導(dǎo)語：和諧社會下的行政訴訟協(xié)調(diào)制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國《行政訴訟法》自頒布實(shí)施以來，在保障公民權(quán)利、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著我國各項(xiàng)改革的推進(jìn)，行政訴訟制度在實(shí)踐當(dāng)中也暴露出了一些問題，如行政訴訟運(yùn)作機(jī)制不暢，行政訴訟的公信力不足，行政爭議難以化解，等等。當(dāng)前，黨和國家大力倡導(dǎo)和諧社會建設(shè)，而和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是社會各要素良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。構(gòu)建和諧社會是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立與完善諸多制度。從靈活、有效地化解社會矛盾的角度考慮，行政訴訟協(xié)調(diào)制度是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。在新的社會形勢下，必須重視行政訴訟協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮行政訴訟協(xié)調(diào)在化解社會矛盾、增進(jìn)社會和諧方面的功能與作用。

一、行政訴訟協(xié)調(diào)在審判實(shí)踐的應(yīng)用及存在的問題

我國《行政訴訟法》第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。這種規(guī)定在行政審判實(shí)踐中顯露出一些缺陷，突出表現(xiàn)為行政爭議解決不及時(shí)、不靈活、高成本，一些行政相對人的合法權(quán)益不能獲得有效的保護(hù)。在生活節(jié)奏越來越快、行政糾紛越來越多、解決難度越來越大的當(dāng)今社會，尋求多元化的行政爭議解決機(jī)制就成為行政訴訟體制改革的一個(gè)重大課題。2006年，肖揚(yáng)院長在全國高級法院院長座談會上明確指出，“要積極探索和完善行政訴訟和解制度，在不違反法律，不損害國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益和堅(jiān)持自愿原則的前提下，盡可能采取協(xié)調(diào)的方式，促使當(dāng)事人和解”。2003年以來全國法院在行政訴訟協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了有益探索，取得了較明顯的成效。2003年全國行政訴訟案件一審結(jié)案88050件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41547件，占47.2%；2004年全國行政訴訟案件一審結(jié)案92192件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理43705件，占47.4%；2005年全國行政訴訟案件一審結(jié)案95707件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41620件，占43.5%.這種撤訴大多數(shù)都是法院找原、被告或第三人進(jìn)行協(xié)調(diào)的結(jié)果，尤其是法院發(fā)現(xiàn)被告作出的具體行政行為違法，為避免判決行政機(jī)關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動找行政機(jī)關(guān)“交換意見”，被告撤銷或改變原具體行政行為而促成原告申請撤訴。以協(xié)調(diào)方式化解行政爭議，對于及時(shí)有效保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，對有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，對于社會主義和諧社會建設(shè)，都具有重要意義。

但是由于缺少立法上的規(guī)范，審判實(shí)踐中的協(xié)調(diào)方式也出現(xiàn)了一些問題：一是可能會使法院喪失獨(dú)立公正審判的地位和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的功能。人民法院在行政訴訟中既負(fù)有權(quán)利救濟(jì)，又負(fù)有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，但實(shí)踐中，為了片面追求協(xié)調(diào)結(jié)案，一些法院不對被訴具體行政行為的合法性做出明確判斷，不分清是非的“和稀泥”。二是部分被告為了達(dá)到不“敗訴”的目的，要么無原則犧牲公共利益，要么脅迫或變相協(xié)迫原告接受和解而撤訴。三是部分原告的司法保護(hù)被虛置?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十六條規(guī)定：“人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告對同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理”。實(shí)踐中的一些“和解協(xié)議”游離于現(xiàn)行法律規(guī)定之外，不具有法律效力。原告撤訴后，一些行政機(jī)關(guān)或第三人不履行或者不充分履行協(xié)議內(nèi)容，相對人在這種情況下既無權(quán)對抗行政機(jī)關(guān)或第三人，又不能請求司法救濟(jì)，其請求司法保護(hù)的權(quán)利被虛置。這些問題亟需通過完善行政訴訟協(xié)調(diào)制度加以解決。

二、行政訴訟案件協(xié)調(diào)解決的可行性和必要性

1、建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度有理論依據(jù)。訴訟協(xié)調(diào)，是指人民法院在審理案件過程中，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人各方盡快和解，從而終結(jié)訴訟的行為。建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度的理論基礎(chǔ)在于：行政訴訟也是社會糾紛的一種解決機(jī)制，其直接目的仍是要解決糾紛，達(dá)到定紛止?fàn)幍哪康模鴧f(xié)調(diào)無疑是一種解決糾紛的有效手段，而且在有些情形下，協(xié)調(diào)所發(fā)揮的平息糾紛，保護(hù)相對方合法權(quán)益的功效是單純的裁判無法達(dá)到的；在行政合同訴訟和行政賠償訴訟中，對當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)，符合法律的有關(guān)規(guī)定；在行政裁量權(quán)限范圍內(nèi)，行政主體的適當(dāng)讓步不一定侵害國家利益或者違背法律；行政訴訟協(xié)調(diào)的結(jié)果以法院依法核準(zhǔn)為前提，可確保國家利益、公共利益及他人利益切實(shí)得到維護(hù)。

2、建立行政訴訟協(xié)調(diào)制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。黨中央提出要建立社會主義和諧社會，必然要求在司法審判中，盡力用協(xié)調(diào)的方式來解決當(dāng)事人的爭議，定紛止?fàn)?，促進(jìn)社會和諧。在行政訴訟中要協(xié)調(diào)好“官民”糾紛，使“官民”握手言和，將糾紛徹底平息。肖揚(yáng)院長在2007年全國高級法院會議上強(qiáng)調(diào)要樹立正確的糾紛解決觀，把化解矛盾作為為社會主義和諧社會提供有力司法保障的切入點(diǎn)，進(jìn)一步說明了利用協(xié)調(diào)方式處理行政爭議是人民法院在建設(shè)社會主義和諧社會中應(yīng)盡的司法職責(zé)。

3、在較多情況下，單純的裁判難以達(dá)到徹底平息糾紛的目的，確需進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前行政案件上訴率高，再審率高，上訪率高，與行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定有關(guān)。無論是撤銷判決還是維持判決，或是變更判決、確認(rèn)判決，均可能導(dǎo)致不利的后果。一是敗訴方上訴，甚至無休止的申訴，增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源。在維持判決中，即使敗訴方不上訴或上訴后仍維持，行政機(jī)關(guān)出于行政管理的需要，可以重新作出行政行為，對重作的行政行為，相對人還可以再次提起行政訴訟，甚至反復(fù)多次，由此導(dǎo)致的間接后果是不能及時(shí)解決糾紛，不僅造成人力物大的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致社會矛盾的激發(fā)，達(dá)不到徹底平息糾紛的目的，政府的威信和形象受到損害，法院判決的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。而行政訴訟協(xié)調(diào)有利于及時(shí)息訴止?fàn)帲庑姓C(jī)關(guān)和行政相對人之間的矛盾，也有利于相對最大化地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，有助于和諧社會的早日構(gòu)建。

三、行政訴訟協(xié)調(diào)的適用范圍

以協(xié)調(diào)方式解決行政訴訟案件，必須正確界定行政訴訟協(xié)調(diào)的適用范圍。筆者認(rèn)為，從案件類型來分，能夠協(xié)調(diào)處理的行政訴訟案件主要包括下列案件：一是具體行政行為有一定的瑕疵，判決撤銷或者確認(rèn)違法，存在一定的負(fù)面影響的涉及群體性的、矛盾易激化的案件；二是行政賠償案件；三是因履行行政合同所引發(fā)的案件；四是訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，尚需繼續(xù)履行的案件；五是行政裁決、行政處理案件；六是不服具有一定自由裁量權(quán)的具體行政行為的案件；七是法律和政策界限不清的案件；八是其他有協(xié)調(diào)價(jià)值的案件。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度分析，有下列案件必須進(jìn)行協(xié)調(diào)：

1、黨委、政府交辦的案件。對于一些影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的行政案件，黨委、政府一直是非常重視的。如處理不慎，會引起連鎖反映，個(gè)別別有用心的人還會針對案件做出一些不明智之舉，對政府的威望和聲譽(yù)造成不好的影響。對這類案件必須要進(jìn)行協(xié)調(diào)，要多向轄區(qū)黨委、政府匯報(bào)，制定出恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方案，盡力將案件解決好。

2、涉及“三農(nóng)”的行政案件。涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的案件，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國總?cè)丝诘陌俜种攀寝r(nóng)民，在建設(shè)社會主義和諧社會中，如果農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村和諧，可以說達(dá)到了全社會和諧。因此，對涉及“三農(nóng)”問題的行政案件，應(yīng)盡量適用協(xié)調(diào)的方式，妥善處理好案件，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、群體性案件。群體性案件一般涉及的人數(shù)眾多，主體成份復(fù)雜，社會不穩(wěn)定因素基數(shù)大，案件稍微處理不慎便可能產(chǎn)生廣泛的社會影響。如果對行政相對人的訴請簡單地支持，會損害政府的形象，甚至使政府的方針政策很難落實(shí)，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果簡單地不予支持，又會使人民群眾的利益受到損害，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，還可能引起群體性上訪。而采用協(xié)調(diào)方式妥善處理好它們的爭議，無論對政府還是行政相對人都皆大歡喜，其法律效果和社會效果比單純的裁判要好。

4、涉法上訪的案件。上訴、申訴、上訪多是近幾年來行政案件的一個(gè)新的特點(diǎn)，一些當(dāng)事人只要不滿意法院的裁判就上訴、申訴，甚至赴省、進(jìn)京上訪，還有的先不到法院起訴，而是以上訪的形式以引起黨委、政府、人大等部門的重視，而再到法院起訴。這類案件法院投資的司法資源多，浪費(fèi)也較大，如果協(xié)調(diào)好關(guān)系，妥善處理，效果會更好。

四、行政訴訟協(xié)調(diào)的方式方法

行政訴訟案件協(xié)調(diào)難度大，矛盾難以調(diào)和。這就要求行政審判法官具有司法為民的責(zé)任心，堅(jiān)持若干重要原則，運(yùn)用高超的協(xié)調(diào)藝術(shù)，采取多種方式方法，及時(shí)解決行政爭議。

（一）樹立“司法為民、司法和諧”的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。從切實(shí)解決當(dāng)事人的矛盾糾紛和維護(hù)社會和諧的高度來重視協(xié)調(diào)，想當(dāng)事人所想，急當(dāng)事人所急，克服畏難情緒和工作馬虎的不良作風(fēng)。辦案時(shí)要具有“四心”，即耐心、細(xì)心、誠心、恒心，窮盡一切協(xié)調(diào)方法，動之以情，曉之以理，用自己的真情感化當(dāng)事人，以促使他們通過協(xié)調(diào)的方式解決糾紛。

（二）吃透案情，找準(zhǔn)協(xié)調(diào)的切入點(diǎn)。這是協(xié)調(diào)行政訴訟案件首要的前提。如果法官沒有吃透案情，抓不住焦點(diǎn)，就難以有針對性地做協(xié)調(diào)工作。法官收到案件后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查原告、被告的訴、辯要點(diǎn)，理清各種法律關(guān)系，抓住產(chǎn)生糾紛的癥結(jié)、焦點(diǎn)，依照法律、法規(guī)，參照規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定出最佳的協(xié)調(diào)方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決案件。

（三）居中協(xié)調(diào)，辯法析理。行政審判法官在協(xié)調(diào)中始終要處于中立地位，在言語、表情上都要中立，避免當(dāng)事人感到法官有偏袒之心，要認(rèn)真耐心聽取行政相對人的意見，讓其將其滿腹牢騷和怨氣發(fā)泄出來，讓其感到法官尊重他的意見，從而拉近法官與當(dāng)事人的距離，為下一步協(xié)調(diào)打下感情基礎(chǔ)。在聽取當(dāng)事人意見后，法官要充分運(yùn)用自己的法律知識和協(xié)調(diào)技能，辯法析理，對其中正確的意見和要求充分給予肯定和支持，對不正確的意見要當(dāng)場指出其錯誤之處，對一些無理要求要給予批評。通過辯法析理，讓當(dāng)事人心服口服，使協(xié)調(diào)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對于通過協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，要及時(shí)簽訂好協(xié)調(diào)協(xié)議，徹底解決他們之間的爭議。

（四）依靠黨委、人大、政府的支持和參與，妥善處理行政爭議。行政訴訟案件，特別涉及房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會保障等群體性案件和政治敏感性強(qiáng)的重大疑難案件，處理時(shí)稍有不慎就可能導(dǎo)致集體性上訪，造成不好的社會影響，影響社會穩(wěn)定。當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府對這類案件也非常重視，希望法院協(xié)調(diào)處理，妥善解決。因此，法院應(yīng)當(dāng)主動向所在地黨委、人大、政府匯報(bào)，制定出最佳的協(xié)調(diào)方案，爭取支持，并盡可能由其出面做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)解決好這類案件。

（五）正確處理好幾種關(guān)系。一是處理好合法性審查與協(xié)調(diào)的關(guān)系。通過協(xié)調(diào)解決行政爭議，并不是放棄對行政行為的合法性審查，而是要在查明事實(shí)、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下做好協(xié)調(diào)工作。二是處理好自愿撤訴與積極協(xié)調(diào)的關(guān)系。人民法院應(yīng)當(dāng)盡可能為化解行政爭議創(chuàng)造有利條件，但不能代替當(dāng)事人表達(dá)意愿，更不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受某種條件。三是正確處理協(xié)調(diào)與裁判的關(guān)系。協(xié)調(diào)是解決行政爭議的有效方式，但并不是所有的行政案件都適用協(xié)調(diào)，當(dāng)事人不同意或者和解后又反悔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理，不得當(dāng)判不判，久拖不結(jié)。四是正確處理撤訴與執(zhí)行的關(guān)系。對于符合法定條件的撤訴，人民法院在確認(rèn)當(dāng)事人協(xié)議效力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注協(xié)議的履行，對于按照約定應(yīng)當(dāng)即時(shí)履行而沒有履行的，不能為了結(jié)案而急于送達(dá)裁定；對于約定到一定期限履行的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對義務(wù)方履行協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督，防止因毀約或者失信而導(dǎo)致循環(huán)訴訟。