì)隨著社會(huì)條件的變化而相應(yīng)變化,并不是一成不變的。我國目前行政倫理的現(xiàn)狀是基于當(dāng)前中國的具體情況的,是隨著中國的不斷發(fā)展而變動(dòng)的。我國目前正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,正從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)、從人治轉(zhuǎn)變成法制、從統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府,在這個(gè)歷史的轉(zhuǎn)變過程中,按照歷史的經(jīng)驗(yàn)來看肯定會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型期的陣痛。社會(huì)的轉(zhuǎn)型肯定會(huì)損及社會(huì)既得利益集團(tuán),肯定會(huì)遭到很多人的反對。但是這種轉(zhuǎn)型期的陣痛是我們所必須承受的,只有熬過這種轉(zhuǎn)型的陣痛,才能如鳳凰涅般實(shí)現(xiàn)我國質(zhì)的飛躍。在這種新舊交替的過程中,舊的行政倫理會(huì)面臨越來越多的挑戰(zhàn),肯定有諸多傳統(tǒng)行政倫理所無法解釋的案例。現(xiàn)行的行政倫理可能會(huì)出現(xiàn)無法與現(xiàn)實(shí)對接的矛盾,這種矛盾是由先進(jìn)的社會(huì)實(shí)踐環(huán)境和落后的行政倫理概念不同步引起的。我們不能阻撓社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,所以我們只能竭盡全力改革我們的行政倫理觀念。美國著名的行政學(xué)家格斯認(rèn)為,我國目前正是處于“過渡社會(huì)的行政模式”,因此我國既會(huì)具有傳統(tǒng)社會(huì)行政模式的特定屬性,而且又會(huì)出現(xiàn)一些新的特征,所以新舊并存。雖然我國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)的秩序,但是由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性,再加上長期的封建社會(huì)的人治思想的流毒,在當(dāng)前我國的社會(huì)中仍然充斥著許多問題,比如市場自由度不夠完善、市場調(diào)節(jié)機(jī)制不夠充分、領(lǐng)導(dǎo)階層的服務(wù)意識(shí)較差、權(quán)力的濫用或異化等等。在轉(zhuǎn)型期我國舊有的權(quán)力體系正在逐漸改變,但是新的權(quán)力基礎(chǔ)還沒有完全成熟起來,舊的權(quán)力仍會(huì)時(shí)不時(shí)地發(fā)揮作用,所以導(dǎo)致了我國權(quán)力機(jī)關(guān)不能有效地行使法律授予的權(quán)力,行政權(quán)力幾乎仍然能滲透到一切領(lǐng)域和部門,政府的管制也過于全面。這種情況下只能導(dǎo)致行政人員的拖沓和機(jī)構(gòu)的臃腫,在上級要求、績效壓力、利益誘惑下,許多行政人員就喪失了基本的行政倫理去貪污腐化。即使能保持自身的清潔廉明,但是市場經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的文化、意識(shí)形態(tài)、利益等世俗要求逐漸合理化甚至成為社會(huì)的潛規(guī)則時(shí),行政人員往往不能正確認(rèn)識(shí)這種轉(zhuǎn)變,新的社會(huì)形勢已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們舊有的行政倫理觀念,造成了他們思想的困惑,甚至產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的迷茫感。

二、當(dāng)前中國行政倫理現(xiàn)狀的對策分析

行政倫理在社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用,雖然我國的行政倫理存在失常的情況,而且前邊分析的問題也比較多,但是這是我國在轉(zhuǎn)型期所必須面對和解決的。只有解決了行政倫理的失常和滯后問題,才能更好地規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作,也只有規(guī)范的行政權(quán)力才能確保市場經(jīng)濟(jì)的效率運(yùn)行,同時(shí)還能確保社會(huì)的公平競爭。解決我國的行政倫理問題必須抓住產(chǎn)生行政倫理問題的根源,同時(shí)一定要民眾和政府共同努力。

(一)行政倫理制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是我國長久以來能保持經(jīng)濟(jì)高速增長的靈丹妙藥,創(chuàng)新是民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力。只有保證行政倫理制度的與時(shí)俱進(jìn)才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,也才能保證行政官員的權(quán)力受到有效束縛。制度創(chuàng)新是解決行政倫理失常的一條有效途徑。一方面制度創(chuàng)新有助于加速行政倫理觀念更新,跟上社會(huì)發(fā)展的步伐,更好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。行政倫理制度一般會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生出特定的道德原則和道德目標(biāo),這種原則和目標(biāo)是指導(dǎo)當(dāng)前國家行政的基本原則,按照這樣的行政倫理所進(jìn)行的行政肯定會(huì)產(chǎn)生一定的道德意義上的結(jié)果。例如腐敗問題,雖然行政官員主觀上可能并不會(huì)貪圖私人利益,但是由于在制度上缺乏約束,犯罪的懲罰成本太低,在這種行政潛規(guī)則的誘惑下,長久下來行政人員就會(huì)忘記了自己最初的道德原則和行政倫理,走上貪污腐化的不歸路。另一方面,制度創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)我國的行政體制改革目標(biāo)。行政體制改革是當(dāng)前我國政治改革的重點(diǎn)。我國自從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)在我國取得了巨大的成就,在國際上的競爭力和影響力與日俱增,但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,我國改革遇見了瓶頸,那就是行政體制的束縛。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與相應(yīng)的行政體制環(huán)境相配套,一旦行政體制無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的需要就會(huì)阻礙它們的發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步也不斷要求加強(qiáng)政治改革。我國必須堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,但是這種改革必須有所改變,從過去的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向行政體制改革。而行政體制改革必定會(huì)觸動(dòng)很多既得利益集團(tuán)的神經(jīng),所以要想實(shí)現(xiàn)行政體制改革必須要有制度創(chuàng)新,從制度創(chuàng)新入手。

(二)行政倫理法制化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題和新形勢越來越多,必須通過行政倫理立法來規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行?！胺蓜儕Z人們進(jìn)行某種行為的基礎(chǔ)最終還是一個(gè)倫理問題,盡管這其中也牽涉到了政治和經(jīng)濟(jì)因素。倫理準(zhǔn)則的先后序列不僅對個(gè)人決策很重要,對立法決策也是至關(guān)重要的。”〔2〕通過行政倫理的立法,把行政倫理行為轉(zhuǎn)化為一種法律行為,從而實(shí)現(xiàn)通過法律進(jìn)行監(jiān)督和制約。行政權(quán)力的運(yùn)行必須需要一定的監(jiān)督和制約,而法律是實(shí)現(xiàn)這種目的的一種便捷方式。行政倫理只有通過法律的強(qiáng)化和擴(kuò)大才能更好地發(fā)揮其作用。也就是說行政權(quán)力的行使人員也是有自己的私欲的,不能僅僅憑借個(gè)人的道德來約束其行政權(quán)力的行使,必須把行政權(quán)力的行使納入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。只有實(shí)現(xiàn)了行政倫理的法制化,就可以準(zhǔn)確地衡量行政權(quán)力行使的正確與否,從而達(dá)到減少行政倫理失常的情況。行政倫理的法制化意義重大,作用深遠(yuǎn),一方面它可以限制公共權(quán)力,對其形成監(jiān)督和制約,防止公共權(quán)力的濫用和腐化,提升政府的效率和信用。另外,行政倫理的法制化還可以有效地抑制權(quán)力資本的擴(kuò)張。權(quán)力資本的擴(kuò)張是權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的根源所在,只要把握住了權(quán)力資本擴(kuò)張這個(gè)根源就能從源頭上治理腐敗。

(三)完善行政倫理考核機(jī)制建設(shè)

行政倫理行使的不確定性是導(dǎo)致行政倫理失常的重要原因。加強(qiáng)行政倫理的機(jī)制建設(shè)有利于規(guī)范行政倫理的運(yùn)行,確保行政倫理的有效發(fā)揮?！敖⑿姓M織倫理的保證機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,需要制定一系列的規(guī)則并不斷加以充實(shí)、改進(jìn),使組織倫理擁有完善的制度、體系和機(jī)制?！薄?〕機(jī)制是一種確定的工作過程和方式,機(jī)制的建立必須依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),總結(jié)規(guī)律的基礎(chǔ)上設(shè)立。完善行政倫理的考核機(jī)制主要是考察行政人員在行使行政權(quán)力時(shí)的道德狀況,對其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,從而達(dá)到約束行政權(quán)力合法運(yùn)行的效果。但是值得我們注意的是考核的進(jìn)行是由人來操作的,所以必須首先解決好進(jìn)行考核的人員的監(jiān)督問題和機(jī)制問題,其次就是考核指標(biāo)問題?？己酥笜?biāo)的建立關(guān)系到考核的具體操作結(jié)果,是一個(gè)部門、單位是否符合行政倫理的直接判定指標(biāo)。畢竟行政倫理具有一定的抽象性,不容易衡量,也不容易進(jìn)行定量分析,只有完善考核目標(biāo)制度,制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)定量化,才能真正實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制的作用,最終達(dá)到行政倫理的目標(biāo)。